您當前的位置：豫政〔2013〕3號《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南生態(tài)省建設規劃綱要的通知》
河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南生態(tài)省建設規劃綱要的通知
豫政〔2013〕3號
各省轄市、省直管試點(diǎn)縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):
《河南生態(tài)省建設規劃綱要》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
河南省人民政府
2013年1月15日
前 言
黨的十八大提出要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設,把生態(tài)文明建設放在突出地位,融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設各方面和全過(guò)程,“五位一 體”地建設中國特色社會(huì )主義。生態(tài)省建設是推進(jìn)生態(tài)文明建設的有效載體,其基本要求是經(jīng)濟社會(huì )持續健康快速發(fā)展,環(huán)境污染和生態(tài)破壞得到根本遏制,自然資 源永續利用,生態(tài)環(huán)境良好,人居環(huán)境優(yōu)美,生態(tài)文化得到全面發(fā)展,生態(tài)文明程度顯著(zhù)提高;根本目的是要優(yōu)化經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展環(huán)境,著(zhù)力建設資源節約型和環(huán)境友 好型社會(huì ),走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路,努力建設美麗河南。
我省正處于實(shí)施促進(jìn)中部地區崛起戰略、大力推進(jìn)中原經(jīng)濟區建設、加快中原崛起和河南振興的關(guān)鍵時(shí)期。推進(jìn)生態(tài)省建設,是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的內 在要求,是持續探索不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮化新型工業(yè)化新型農業(yè)現代化協(xié)調科學(xué)發(fā)展路子的本質(zhì)要求,是保持我省經(jīng)濟、社會(huì )、自然 生態(tài)全面協(xié)調可持續發(fā)展的必然要求。推進(jìn)生態(tài)省建設,對傳承中原天人合一生態(tài)文化思想、優(yōu)化我省發(fā)展環(huán)境、提高小康社會(huì )質(zhì)量和水平具有深遠的歷史意義和重 要的現實(shí)意義。本綱要認真落實(shí)省第九次黨代會(huì )精神,依據《全國主體功能區規劃綱要》、《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設中原經(jīng)濟區的指導意見(jiàn)》(國發(fā) 〔2011〕32號)、《河南省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》、《河南省建設中原經(jīng)濟區綱要》編制,規劃期為2011—2030年,提出用 20年時(shí)間全面完成生態(tài)省規劃建設任務(wù)。本綱要是推進(jìn)生態(tài)省建設的綱領(lǐng)性文件,是指導各地、各部門(mén)開(kāi)展生態(tài)建設和生態(tài)創(chuàng )建的重要依據。隨著(zhù)生態(tài)省建設工作 的不斷推進(jìn),將根據情況變化對本綱要適時(shí)調整、補充和完善。
第一章 生態(tài)省建設的重大意義和基礎條件
近年來(lái),我省在加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的同時(shí),高度重視節能減排和環(huán)境保護,積極推進(jìn)資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )建設,生態(tài)文明建設取得了明顯成效。 但經(jīng)濟結構不合理、發(fā)展方式粗放、資源約束增強、環(huán)境壓力加大等矛盾仍然突出。開(kāi)展以推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調為核心內容 的生態(tài)省建設,已成為我省經(jīng)濟社會(huì )持續健康快速發(fā)展的必然選擇。
第一節 生態(tài)省建設的重大意義
一、推進(jìn)生態(tài)省建設是建設生態(tài)文明的具體體現
