豫政〔2013〕42號《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南林業(yè)生態(tài)省建設提升工程規劃（2013-2017年）的通知》

河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南林業(yè)生態(tài)省建設提升工程規劃（2013-2017年）的通知

豫政〔2013〕42號

 

各市、縣人民政府,省人民政府各部門(mén):

現將《河南林業(yè)生態(tài)省建設提升工程規劃（2013-2017年）》印發(fā)給你們,請認真組織實(shí)施。
 

 

河南省人民政府

2013年6月8日

 

 

河南林業(yè)生態(tài)省建設提升工程規劃（2013-2017年）

 

2007年河南省委、省政府作出了建設林業(yè)生態(tài)省的重大決策,省政府批準實(shí)施了《河南林業(yè)生態(tài)省建設規劃（2008-2012年）》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)。目前,《規劃》提出的生態(tài)工程造林面積、森林覆蓋率、林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值等主要目標基本實(shí)現,但森林撫育和改造、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支撐體系建設等任務(wù)仍然較重,林地利用率和生產(chǎn)力提升空間很大,林業(yè)發(fā)展與全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要還不相適應,與實(shí)現興林富民的目標還有較大差距,全省林業(yè)面臨的形勢依然嚴峻。為深入貫徹黨的十八大精神,依據《中原經(jīng)濟區規劃（2012-2020年）》、《河南生態(tài)省建設規劃綱要》和新時(shí)期我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對林業(yè)的需求,編制本規劃。

 

第一章 《規劃》實(shí)施成效和面臨的形勢

第一節 主要成效
 

一、造林綠化成效顯著(zhù)

全省共完成造林2546.6萬(wàn)畝,其中山區生態(tài)體系等六大生態(tài)工程2192.8萬(wàn)畝,經(jīng)濟林等產(chǎn)業(yè)工程353.8萬(wàn)畝;完成森林撫育和改造764.3萬(wàn)畝。完成了天然林保護、退耕還林、重點(diǎn)地區防護林、造林補貼試點(diǎn)、森林撫育補貼試點(diǎn)等國家林業(yè)重點(diǎn)工程項目建設任務(wù)。據調查監測,2012年全省森林面積為5756.5萬(wàn)畝、森林蓄積量為14227萬(wàn)立方米,森林覆蓋率達到22.98%。五年來(lái),除更新造林外,新增森林面積906.8萬(wàn)畝、森林蓄積量1291萬(wàn)立方米,森林覆蓋率增加3.62個(gè)百分點(diǎn)。

二、林業(yè)產(chǎn)業(yè)穩步發(fā)展

全省新增經(jīng)濟林109萬(wàn)畝、用材林和工業(yè)原料林146.8萬(wàn)畝、花卉苗木98萬(wàn)畝。全省經(jīng)濟林總面積達到1521.6萬(wàn)畝,年產(chǎn)量690.5萬(wàn)噸;用材林和工業(yè)原料林達到883.5萬(wàn)畝,林產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到1.4萬(wàn)多家,年木材加工能力達到2102.4萬(wàn)立方米;花卉和綠化苗木種植面積增加到174.3萬(wàn)畝,林下種植養殖經(jīng)營(yíng)面積達到360萬(wàn)畝。2012年全省林業(yè)總產(chǎn)值達到1088億元,全省農民來(lái)自林業(yè)的純收入平均達到593.8元。

三、固碳減排效果顯現

林業(yè)生態(tài)功能不斷增強,領(lǐng)域不斷拓展,從發(fā)揮水土保持、防風(fēng)固沙等作用向森林固碳、節能減排等新領(lǐng)域延伸。省政府發(fā)布的《2011年河南省林業(yè)生態(tài)效益公報》顯示,全省林業(yè)生態(tài)效益總價(jià)值為4750.27億元,現有林業(yè)資源(森林和濕地)年吸收固定二氧化碳8713.5萬(wàn)噸,相當于全省當年總能耗排碳量的12.64%,減緩了溫室效應,實(shí)現了間接減排,提高了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的環(huán)境承載能力。

四、生態(tài)保護意識不斷增強

開(kāi)展了創(chuàng )建國家森林城市、全國綠化模范城市等活動(dòng),創(chuàng )建國家森林城市5個(gè)、全國綠化模范城市4個(gè)、國家級綠化模范縣19個(gè)、國家級綠化模范單位21個(gè)、省級以上生態(tài)文明教育基地(含國家級生態(tài)文化示范村)23個(gè)。建成林業(yè)生態(tài)縣134個(gè)。林業(yè)系統共建立自然保護區25處,總面積757.1萬(wàn)畝;共建立省級以上濕地自然保護區17處、濕地公園10處,41.2%的自然濕地得到有效保護;共建立省級以上森林公園104處,總面積386.3萬(wàn)畝。林業(yè)資源管理、森林防火、森林公安、林業(yè)有害生物防治等林業(yè)生態(tài)保障體系得到完善。

第二節 面臨的形勢

一、林業(yè)資源總量不足,建設任務(wù)艱巨

根據全國森林資源連續清查結果,我省森林面積在全國列第21位,人均森林面積為全國平均水平的1/5;森林覆蓋率在全國排名第20位,人均森林蓄積為全國平均水平的1/7。森林資源分布不均,60%以上林業(yè)用地、森林面積、森林蓄積分布在豫西伏牛山區。森林結構不合理,以純林居多;林分齡組結構不合理,以幼、中齡林為主。單位面積蓄積量低,只有全國平均水平的一半。濕地保護率不高。全省森林、濕地等生態(tài)系統整體功能脆弱,抵御自然災害能力不強,難以滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提高的需求。山區還有550多萬(wàn)畝地處偏遠、立地條件差、造林困難的宜林荒山荒地亟待造林綠化,平原地區農田防護林體系需要完善,生態(tài)廊道需要提高建設標準,1600多萬(wàn)畝中幼林和低質(zhì)低效林亟需撫育和改造。

二、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程較慢,產(chǎn)業(yè)結構不合理

經(jīng)濟林經(jīng)營(yíng)管理水平較低,綠色、有機生產(chǎn)體系不健全;花木標準化生產(chǎn)滯后,優(yōu)良品種數量較少,單位面積產(chǎn)值低,為全國平均水平的71.7%;絕大部分速生豐產(chǎn)林缺乏有效的撫育管理,生長(cháng)量低。林產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后,大多數林業(yè)企業(yè)規模較小,集約化程度低,輻射帶動(dòng)能力強的大型龍頭企業(yè)少,抵御市場(chǎng)風(fēng)險的能力不強;技術(shù)裝備落后,科技成果轉化率不高,精深加工產(chǎn)品少,初級產(chǎn)品多,名牌產(chǎn)品少,產(chǎn)品附加值低;林業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群建設剛剛起步。森林公園基礎設施建設滯后,森林旅游業(yè)發(fā)展緩慢。2012年全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值中一、二、三產(chǎn)業(yè)比值為52∶40∶8,二、三產(chǎn)業(yè)所占比重是全國平均水平的75%。林業(yè)經(jīng)濟效益不高,為農民增收的潛力沒(méi)有充分發(fā)揮。

三、基礎設施薄弱,支撐保障能力不強

省級投資實(shí)行“以獎代補”,有些省轄市、縣(市、區)財政投資到位不足,支撐體系沒(méi)有按《規劃》要求建設,營(yíng)造林單位面積投資標準低,部分造林質(zhì)量不高。林業(yè)資源管理和監測手段落后,自然保護區基礎設施薄弱,良種使用率低,林業(yè)科技成果轉化率不高,人才隊伍、林業(yè)信息化建設滯后?；鶎恿謽I(yè)服務(wù)體系不健全,森林防火監測控制能力薄弱,森林公安基礎設施差,林業(yè)有害生物防控壓力不斷增大。滯后的林業(yè)支撐保障能力與艱巨的林業(yè)建設和資源保護任務(wù)不相適應。
 

 

第二章 指導思想、基本原則和目標

 

第一節 指導思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導,深化改革開(kāi)放,著(zhù)力建設生態(tài)文明,著(zhù)力推進(jìn)綠色、循環(huán)、低碳、可持續發(fā)展,尊重自然、順應自然、保護自然,提升生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力,以加快轉變林業(yè)發(fā)展方式為主線(xiàn),堅持林地集約、產(chǎn)業(yè)集群、人才集聚,充分發(fā)揮林業(yè)在“兩不三新”三化協(xié)調科學(xué)發(fā)展中的基礎保障作用,興林富民,實(shí)現“雙增”(森林覆蓋率和森林蓄積量增長(cháng)),推進(jìn)現代林業(yè)發(fā)展,提升林業(yè)生態(tài)省建設水平,為建設美麗中原做出新的貢獻。
 

第二節 基本原則

一、突出重點(diǎn),整體推進(jìn)

鞏固林業(yè)生態(tài)省建設成果,強化重點(diǎn)區域生態(tài)建設,發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)。圍繞生態(tài)改善、糧食穩產(chǎn)、環(huán)境宜居,重點(diǎn)完善國土生態(tài)安全體系;圍繞經(jīng)濟發(fā)展、農民增收、增加供給,重點(diǎn)完善綠色富民產(chǎn)業(yè)體系;整體推進(jìn)生態(tài)文化體系和支撐體系建設。

二、因地制宜,注重質(zhì)量

山區、丘陵區立地條件差的困難造林地及生態(tài)區位重要地段以發(fā)展公益林為主,立地條件較好的宜林地以發(fā)展商品林為主;平原區在完善農田林網(wǎng)的同時(shí)大力發(fā)展花卉苗木、特色經(jīng)濟林和速生豐產(chǎn)林及工業(yè)原料林。轉變發(fā)展方式,從數量擴張向數量質(zhì)量并重轉變,更加注重效益。積極保護現有林業(yè)資源,通過(guò)示范帶動(dòng),打造精品工程,提高造林質(zhì)量;強化森林經(jīng)營(yíng),提高森林質(zhì)量;優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

三、依靠科技,改革創(chuàng )新

充分發(fā)揮科技的先導性、全局性、基礎性作用,以突破核心技術(shù)、強化推廣應用、優(yōu)化創(chuàng )新環(huán)境為重點(diǎn),不斷增強林業(yè)科技創(chuàng )新能力。深化集體林權制度改革和林業(yè)管理體制改革,扎實(shí)推進(jìn)國有場(chǎng)圃改革,形成林業(yè)改革全面推進(jìn)的態(tài)勢,為新時(shí)期林業(yè)發(fā)展注入新的活力,用體制機制創(chuàng )新為林業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力,用改革的成果惠及廣大人民群眾。

四、改善民生,統籌兼顧

堅持以人為本,推進(jìn)現代林業(yè)發(fā)展,著(zhù)力發(fā)展民生林業(yè)。加大自然生態(tài)系統保護力度,實(shí)現生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。堅持生態(tài)優(yōu)先,寓產(chǎn)業(yè)發(fā)展于生態(tài)建設之中,實(shí)現生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。注重政府主導與市場(chǎng)調節、生態(tài)效益與經(jīng)濟效益、整體利益與局部利益、長(cháng)遠目標與近期目標兼顧。
 

