國土資發(fā)〔2003〕363號《國土資源部關(guān)于印發(fā)〈土地開(kāi)發(fā)整理若干意見(jiàn)〉的通知》【全文廢止】

《國土資源部關(guān)于印發(fā)〈土地開(kāi)發(fā)整理若干意見(jiàn)〉的通知》【全文廢止】








國土資發(fā)〔2003〕363號

全文廢止，廢止依據：2019年6月26日發(fā)布的《自然資源部關(guān)于公布第一批已廢止或者失效的規范性文件目錄的公告》（自然資源部公告2019年第30號）

各省、自治區、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規劃和國土資源局)，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局：

《土地開(kāi)發(fā)整理若干意見(jiàn)》已經(jīng)國土資源部第十六次部長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。各地在貫徹落實(shí)中的意見(jiàn)和建議，請及時(shí)報部。




 

國土資源部

二○○三年十月八日



 

土地開(kāi)發(fā)整理若干意見(jiàn)

近年來(lái)，土地開(kāi)發(fā)整理取得重大進(jìn)展，在增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，得到了地方各級政府的重視和廣大農民的歡迎。為進(jìn)一步合理開(kāi)發(fā)利用土地資源，促進(jìn)耕地保護目標的實(shí)現，適應全面建設小康社會(huì )需要，根據土地管理法律、法規及有關(guān)規定，在總結以往工作成效和經(jīng)驗的基礎上，針對土地開(kāi)發(fā)整理面臨的新形勢，提出土地開(kāi)發(fā)整理若干意見(jiàn)如下：

一、土地開(kāi)發(fā)整理指導思想和基本原則

(一)土地開(kāi)發(fā)整理指導思想。以“三個(gè)代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神，落實(shí)保護資源基本國策和“在保護中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護”的方針，立足保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力和可持續發(fā)展能力，通過(guò)科學(xué)規劃、規范項目管理、加大投融資力度、合理分配收益，推進(jìn)標準化、信息化和隊伍建設，建立適應市場(chǎng)經(jīng)濟規律的管理機制，全面提高土地開(kāi)發(fā)整理工作水平，有效提供可利用土地資源，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源可持續利用，為實(shí)現耕地保護目標，建設現代農業(yè)，發(fā)展農村經(jīng)濟，增加農民收入，全面建設小康社會(huì )作出貢獻。

(二)土地開(kāi)發(fā)整理基本原則。堅持統籌規劃，合理開(kāi)發(fā)利用資源，切實(shí)保護和改善生態(tài)環(huán)境；堅持內涵挖潛與外延開(kāi)發(fā)相結合，以土地整理和復墾為重點(diǎn)；堅持維護土地權利人合法權益，提高土地利用效益；堅持依靠科技進(jìn)步和創(chuàng )新，實(shí)現數量、質(zhì)量和生態(tài)管護相統一；堅持優(yōu)化土地利用結構，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )和資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

二、土地開(kāi)發(fā)整理目的、任務(wù)和內容

(三)土地開(kāi)發(fā)整理目的。根據農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的需要以及土地資源的適宜性，增加農用地面積，重點(diǎn)增加耕地面積；提高農用地質(zhì)量，優(yōu)化土地利用結構，促進(jìn)土地集約利用；改善農業(yè)生產(chǎn)和農村人居條件，保護和建設生態(tài)環(huán)境。

(四)土地開(kāi)發(fā)整理任務(wù)。依據土地利用總體規劃和土地開(kāi)發(fā)整理規劃，對農村地區田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治；對在生產(chǎn)建設過(guò)程中，挖損、塌陷、壓占、污染破壞的土地和洪災、滑坡崩塌、泥石流、風(fēng)沙等自然災害損毀的土地進(jìn)行復墾；對灘涂、鹽堿地、荒草地、裸土地等未利用的宜農土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。

(五)土地開(kāi)發(fā)整理內容。采用工程、生物等措施，平整土地，歸并零散地塊，修筑梯田，整治養殖水面，規整農村居民點(diǎn)用地；建設道路、機井、溝渠、護坡、防護林等農田和農業(yè)配套工程；治理沙化地、鹽堿地、污染土地，改良土壤，恢復植被；界定土地權屬、地類(lèi)、面積，進(jìn)行土地變更調查和登記等。

