中辦發(fā)〔2012〕13號《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強人民政協(xié)提案辦理工作的意見(jiàn)〉的通知》

《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強人民政協(xié)提案辦理工作的意見(jiàn)〉的通知》

中辦發(fā)〔2012〕13號

人民政協(xié)事業(yè)是中國特色社會(huì )主義事業(yè)的重要組成部分。提案是人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監督、參政議政職能的重要形式，辦理好政協(xié)提案是各級黨政機關(guān)的重要職責。為進(jìn)一步加強政協(xié)提案辦理工作，現提出如下意見(jiàn)。

一、充分認識加強政協(xié)提案辦理工作的重要意義

提案是政協(xié)委員和參加政協(xié)的各黨派、各人民團體以及政協(xié)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )向政協(xié)全體會(huì )議或常務(wù)委員會(huì )提出的，經(jīng)審查立案后交承辦單位辦理的書(shū)面意見(jiàn)和建議。人民政協(xié)成立以來(lái)，積極運用提案的方式履行職能，為推動(dòng)黨和國家事業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻。

2003年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉發(fā)了《全國政協(xié)辦公廳關(guān)于辦理政協(xié)提案的意見(jiàn)》。這些年來(lái)，各級黨政機關(guān)和政協(xié)組織按照中央的部署和要求，共同努力做好政協(xié)提案辦理工作，有效發(fā)揮了提案在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧中的重要作用。實(shí)踐證明，做好政協(xié)提案辦理工作，對于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)展人民民主、加強民主監督，更好地發(fā)揮我國政治制度和政黨制度的優(yōu)勢，深入推進(jìn)社會(huì )主義民主政治建設；對于凝聚各方面智慧和力量，調動(dòng)社會(huì )各界積極性主動(dòng)性創(chuàng )造性，形成推進(jìn)中國特色社會(huì )主義事業(yè)的強大合力；對于充分發(fā)揮人民政協(xié)作為黨和政府聯(lián)系群眾、團結各界的重要橋梁紐帶作用，切實(shí)做好新形勢下群眾工作，實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益；對于提升決策科學(xué)化、民主化水平，加強和改進(jìn)黨和政府工作，具有十分重要的意義。
: 有的承辦單位對政協(xié)提案辦理工作重視不夠，工作積極性主動(dòng)性不高；有的承辦單位辦理政協(xié)提案時(shí)重答復輕落實(shí)、解釋多措施少，辦理質(zhì)量有待提高；有的承辦單位在辦理工作中組織不得力、督辦不到位，缺乏有效制約機制，等等。各地區各部門(mén)一定要從黨和國家事業(yè)長(cháng)遠發(fā)展的高度，進(jìn)一步深化對政協(xié)提案辦理工作重要意義的認識，把做好這項工作作為一項重要政治責任，擺在更加突出的位置，采取切實(shí)有效措施，努力推動(dòng)政協(xié)提案辦理工作邁上新臺階。

二、全面提升政協(xié)提案辦理工作科學(xué)化水平

重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅定不移走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，以增強辦理實(shí)效為目標，以規范辦理程序、完善辦理機制為保障，全面提升提案辦理工作科學(xué)化水平，逐步構建職責分明、重點(diǎn)突出、督辦有力、落實(shí)到位的政協(xié)提案辦理工作格局，使政協(xié)提案在全面建設小康社會(huì )、加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化進(jìn)程中發(fā)揮更大作用。

1.完善提案交辦制度。加強對提案的分類(lèi)甄選，準確確定承辦單位。政協(xié)全體會(huì )議期間的提案，由政協(xié)召開(kāi)提案交辦會(huì )議，根據職能分工，按照歸口管理原則，集中送交有關(guān)單位承辦；政協(xié)全體會(huì )議閉會(huì )期間的提案，由政協(xié)提案委員會(huì )及時(shí)送交有關(guān)單位承辦。承辦單位要積極參與政協(xié)提案交辦工作，加強與政協(xié)組織溝通協(xié)調，確保所有提案交辦對口、分辦合理。