第三節 建設目標

到2017年,森林覆蓋率提高,生態(tài)系統穩定性增強,人居環(huán)境明顯改善。全省森林面積、蓄積量穩步增加,林種樹(shù)種結構趨于優(yōu)化,森林、濕地等系統功能大大增強,木材及其他林產(chǎn)品有效供給穩步增加,林業(yè)主導產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,生態(tài)文化體系基本形成,全民生態(tài)文明意識明顯增強。

一、總體目標

———造林(含新造林和更新造林)1374.54萬(wàn)畝,森林面積達到6140萬(wàn)畝,森林覆蓋率達到24.5%。

———森林撫育和改造1708.9萬(wàn)畝,森林蓄積量達到17360萬(wàn)立方米以上,森林植被總碳儲量力爭達到10130萬(wàn)噸以上,年林業(yè)生態(tài)效益價(jià)值達到6080億元以上。

———林業(yè)產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值達到1780億元以上,形成銷(xiāo)售收入10億元以上的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群60個(gè)。

———農民來(lái)自林業(yè)的純收入平均達到1000元。

———省級以上生態(tài)文明教育基地達到130個(gè)。

 

二、具體目標

———溝、河、路、渠、湖庫周邊宜綠化地段綠化率達到95%以上,平原農區防護林網(wǎng)、農林間作控制率穩定在95%,城鎮、社區建成區綠地率達到31%以上。

———林地生產(chǎn)力達到4立方米/畝。

———主要經(jīng)濟林產(chǎn)品總產(chǎn)量達到750萬(wàn)噸。

———花卉苗木種植面積達到249.4萬(wàn)畝。

———林下種植養殖經(jīng)營(yíng)面積達到930萬(wàn)畝,專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展到1340個(gè)。

———商品材年產(chǎn)量達到550萬(wàn)立方米左右,人工林商品材供應率達到90%左右,森林資源綜合利用率達到95%以上。

———森林防火瞭望覆蓋率達到95%,火災受害率穩定控制在1‰以下。

———無(wú)公害防治率達到85%以上,林業(yè)有害生物成災率控制在4‰以下。

———濕地面積達到435萬(wàn)畝,自然濕地保護率達到44%以上;林業(yè)系統自然保護區面積達到800萬(wàn)畝以上;90%以上國家和省重點(diǎn)保護野生動(dòng)物和80%以上極小種群野生植物種類(lèi)得到有效保護。

———科技進(jìn)步貢獻率達到52%,專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的比例達到13%。

———林業(yè)生態(tài)文明建設示范縣達到20個(gè)。

 

 

到2020年,全省森林面積達到6300萬(wàn)畝,森林覆蓋率達到25%以上,森林蓄積量達到19500萬(wàn)立方米以上,林業(yè)產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值達到2300億元以上,形成銷(xiāo)售收入10億元以上的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群75個(gè),森林植被總碳儲量力爭達到11400萬(wàn)噸以上,年林業(yè)生態(tài)效益價(jià)值達到6600億元以上,農民來(lái)自林業(yè)的純收入平均達到1200元。
 

第三章 總體布局
 

 

第一節 國土生態(tài)安全體系建設布局
 

根據我省的自然區域特征,參照《中原經(jīng)濟區規劃（2012-2020年）》,將全省劃分為太行山地生態(tài)區、伏牛山地生態(tài)區、桐柏大別山地生態(tài)區、平原生態(tài)涵養區和沿黃生態(tài)涵養帶、南水北調中線(xiàn)生態(tài)走廊和沿淮生態(tài)保育帶,形成“四區三帶”的區域生態(tài)網(wǎng)絡(luò )。

一、太行山地生態(tài)區

位于我省西北部,涉及安陽(yáng)等5個(gè)省轄市18個(gè)縣(市、區),總面積1276.4萬(wàn)畝,林地面積578萬(wàn)畝,森林覆蓋率為23.24%。該區自然條件差,森林覆蓋率低,生態(tài)環(huán)境脆弱。建設重點(diǎn):保護現有森林資源,大力開(kāi)展人工造林、封山育林和飛播造林,提高生態(tài)系統的自我修復能力,增加森林植被。

二、伏牛山地生態(tài)區

位于我省西部,涉及南陽(yáng)等6個(gè)省轄市39個(gè)縣(市、區),總面積6767.9萬(wàn)畝,林地面積3825.7萬(wàn)畝,森林覆蓋率為44.07%。該區森林質(zhì)量低,部分地區水土流失嚴重,水源涵養功能較低。建設重點(diǎn):營(yíng)造水源涵養林和水土保持林,開(kāi)展南水北調中線(xiàn)源頭區石漠化治理,強化中幼林撫育和低質(zhì)低效林改造,保護生物多樣性,充分發(fā)揮森林的綜合效益。

三、桐柏大別山地生態(tài)區

位于我省南部,涉及信陽(yáng)等3個(gè)省轄市11個(gè)縣(市、區),總面積2939.3萬(wàn)畝,林地面積1200.2萬(wàn)畝,森林覆蓋率為32.98%。該區森林資源分布不均,林地生產(chǎn)力低下,生物多樣性受到威脅,淺山丘陵水土流失嚴重。建設重點(diǎn):大力植樹(shù)造林,提高混交林比例,加強中幼林撫育和低質(zhì)低效林改造,提高林地生產(chǎn)力,增強生物多樣性和生態(tài)系統穩定性。

四、平原生態(tài)涵養區

包括黃淮海平原及南陽(yáng)盆地,涉及周口等16個(gè)省轄市91個(gè)縣(市、區),總面積10933萬(wàn)畝,林地面積1402.5萬(wàn)畝,森林覆蓋率為8.99%。該區多功能、多層次的農田防護體系尚不完善,綜合防護效能沒(méi)有充分發(fā)揮。建設重點(diǎn):積極穩妥地推進(jìn)農田防護林改擴建,建立帶、片、網(wǎng)相結合的多樹(shù)種、多層次穩定的農田防護林體系,構筑糧食高產(chǎn)穩產(chǎn)生態(tài)屏障。

五、沿黃生態(tài)涵養帶

黃河沿線(xiàn)涉及三門(mén)峽等8個(gè)省轄市27個(gè)縣(市、區),總面積1427.9萬(wàn)畝,林地面積464.6萬(wàn)畝,森林覆蓋率為19.6%。該區森林覆蓋率低,水土流失嚴重,自然災害頻繁。建設重點(diǎn):加強濕地保護與恢復,建設沿黃觀(guān)光林帶、生態(tài)濕地和農家休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶,強化三門(mén)峽水庫、小浪底水庫庫區綠化,防治水土流失。

六、南水北調中線(xiàn)生態(tài)走廊

南水北調中線(xiàn)工程干渠沿線(xiàn)涉及南陽(yáng)等8個(gè)省轄市35個(gè)縣(市、區),總面積1142.1萬(wàn)畝,林地面積214萬(wàn)畝,森林覆蓋率為11.71%。該區森林資源少,生態(tài)環(huán)境脆弱,水質(zhì)污染的潛在威脅較大。建設重點(diǎn):在干渠兩側營(yíng)造高標準防護林帶和農田林網(wǎng),防止污染,保護水質(zhì)安全,建成集景觀(guān)效應、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會(huì )效益于一體的生態(tài)走廊。在干渠城市和城市邊緣段建設園林景觀(guān),使之成為城市重要的生態(tài)功能區。

七、沿淮生態(tài)保育帶

淮河沿線(xiàn)涉及信陽(yáng)等3個(gè)省轄市10個(gè)縣(市、區),總面積563.4萬(wàn)畝,林地面積130.7萬(wàn)畝,森林覆蓋率為19.7%。區內人地矛盾突出,水土流失嚴重,洪澇災害頻繁。建設重點(diǎn):建設淮源水源涵養林、淮河生態(tài)防護林和干流防護林帶,加強濕地保護與恢復,提高水源涵養和水土保持能力,防治水患,維護淮河安全。

第二節 綠色富民產(chǎn)業(yè)體系建設布局
 

依托林業(yè)資源優(yōu)勢,以市場(chǎng)需求為導向,在全省培育一批布局合理、優(yōu)勢明顯、特色突出、市場(chǎng)競爭力強的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,使之成為增加農民收入新的增長(cháng)點(diǎn),逐步形成區域支柱產(chǎn)業(yè)。

建設以鄭州為中心的高檔盆栽盆景、鮮切花、花壇花卉、種苗業(yè)和花卉物流核心區,豫中許昌觀(guān)賞苗木生產(chǎn)核心區,豫西洛陽(yáng)牡丹(芍藥)生產(chǎn)核心區,豫東開(kāi)封菊花生產(chǎn)核心區,豫南南陽(yáng)月季、藥用花卉和信陽(yáng)觀(guān)賞苗木生產(chǎn)核心區,豫北濮陽(yáng)和豫東商丘鮮切花、盆花以及安陽(yáng)盆景生產(chǎn)核心區以及30個(gè)花卉強縣。在太行、伏牛、大別山區大力發(fā)展以核桃、油茶、仁用杏為重點(diǎn)的木本油料產(chǎn)業(yè)基地,在大別、桐柏、伏牛山區及平原沙區發(fā)展以板栗、棗、柿子為重點(diǎn)的木本糧食產(chǎn)業(yè)基地,在大別、桐柏、伏牛、太行山區發(fā)展以茶葉、花椒、杜仲、山茱萸等為重點(diǎn)的特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)基地,在伏牛、太行山區發(fā)展以黃連木、油桐、文冠果為重點(diǎn)的生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)基地;在山區重點(diǎn)發(fā)展林下種植、在平原地區重點(diǎn)發(fā)展林下養殖等林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地;在黃淮海平原及南陽(yáng)盆地發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林、工業(yè)原料林基地以及林紙、林板一體化建設和林產(chǎn)品加工基地。
 

第三節 生態(tài)文化體系建設布局
 

與全省主體功能區規劃相銜接,以自然保護區、森林公園、濕地公園、博物館和學(xué)校等生態(tài)景觀(guān)或教育資源豐富的企事業(yè)單位為基礎,創(chuàng )建一批重點(diǎn)生態(tài)文明、生態(tài)文化教育基地。逐步使每個(gè)省轄市建成1個(gè)國家級生態(tài)文明教育基地或生態(tài)文化示范村(企業(yè)),每個(gè)縣有1個(gè)省級(或市級)生態(tài)文明教育基地或生態(tài)文化示范村(企業(yè))。積極開(kāi)展林業(yè)生態(tài)文明示范縣、森林城市、綠化模范城市、綠化模范縣、綠化模范單位等創(chuàng )建活動(dòng)。

充分利用林業(yè)旅游資源,逐步培育和形成以國家級森林公園和省級森林公園為主,以自然保護區、濕地公園為輔的森林旅游發(fā)展格局,打造太行山、嵩山、小秦嶺、崤山—熊耳山、伏牛山北麓、伏牛山南麓、桐柏—大別山等森林旅游精品線(xiàn)路。
 

 

第四章 國土生態(tài)安全體系提升工程
 

 

在繼續推進(jìn)國家林業(yè)重點(diǎn)工程的同時(shí),重點(diǎn)實(shí)施生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò )、“百千萬(wàn)”農田防護林、城鎮社區綠化美化、山區營(yíng)造林四大省級重點(diǎn)生態(tài)工程。工程建設總規模2675.4萬(wàn)畝,其中造林1039.1萬(wàn)畝(含新造林和更新造林,包括國家重點(diǎn)工程550萬(wàn)畝),低質(zhì)低效林改造152.8萬(wàn)畝,中幼林撫育1483.5萬(wàn)畝(包括國家項目400萬(wàn)畝)。