全面協(xié)調可持續發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的基本要求。建設生態(tài)省,有利于發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力,加快調整經(jīng)濟結構,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,轉變粗放型的經(jīng)濟發(fā)展方式, 提高資源利用效率;有利于改善發(fā)展環(huán)境,提升發(fā)展質(zhì)量,從根本上緩解城鄉環(huán)境壓力;有利于促進(jìn)生產(chǎn)方式、生活方式和消費觀(guān)念的轉變,促使全社會(huì )建設生態(tài)文 明;有利于改善人居環(huán)境,提高人民群眾的生活質(zhì)量和生活水平,為子孫后代提供良好的發(fā)展基礎和永續利用的資源與環(huán)境,實(shí)現全面協(xié)調可持續發(fā)展。
二、推進(jìn)生態(tài)省建設是建設中原經(jīng)濟區、加快中原崛起和河南振興戰略的內在要求
生態(tài)文明是建設中原經(jīng)濟區的重要標志。建設生態(tài)省是持續探索“三化”協(xié)調科學(xué)發(fā)展之路的重要內容,是構建保障需求、高效利用、可持續發(fā)展的資源 環(huán)境支撐體系的堅實(shí)基礎,是加快形成中原經(jīng)濟區發(fā)展戰略格局的重要保障,將為我省加快推進(jìn)新型城鎮化、新型工業(yè)化、新型農業(yè)現代化拓展必要的資源環(huán)境空 間。
三、推進(jìn)生態(tài)省建設是解決資源環(huán)境瓶頸制約的必然選擇
我省在現代化建設進(jìn)程中,能源、水資源和環(huán)境容量是影響長(cháng)期持續發(fā)展的最為突出的三大制約因素。要保持今后20年的平穩較快發(fā)展,按目前的能源 消費彈性系數,即使考慮節能減排因素,到2030年也需要5億噸以上的標準煤支撐,這對能源保障提出重大挑戰。同時(shí),在今后較長(cháng)時(shí)期內,我省可利用的水、 土地等資源總量和環(huán)境容量約束不可能有明顯緩解,資源和環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的硬約束問(wèn)題將愈加突出。建設生態(tài)省是從長(cháng)遠、全局、戰略上破解三大瓶頸制約的重大 舉措,有利于從根本上轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,促進(jìn)資源、能源高效開(kāi)發(fā)和節約利用,大幅度提高資源、能源利用效率;有利于倡導環(huán)境友好行為,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔 生產(chǎn),減少污染物排放,提高環(huán)境承載能力,有效緩解經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾,實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。
四、推進(jìn)生態(tài)省建設是提高區域整體競爭力的重大舉措
隨著(zhù)經(jīng)濟國際化的發(fā)展,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量日益成為影響區域競爭力的重要因素。建設生態(tài)省,發(fā)展綠色經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟,有利于構建生態(tài)經(jīng)濟體系,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,創(chuàng )新發(fā)展模式,增強發(fā)展后勁,提升綜合實(shí)力,實(shí)現生態(tài)建設與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展共贏(yíng)。
五、推進(jìn)生態(tài)省建設是造福當代、惠及子孫的宏偉事業(yè)
全面協(xié)調可持續發(fā)展不僅要求實(shí)現代內公平,還要實(shí)現代際公平。建設生態(tài)省,有利于使人與自然的關(guān)系更加和諧,建設經(jīng)濟繁榮、環(huán)境友好、社會(huì )和 諧、人民富裕的美好家園,讓人民群眾喝上干凈水,呼吸到清潔空氣,吃上放心食品,在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。同時(shí),可以為子孫后代留下良好的生存和發(fā)展空 間,保證一代接一代永續發(fā)展。
第二節 生態(tài)省建設的現實(shí)基礎
一、我省自然生態(tài)系統現狀及保障條件