2.規范提案辦理內部運行機制。承辦單位收到提案后，要提出辦理方案，明確任務(wù)分工、時(shí)限要求和質(zhì)量標準，并及時(shí)向有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)交辦。建立政協(xié)提案辦理工作責任制，確保每件提案責任到部門(mén)、責任到人。注重總結政協(xié)提案辦理經(jīng)驗，制定科學(xué)的提案辦理工作制度規范，不斷提高提案辦理工作的制度化、規范化、程序化水平。

3.強化提案辦理協(xié)商機制。進(jìn)一步規范協(xié)商程序，創(chuàng )新協(xié)商形式，逐步建立承辦單位、提案者、政協(xié)組織三方溝通協(xié)商機制。承辦單位要把溝通協(xié)商作為政協(xié)提案辦理工作的必要環(huán)節，通過(guò)電話(huà)聯(lián)系、座談?wù){研、登門(mén)走訪(fǎng)等方式，認真聽(tīng)取提案者的意見(jiàn)和建議，實(shí)現良性互動(dòng)，共同探討解決問(wèn)題的辦法；積極參與政協(xié)組織開(kāi)展的協(xié)商會(huì )、通報會(huì )等提案辦理協(xié)商活動(dòng)。由兩個(gè)以上單位聯(lián)合辦理的提案，主辦單位要主動(dòng)協(xié)商，會(huì )同辦理單位要積極配合。同一提案分別辦理的，相關(guān)單位要加強溝通。

4.抓好重點(diǎn)提案辦理工作。重點(diǎn)提案是指事關(guān)黨和國家工作全局、涉及人民群眾切身利益、社會(huì )普遍關(guān)注、建議措施可行的提案。承辦單位要在認真辦好每件提案的基礎上，突出抓好重點(diǎn)提案辦理工作。嚴格實(shí)行辦理責任制，主要負責同志要親自過(guò)問(wèn)，選派業(yè)務(wù)能力強、經(jīng)驗豐富的人員承辦，通過(guò)實(shí)地考察、座談協(xié)商、專(zhuān)題調研等方式，對提案涉及的問(wèn)題進(jìn)行深入研究，提出切實(shí)可行的解決方案，確保提案辦理任務(wù)按時(shí)限、高質(zhì)量完成。高度重視民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、界別和政協(xié)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的提案，指定專(zhuān)人負責辦理，加強指導。對領(lǐng)導同志批示的提案，要采取有力措施抓好落實(shí)。

5.積極采納提案中的合理建議。承辦單位要加強對提案內容的分析研究，認真采納合理意見(jiàn)和建議，制定改進(jìn)工作的具體措施。積極主動(dòng)解決提案反映的問(wèn)題，凡是有條件解決的，應集中力量盡快解決；因條件所限一時(shí)難以解決的，應制定計劃，積極創(chuàng )造條件逐步解決，并及時(shí)將進(jìn)展情況向提案者反饋。對綜合性、全局性、前瞻性較強的問(wèn)題，要以適當方式報送有關(guān)領(lǐng)導，或由相關(guān)機構進(jìn)行深入研究，充分發(fā)揮提案的決策參考作用。

6.53個(gè)月內，對提案作出書(shū)面答復。提案答復要實(shí)事求是、明確具體，內容包括提案反映問(wèn)題的解決情況、建議的采納或處理情況等；對未予采納的建議，要予以說(shuō)明。如提案者對辦理結果不滿(mǎn)意，承辦單位要向提案者和政協(xié)組織作出書(shū)面說(shuō)明。重點(diǎn)提案答復意見(jiàn)要經(jīng)本地區本部門(mén)負責同志研究審定，辦理結果要通過(guò)報告、會(huì )議紀要、簡(jiǎn)報等形式向提案者和政協(xié)組織通報。民主黨派、工商聯(lián)提案在答復前要征求有關(guān)黨派、工商聯(lián)的意見(jiàn)，答復意見(jiàn)未落實(shí)或需要跨年度辦理的，承辦單位要及時(shí)向有關(guān)黨派、工商聯(lián)作出說(shuō)明，并組織跟蹤督辦。