建設總規模按生態(tài)功能區劃分,太行山地生態(tài)區256.5萬(wàn)畝,伏牛山地生態(tài)區1468.9萬(wàn)畝,桐柏大別山地生態(tài)區393.6萬(wàn)畝,平原生態(tài)涵養區326萬(wàn)畝,沿黃生態(tài)涵養帶129.9萬(wàn)畝,南水北調中線(xiàn)生態(tài)走廊67.1萬(wàn)畝,沿淮生態(tài)保育帶33.4萬(wàn)畝。

一、國家林業(yè)重點(diǎn)工程項目

(一)天然林資源保護二期工程

按照國家批復的《長(cháng)江上游黃河上中游天然林資源保護工程二期實(shí)施方案》,在洛陽(yáng)等4個(gè)省轄市19個(gè)縣(市、區)繼續推進(jìn)工程建設。全面停止天然林商品性采伐,對天然林保護區內的天然林和其他森林實(shí)行全面有效管護,加強公益林建設和中幼林撫育。

(二)退耕還林工程

繼續實(shí)施鞏固退耕還林成果專(zhuān)項規劃,積極穩步推進(jìn)退耕還林工程荒山荒地造林工作,力爭將我省南水北調中線(xiàn)工程源頭水源區25度以上坡耕地納入國家退耕還林范圍。

(三)重點(diǎn)地區防護林工程

進(jìn)一步加強防護林體系建設,突出重點(diǎn)治理區域,強化植被恢復,努力建設生態(tài)經(jīng)濟型防護林體系。

———長(cháng)江流域防護林體系建設三期工程。提高重點(diǎn)區域防護林建設標準,完善防護林體系結構,提升防護林體系整體功能。突出丹江口庫區、南水北調中線(xiàn)工程源頭區及干渠沿線(xiàn)、淮河源頭區及淮河上游地區的治理。建設范圍包括南陽(yáng)等11個(gè)省轄市71個(gè)縣(市、區)。

———太行山綠化三期工程。在漳河、衛河、沁河等3個(gè)流域營(yíng)造水源涵養林、水土保持林、護岸林、護路林等,并加強漳河上游、衛河上游、沁河中游等重點(diǎn)區域治理。建設范圍包括安陽(yáng)等4個(gè)省轄市20個(gè)縣(市、區)。

(四)防沙治沙工程

本著(zhù)因地制宜、因害設防、保護優(yōu)先的原則,宜林沙荒地全部營(yíng)造防風(fēng)固沙林,在沙化耕地上營(yíng)造小網(wǎng)格農田林網(wǎng)和發(fā)展林糧間作。重點(diǎn)對黃河兩岸、黃河故道、黃泛區進(jìn)行治理。建設范圍包括開(kāi)封等10個(gè)省轄市48個(gè)縣(市、區)。

(五)野生動(dòng)植物和自然保護區建設工程

建立健全野生動(dòng)植物保護和自然保護區建設管理體系,完善國家級自然保護區基礎設施,拯救和恢復一批珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種,完善和新建一批野生動(dòng)物救護繁育中心、野生動(dòng)物疫源疫病監測站和鳥(niǎo)類(lèi)環(huán)志站。

(六)濕地保護工程

全面加強對濕地的搶救性保護和對自然濕地的保護監管,對生態(tài)退化的重要濕地進(jìn)行生態(tài)補水、污染治理、生態(tài)恢復與修復等綜合治理,加強國家重要濕地、各級濕地保護區建設,逐步改善濕地生態(tài)環(huán)境,有效保護和恢復濕地功能。

(七)造林補貼試點(diǎn)

為進(jìn)一步提高全社會(huì )植樹(shù)造林積極性,遵循誰(shuí)造補誰(shuí)、自愿公開(kāi)的原則,按照財政部和國家林業(yè)局關(guān)于開(kāi)展造林補貼試點(diǎn)工作的有關(guān)要求,扎實(shí)做好試點(diǎn)工作。

(八)森林撫育補貼試點(diǎn)

遵循先易后難、間伐為主、分類(lèi)施策的原則,先期在國有林場(chǎng)和森林資源大縣試點(diǎn),逐步在全省實(shí)施,積極、穩妥、科學(xué)地推進(jìn)森林撫育工作。

(九)生態(tài)公益林建設

加強1933.7萬(wàn)畝國家級公益林保護與管理,繼續實(shí)行生態(tài)效益補償制度,落實(shí)補償面積,完善補償機制,明確管護責任,提升生態(tài)功能。

二、省級重點(diǎn)生態(tài)工程

(一)生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò )工程

1.建設范圍及現狀

建設范圍:包括縣道、河流二級支流、支渠及以上現有廊道及規劃期內新增廊道。

現狀:全省廊道總里程13.7萬(wàn)公里,其中現有廊道里程12.7萬(wàn)公里,規劃期內新增廊道里程1萬(wàn)公里。在現有廊道里程中,適宜綠化里程10.8萬(wàn)公里,已達標綠化里程7.1萬(wàn)公里,已綠化但未達標里程2.5萬(wàn)公里,未綠化里程1.2萬(wàn)公里。

2.建設內容

根據我省實(shí)際,按照以下標準建設生態(tài)廊道(河道植樹(shù)范圍為干支流堤防背水側以外,無(wú)堤段河道管理范圍以外;廊道建設盡量少占用基本農田)。

Ⅰ級:黃河、淮河干流和南水北調中線(xiàn)工程干渠。兩側各栽植寬度100米以上樹(shù)木。

Ⅱ級:鐵路、高速公路、國道、四大水系一級支流及干渠。兩側各栽植10行以上樹(shù)木。

Ⅲ級:省道、縣道、景區道路、二級支流及支渠。兩側各栽植5行以上樹(shù)木。

通過(guò)新建、撫育和改造,Ⅰ級、Ⅱ級廊道沿線(xiàn)廊道兩側要栽植2行以上常綠樹(shù),Ⅲ級廊道要栽植1行以上常綠樹(shù),積極發(fā)展優(yōu)良鄉土樹(shù)種,實(shí)行常綠與落葉搭配、喬灌結合。在黃河、淮河干流和南水北調中線(xiàn)工程干渠和鐵路、高速公路、國道、省道等廊道的重要地段,適當增加寬度,實(shí)現廊道綠化向美化、彩化升級,豐富綠化層次,打造“一年四季景不同”的景觀(guān)走廊。把生態(tài)廊道建設和城鄉綠道建設相結合,在生態(tài)廊道中建設滿(mǎn)足低碳出行、休閑健身、旅游觀(guān)光的城市綠道,打造城鄉一體的生態(tài)綠道網(wǎng)絡(luò ),使城鄉生態(tài)廊道和綠道成為生態(tài)健身旅游的最佳路線(xiàn),成為農民增收的新渠道。做好防洪工程的綠化工作,豐富綠化層次。

3.建設任務(wù)

規劃任務(wù)146.7萬(wàn)畝,其中新綠化里程2.2萬(wàn)公里,造林面積45.9萬(wàn)畝;更新1.5萬(wàn)公里,造林面積23.3萬(wàn)畝;改造2.5萬(wàn)公里,造林面積22.8萬(wàn)畝;撫育2.8萬(wàn)公里,面積54.7萬(wàn)畝。

(二)“百千萬(wàn)”農田防護林工程

1.建設范圍及現狀

建設范圍:主要涉及平原生態(tài)涵養區,包括15個(gè)省轄市95個(gè)縣(市、區)。

現狀:現有農田總面積9519.6萬(wàn)畝,適宜農田林網(wǎng)間作面積7638.4萬(wàn)畝,其中已林網(wǎng)間作面積6571.5萬(wàn)畝,未林網(wǎng)間作面積1066.9萬(wàn)畝。林網(wǎng)間作控制率為86.03%。

2.建設內容

把農田防護林建設與省高標準糧田“百千萬(wàn)”(百畝方、千畝方、萬(wàn)畝方)工程建設相結合,統籌考慮村鎮、道路、河流、溝渠、農田,綜合治理風(fēng)、沙、旱、澇、水土流失,全面發(fā)展農、林、牧、副、漁;堅持因害設防、因地制宜的原則,優(yōu)化樹(shù)種結構,大力發(fā)展優(yōu)良鄉土樹(shù)種,實(shí)現農田林網(wǎng)標準化;以鄉道、村道和三級支流作為骨干林帶,兩側各栽植2行以上喬木;增加喬灌結合比例和綠化樹(shù)種配置比例,提高綜合防護能力。

3.建設任務(wù)

規劃任務(wù)177.1萬(wàn)畝,其中新建和更新林網(wǎng)間作2367萬(wàn)畝,折合片林116.7萬(wàn)畝;改造林網(wǎng)間作334.8萬(wàn)畝,折合片林16.7萬(wàn)畝;撫育林網(wǎng)間作872.5萬(wàn)畝,折合片林43.7萬(wàn)畝。

(三)城鎮社區綠化、美化工程

1.建設范圍

涉及全省18個(gè)省轄市145個(gè)縣(市、區)5481個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集區和新型農村社區。

2.建設內容

圍繞城鎮社區建設,以社區周?chē)?、公共?chǎng)所、內部道路和宅旁為重點(diǎn)進(jìn)行組團式、立體化綠化、美化,以喬灌為主,喬灌草藤相結合,大力發(fā)展優(yōu)良鄉土樹(shù)種,提高常綠樹(shù)和花卉配置比例,切實(shí)改善居民的生活環(huán)境。按照以下標準搞好綠化、美化:外側生態(tài)防護林帶要在20米以上,內部道路兩側至少各栽植1行喬木,喬灌比例達到75%以上。按照城鎮和居住區園林景觀(guān)指標要求進(jìn)行規劃設計和建設管理,營(yíng)造適宜居民居住和休閑的四季常青、三季有花的園林景觀(guān)。建成區綠地率達到31%以上。

3.建設任務(wù)

規劃任務(wù)54.8萬(wàn)畝。

(四)山區營(yíng)造林工程

1.建設范圍

主要涉及太行山地生態(tài)區、伏牛山地生態(tài)區、桐柏大別山地生態(tài)區,包括13個(gè)省轄市79個(gè)縣(市、區)。

2.建設內容

加大困難宜林地造林、立地條件較好的灌木林地改造和未達標造林地的補植補造力度,采用人工造林、封山育林和飛播造林方式,努力增加森林面積,提高林地利用率;結合生態(tài)移民,實(shí)現人退林進(jìn);按照可持續經(jīng)營(yíng)理念,開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng),加強中幼林撫育和低質(zhì)低效林改造,提高林地生產(chǎn)力,維護森林生物多樣性;注重多樹(shù)種、多林種、喬灌搭配,形成較為完整的森林群落體系,提高水源涵養和水土保持能力,增強生態(tài)防護功能。

3.建設任務(wù)

規劃任務(wù)2296.8萬(wàn)畝,其中造林(含新造林和更新造林)798.4萬(wàn)畝,低質(zhì)低效林改造113.3萬(wàn)畝,中幼林撫育1385.1萬(wàn)畝。
 

