環(huán)辦函〔2006〕394號《國家環(huán)?？偩洲k公廳關(guān)于加強環(huán)保審批從嚴控制新開(kāi)工項目的通知》【全文廢止】

國家環(huán)?？偩洲k公廳關(guān)于加強環(huán)保審批從嚴控制新開(kāi)工項目的通知【全文廢止】










環(huán)辦函〔2006〕394號

全文廢止，廢止依據：2021年1月4日發(fā)布的《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于廢止、修改部分生態(tài)環(huán)境規章和規范性文件的決定》（生態(tài)環(huán)境部令第20號）

各省、自治區、直轄市環(huán)境保護局（廳）：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈落實(shí)國務(wù)院第140次常務(wù)會(huì )議精神近期需要抓緊做好有關(guān)工作〉的通知》（國辦函〔2006〕43號）和《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加強固定資產(chǎn)投資調控從嚴控制新開(kāi)工項目意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2006〕44號）精神，認真執行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度，從源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，切實(shí)加強新開(kāi)工項目的環(huán)境管理?，F將有關(guān)要求通知如下：

一、全面清理新開(kāi)工的固定資產(chǎn)投資項目

各地環(huán)保部門(mén)對轄區內2006年以來(lái)的所有新開(kāi)工固定資產(chǎn)投資項目進(jìn)行全面清理和核查，加大環(huán)境執法力度，重點(diǎn)查處不執行環(huán)境影響評價(jià)、違反建設項目環(huán)境保護“三同時(shí)”制度的項目。對于未通過(guò)環(huán)境影響評價(jià)審批和“三同時(shí)”竣工驗收的建設項目，一律停止建設，已投產(chǎn)的項目一律停產(chǎn)，依法嚴肅處理。

各省級環(huán)保部門(mén)結合本地區固定資產(chǎn)投資自查情況，匯總轄區內2006年1-4月總投資1億元以上的項目清查情況，并于7月底前報送至我局（表格附后），對于違法違規建設項目，各地應逐一提出整改處理意見(jiàn)。我局將適時(shí)開(kāi)展一次全國性檢查。

二、嚴格審批各類(lèi)新、改、擴建項目

各地環(huán)保部門(mén)應按照《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)加強環(huán)境保護的決定》關(guān)于“不欠新賬、多還舊賬”的精神，嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度，做到增產(chǎn)不增污，努力實(shí)現增產(chǎn)減污。對超過(guò)污染物總量控制指標、生態(tài)破壞嚴重或者尚未完成生態(tài)恢復任務(wù)的地區，應暫停審批新增污染物排放總量和對生態(tài)有較大影響的建設項目。對不能達標排放或超過(guò)污染物排放總量規定的企業(yè)，堅決不批準其新上項目。

（一）嚴格審批和監管環(huán)境敏感項目

以保障飲水安全和重點(diǎn)流域治理為重點(diǎn)，加強水污染防治。嚴禁審批不符合法律法規要求，位于飲用水源保護區、自然保護區、風(fēng)景名勝區等環(huán)境敏感地區內的建設項目。

嚴格管理和控制存在環(huán)境風(fēng)險隱患的化工、石化行業(yè)項目，加強環(huán)境風(fēng)險評價(jià)專(zhuān)題審查，從源頭防范環(huán)境風(fēng)險，嚴禁審批存在環(huán)境風(fēng)險、危害環(huán)境安全的化工、石化類(lèi)建設項目。

大中城市及其近郊，嚴格控制除熱電聯(lián)產(chǎn)外的新（擴）建燃煤電廠(chǎng)，禁止新（擴）建鋼鐵、冶煉等高耗能企業(yè)。

嚴格審批各類(lèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，從環(huán)保角度論證房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目選址的合理性，注意周邊環(huán)境問(wèn)題對擬建居民住宅的影響；在工業(yè)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)企業(yè)影響范圍內及可能危害群眾健康的區域內不得審批新、擴建居民住宅項目。

（二）分類(lèi)審批各地區擬建項目

各地環(huán)保部門(mén)應根據優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)不同地區的資源環(huán)境承載能力，確定環(huán)境準入門(mén)檻，并在建設項目環(huán)境影響審批中予以落實(shí)。

對于優(yōu)化開(kāi)發(fā)地區，要從環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉變?yōu)榄h(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展同步，堅持以保護環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長(cháng)。通過(guò)環(huán)評工作，促進(jìn)經(jīng)濟質(zhì)量和效益的提高，在經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)中降低污染排放強度，實(shí)現環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展、互惠共贏(yíng)。要通過(guò)嚴格審批新開(kāi)工項目，采取“以新帶老”措施率先完成排污總量削減任務(wù)，做到增產(chǎn)減污。

對于重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區，要強調科學(xué)合理利用環(huán)境承載能力，通過(guò)環(huán)評，發(fā)揮資源環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的最大效益，對于符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的擬建項目要嚴格控制新建項目污染物排放總量，做到“增產(chǎn)不增污”。

對于限制開(kāi)發(fā)地區，應堅持保護優(yōu)先，要通過(guò)環(huán)評，控制不利于生態(tài)恢復和環(huán)境保護的開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)，原則上不得審批不利于當地生態(tài)功能保護的新、改、擴建項目。

對于自然保護區和具有特殊保護價(jià)值的禁止開(kāi)發(fā)地區，要排除一切不符合規定的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，消除歷史遺留的環(huán)境欠賬、布局性環(huán)境風(fēng)險、結構性環(huán)境隱患。

三、按照國家產(chǎn)業(yè)結構調整原則，嚴格限制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)投資

各地環(huán)保部門(mén)要嚴格執行國家產(chǎn)業(yè)政策，從嚴控制那些產(chǎn)能過(guò)剩、污染嚴重、高能耗、高物耗行業(yè)的投資規模，把不符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)、不利于可持續發(fā)展的投資規?？刂谱?。

對于列入國家《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》中限制類(lèi)或淘汰類(lèi)的建設項目；不符合《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《電石行業(yè)準入條件》、《鐵合金行業(yè)準入條件》、《焦炭行業(yè)準入條件》、《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》等國家產(chǎn)業(yè)政策，不符合環(huán)境保護要求的建設項目，各地環(huán)保部門(mén)不得批復其環(huán)境影響評價(jià)文件；對在建規模較大、潛在產(chǎn)能過(guò)剩的水泥、煤炭、電力、紡織等行業(yè)，要積極配合投資主管部門(mén)做好規劃以及規劃的環(huán)境影響評價(jià)工作，未列入規劃的項目，原則上不受理其環(huán)境影響評價(jià)文件。同時(shí)，對上述行業(yè)建設項目要加強項目前期的現場(chǎng)監管，杜絕未經(jīng)環(huán)評審批擅自開(kāi)工建設的情況發(fā)生。




附件：2006年1-4月總投資1億元及以上新開(kāi)工項目自查表（略）

國家環(huán)?？偩洲k公廳

二○○六年七月六日

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