我省位于我國中東部,地處黃河中下游,氣候溫和,冬冷夏熱,具有明顯的大陸性氣候特征,屬于北亞熱帶向暖溫帶過(guò)渡地帶,南北地區的年平均氣溫、 日照時(shí)數、年均降雨量、無(wú)霜期等各項氣候指標分異明顯;地形上處于我國第二階梯向第三階梯的過(guò)渡地帶,低山丘陵和平原分異明顯,地形呈西高東低之勢。復雜 多樣的氣候條件和地貌類(lèi)型為我省自然生態(tài)環(huán)境特征的形成奠定了多種多樣的物質(zhì)基礎。
水資源。全省多年平均降水量784毫米,境內橫跨長(cháng)江、黃河、淮河、海河四大水系,有1500多條河流縱橫交織,全省多年平均河川徑流量為 312.7億立方米,淺層地下水資源量為208.3億立方米,扣除重復計算量107.6億立方米,水資源總量為413.4億立方米,居全國第19位。但人 均水資源少,全省正常年份缺水40—50多億立方米,而且時(shí)空分布不均,地表徑流年際、年內變化大。近年來(lái),隨著(zhù)一大批重點(diǎn)水利工程的建設,供水能力明顯 增強,特別是南水北調中線(xiàn)工程的實(shí)施,將大大提高我省水資源保障能力,基本滿(mǎn)足全省生產(chǎn)生活用水需要。
土地資源。我省國土面積16.7萬(wàn)平方公里,其中山地丘陵面積占總面積的44.3%,平原和盆地面積占55.7%,土地資源豐富;耕地總面積 1.19億畝,居全國第4位,適宜于多種農作物生長(cháng)。但人均耕地面積少,且開(kāi)發(fā)程度較高,可供開(kāi)發(fā)的后備土地資源少。隨著(zhù)糧食生產(chǎn)核心區建設和高標準糧田 “百千萬(wàn)”工程的實(shí)施,中低產(chǎn)田改造和高標準農田建設取得顯著(zhù)成效,全省糧食綜合生產(chǎn)能力穩步提高,將繼續為國家糧食安全提供重要保障。
礦產(chǎn)資源。資源比較豐富,組合條件好,現已發(fā)現礦產(chǎn)資源127種,探明儲量75種,主要有煤炭、石油、天然氣、鋁礬土等,許多資源儲量位居全國 前列,其中居全國首位的有8種,居前5位的有27種,居前10位的有47種。全省依托礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)形成了一批工業(yè)城市,并通過(guò)大力推進(jìn)資源整合,進(jìn)一步優(yōu) 化了礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)布局,資源開(kāi)發(fā)規?；?、集約化程度顯著(zhù)提高,對經(jīng)濟發(fā)展的保障和支撐能力不斷增強。
生物資源。全省自然生態(tài)條件較好,植被類(lèi)型豐富多樣,有闊葉林、針葉林、灌叢等,森林主要分布在西部、北部和南部地區,栽培植物資源豐富。動(dòng)物 資源,北部屬于華北動(dòng)物區系,南部屬于華東動(dòng)物區系,各類(lèi)陸棲脊椎動(dòng)物多達520余種。特別是隨著(zhù)林業(yè)生態(tài)省規劃的實(shí)施和一批自然保護區的建設,森林資源 得到進(jìn)一步保護,生態(tài)環(huán)境明顯改善,為生態(tài)省建設奠定了良好基礎。
二、生態(tài)省建設的現實(shí)基礎及工作成效
(一)循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)省建設全面開(kāi)展
為推動(dòng)資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )建設和可持續發(fā)展,我省在全國較早開(kāi)展了循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn),是國家級循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)省份。近年來(lái),我省相繼公布3批 共136家循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)單位,其中8家被列為國家級循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)。目前我省已初步形成企業(yè)、行業(yè)、區域多層次相關(guān)聯(lián),資源開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、流通、消費多環(huán)節相 鏈接,工業(yè)、農業(yè)、服務(wù)業(yè)多產(chǎn)業(yè)相耦合的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展格局,探索出鶴壁資源型城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式,大周鎮再生金屬回收加工區靜脈產(chǎn)業(yè)化模式,河南天冠集 團農產(chǎn)品資源多層級循環(huán)利用模式。2010年全省工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到77.1%,農作物秸稈綜合利用率達到75%。