 

第五章 綠色富民產(chǎn)業(yè)體系提升工程
 

 

發(fā)揮林業(yè)基礎產(chǎn)業(yè)作用,促進(jìn)永續利用,在利用中保護,在保護中利用。加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實(shí)現興林富民的目標。規劃實(shí)施花卉苗木、特色經(jīng)濟林、林下種植養殖、林產(chǎn)工業(yè)四大林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程。主要建設任務(wù)包括:新發(fā)展花卉苗木79.4萬(wàn)畝;新造特色經(jīng)濟林185.5萬(wàn)畝,改造72.6萬(wàn)畝;林下種植養殖面積發(fā)展到930萬(wàn)畝;新增林產(chǎn)工業(yè)原料林基地面積150萬(wàn)畝;建成銷(xiāo)售收入5億元以上的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群123個(gè)。

一、花卉苗木

(一)建設范圍及現狀

建設范圍:涉及18個(gè)省轄市141個(gè)縣(市、區)。

現狀:現有花卉苗木面積174.3萬(wàn)畝,其中鮮切花2萬(wàn)畝、盆栽植物類(lèi)2.6萬(wàn)畝、觀(guān)賞苗木123.7萬(wàn)畝、其他綠化苗木25萬(wàn)畝、食用與藥用花卉17.5萬(wàn)畝、工業(yè)用途花卉1.5萬(wàn)畝、草坪等地被植物及其他花卉2萬(wàn)畝。年產(chǎn)值148.17億元。

(二)建設內容

實(shí)施《河南省花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》,積極培育龍頭企業(yè),進(jìn)一步加快花卉苗木集群化、集約化、產(chǎn)業(yè)化、標準化生產(chǎn)步伐。加強牡丹、月季、菊花、蠟梅、桂花以及鮮切花、盆花、藥用食用工業(yè)用花卉、盆栽植物、綠化苗木等特色花卉品種推廣及基地建設,注重野生花卉植物的開(kāi)發(fā)和利用。建設一批重點(diǎn)花卉研發(fā)基地、種質(zhì)保存和技術(shù)培訓基地,提高花卉品質(zhì)和效益,打造花卉品牌,實(shí)現我省由花卉“南北氣候過(guò)渡帶適宜性移栽品種培育區”向“南北氣候過(guò)渡帶觀(guān)賞苗木生產(chǎn)和中國傳統名花國際化生產(chǎn)中心區”、“區域性小產(chǎn)業(yè)”向“區域性大產(chǎn)業(yè)”轉變。

(三)建設任務(wù)

規劃新增面積79.4萬(wàn)畝,其中鮮切花2萬(wàn)畝、盆栽植物類(lèi)3萬(wàn)畝、觀(guān)賞苗木45.9萬(wàn)畝、其他綠化苗木16萬(wàn)畝、食用與藥用花卉5萬(wàn)畝、工業(yè)用途花卉5萬(wàn)畝、草坪等地被植物及其他花卉2.5萬(wàn)畝。建成產(chǎn)業(yè)化集群22個(gè)。

二、特色經(jīng)濟林

(一)建設范圍及現狀

建設范圍:涉及18個(gè)省轄市134個(gè)縣(市、區)。

現狀:現有特色經(jīng)濟林面積1521.6萬(wàn)畝,其中木本油料林265.5萬(wàn)畝、木本糧食林346.2萬(wàn)畝、果樹(shù)林363.1萬(wàn)畝、藥用林197.7萬(wàn)畝、生物質(zhì)能源林218.8萬(wàn)畝、其他經(jīng)濟林130.3萬(wàn)畝?？偖a(chǎn)量690.5萬(wàn)噸,年產(chǎn)值185.47億元。

(二)建設內容

發(fā)揮優(yōu)勢,合理布局,建立木本糧油、優(yōu)質(zhì)果品、名貴中藥材等特色經(jīng)濟林基地。加強優(yōu)良品種配套技術(shù)研發(fā)與推廣應用,鼓勵和支持采用“公司+基地+農戶(hù)”、“公司+專(zhuān)業(yè)合作組織+農戶(hù)”等經(jīng)營(yíng)形式。開(kāi)展無(wú)公害產(chǎn)品、綠色、有機產(chǎn)品認證,加強質(zhì)量監督檢驗,保障果品安全,推動(dòng)經(jīng)濟林產(chǎn)品上水平上檔次。

(三)建設任務(wù)

規劃任務(wù)258.1萬(wàn)畝,其中新造185.5萬(wàn)畝(木本油料林109.4萬(wàn)畝、木本糧食林10.3萬(wàn)畝、果樹(shù)林7萬(wàn)畝、藥用林5萬(wàn)畝、生物質(zhì)能源林51萬(wàn)畝、其他經(jīng)濟林2.8萬(wàn)畝),改造72.6萬(wàn)畝(木本油料林30.1萬(wàn)畝、生物質(zhì)能源林42.5萬(wàn)畝)。建成產(chǎn)業(yè)化集群14個(gè)。

三、林下種植養殖

(一)建設范圍及現狀

建設范圍:涉及18個(gè)省轄市136個(gè)縣(市、區)。

現狀:全省林下種植養殖經(jīng)營(yíng)面積為360萬(wàn)畝,年產(chǎn)值51.71億元,涉及林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織767個(gè)、農戶(hù)43.6萬(wàn)戶(hù)。其中林下種植經(jīng)營(yíng)面積262萬(wàn)畝,年產(chǎn)值27.41億元;林下養殖經(jīng)營(yíng)面積98萬(wàn)畝,養殖規模為2874.4萬(wàn)頭(只),年產(chǎn)值24.3億元。野生動(dòng)物繁育利用40萬(wàn)頭(只、條),年產(chǎn)值2.93億元。

(二)建設內容

按照“生態(tài)優(yōu)先、因地制宜”的要求,整合優(yōu)勢資源,以基地建設為載體,圍繞“綠色、有機”特色,加大林下經(jīng)濟開(kāi)發(fā)力度。大力發(fā)展林藥、林菌等林下種植和林禽、林畜、野生動(dòng)物等林下養殖,促進(jìn)特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實(shí)現以短養長(cháng)、長(cháng)短協(xié)調的良性循環(huán)。

(三)建設任務(wù)

規劃林下種植養殖面積發(fā)展到930萬(wàn)畝,涉及林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織1340個(gè)、農戶(hù)181.3萬(wàn)戶(hù)。其中林下種植面積730萬(wàn)畝(林藥319.2萬(wàn)畝,林菌40.1萬(wàn)畝,林經(jīng)146.1萬(wàn)畝,林菜109.5萬(wàn)畝,林草73.1萬(wàn)畝,林茶5.7萬(wàn)畝,其他36.3萬(wàn)畝),林下養殖面積200萬(wàn)畝,規模達到6200萬(wàn)只(頭、箱)(林禽5545萬(wàn)只,林畜620萬(wàn)頭,林蜂及其他35萬(wàn)箱〔只〕)。野生動(dòng)物繁育利用7萬(wàn)頭(只、條)。建設林下種植養殖農民合作組織1340個(gè)(其中新建573個(gè)),建成產(chǎn)業(yè)化集群30個(gè)(其中野生動(dòng)物繁育利用10個(gè))。

四、林產(chǎn)工業(yè)

(一)經(jīng)濟林產(chǎn)品加工業(yè)

1.建設范圍及現狀

建設范圍:涉及18個(gè)省轄市85個(gè)縣(市、區)。

現狀:全省經(jīng)濟林產(chǎn)品年加工產(chǎn)量273.9萬(wàn)噸,其中果品加工250.4萬(wàn)噸,森林藥材加工5萬(wàn)噸,森林食品加工18.5萬(wàn)噸;果品儲藏能力364.1萬(wàn)噸。年產(chǎn)值99.81億元。

2.建設內容

以名特優(yōu)新經(jīng)濟林基地為依托,重點(diǎn)扶持經(jīng)濟林產(chǎn)品加工企業(yè)特別是核桃、棗、板栗加工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造,擴大生產(chǎn)規模,提高產(chǎn)品質(zhì)量,使之成為龍頭企業(yè)。建設木本糧油、果品等加工產(chǎn)業(yè)化集群。加強果品貯藏庫建設。提高經(jīng)濟林產(chǎn)品的附加值,延長(cháng)產(chǎn)品鏈條,增加產(chǎn)品品種,提升儲藏能力。

3.建設任務(wù)

全省經(jīng)濟林產(chǎn)品新增年加工能力141.2萬(wàn)噸,其中果品加工88.6萬(wàn)噸,森林藥材加工17萬(wàn)噸,森林食品加工35.6萬(wàn)噸;新增果品儲藏能力57.8萬(wàn)噸。建成產(chǎn)業(yè)化集群32個(gè)。

(二)木材加工業(yè)

1.建設范圍及現狀

建設范圍:涉及18個(gè)省轄市109個(gè)縣(市、區)。

現狀:全省現有原料林基地883.5萬(wàn)畝;年產(chǎn)木漿26.2萬(wàn)噸、人造板1484.1萬(wàn)立方米、編織品381.4萬(wàn)件、家具678.2萬(wàn)套、木制工藝品等167.4萬(wàn)件。年產(chǎn)值376.3億元。

2.建設內容

大力扶持和發(fā)展一批林紙、林板、家具和編織等省級以上重點(diǎn)木材加工龍頭企業(yè),并以龍頭企業(yè)為依托規劃建設一批木材加工業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。以科技為支撐,以精深加工為帶動(dòng),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,豐富產(chǎn)品種類(lèi),提升產(chǎn)品檔次,提高生產(chǎn)能力和品牌知名度。在黃淮海平原、沿黃和沿淮的灘涂地以及南陽(yáng)盆地建設原料林基地,在伏牛山、大別桐柏山區建設楸樹(shù)、水曲柳、馬褂木等大徑級珍貴樹(shù)種基地。

3.建設任務(wù)

新造原料林基地150萬(wàn)畝,新增人造板生產(chǎn)能力124.4萬(wàn)立方米、編織生產(chǎn)能力259萬(wàn)件、家具加工能力1207.1萬(wàn)套、木制工藝品等其他加工能力263.9萬(wàn)件。建成產(chǎn)業(yè)化集群25個(gè)。
 

 

第六章 生態(tài)文化體系提升工程
 

 

完善生態(tài)文化體系,大力推進(jìn)生態(tài)文明教育基地建設,加快城鄉綠化、美化一體化發(fā)展步伐,加強生態(tài)文化宣傳,發(fā)揮引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì )、推動(dòng)發(fā)展的作用,引導全社會(huì )更加自覺(jué)地珍愛(ài)自然,牢固樹(shù)立生態(tài)道德觀(guān)、生態(tài)價(jià)值觀(guān)、生態(tài)消費觀(guān)等生態(tài)文明觀(guān)念。