三、土地開(kāi)發(fā)整理規劃與計劃

(六)建立健全土地開(kāi)發(fā)整理規劃體系。按照土地開(kāi)發(fā)整理的指導思想、基本原則、目的和任務(wù)要求，依據土地利用總體規劃，科學(xué)編制土地開(kāi)發(fā)整理規劃，逐步建立國家、省(區、市)、市(地、州)、縣(市)四級目標明確、布局合理、重點(diǎn)突出、措施得力、相互銜接的土地開(kāi)發(fā)整理規劃體系，指導土地開(kāi)發(fā)整理活動(dòng)。

(七)土地開(kāi)發(fā)整理活動(dòng)必須符合規劃。土地開(kāi)發(fā)整理項目的審查、規劃設計、項目實(shí)施和檢查驗收，都必須依據土地利用總體規劃和土地開(kāi)發(fā)整理規劃。

(八)土地開(kāi)發(fā)整理活動(dòng)要納入計劃管理。年度土地開(kāi)發(fā)整理計劃要與可用資金相匹配，合理確定年度任務(wù)；要制定有效措施，強化計劃的指導性和權威性，保證計劃任務(wù)的完成。

(九)加強土地資源調查與評價(jià)。在切實(shí)查清土地后備資源的類(lèi)型、數量、質(zhì)量、分布和權屬的基礎上，分析研究土地開(kāi)發(fā)、整理和復墾的可行性及其對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響，提出合理開(kāi)發(fā)利用措施，為編制土地開(kāi)發(fā)整理規劃打下堅實(shí)基礎。

四、土地開(kāi)發(fā)整理總體要求

(十)土地開(kāi)發(fā)整理要與保護和改善生態(tài)環(huán)境協(xié)調統一。嚴格控制未利用土地開(kāi)發(fā)，規劃編制和項目確定都要經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，凡開(kāi)發(fā)荒山、荒地、荒灘，都應依法辦理審批手續；生態(tài)退耕地區，要加大平壩區、川地等的基本農田土地整理力度，對具備修建梯田條件的緩坡耕地進(jìn)行“坡改梯”改造；水資源不足、土地風(fēng)蝕沙化嚴重的地區，要堅持“以水定地”，以農田整理為重點(diǎn)，努力完善防護林網(wǎng)，增加節水設施，提高土地產(chǎn)出效益，保護生態(tài)環(huán)境。

(十一)土地開(kāi)發(fā)整理要與農業(yè)生產(chǎn)結構調整有機結合。開(kāi)發(fā)整理土地的用途應根據土地適應性和農業(yè)生產(chǎn)需要合理確定，最大限度發(fā)揮土地效益。凡閑置的土地、未利用地或被破壞的土地，按項目規劃設計，開(kāi)發(fā)整理復墾成園地，并經(jīng)項目驗收，認定具備耕作條件的，視作補充耕地，在土地變更調查時(shí)按可調整園地統計。在非農建設必須占用時(shí)，除按照法律規定辦理農用地轉用審批外，仍須按照耕地占補平衡要求實(shí)行“占一補一”。

(十二)加大工礦廢棄土地復墾力度。嚴格堅持“誰(shuí)破壞，誰(shuí)復墾”的原則，督促責任者履行法定土地復墾義務(wù)；制定有效措施，加大土地復墾費收繳力度，增加土地復墾的資金來(lái)源；積極開(kāi)展土地復墾，促進(jìn)工礦城市優(yōu)化經(jīng)濟結構和擴大就業(yè)。

(十三)堅持鼓勵土地整理和復墾的有關(guān)政策。鼓勵單位和個(gè)人依法運用土地整理新增耕地指標折抵政策，開(kāi)展農地整理；運用建設用地指標置換政策，整理農村廢棄建設用地；運用復墾土地置換政策，復墾歷史遺留的工礦廢棄地；運用各項優(yōu)惠政策，治理自然災害損毀土地。

(十四)切實(shí)加強土地開(kāi)發(fā)整理質(zhì)量管理。要在項目可行性研究、規劃設計、工程施工、驗收等各環(huán)節把好質(zhì)量關(guān)，特別要加強用于補充建設占用耕地的項目質(zhì)量管理，強化驗收工作，確保補充耕地質(zhì)量與建設占用耕地質(zhì)量相當。

五、土地開(kāi)發(fā)整理項目管理

(十五)土地開(kāi)發(fā)整理實(shí)行項目管理制度。政府投資、用地單位和個(gè)人履行耕地占補平衡或土地復墾義務(wù)、以及社會(huì )投資從事土地開(kāi)發(fā)整理活動(dòng)，都應按項目進(jìn)行管理，逐步建立多元投資、分類(lèi)管理、市場(chǎng)運作、社會(huì )監督的土地開(kāi)發(fā)整理項目管理機制。