(二)節能減排取得明顯成就
節能減排是轉變發(fā)展方式的突破口和重要抓手。近年來(lái),我省強力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整,加快節能減排重點(diǎn)工程建設,強化監督管理和目標責任考核,節能 減排取得明顯成效,初步形成節能減排與經(jīng)濟社會(huì )相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。“十一五”期間,全省累計實(shí)施重大節能技術(shù)改造項目474個(gè),推廣高效照明產(chǎn) 品1950萬(wàn)只、高效節能空調91萬(wàn)臺、節能型汽車(chē)5萬(wàn)輛,形成年節能能力1400萬(wàn)噸標準煤;省轄重點(diǎn)流域污染治理規劃項目基本完成,火電機組脫硫目標 任務(wù)提前完成,累計建設脫硫設施裝機容量4265萬(wàn)千瓦。淘汰落后產(chǎn)能工作取得重大進(jìn)展,累計關(guān)停小火電機組978萬(wàn)千瓦,分別淘汰水泥、鋼鐵、電解鋁、 造紙、酒精等落后產(chǎn)能5833萬(wàn)噸、620萬(wàn)噸、37.4萬(wàn)噸、546萬(wàn)噸、69.4萬(wàn)噸。節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,初步形成較為完整的產(chǎn)業(yè)體系。全省萬(wàn)元 生產(chǎn)總值能耗下降20.1%,萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降30%,化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降14.03%和17.59%,“十一五”節能減排目標 如期實(shí)現。
(三)環(huán)境綜合整治成效顯著(zhù)
環(huán)境綜合整治是生態(tài)建設的重要內容。近年來(lái),我省高度重視環(huán)境綜合整治工作,每年都確定幾個(gè)污染嚴重的流域、區域、行業(yè)作為整治重點(diǎn),集中力 量,多策并舉,強力推進(jìn)。先后對南水北調中線(xiàn)工程水源地、全省主要飲用水源地和賈魯河、衛河、惠濟河等流域,小水泥、小造紙、小耐火材料等比較集中的區 域,化工(化肥)、醫藥、電力等高排放行業(yè)實(shí)施綜合整治,通過(guò)淘汰落后生產(chǎn)能力和對企業(yè)進(jìn)行深度治理,局部地區的污染物排放總量得到大幅削減。“十一五” 期間,我省共關(guān)閉取締重污染企業(yè)5690家,對淮河、海河、黃河、長(cháng)江4個(gè)流域的3682個(gè)重污染涉水企業(yè)進(jìn)行了深度治理。全省好于Ⅲ類(lèi)的水質(zhì)斷面比例從 44.6%提高到49.4%,劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例從39.7%降至26.5%;省轄城市環(huán)境空氣二氧化硫平均濃度下降了20.7%,空氣質(zhì)量好于Ⅱ級標準 的天數均超過(guò)了292天。
(四)環(huán)?；A設施建設取得重大進(jìn)展
為有效改善環(huán)境質(zhì)量,近年來(lái)我省加強城鎮污水處理廠(chǎng)和生活垃圾處理場(chǎng)建設與管理。截至2010年年底,全省累計建成146座污水處理廠(chǎng)和124 座垃圾處理場(chǎng),形成日處理污水641.55萬(wàn)噸、年削減化學(xué)需氧量63萬(wàn)噸、日無(wú)害化處理生活垃圾3.3萬(wàn)噸的能力,在全國率先實(shí)現了“縣縣建成污水處理 廠(chǎng)和垃圾處理場(chǎng)”的目標。所有已建成城鎮生活污水處理廠(chǎng)出水水質(zhì)均達到國家標準,村組收集、鄉鎮運輸、縣(市、區)處理的生活垃圾收集處理體系和運行機制 逐步建立。2010年全省城市污水處理率達到83%,全省城市生活垃圾無(wú)害化處理率達到82.5%。
(五)林業(yè)生態(tài)省建設初見(jiàn)成效