一、生態(tài)文明和生態(tài)文化教育基地建設

大力加強森林博物館、森林植物標本館、動(dòng)物標本館、生態(tài)文化公園等生態(tài)文化設施建設,保護風(fēng)景林、古樹(shù)名木和紀念林。將具備一定的生態(tài)景觀(guān)、教育功能顯著(zhù)的自然保護區、森林公園、濕地公園、自然博物館、樹(shù)木(植物)園、風(fēng)景名勝區、野生動(dòng)物救護繁育單位、鳥(niǎo)類(lèi)觀(guān)測站和學(xué)校、青少年教育活動(dòng)基地、文化場(chǎng)館(設施)等命名為省級生態(tài)文明教育基地,并擇優(yōu)推薦申報國家生態(tài)文明教育基地。廣泛開(kāi)展“關(guān)注森林”活動(dòng),積極推進(jìn)國家森林城市創(chuàng )建工作,加快城鄉綠化、美化一體化建設,改善人居環(huán)境,構建完整的城市生態(tài)系統。到2017年,林業(yè)生態(tài)文明建設示范縣達到20個(gè),省級以上生態(tài)文明教育基地(含國家級生態(tài)文化示范村、企業(yè))達到130個(gè),國家森林城市達到8個(gè),國家級綠化模范城市達到9個(gè),國家級綠化模范縣達到40個(gè),國家級綠化模范單位達到40個(gè)。

新建省級以上森林公園10個(gè)、濕地公園25個(gè)和自然保護區生態(tài)旅游區5個(gè),總數分別達到114個(gè)、35個(gè)和10個(gè)。推出鄭州黃河濕地公園—綠博園—濮上園、五龍洞國家森林公園—白云寺國家森林公園—云臺山國家森林公園—太行山獼猴國家級自然保護區、嵩山國家森林公園—風(fēng)穴寺國家森林公園—大鴻寨國家森林公園—禹州森林植物園—鄢陵國家花木博覽園—石漫灘國家森林公園、花果山國家森林公園—神靈寨國家森林公園—玉皇山國家森林公園、白天鵝觀(guān)賞旅游區—甘山國家森林公園—燕子山國家森林公園—亞武山國家森林公園、天池山森林公園—白云山國家森林公園—龍峪灣國家森林公園—老君山生態(tài)旅游區—老界嶺生態(tài)旅游區、獨山森林公園—寶天曼國家級自然保護區生態(tài)旅游區—上寺國家森林公園—丹江口國家級濕地保護區、淮河源國家森林公園—南灣國家森林公園—雞公山國家級自然保護區—董寨國家級自然保護區—金蘭山國家森林公園—黃柏山國家森林公園等國內外具有較高知名度的森林旅游精品線(xiàn)路;積極發(fā)展黃河沿岸及故道森林旅游區和中、東部平原森林旅游區。重點(diǎn)提升寶天曼、天池山、石漫灘、白云寺、甘山、黃河故道、黃柏山7個(gè)景區。創(chuàng )建森林人家100個(gè)。

二、生態(tài)文明宣傳教育

廣泛利用電臺、電視臺、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體,做好林業(yè)生態(tài)省建設提升工程宣傳工作,利用植樹(shù)節、國際濕地日、生物多樣性日、國際森林日、世界防治荒漠化和干旱日、野生動(dòng)物保護宣傳月、愛(ài)鳥(niǎo)周等重要時(shí)段,開(kāi)展形式多樣的主題宣傳活動(dòng)。大力開(kāi)展生態(tài)科普教育、生態(tài)道德教育、生態(tài)法制教育,樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念,增強全民節約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識,形成合理消費的社會(huì )風(fēng)尚,營(yíng)造愛(ài)護生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。
 

 

第七章 支撐體系提升工程
 

 

 

第一節 林業(yè)資源管理

一、林地林權管理

在編制完成全省和縣級林地保護利用規劃(2010—2020年)的基礎上,運用“3S”(遙感、地理信息系統、全球定位系統)等高新技術(shù)手段,按國家統一標準建立林地檔案管理系統。全面啟動(dòng)林地年度變更調查檔案更新工作,對林地保護利用情況進(jìn)行科學(xué)嚴格的監測評估。嚴格林地定額管理,強化林地用途管制,嚴格限制林地轉為建設用地,嚴格控制林地轉為其他農用地。加大對臨時(shí)占用林地和災毀林地修復力度,確保到2017年全省林地保有量達到7820萬(wàn)畝以上。加快建立全省林權登記信息管理系統和登記檔案資料查詢(xún)平臺,實(shí)現對林權變動(dòng)情況的有效監管。進(jìn)一步加強林權登記管理,規范林權證發(fā)放工作,強化林權流轉管理。

二、林政資源管理與資源監測

嚴格規范木材運輸和經(jīng)營(yíng)加工管理,加大林政執法力度,強化林政稽查,建立完善森林資源林政案件舉報查處和責任追究制度。繼續深化森林采伐管理改革,扎實(shí)推進(jìn)森林資源可持續經(jīng)營(yíng)管理試點(diǎn)示范工作。加強木材檢查站和林政稽查設施設備建設,建立完善全省林木采伐、運輸登記發(fā)證管理系統。加強林業(yè)資源管理機構隊伍建設。

進(jìn)一步完善森林資源監測體系,實(shí)施森林資源年度動(dòng)態(tài)監測,開(kāi)展專(zhuān)項森林資源和生態(tài)狀況監測。加強森林資源調查監測標準化建設?；I建河南省野生動(dòng)植物資源監測中心、河南省濕地資源監測中心和生態(tài)監測評估中心。完善省森林資源監測中心基礎設施,初步建成全省林業(yè)碳匯計量監測體系。
 

第二節 野生動(dòng)植物和濕地保護
 

健全全省野生動(dòng)植物保護管理體系,完善市、縣級野生動(dòng)植物保護管理機構,對33個(gè)瀕危野生動(dòng)植物實(shí)施拯救工程。建設11處野生動(dòng)物救護繁育中心,初步建立全省野生動(dòng)物救護繁育體系。建設3處鳥(niǎo)類(lèi)環(huán)志站,逐步掌握候鳥(niǎo)遷徙規律及種群結構和數量變化規律。加強重點(diǎn)地區和重點(diǎn)自然保護區建設,進(jìn)一步完善自然保護區網(wǎng)絡(luò )。新建1個(gè)國家級、2個(gè)省級自然保護區、100個(gè)保護小區。建設寶天曼、董寨、鄭州黃河濕地3個(gè)示范自然保護區,加強現有25個(gè)自然保護區的69個(gè)管理局(站)能力建設。推進(jìn)《河南省濕地保護條例》制定工作,加強濕地資源管理。加強濕地自然保護區建設,在丹江口水庫、黃河、淮河等重點(diǎn)濕地,恢復、治理濕地7.5萬(wàn)畝。
 

第三節 林業(yè)防災減災
 

一、森林防火

堅持“以人為本、預防為主、積極撲救”的方針,全面加強森林防火的預防、撲救和保障三大體系建設,以大力提高依法治火、科學(xué)防火、預警響應、應急處置和基礎保障森林防火五大能力為重點(diǎn),加大投入、夯實(shí)基礎,全面提升我省森林防火裝備水平和防控能力,提高處置重特大森林火災的能力。加強森林火險預警監測系統、防火信息指揮系統、森林防火通信系統、森林防火阻火隔離系統、森林消防專(zhuān)業(yè)隊伍與裝備能力、森林防火物資儲備庫和航空消防基礎設施等建設。力爭瞭望覆蓋率達到95%,火災當日撲滅率達到98%,森林火災年均受害率控制在1‰以?xún)取?br />
二、林業(yè)有害生物防控

堅持“預防為主、科學(xué)治理、依法監管、強化責任”的方針,按照“政府主導、部門(mén)協(xié)作、社會(huì )參與、市場(chǎng)運作”的模式,創(chuàng )新機制,突出重點(diǎn),構建與林業(yè)建設相適應的監測預報、檢疫御災、防治減災和服務(wù)保障體系。力爭將全省林業(yè)有害生物成災率控制在4‰以下,無(wú)公害防治率達到85%以上,主要林業(yè)有害生物災害測報準確率達到87%以上,種苗產(chǎn)地檢疫率達到95%以上。

三、森林公安

以實(shí)現“隊伍正規化、執法規范化、警務(wù)信息化、保障標準化、警民關(guān)系和諧化”為目標,加強“四網(wǎng)”(群防網(wǎng)、聯(lián)防網(wǎng)、信息網(wǎng)、協(xié)查網(wǎng))建設,強化隊伍管理、裝備設備管理,適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項打擊行動(dòng),加強林區警務(wù)室、治安卡點(diǎn)以及標準化信息采集室、刑事技術(shù)室和司法鑒定機構建設,加強以警用應急指揮系統、重點(diǎn)林區技防監控網(wǎng)絡(luò )、警綜應用平臺為主要內容的森林公安信息化體系建設,加強以交通車(chē)輛、通訊工具、辦公設備、單警裝備為主要內容的裝備配備,提升森林公安裝備水平。力爭基層森林公安機構設施裝備達標率達到98%。

四、陸生野生動(dòng)物疫源疫病監測防控

健全野生動(dòng)物疫源疫病監測防控體系,加強省野生動(dòng)物疫源疫病監測中心和39個(gè)野生動(dòng)物疫源疫病監測站建設,及時(shí)發(fā)現并掌握疫源疫病發(fā)生及流行動(dòng)態(tài),及時(shí)防控疫情,維護公共衛生安全。
 

第四節 林木良種化建設
 

實(shí)施《河南省林木種苗發(fā)展規劃（2011-2020年）》,推進(jìn)良種化進(jìn)程,提高種苗質(zhì)量,為林業(yè)生態(tài)省建設提供質(zhì)量?jì)?yōu)良、數量充足的林木種苗。

一、林木種質(zhì)資源保護

開(kāi)展林木(花卉)種質(zhì)資源調查,建立全省林木(花卉)種質(zhì)資源信息庫。依托林木良種基地和科研單位建設林木(花卉)種質(zhì)資源保存庫30處,規模0.3萬(wàn)畝。建設良種采穗圃150處,規模0.5萬(wàn)畝。

二、林木良種基地

建設林木良種基地22處,總規模1.2萬(wàn)畝。其中改擴建7處,規模0.6萬(wàn)畝;新建15處,規模0.6萬(wàn)畝。

三、良種苗木培育

以市場(chǎng)為導向,實(shí)行市場(chǎng)調節與政府宏觀(guān)指導相結合,鼓勵國有單位、集體單位、個(gè)人等共同發(fā)展苗木生產(chǎn)。對國家和省級重點(diǎn)林木良種基地給予補貼;對培育的特色經(jīng)濟林、鄉土樹(shù)種、彩化樹(shù)種和珍貴樹(shù)種的良種壯苗給予補貼。完善林木良種補貼制度,促進(jìn)林木良種生產(chǎn)和使用。

四、保障性苗圃

在全省范圍內選擇基礎條件好、區域優(yōu)勢明顯、技術(shù)力量強的國有苗圃確定為保障性苗圃,培育林木良種壯苗、珍貴樹(shù)種苗木和特殊生態(tài)功能苗木。全省設立保障性苗圃34處,總規模1萬(wàn)畝以上。

五、林木種苗執法和質(zhì)量監督檢驗

加強林木種苗執法和質(zhì)量監督檢驗基礎設施建設,配備必要的行政執法、質(zhì)量檢驗等儀器設備,全面提高林木種苗行政執法管理和質(zhì)量監督管理水平。構建省、市、縣三級種苗行政執法、質(zhì)量監督檢驗體系。
 