7.完善提案辦理督查制度。承辦單位要定期檢查提案辦理進(jìn)展情況，協(xié)調解決提案辦理中的難點(diǎn)問(wèn)題。進(jìn)一步健全信息反饋制度，定期向政協(xié)組織通報提案辦理情況。建立提案辦理信息庫，對需跨年度辦理的提案，要適時(shí)向提案者通報辦理落實(shí)情況。對辦理難度較大、提案者多年反復提交或提案者對辦理結果不滿(mǎn)意的提案，要采取專(zhuān)項督辦、聯(lián)合督辦、跟蹤督辦等方式，加大督查力度，確保辦理工作取得實(shí)效。各級黨委和政府督查部門(mén)要積極開(kāi)展對政協(xié)提案辦理工作的督查，發(fā)揮協(xié)調作用，強化工作督導。提案辦理督查活動(dòng)應視情況邀請提案者和政協(xié)組織參加。

三、進(jìn)一步加強對政協(xié)提案辦理工作的組織領(lǐng)導

各地區各部門(mén)要高度重視、加強領(lǐng)導，認真落實(shí)《中國人民政治協(xié)商會(huì )議全國委員會(huì )提案工作條例》，切實(shí)把政協(xié)提案辦理工作抓緊抓好。

1.健全政協(xié)提案辦理工作領(lǐng)導機制。各級黨委和政府要把政協(xié)提案辦理工作納入整體工作布局，與開(kāi)展和推進(jìn)業(yè)務(wù)工作結合起來(lái)，定期聽(tīng)取政協(xié)提案辦理工作情況匯報，研究解決政協(xié)提案辦理工作中的重大問(wèn)題，推動(dòng)建立黨委、政府、政協(xié)共同交辦和督辦提案機制，支持承辦單位在工作中開(kāi)拓新思路、探索新方法、推出新舉措。承辦單位主要負責同志和分管負責同志要切實(shí)負起責任，抓好工作落實(shí)，確保把提案辦理各項任務(wù)完成好。

2.加強對政協(xié)提案辦理工作的保障。承辦單位要根據提案辦理工作需要，強化工作力量，明確承辦機構，加大經(jīng)費投入。挑選思想作風(fēng)好、業(yè)務(wù)能力強的人員擔任政協(xié)提案工作聯(lián)絡(luò )員，積極參加政協(xié)組織開(kāi)展的調研、協(xié)商、通報等活動(dòng)。

3.完善政協(xié)提案辦理工作考核評價(jià)機制。要把是否重視政協(xié)提案辦理工作、是否與提案者充分溝通協(xié)商、是否切實(shí)解決有關(guān)問(wèn)題作為評價(jià)辦理成效的基本內容，并逐步將政協(xié)提案辦理工作納入績(jì)效考核體系。對態(tài)度認真、措施得力、效果顯著(zhù)的部門(mén)和個(gè)人，以適當方式予以表彰和獎勵，并作為干部考核、培養和選拔的參考依據；對重視不夠、敷衍塞責的部門(mén)和個(gè)人，要進(jìn)行批評教育。支持政協(xié)組織對政協(xié)提案辦理工作開(kāi)展民主評議和民主監督。

4.充分發(fā)揮各級政協(xié)組織在政協(xié)提案辦理工作中的重要作用。政協(xié)組織要采取有效措施提高提案質(zhì)量。加大提案審查工作力度，完善提案分類(lèi)辦法，細化提案審查標準，規范提案審查程序，健全重點(diǎn)提案遴選機制，對不符合立案標準的提案，可以用其他方式轉送有關(guān)部門(mén)參考。強化政協(xié)組織內部提案整合機制，減少重復提案。建立健全提案質(zhì)量評議制度，完善優(yōu)秀提案評選辦法。完善提案內容及答復意見(jiàn)公開(kāi)機制。加強政協(xié)組織提案工作機構自身建設。

5.強化政協(xié)提案辦理工作宣傳。采取多種形式，大力宣傳人民政協(xié)運用提案履行職能的有效做法，宣傳各地區各部門(mén)積極辦理政協(xié)提案取得的成效，宣傳社會(huì )主義民主政治建設取得的進(jìn)展，宣傳中國特色社會(huì )主義政治制度的優(yōu)勢，努力營(yíng)造全社會(huì )廣泛關(guān)注、積極參與、大力支持政協(xié)提案辦理工作的良好氛圍。

【文章來(lái)源 中國人民政治協(xié)商會(huì )議全國委員會(huì )官網(wǎng)： http://www.cppcc.gov.cn/zxww/2013/02/23/ARTI1361589406912314.shtml】

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