林業(yè)建設在生態(tài)建設中具有舉足輕重的地位和作用。為加快我省林業(yè)改革和發(fā)展,省委、省政府出臺了關(guān)于加快林業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn),省政府印發(fā)了《河 南林業(yè)生態(tài)省建設規劃》,強力推進(jìn)林業(yè)生態(tài)省建設。近年來(lái),我省以創(chuàng )建林業(yè)生態(tài)縣為載體,積極開(kāi)展集體林權制度改革工作,全力推進(jìn)現代林業(yè)建設,加快造林 綠化步伐,大力培育、保護和合理利用森林資源,努力推動(dòng)我省林業(yè)實(shí)現跨越式發(fā)展。“十一五”期間,全省完成造林面積151.67萬(wàn)公頃,森林覆蓋率提高 4.42個(gè)百分點(diǎn),新增森林碳匯3.6億噸,對減緩溫室效應做出了積極貢獻。截至2010年年底,全省有3個(gè)省轄市獲得了“國家森林城市”稱(chēng)號,4個(gè)省轄 市獲得了“全國綠化模范城市”稱(chēng)號,102個(gè)縣(市、區)通過(guò)了林業(yè)生態(tài)縣驗收。
(六)水資源支撐和保障能力不斷提高
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。長(cháng)期以來(lái),省委、省政府高度重視水利建設,堅持興利除害并重,不斷加大水利基礎設施建設力度,一大批重點(diǎn)水 利工程相繼建設,為抗御水旱災害、保護水土資源、改善生態(tài)環(huán)境提供了重要保障。截至2010年年底,全省各類(lèi)供水工程年供水能力達到264億立方米,基本 形成供水保障體系;累計治理水土流失保存面積3.34萬(wàn)平方公里,占水土流失面積的47%,改善了生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境;積極推進(jìn)節水型社會(huì )建設,全社會(huì )的用水效率和節水意識明顯提高,全省農業(yè)灌溉水有效利用系數達到0.57,萬(wàn)元生產(chǎn)總值用水量降至90立方米,萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降至46.5立方米。
(七)生態(tài)創(chuàng )建工作扎實(shí)推進(jìn)
圍繞建設生態(tài)河南,堅持以“細胞工程”為抓手,積極推進(jìn)生態(tài)縣、生態(tài)鄉鎮、生態(tài)村等生態(tài)示范創(chuàng )建工作。截至2010年年底,全省有28個(gè)縣 (市)被命名為國家級生態(tài)示范區,有23個(gè)縣正在開(kāi)展生態(tài)縣創(chuàng )建工作,洛陽(yáng)市欒川縣、信陽(yáng)市新縣被命名為省級生態(tài)縣。有24個(gè)鄉鎮和7個(gè)行政村分別獲得國 家級生態(tài)鄉鎮和生態(tài)村稱(chēng)號,159個(gè)鄉鎮和1036個(gè)行政村獲得省級生態(tài)鄉鎮和生態(tài)村稱(chēng)號,有23個(gè)省轄市和縣榮獲國家園林城市稱(chēng)號,為生態(tài)省建設打下了 基礎。
第三節 生態(tài)省建設的有利條件
一、良好的宏觀(guān)環(huán)境和難得的機遇
氣候變化和資源環(huán)境問(wèn)題成為當今國際社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn),可持續發(fā)展逐漸成為全球的共同行動(dòng)。黨的十七大明確提出了建設生態(tài)文明的戰略任務(wù),黨的十 八大將生態(tài)文明建設導入黨章,并進(jìn)一步提出開(kāi)創(chuàng )社會(huì )主義生態(tài)文明新時(shí)代。國家將節約資源和保護環(huán)境作為我國長(cháng)期堅持的基本國策,一系列加強資源節約和環(huán)境 保護的法律、法規和政策措施相繼出臺,生態(tài)建設投入力度不斷加大,建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )已成為全社會(huì )共識。國家促進(jìn)中部地區崛起戰略的實(shí)施和支 持中原經(jīng)濟區建設,將在促進(jìn)我省經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展的同時(shí),更加重視和支持資源環(huán)境保護和建設。國家主體功能區規劃的實(shí)施,進(jìn)一步明確了生態(tài)功能區建設的目 標、任務(wù)和配套政策,為生態(tài)省建設帶來(lái)難得機遇。
二、較強的經(jīng)濟實(shí)力和良好的社會(huì )基礎
改革開(kāi)放特別是“十一五”以來(lái),我省經(jīng)濟發(fā)展保持了較高的增長(cháng)速度和增長(cháng)質(zhì)量,綜合經(jīng)濟實(shí)力顯著(zhù)增強,經(jīng)濟總量突破2萬(wàn)億元,居中部地區首位, 全國第5位,人均生產(chǎn)總值超過(guò)3500美元,進(jìn)入加快發(fā)展、加快轉型的新階段,為生態(tài)省建設奠定了堅實(shí)的物質(zhì)基礎。社會(huì )事業(yè)全面發(fā)展,資源節約和環(huán)境保護 意識明顯提高,生態(tài)文明觀(guān)念深入人心,加快生態(tài)建設已成為全省人民的共識和自覺(jué)行動(dòng),為生態(tài)省建設提供了良好的社會(huì )基礎。新能源、節能環(huán)保等戰略新興產(chǎn)業(yè) 快速發(fā)展,生態(tài)環(huán)保新技術(shù)應用日益廣泛,為生態(tài)省建設提供了有力的技術(shù)支撐。