第五節 科技創(chuàng )新
 

實(shí)施《河南省2020年林業(yè)科技創(chuàng )新規劃》,緊緊圍繞提高全省林業(yè)科技創(chuàng )新推廣能力,優(yōu)化林種、樹(shù)種、品種結構,林業(yè)科技成果轉化率達到58%以上,工程建設林業(yè)良種使用率達到95%以上,林業(yè)科技進(jìn)步貢獻率達到52%以上。

一、重點(diǎn)林業(yè)科技項目

重點(diǎn)實(shí)施生態(tài)建設和生態(tài)安全、生物技術(shù)及良種戰略、生物種質(zhì)資源保護與利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息技術(shù)、科技推廣示范與科普、標準化、科技創(chuàng )新能力八項重點(diǎn)林業(yè)科技項目。突出推進(jìn)林業(yè)生物、多林種多樹(shù)種優(yōu)化配置、困難立地條件地區植被恢復、林下經(jīng)濟培育、生態(tài)能源林培育等150項技術(shù)研究,選育林木優(yōu)良新品種(無(wú)性系)50個(gè),引進(jìn)示范推廣林木新品種210個(gè)。

二、林業(yè)科技創(chuàng )新平臺

穩步推進(jìn)重點(diǎn)實(shí)驗室、林業(yè)工程技術(shù)中心、林業(yè)生態(tài)定位站建設。建設1—2個(gè)省級重點(diǎn)實(shí)驗室,2—4個(gè)省級林業(yè)工程技術(shù)中心,3—6個(gè)廳級重點(diǎn)實(shí)驗室;建設中原經(jīng)濟區林業(yè)科技創(chuàng )新中心;建設和完善9個(gè)森林生態(tài)定位站。完善河南林業(yè)生態(tài)效益評價(jià)指標體系,定期發(fā)布全省林業(yè)生態(tài)效益評估公報。

三、林業(yè)技術(shù)推廣

對現有林業(yè)科研成果、技術(shù)進(jìn)行認真篩選和組裝配套,重點(diǎn)推廣抗旱保濕造林、干旱裸露地造林、新品種培育及快繁、提高植物固碳能力的營(yíng)林、重大病蟲(chóng)害防控、各類(lèi)立地類(lèi)型的造林模式、生態(tài)廊道的造林模式等200項先進(jìn)技術(shù)。加強木本糧油、生物質(zhì)能源、森林藥材樹(shù)種和苗木花卉等資源培育技術(shù)推廣示范,實(shí)施林業(yè)科技推廣示范項目125項,建設各項林業(yè)重點(diǎn)工程科技支撐項目基地150萬(wàn)畝。加強新成果、新品種、新技術(shù)中試基地建設,構建省、市、縣三級及科研院所中試基地網(wǎng)絡(luò ),啟動(dòng)實(shí)施林業(yè)科技成果中試項目50個(gè)。

四、林業(yè)科技示范園區

圍繞重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設,分區建設一批示范效果好、輻射面廣的科技示范區、示范基地,形成點(diǎn)、面結合的林業(yè)科技示范體系。重點(diǎn)建設100個(gè)林業(yè)科技示范園區。

五、林業(yè)標準化與質(zhì)量監督

制(修)訂省、省轄市林業(yè)標準100項,建設國家和省級林業(yè)標準化示范區(縣、項目)20個(gè),建設大棗、核桃、柿、板栗等名特優(yōu)新無(wú)公害果品基地100個(gè),建設林業(yè)標準化示范區30個(gè)。加快林業(yè)數表編制和更新步伐,推進(jìn)林業(yè)地理標志產(chǎn)品保護工作,積極申報和保護河南省林業(yè)地理標志產(chǎn)品。建立健全林產(chǎn)品質(zhì)量監督體系,加強林產(chǎn)品質(zhì)量安全管理及監測監督機制、質(zhì)量檢驗機構和檢驗檢測服務(wù)體系建設,確保林產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強對涉及人們身體健康和生命安全的林業(yè)設備(裝備)的質(zhì)量檢測和安全評估。

六、科技合作

以解決林業(yè)建設中存在的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題為前提,加強與中國林科院等科研院所的科技合作,組織實(shí)施45項省院、市院科技合作和國外智力引進(jìn)項目。
 

第六節 人才隊伍建設
 

貫徹實(shí)施人才強省戰略,大力營(yíng)造育才、引才、聚才的良好環(huán)境,加強林業(yè)人才培訓、培養與引進(jìn),改善知識結構,提升整體素質(zhì),重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)學(xué)科要培養一批科技領(lǐng)軍人物、首席專(zhuān)家、科技將才,為林業(yè)建設提供智力支撐。

一、林業(yè)人才培訓

積極實(shí)施黨政領(lǐng)導干部培訓、關(guān)鍵崗位人員培訓、重大改革培訓、重點(diǎn)工程配套培訓、基層實(shí)用人才培訓、林業(yè)專(zhuān)業(yè)知識技能培訓、重點(diǎn)培訓基地建設、職業(yè)教育支持提升、高等教育學(xué)科共建等人才培訓重點(diǎn)項目。林業(yè)行業(yè)培訓總規模達到120萬(wàn)人次,林業(yè)從業(yè)人員隊伍的素質(zhì)得到明顯提升。

二、林業(yè)人才培養

獨立設置河南省林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院,加強其基礎能力建設,做好與林業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展工作,積極推進(jìn)與河南農業(yè)大學(xué)合作共建,建成有區域影響力和輻射力的示范性職業(yè)院校。大力支持林業(yè)科研單位開(kāi)展研究生教育,在省林業(yè)調查規劃院等單位新設立1—2個(gè)博士后科研工作站。指導林業(yè)人才制定職業(yè)發(fā)展規劃,調動(dòng)林業(yè)人才愛(ài)崗敬業(yè)、服務(wù)林業(yè)建設的積極性。鼓勵、支持林業(yè)人才不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

三、林業(yè)人才引進(jìn)

建立林業(yè)人才引進(jìn)綠色通道。積極探索引進(jìn)高層次林業(yè)人才機制,力爭在省林科院設立院士工作站。結合林業(yè)發(fā)展實(shí)際,分析林業(yè)行業(yè)崗位需求,爭取重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)項目專(zhuān)項人才編制,為引進(jìn)人才提供政策、資金支持,打造能夠引進(jìn)來(lái)、留得住的林業(yè)人才引進(jìn)機制。
 

第七節 林業(yè)信息化建設
 

以全面實(shí)現林業(yè)信息化為目標,以信息資源開(kāi)發(fā)利用為中心,以林業(yè)電子政務(wù)建設為重點(diǎn),以資源整合、信息共享為突破口,統一規劃、統一標準、統一制式、統一平臺、統一管理,深化信息技術(shù)在林業(yè)資源評價(jià)、規劃、管理、保護與合理利用各環(huán)節的應用,加快林業(yè)信息化建設,為林業(yè)建設提供支撐。

一、林業(yè)資源監管和營(yíng)造林管理

加快森林、濕地、荒漠化和生物多樣性等資源數據庫系統建設,著(zhù)力建立數據更新機制,提高林業(yè)資源基礎信息服務(wù)能力。加強營(yíng)造林管理系統建設,實(shí)現對營(yíng)造林建設和發(fā)展動(dòng)態(tài)的信息化管理。

二、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站

強化外網(wǎng)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的信息公開(kāi)和公共服務(wù)功能建設,為公眾和各級林業(yè)部門(mén)、單位提供“一站式”林業(yè)應用和信息服務(wù)窗口,擴大信息服務(wù)范圍,推進(jìn)網(wǎng)上辦事,加強互動(dòng)交流。在與互聯(lián)網(wǎng)物理隔離的條件下,建設統一的林業(yè)內網(wǎng)辦公平臺,推進(jìn)網(wǎng)上辦公,整合業(yè)務(wù)系統,實(shí)現林業(yè)部門(mén)內部協(xié)同辦公和各業(yè)務(wù)系統的互聯(lián)互通,實(shí)現跨部門(mén)行政審批。

三、基礎平臺

建立健全林業(yè)信息化標準規范體系,建設全省林業(yè)系統網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)基礎設施,構建包括基礎設施、數據庫、應用支撐、應用系統等多個(gè)層次的林業(yè)信息化基礎平臺。積極建設林業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò )及運行維護體系,實(shí)現90%以上的行政許可項目在線(xiàn)處理。完成90%的省級林業(yè)信息化基礎平臺建設任務(wù),加強數據標準化改造和整合,建成省級林業(yè)數據共享與交換中心,促進(jìn)各級林業(yè)部門(mén)之間、林業(yè)各業(yè)務(wù)部門(mén)之間信息共享。加強林業(yè)信息化標準建設和安全體系建設,提高信息安全保障能力和水平。

四、林業(yè)電子商務(wù)平臺

在現有林權證辦證系統的基礎上進(jìn)一步擴展,建設林權監管系統,建立技術(shù)先進(jìn)、穩定高效的林改監管服務(wù)平臺和數據庫。建立統一的林權交易網(wǎng),實(shí)現林地、林木、股權、債權、項目工程和林業(yè)技術(shù)等項目統一掛牌。建設公開(kāi)、公正、全程監管的林權交易平臺。建立林產(chǎn)品網(wǎng)上商城,實(shí)現林產(chǎn)品交易的電子商務(wù)化。
 

第八節 基層林業(yè)服務(wù)能力建設
 

認真貫徹實(shí)施《中華人民共和國農業(yè)技術(shù)推廣法》,加強林業(yè)技術(shù)推廣體系建設,因地制宜設置縣(市、區)、鄉鎮或區域國家林業(yè)技術(shù)推廣機構?；鶎恿謽I(yè)技術(shù)推廣站屬于公共服務(wù)機構,是縣級林業(yè)技術(shù)服務(wù)機構向基層延伸服務(wù)的平臺,是公益性基層林業(yè)技術(shù)推廣體系的基礎力量。以建設“管理規范、設施完善、隊伍精干、服務(wù)高效、保障有力”的基層林業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系為目標,不斷健全基層林業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系,加強基層林業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系的組織機構、基礎設施和能力建設,建立和恢復鄉鎮或區域國家林業(yè)技術(shù)推廣站1200個(gè)。加強縣級林業(yè)工作站建設,完成重點(diǎn)縣林業(yè)工作站建設項目55個(gè),基本實(shí)現縣級林業(yè)工作站的基礎設施現代化、人員隊伍專(zhuān)家化、業(yè)務(wù)管理信息化、社會(huì )服務(wù)多元化。加強鄉鎮林業(yè)工作站標準化、規范化、科學(xué)化建設,完成標準化鄉鎮林業(yè)工作站建設項目200個(gè),使鄉鎮林業(yè)站的基礎設施、工作條件和服務(wù)手段得到明顯改善。加強基層林業(yè)服務(wù)體系各級管理人員、技術(shù)人員的培訓教育和鄉土專(zhuān)家培養等,逐步形成相對完善的基層林業(yè)服務(wù)體系。
 

 

第八章 投資與效益分析
 

 

第一節 投資

根據相關(guān)標準,結合林業(yè)生態(tài)省提升工程建設任務(wù),經(jīng)估算,規劃總投資646.37億元,其中國土生態(tài)安全體系277.96億元,綠色富民產(chǎn)業(yè)體系315.24億元,生態(tài)文化體系4.68億元,支撐保障體系48.49億元。