(十六)搞好項目?jì)鋷旖ㄔO。各省(區、市)、市(地、州)、縣(市)都應依據土地開(kāi)發(fā)整理規劃、計劃和項目管理有關(guān)要求，進(jìn)行項目可行性研究和論證，有組織、有計劃地建立滾動(dòng)、分級、分類(lèi)的項目?jì)鋷?，以滿(mǎn)足實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理的需要。

(十七)進(jìn)一步規范政府投資項目管理。政府投資項目由國土資源部門(mén)負責組織可行性研究與規劃設計審查、項目實(shí)施和驗收；實(shí)行專(zhuān)家論證、項目法人、招投標、監理、公告和合同等制度；對承擔項目可行性研究、規劃設計、工程施工、工程監理的單位，按有關(guān)規定逐步推行從業(yè)條件和資質(zhì)管理。

(十八)加強單位和個(gè)人投資項目管理。建設用地單位和個(gè)人履行耕地占補平衡或土地復墾義務(wù)自行實(shí)施的項目，由國土資源部門(mén)負責組織可行性研究與規劃設計審查和項目驗收。

國土資源部門(mén)用耕地開(kāi)墾費、土地復墾費組織實(shí)施的項目，按政府投資項目管理。

(十九)加強社會(huì )投資項目管理。社會(huì )投資項目由國土資源部門(mén)負責組織可行性研究與規劃設計審查和項目驗收。

農村集體組織或農民個(gè)人投資進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理活動(dòng)，規模較大、具備按項目管理條件的，按前款社會(huì )投資項目的要求進(jìn)行管理。規模較小、不具備按項目管理條件的，由縣級國土資源部門(mén)制訂有關(guān)辦法，逐步納入規范化管理軌道。

六、土地開(kāi)發(fā)整理投入與支出管理

(二十)加大政府投入力度。按照國家加大對農業(yè)投入的總體要求，積極爭取各級政府增加對土地開(kāi)發(fā)整理的投入。要切實(shí)加強新增建設用地土地有償使用費、耕地開(kāi)墾費和土地復墾費的收繳使用管理，做到依法足額收取，專(zhuān)款專(zhuān)用；要切實(shí)加強監督管理，保證資金發(fā)揮應有的效益。

(二十一)積極建立多元投融資渠道。運用各種優(yōu)惠政策，吸引單位和個(gè)人資金；開(kāi)展國際合作，引進(jìn)和利用外資；鼓勵通過(guò)合資、合作，吸引企業(yè)、其他經(jīng)濟組織和個(gè)人投入，廣泛吸納資金，逐步形成土地開(kāi)發(fā)整理多元投融資渠道。

(二十二)用好管好政府投資。政府投資優(yōu)先用于土地開(kāi)發(fā)整理規劃確定的重點(diǎn)區域、重大工程和重點(diǎn)項目；優(yōu)先用于基本農田保護區的土地整理和復墾項目；優(yōu)先用于糧食主產(chǎn)區的項目。

(二十三)強化政府投資項目預算管理。政府投資項目，由國土資源部門(mén)負責按規定的編制辦法、程序和時(shí)限，組織項目投資估算、概(預)算的編制、審核、報送；建立和完善項目預算專(zhuān)家評審制度，硬化項目預算的約束機制；項目預算一經(jīng)下達，任何單位和個(gè)人不得擅自變更和調整。

(二十四)加強政府投資項目資金管理。政府投資項目資金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)項管理、單獨核算，任何單位和個(gè)人不得超支出范圍和標準開(kāi)支，更不得截留和挪用項目資金。實(shí)行項目資金國庫集中支付制度，按批復的項目預算、施工合同和工程進(jìn)度撥付項目資金；建立、健全項目會(huì )計核算制度和內部稽核制度，對項目資金實(shí)行全過(guò)程的財務(wù)管理與監督；嚴格項目資金竣工決算，規范項目的業(yè)績(jì)考評和追蹤問(wèn)效。

七、土地開(kāi)發(fā)整理權屬管理

(二十五)土地開(kāi)發(fā)整理前，搞好權屬核實(shí)工作。要依據土地變更調查和登記有關(guān)資料，對所涉及土地的權屬、界限、地類(lèi)、面積進(jìn)行核實(shí)，并落實(shí)到土地利用現狀圖上。