三、不斷完善的法規、制度體系和健全的工作機制
為貫徹實(shí)施國家環(huán)境保護和資源節約的法律、行政法規、規章和標準,近年來(lái)我省出臺了水污染防治、水土保持、林地保護、節約能源、節約用水等方面 的地方性法規,制定公布了重點(diǎn)污染行業(yè)污染物排放標準、主要用能產(chǎn)品能耗限額標準、用水定額、建筑物節能設計規范等地方標準,建立了環(huán)保目標責任制、領(lǐng)導 干部綜合考核制、節能減排問(wèn)責制和“一票否決”制等制度,形成了較為完善的法規、制度和標準體系,有力地促進(jìn)了我省環(huán)境保護和資源節約,同時(shí)也為生態(tài)省建 設提供了法律基礎和制度保障。
第四節 生態(tài)省建設面臨的突出問(wèn)題和挑戰
一、產(chǎn)業(yè)結構不合理,經(jīng)濟發(fā)展方式粗放
我省產(chǎn)業(yè)層次較低、結構不合理,服務(wù)業(yè)比重明顯偏低,工業(yè)內部資源能源型加工業(yè)比重較大。經(jīng)濟發(fā)展方式比較粗放,萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗、水耗遠超過(guò) 世界平均水平能源利用效率低于國內平均水平,一些長(cháng)期積累的資源環(huán)境問(wèn)題尚未從根本上解決。隨著(zhù)我省工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟總量的不斷增加,能源 資源消耗和污染物排放還會(huì )剛性增加,資源支撐能力和環(huán)境承載能力面臨嚴峻挑戰。
二、環(huán)境壓力大,生態(tài)保護形勢依然嚴峻
我省污染物排放強度總體偏高,全省生態(tài)環(huán)境問(wèn)題仍然嚴重。據2009年污染物普查動(dòng)態(tài)更新數據顯示,全省化學(xué)需氧量(含農業(yè)源)、氨氮、二氧化 硫和氮氧化物排放量分別居全國第5位、第8位、第5位和第2位;水土流失仍較嚴重,全省輕度以上水土流失面積占總面積的21%,20%以上地表水河段為劣 Ⅴ類(lèi)水質(zhì);礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)造成的生態(tài)破壞沒(méi)有得到有效控制,鄉鎮生活污水處理、垃圾處理設施以及醫療廢物、其他危險廢物污染防治設施建設滯后,環(huán)境保護和生態(tài)建 設的監管機制有待進(jìn)一步完善;全省自然災害頻繁,因氣象、水文、地質(zhì)、生物和人為活動(dòng)造成的災害損失每年平均達30—40億元,受災最嚴重的年份高達80 億元以上,生態(tài)建設和環(huán)境保護的任務(wù)仍十分繁重。
三、開(kāi)發(fā)強度大,自然資源約束加劇
我省人口總量大、人均占有資源少,經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾突出。能源礦產(chǎn)等資源開(kāi)發(fā)程度較高,在已探明礦產(chǎn)儲量中,探明的石油儲量已消耗 67.1%,天然氣已消耗53.4%,煤礦的儲采比已遠低于全國平均水平,鋁土礦僅夠開(kāi)采10年;水資源缺乏且年際與地域分布不均,人均水資源占有量只相 當于全國的1/5,遠遠低于國際公認的人均1700立方米水資源緊張警戒線(xiàn),多數地區地下水供水水源地處于滿(mǎn)負荷或超采狀態(tài);土地資源承載力較重,人均耕 地面積僅為0.08公頃,不及全國平均水平的1/4,土地開(kāi)發(fā)程度較高,可利用的后備土地資源特別是后備耕地資源嚴重不足,土地人口承載壓力較大,自然資 源對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的約束日益加劇。
第二章 生態(tài)省建設指導思想、總體要求和目標
第一節 指導思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),以黨的十八大精神為行動(dòng)指南,堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策,堅持節 約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針,著(zhù)力轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,持續探索不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型 城鎮化新型工業(yè)化新型農業(yè)現代化協(xié)調科學(xué)發(fā)展之路,加快構建完善的區域生態(tài)網(wǎng)絡(luò )體系,大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、改善生態(tài)環(huán)境、培育生態(tài)文化,努力建設生態(tài)環(huán)境優(yōu) 良的美麗河南,實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )與資源環(huán)境全面、協(xié)調、可持續發(fā)展,為加快中原經(jīng)濟區建設提供有力支撐。