國土生態(tài)安全體系和支撐保障體系以財政投入為主;綠色富民產(chǎn)業(yè)體系以社會(huì )投入為主,財政投入少量政策性引導資金,重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)化集群和專(zhuān)業(yè)合作組織;生態(tài)文化體系實(shí)行財政投入與社會(huì )資金并重。資金來(lái)源主要是四部分:一是積極爭取中央支持。積極爭取天然林保護、退耕還林、重點(diǎn)地區防護林、造林補貼、森林撫育補貼、公益林補償等國家工程項目投資。二是地方各級財政投資。各級政府要根據林業(yè)生態(tài)省提升工程任務(wù)與財力可能,把林業(yè)生態(tài)省提升工程建設資金納入財政年度預算。省、市、縣級財政總投資及年度投資由林業(yè)部門(mén)根據工程任務(wù)作出詳細概算,商財政部門(mén)審核確定。三是社會(huì )資金。積極引導社會(huì )資金投入規劃工程項目建設。四是統籌安排可用于林業(yè)建設的資金。結合規劃任務(wù),統籌安排農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、現代農業(yè)、土地整治、結構調整、水土保持等可用于林業(yè)建設的資金,支持林業(yè)生態(tài)省提升工程建設。
 

第二節 效益分析
 

規劃任務(wù)完成后,將大幅度改善我省的生態(tài)環(huán)境,增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力,促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展,每年新增生態(tài)和經(jīng)濟效益價(jià)值達1337.03億元。

一、生態(tài)效益

每年新增生態(tài)效益價(jià)值703.04億元。

———新增森林年生態(tài)效益價(jià)值696.18億元。其中,涵養水源價(jià)值161.55億元,保育土壤價(jià)值23.42億元;吸收二氧化碳1425.2萬(wàn)噸,釋氧量889.6萬(wàn)噸,固碳釋氧價(jià)值129.77億元;積累營(yíng)養物質(zhì)價(jià)值4.59億元,凈化大氣價(jià)值21.61億元;保護生物多樣性?xún)r(jià)值148.43億元;防護農田效益價(jià)值51.55億元;森林游憩價(jià)值46億元;節能減排價(jià)值109.26億元。

———新增濕地年生態(tài)效益價(jià)值6.86億元。其中,生物多樣性保護價(jià)值0.12億元,景觀(guān)游憩價(jià)值0.74億元,環(huán)境凈化價(jià)值1.67億元,蓄水調洪價(jià)值3.98億元,固碳釋氧價(jià)值0.35億元。

二、經(jīng)濟效益

每年新增直接經(jīng)濟效益633.99億元。其中,木材價(jià)值59.7億元,花卉苗木產(chǎn)值132.51億元,特色經(jīng)濟林產(chǎn)值88.71億元,林下種植養殖產(chǎn)值36.97億元(林下種植7.7億元、林下養殖28.07億元、野生動(dòng)物繁育利用1.2億元),林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)值315.6億元(人造板24.87億元、竹木編織2.59億元、家具及其他木制品253.73億元、經(jīng)濟林產(chǎn)品加工業(yè)25.74億元、果品貯藏庫8.67億元),森林生態(tài)旅游門(mén)票收入0.5億元。

三、社會(huì )效益

本規劃全面實(shí)施后,農民來(lái)自林業(yè)的收入年均增加達到10%以上,將新增就業(yè)崗位142.52萬(wàn)個(gè)。由于森林覆蓋率提高、濕地得到有效保護、木材和經(jīng)濟林產(chǎn)品增加,不僅能推進(jìn)林業(yè)全面發(fā)展,而且能提高全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展生態(tài)承載能力,帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。同時(shí),加強了生態(tài)文化基礎設施建設,向社會(huì )公眾傳播生態(tài)文化、普及生態(tài)知識、增強生態(tài)意識,倡導人與自然和諧相處的價(jià)值觀(guān),使人們從弘揚生態(tài)文化中體驗和享受人與自然的和諧之美,促進(jìn)人們身心健康,在取得經(jīng)濟收益的同時(shí)充分享受生態(tài)建設成果。
 

 

第九章 保障措施
 

 

第一節 深化林業(yè)改革

一、鞏固深化集體林權制度改革

進(jìn)一步深化集體林權制度改革,基本建立林業(yè)支持保護制度、林業(yè)金融支撐制度、林木采伐管理制度、集體林權流轉制度和林業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。堅持和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度,依法維護農民土地承包經(jīng)營(yíng)權,發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社和股份合作,集體林地家庭承包經(jīng)營(yíng)率達到75%以上,發(fā)證到戶(hù)率達到95%以上。建立和完善省轄市、縣(市、區)林權管理服務(wù)機構。在不斷擴大農民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社數量的基礎上,建設農民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作示范社,制訂省級農民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作示范社建設標準和考評管理辦法。大力開(kāi)展林權抵押貸款、林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社貸款、林農小額免評估貸款等業(yè)務(wù),切實(shí)簡(jiǎn)化貸款手續,擴大貸款規模,降低融資成本,支持林農發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)。積極探索林業(yè)資本運作新模式,穩步推進(jìn)建立林權收儲機構試點(diǎn)工作。按照“低保費、保成本、廣覆蓋”的原則,大力開(kāi)展森林保險業(yè)務(wù)。認真開(kāi)展調查研究,積極培育典型,突出特色,合理規劃,科學(xué)確定發(fā)展林下經(jīng)濟的種類(lèi)與規模,促進(jìn)林下經(jīng)濟發(fā)展。

二、推進(jìn)國有場(chǎng)圃改革

按照有利于國家生態(tài)安全和提高國有林場(chǎng)管理效率的原則以及國家所有、省級管理的體制要求,探索新的國有林場(chǎng)領(lǐng)導模式和管人、管事、管資產(chǎn)相結合的森林資源管理體制。根據國有林場(chǎng)生態(tài)區位和主體功能,以保護和培育森林資源為主要任務(wù)的林場(chǎng)按從事公益事業(yè)單位管理,所需資金按照行政隸屬關(guān)系由同級政府負擔。積極探索國有苗圃改革新路子,加快國有場(chǎng)圃脫貧步伐,使國有場(chǎng)圃危舊辦公用房和危舊護林房得到全面改造,實(shí)現國有場(chǎng)圃通等級公路和飲水安全,基本解決國有場(chǎng)圃通通訊、通網(wǎng)絡(luò )、通電視等民生問(wèn)題,不斷改善生產(chǎn)生活條件。

三、深化行政體制改革

切實(shí)轉變政府職能、轉變工作作風(fēng),提高行政效能、提高公務(wù)員素質(zhì)。進(jìn)一步深化全省林業(yè)行業(yè)行政審批制度改革,加強林業(yè)政風(fēng)行風(fēng)建設和公務(wù)員職業(yè)道德建設。充分發(fā)揮林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織、花卉協(xié)會(huì )、資源評估機構等社會(huì )組織和中介組織作用,為全省林業(yè)建設服務(wù)。
 

第二節 擴大對外開(kāi)放
 

著(zhù)力激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體發(fā)展活力,著(zhù)力培育開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰略,發(fā)揮對外開(kāi)放“一舉求多效”的作用,加快轉變對外經(jīng)濟發(fā)展方式,推動(dòng)開(kāi)放朝著(zhù)優(yōu)化結構、拓展深度、提高效益方向轉變。加強對外科技交流與合作,不斷拓寬與國際及省內外大專(zhuān)院校和科研機構的交流領(lǐng)域,引進(jìn)省外、國外專(zhuān)家和科技成果,提高林業(yè)生產(chǎn)的科技含量。發(fā)揮利用外資綜合優(yōu)勢,提高總體效益,推動(dòng)引財、引智、引文有機結合。加快“走出去”步伐,支持林業(yè)企業(yè)跨省、跨國經(jīng)營(yíng),開(kāi)展對外造林、林產(chǎn)品加工等合作。加強輿論宣傳,不斷創(chuàng )新形式,調動(dòng)社會(huì )各界參與林業(yè)建設的積極性,建立全社會(huì )辦林業(yè)的新機制,促進(jìn)全民共建共享。
 

第三節 加大投融資力度
 

建立完善多元化投入機制。發(fā)揮市場(chǎng)機制配置資源的基礎性作用,采取政府引導、社會(huì )投入、市場(chǎng)運作的方式,拓寬林業(yè)建設融資渠道。各級政府要加大財政轉移支付力度,加大對國家森林城市等創(chuàng )建工作的以獎代補力度。完善森林生態(tài)效益補償基金制度。積極發(fā)展非公有制林業(yè),按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則,采取股份制、股份合作制和承包、租賃、兼并、收購、出售等經(jīng)營(yíng)方式,鼓勵各種社會(huì )主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區投資發(fā)展林業(yè)。加大林業(yè)招商引資力度。出臺相關(guān)優(yōu)惠政策,優(yōu)化投資環(huán)境,建立獎懲機制;用足、用活、用好林業(yè)貼息貸款政策;充分利用外國政府貸款、國際金融組織貸款、外商直接投資和無(wú)償援助。力爭林業(yè)企業(yè)上市融資。

第四節 完善林業(yè)發(fā)展市場(chǎng)體系

積極培育林權流轉市場(chǎng),制定林權交易規則,形成規范有序的流轉市場(chǎng)體系。加強森林資源資產(chǎn)評估機構和評估隊伍建設,規范森林資源資產(chǎn)評估行為,維護交易各方合法權益。充分發(fā)揮市場(chǎng)的調節作用,大力發(fā)展訂單林業(yè),按照市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)。加強林產(chǎn)品消費政策引導,積極培育國內市場(chǎng),以產(chǎn)業(yè)化集群為依托,加快建設一批林產(chǎn)品交易平臺,積極發(fā)展區域性林產(chǎn)品市場(chǎng),健全林產(chǎn)品流通體系。建立適應農民需要的農村林產(chǎn)品市場(chǎng)。提升木材加工企業(yè)的生產(chǎn)能力,挖掘林產(chǎn)品城鄉市場(chǎng)消費潛力,建立完善多元、穩定、安全的林產(chǎn)品市場(chǎng)體系。完善林產(chǎn)品市場(chǎng)準入制度。積極探索生態(tài)效益價(jià)值的市場(chǎng)運行機制。建立反映市場(chǎng)供求情況和資源稀缺程度、體現生態(tài)價(jià)值和代際補償的資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。
 

第五節 加強林業(yè)法制
 

一、積極推進(jìn)林業(yè)生態(tài)立法

推進(jìn)濕地保護等立法工作,加強其他林業(yè)生態(tài)立法調研。積極推進(jìn)保障林業(yè)發(fā)展的法規和政府規章制(修)訂工作,制定林木、林地流轉和征占用補償相關(guān)配套制度,研究出臺森林生態(tài)效益補償、森林資源資產(chǎn)評估、森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權變更、林下經(jīng)濟發(fā)展等方面的政策。調查研究林業(yè)生態(tài)省提升工程建設中出現的新情況、新問(wèn)題,及時(shí)制訂相關(guān)政策。