(二十六)尊重土地權利人意愿，編制和落實(shí)土地權屬調整方案。土地開(kāi)發(fā)整理前，土地權屬調整必須經(jīng)村民會(huì )議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表的同意，簽訂協(xié)議。項目建設完成后，應按照調整方案和協(xié)議，及時(shí)做好土地變更調查和登記工作。

(二十七)土地權屬調整應有利于維護農民權益。土地權屬調整，不應影響農民土地承包經(jīng)營(yíng)權，要保證農民承包土地面積不減少，質(zhì)量不降低，有利于農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，維護農村集體和農民的切身利益。政府投資的土地開(kāi)發(fā)整理項目，其新增加的集體所有未確定土地使用權的耕地，應優(yōu)先安排本集體農民使用，確定土地承包經(jīng)營(yíng)權。

八、土地開(kāi)發(fā)整理科技、標準化與信息化建設

(二十八)努力實(shí)現土地開(kāi)發(fā)整理科學(xué)化。積極開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理有關(guān)基礎研究、應用研究和工程技術(shù)研究；強化科技創(chuàng )新成果在土地開(kāi)發(fā)整理實(shí)際工作中的推廣應用，逐步形成土地開(kāi)發(fā)整理科技支撐體系。

(二十九)加強土地開(kāi)發(fā)整理標準化建設。從土地開(kāi)發(fā)整理實(shí)際出發(fā)，按照自上而下、上下結合、有計劃、分步驟的要求，大力推進(jìn)土地資源調查評價(jià)、項目規劃設計、工程建設、預算定額、效益評價(jià)等標準的制定工作，逐步形成技術(shù)、經(jīng)濟和管理的標準化體系。

(三十)積極開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理信息化建設。按照國土資源信息化建設的要求，逐步建立土地開(kāi)發(fā)整理信息系統，實(shí)現土地資源調查評價(jià)、開(kāi)發(fā)整理規劃、項目管理的數字化、信息化。當前，重點(diǎn)建立土地開(kāi)發(fā)整理項目數據庫，盡快實(shí)現項目申報、審查的數字化、信息化。

九、土地開(kāi)發(fā)整理組織領(lǐng)導與隊伍建設

(三十一)發(fā)揮地方各級國土資源部門(mén)職能和有關(guān)部門(mén)作用。在當地政府領(lǐng)導下，地方各級國土資源部門(mén)要依法行政，履行職責，切實(shí)做好土地開(kāi)發(fā)整理各項工作；同時(shí)要重視協(xié)調與有關(guān)部門(mén)及其他方面的關(guān)系，爭取支持和配合，保證土地開(kāi)發(fā)整理工作的順利進(jìn)行。

(三十二)注重建立土地開(kāi)發(fā)整理專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊伍。國土資源部門(mén)要積極培養科技、工程、經(jīng)營(yíng)管理等方面的人才，建立土地、農業(yè)、林業(yè)、水利等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員合理搭配的專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊伍；鼓勵有關(guān)單位和個(gè)人發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)特長(cháng)或成立專(zhuān)門(mén)機構，參與土地開(kāi)發(fā)整理科學(xué)研究、技術(shù)論證、工程建設等工作；學(xué)習國外土地開(kāi)發(fā)整理先進(jìn)經(jīng)驗和技術(shù)，不斷提高技術(shù)和管理水平。

(三十三)加強業(yè)務(wù)人員培訓，提高隊伍素質(zhì)。國土資源部門(mén)要把土地開(kāi)發(fā)整理管理與技術(shù)培訓作為一項重要任務(wù)，搞好規劃，落實(shí)計劃，層層培訓，盡快培養出一批品德優(yōu)良、基礎厚實(shí)、知識廣博、專(zhuān)業(yè)精深的管理骨干和技術(shù)人才，不斷適應土地開(kāi)發(fā)整理工作需要。

(三十四)加強廉政建設，嚴肅有關(guān)紀律。嚴格執行《國土資源部關(guān)于土地開(kāi)發(fā)整理項目及資金管理工作廉政建設規定》和有關(guān)廉政建設要求，進(jìn)一步建立健全規章制度，注重從源頭上防治不正之風(fēng)；依法行政，按章辦事，不弄虛作假，不以權謀私，不徇私舞弊；加強監督，嚴格執法，對違反國家有關(guān)法律及有關(guān)規定的行為，或由于工作失誤造成重大損失的，要依法追究有關(guān)人員的責任，作出嚴肅處理。

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