第二節 總體要求
全面推進(jìn)生態(tài)省建設,必須著(zhù)重把握以下幾個(gè)方面:
———著(zhù)力優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)格局。加快實(shí)施主體功能區戰略,按照人口資源環(huán)境均衡發(fā)展、經(jīng)濟社會(huì )生態(tài)效益協(xié)調一致的原則,控制國土空間開(kāi)發(fā)強 度,調整開(kāi)發(fā)結構,推動(dòng)各個(gè)區域按照主體功能定位科學(xué)發(fā)展,促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀,構建科學(xué)合理的城市化格局、農業(yè) 發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。
———全面促進(jìn)資源節約。堅持節約優(yōu)先的方針,節約集約利用資源,推動(dòng)資源利用方式根本轉變,加強全過(guò)程節約管理,大幅降低能源、水、土地消耗 強度,提高資源利用效率和效益。推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費革命,支持節能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展。加強水源地保護和用水總量管理,建設節水型社會(huì )。嚴 守耕地保護紅線(xiàn),嚴格土地用途管制。加強礦產(chǎn)資源勘查、保護、合理開(kāi)發(fā)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費過(guò)程的減量化、再利用、資源化。
———著(zhù)力加強生態(tài)建設和環(huán)境保護。堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針,加大自然生態(tài)系統修復力度,增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力,推進(jìn)水土流失綜合治 理。加快水利建設,加強防災減災體系建設。堅持預防為主、綜合治理,著(zhù)重解決關(guān)系群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題,強化水、大氣、土壤等污染防治,抓好重點(diǎn)流域、 重點(diǎn)地區、重點(diǎn)行業(yè)的布局優(yōu)化、污染防治以及重點(diǎn)區域的生態(tài)建設。努力改善自然生態(tài)環(huán)境,實(shí)現人與自然和諧發(fā)展。
———著(zhù)力加強生態(tài)文明制度建設。綜合運用行政、法律、經(jīng)濟和宣傳教育等綜合手段,建立權責明確、管理規范的生態(tài)省建設管理機制。把資源消耗、 環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展評價(jià)體系,建立體現生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。建立國土空間開(kāi)發(fā)保護制度,完善最嚴格的耕地保護制 度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度。加強環(huán)境監管,健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。加強生態(tài)文明宣傳教育,拓寬公眾參與渠道,營(yíng)造全社 會(huì )共同參與生態(tài)省建設的良好氛圍。
第三節 建設目標
一、總體目標
按照統籌規劃、整體推進(jìn)、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、區域合作、全民共建的原則,全面推進(jìn)生態(tài)省建設。力爭通過(guò)20年的努力,在全省建立綠色高效的生 態(tài)經(jīng)濟體系、可持續利用的資源支撐體系、全防全治的環(huán)境安全體系、山川秀美的自然生態(tài)體系、環(huán)境友好的生態(tài)人居體系、健康文明的生態(tài)文化體系,支撐和促進(jìn) 中原經(jīng)濟區建設,形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式,努力把我省建設成為民富省強、生態(tài)文明、文化繁榮、社會(huì )和諧的生態(tài)省。