二、提高林業(yè)執法能力

加強服務(wù)型林業(yè)執法建設、林業(yè)綜合執法機構和隊伍建設,創(chuàng )新林業(yè)執法機制,調整林業(yè)執法職能,整合林業(yè)執法資源,依法嚴厲打擊亂砍濫伐林木、非法占用林地、亂采濫挖野生植物、亂捕濫獵野生動(dòng)物、違法調運森林植物及其產(chǎn)品等違法犯罪行為,提高林業(yè)綜合執法能力和效果。加快林業(yè)執法規范化建設和林業(yè)行政執法與監督綜合管理系統建設,建立健全執法公示制度和執法責任追究制度,落實(shí)執法責任,強化執法監督,建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的林業(yè)行政執法體系。推進(jìn)林業(yè)行政許可辦理體系規范化建設,逐步建立省、市、縣級林業(yè)部門(mén)之間完備、便捷、高效運行的行政執法體系,做到辦理流程、審批結果公開(kāi)。

三、加強依法行政能力

嚴格依法行政,健全林業(yè)重大行政決策聽(tīng)證制度、林業(yè)行政決策風(fēng)險評估機制、依法行政責任目標考核制度,強化對依法行政工作的監督。加強林業(yè)普法工作,完善普法工作機制;建立健全法律培訓制度、重大決策前法律咨詢(xún)審核制度、法制講座制度、林業(yè)普法考核制度;加強依法治林宣傳教育陣地建設,加強公務(wù)員尤其是領(lǐng)導干部、林業(yè)行政執法人員學(xué)法守法用法工作,增強依法行政意識,提高依法行政能力。
 

第六節 實(shí)行目標責任制
 

實(shí)行各級政府林業(yè)生態(tài)建設目標責任制。將林業(yè)生態(tài)保護和建設列為各級政府經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要指標,實(shí)行任期目標管理,重點(diǎn)是森林覆蓋率和森林蓄積量增長(cháng)目標。保持林業(yè)在縣域經(jīng)濟考核中的比重。各級政府對本地林業(yè)生態(tài)保護與建設工作全面負責,認真落實(shí)本級財政資金。建立完善考核機制,上級政府要把林業(yè)生態(tài)建設目標責任落實(shí)情況作為對下級政府綜合考核的重要依據,嚴格獎懲。加強對目標任務(wù)完成、資金使用等情況的全過(guò)程監督,堅持公開(kāi)、公正、公平,實(shí)行“陽(yáng)光操作”。林業(yè)部門(mén)要履行組織、協(xié)調和指導等職責,做好任務(wù)落實(shí)和監督檢查等工作。各有關(guān)部門(mén)要發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢和潛力,按照職責分工,密切配合,共同完成林業(yè)生態(tài)保護和建設任務(wù)。
 

附件:

1.生態(tài)功能區(“四區三帶”)劃分范圍

2.林業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群名錄

 

附件1:生態(tài)功能區(“四區三帶”)劃分范圍

 

 

 

 

 

附件2：林業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群名錄

一、花卉苗木(22個(gè))

1.鄭州市近郊花卉產(chǎn)業(yè)化集群

2.滎陽(yáng)市花卉苗木產(chǎn)業(yè)化集群

3.開(kāi)封市菊花產(chǎn)業(yè)化集群

4.洛陽(yáng)市牡丹產(chǎn)業(yè)化集群

5.洛陽(yáng)市花卉苗木產(chǎn)業(yè)化集群

6.安陽(yáng)市苗木花卉產(chǎn)業(yè)化集群

7.獲嘉縣花卉產(chǎn)業(yè)化集群

8.濮陽(yáng)市鮮切花產(chǎn)業(yè)化集群

9.濮陽(yáng)市觀(guān)賞苗木產(chǎn)業(yè)化集群

10.鄢陵縣花卉苗木產(chǎn)業(yè)化集群

11.三門(mén)峽市花卉產(chǎn)業(yè)化集群

12.南陽(yáng)市月季產(chǎn)業(yè)化集群

13.南陽(yáng)市觀(guān)賞苗木產(chǎn)業(yè)化集群

14.南陽(yáng)市藥用花卉產(chǎn)業(yè)化集群

15.商丘市豫東花卉苗木產(chǎn)業(yè)化集群

16.潢川縣花木產(chǎn)業(yè)化集群

17.光山縣花卉產(chǎn)業(yè)化集群

18.羅山縣花卉產(chǎn)業(yè)化集群

19.上蔡縣苗木花卉產(chǎn)業(yè)化集群

20.遂平縣彩葉苗木產(chǎn)業(yè)化集群

21.濟源市花卉苗木產(chǎn)業(yè)化集群

22.長(cháng)垣縣花卉苗木產(chǎn)業(yè)化集群

二、特色經(jīng)濟林(14個(gè))

1.新鄭市大棗產(chǎn)業(yè)化集群

2.登封市核桃產(chǎn)業(yè)化集群

3.洛陽(yáng)市核桃產(chǎn)業(yè)化集群

4.洛寧縣蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)化集群

5.內黃縣紅棗產(chǎn)業(yè)化集群

6.封丘縣金銀花產(chǎn)業(yè)集群

7.禹州市中藥材產(chǎn)業(yè)化集群

8.靈寶市蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)化集群

9.三門(mén)峽市核桃產(chǎn)業(yè)化集群

10.三門(mén)峽市杜仲產(chǎn)業(yè)化集群

11.寧陵縣酥梨產(chǎn)業(yè)化集群

12.信陽(yáng)市油茶產(chǎn)業(yè)化集群

13.濟源市核桃產(chǎn)業(yè)化集群

14.長(cháng)垣縣葡萄產(chǎn)業(yè)化集群

三、林下種植養殖(30個(gè))

1.鄭州市嵩山地區林下中藥材種植集群

2.開(kāi)封市賈魯河沿岸林下養殖集群

3.洛陽(yáng)市伏牛山林下中藥材種植集群

4.洛陽(yáng)市伏牛山林下養殖集群

5.平頂山市汝河沿岸林下養殖集群

6.安陽(yáng)市內黃林下種養集群

7.鶴壁市林下種養集群

8.新鄉市沿黃林下種養集群

9.焦作市沿黃林下懷藥種植集群

10.濮陽(yáng)市林下種養集群

11.許昌市禹州林下中藥材種植集群

12.漯河市林下種養集群

13.三門(mén)峽市林下中藥材種植集群

14.南陽(yáng)市伏牛山林下中藥材種植集群

15.南陽(yáng)市伏牛山林下養殖集群

16.商丘市林下肉牛養殖集群

17.信陽(yáng)市沿淮林下種養集群

18.周口市林下種養集群

19.駐馬店市山區林下種養集群

20.濟源市林下種養集群

21.鄭州市鴕鳥(niǎo)養殖集群

22.洛陽(yáng)市貉養殖集群

23.焦作市鵪鶉雉雞養殖集群

24.許昌市珠雞雉雞養殖集群

25.靈寶市野豬養殖集群

26.西峽縣野豬養殖集群

27.新野縣獼猴養殖集群

28.信陽(yáng)市野豬養殖集群

29.周口市蟾蜍養殖集群

30.蘭考縣野豬、狐貍養殖集群

四、林產(chǎn)工業(yè)(57個(gè))

(一)經(jīng)濟林產(chǎn)品加工業(yè)(32個(gè))

1.新密金銀花加工產(chǎn)業(yè)化集群

2.尉氏縣香精香料加工產(chǎn)業(yè)化集群

3.偃師市葡萄加工產(chǎn)業(yè)化集群

4.汝陽(yáng)杜仲加工產(chǎn)業(yè)化集群

5.嵩縣山茱萸加工產(chǎn)業(yè)化集群

6.平頂山花椒加工產(chǎn)業(yè)化集群

7.安陽(yáng)黃連木加工產(chǎn)業(yè)化集群

8.孟州市飲品加工產(chǎn)業(yè)化集群

9.武陟縣果品加工產(chǎn)業(yè)化集群

10.漯河市林果加工產(chǎn)業(yè)化集群

11.陜州果品加工產(chǎn)業(yè)化集群

12.三門(mén)峽黃連木加工產(chǎn)業(yè)化集群

13.西峽縣山茱萸加工產(chǎn)業(yè)化集群

14.西峽縣獼猴桃加工產(chǎn)業(yè)化集群

15.淅川縣金銀花加工產(chǎn)業(yè)化集群

16.南召縣辛夷加工產(chǎn)業(yè)化集群

17.南召縣桑柞蠶加工產(chǎn)業(yè)化集群

18.桐柏縣油茶加工產(chǎn)業(yè)化集群

19.桐柏縣茶葉加工產(chǎn)業(yè)化集群

20.南陽(yáng)市油桐加工產(chǎn)業(yè)化集群

21.唐河縣梔子加工產(chǎn)業(yè)化集群

22.民權縣飲品加工產(chǎn)業(yè)化集群

23.寧陵縣林板家居產(chǎn)業(yè)化集群

24.虞城縣林板木藝產(chǎn)業(yè)化集群

25.信陽(yáng)市板栗加工產(chǎn)業(yè)化集群

26.信陽(yáng)市茶葉加工產(chǎn)業(yè)化集群

27.信陽(yáng)市銀杏加工產(chǎn)業(yè)化集群

28.鞏義市林果加工產(chǎn)業(yè)化集群

29.汝州市杜仲加工產(chǎn)業(yè)化集群

30.鄧州市果品加工產(chǎn)業(yè)化集群

31.固始茶葉加工產(chǎn)業(yè)化集群

32.鹿邑縣中藥材加工產(chǎn)業(yè)化集群

(二)木材加工業(yè)(25個(gè))

1.尉氏縣阿凡達精工家具產(chǎn)業(yè)化集群

2.洛寧縣板材木制工藝品產(chǎn)業(yè)化集群

3.安陽(yáng)市林木加工產(chǎn)業(yè)化集群

4.?？h林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)化集群

5.新鄉縣林漿紙產(chǎn)業(yè)化集群

6.孟州市林板加工產(chǎn)業(yè)化集群

7.武陟縣林漿紙產(chǎn)業(yè)化集群

8.清豐縣家具產(chǎn)業(yè)化集群

9.濮陽(yáng)開(kāi)發(fā)區林漿紙產(chǎn)業(yè)化集群

10.范縣林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化集群

11.長(cháng)葛市林板加工產(chǎn)業(yè)化集群

12.臨穎縣林木產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化集群

13.商丘林木產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)化集群

14.夏邑縣林板加工產(chǎn)業(yè)化集群

15.寧陵縣林板家居產(chǎn)業(yè)化集群

16.虞城縣林板木藝產(chǎn)業(yè)化集群

17.信陽(yáng)板材加工產(chǎn)業(yè)化集群

18.平輿縣家具產(chǎn)業(yè)化集群

19.正陽(yáng)縣林木產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)化集群

20.汝南縣木制品產(chǎn)業(yè)化集群

21.蘭考縣林木產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)化集群

22.滑縣林木產(chǎn)業(yè)化集群

23.鄧州市益嘉林業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群

24.固始縣竹木產(chǎn)業(yè)化集群

25.固始縣柳編產(chǎn)業(yè)化集群

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/law/10018.html

本文關(guān)鍵詞： 豫政, 河南, 林業(yè)生態(tài)省, 建設, 提升工程, 規劃, 2013, 2017年, 通知