二、階段目標
與《全國主體功能區規劃》、《河南省建設中原經(jīng)濟區綱要》和《河南省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》相銜接,生態(tài)省建設分為3個(gè)階段。
———全面建設階段(2011—2015年)。生態(tài)省建設全面啟動(dòng)。形成比較完善的生態(tài)省建設機制和制度框架,建立政府主導、法規健全、市場(chǎng)運 作、科技先導、公眾參與的生態(tài)省建設機制,搭建生態(tài)經(jīng)濟、資源支撐、環(huán)境安全、自然生態(tài)、生態(tài)人居、生態(tài)文化的生態(tài)省建設框架,初步形成節約資源和保護環(huán) 境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式。生態(tài)建設重點(diǎn)工程全面實(shí)施,生態(tài)市、縣、鄉鎮、村建設全面啟動(dòng),生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升。
———深入推進(jìn)階段(2016-2020年)。生態(tài)省建設全面深入推進(jìn)。發(fā)展方式進(jìn)一步轉變,生態(tài)產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn),資源保障能力持續增 強,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善,城鄉人居環(huán)境更加優(yōu)美,建成一批國家級生態(tài)市、縣,全省可持續發(fā)展能力顯著(zhù)提高,經(jīng)濟、社會(huì )與生態(tài)環(huán)境基本步入協(xié)調發(fā)展軌 道,基本完成生態(tài)省建設的主要目標任務(wù)。
———完善提高階段(2021-2030年)。進(jìn)一步提高生態(tài)省建設質(zhì)量,各項指標達到國家生態(tài)省建設要求,經(jīng)濟社會(huì )與人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展,生態(tài)省建設的主要目標任務(wù)全面完成。
三、指標體系
根據國家建設生態(tài)省要求,結合我省實(shí)際,確定我省生態(tài)省建設21項指標。
第三章 生態(tài)功能分區
推進(jìn)建設桐柏大別山地生態(tài)區、伏牛山地生態(tài)區、太行山地生態(tài)區、平原生態(tài)涵養區,構建橫跨東西的沿黃生態(tài)涵養帶、沿淮生態(tài)走廊和縱貫南北的南水北調中線(xiàn)生態(tài)走廊,形成“四區三帶”的區域生態(tài)格局。
第一節 桐柏大別山地生態(tài)區
范圍與特點(diǎn)。該區位于我省南部秦嶺淮河以南地區,包括南陽(yáng)市的桐柏縣,信陽(yáng)市大部分,駐馬店市、平頂山市的部分地區,面積約23915平方公 里。該區地貌類(lèi)型復雜,屬于亞熱帶山地森林生態(tài)系統,植被覆蓋率高,動(dòng)植物種類(lèi)繁多,是淮河及其上游支流水系的源頭區。生態(tài)環(huán)境主要問(wèn)題是森林質(zhì)量降低, 淺山丘陵地區水土流失嚴重,生物多樣性保護受到威脅等。
生態(tài)功能定位。生物多樣性保護,水源涵養,水土保持,濕地保護,洪水調蓄。
生態(tài)保護與建設舉措。強化生態(tài)環(huán)境約束功能,對各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)進(jìn)行管制,嚴格控制開(kāi)發(fā)強度,切實(shí)保護自然保護區、濕地等重要生態(tài)功能區域,做到天 然林地、水庫和湖波水面不減少;禁止非保護性采伐,加強退耕還林、植樹(shù)造林、恢復植被、封育草地和涵養水源的工作力度;淺山丘陵區加強水土流失控制,防治 水污染,保護濕地環(huán)境;加強瀕危野生動(dòng)植物和生物多樣性保護;在有效保護資源環(huán)境的前提下科學(xué)開(kāi)發(fā)、合理利用資源,注重產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護和建設同步,做 好開(kāi)采礦區生態(tài)恢復工作;實(shí)施生態(tài)移民;完善淮河流域防護林體系,構建沿淮生態(tài)走廊;淮河源國家級生態(tài)功能保護區內嚴格控制水環(huán)境污染排放總量,加強水源 涵養。
第二節 伏牛山地生態(tài)區
范圍與特點(diǎn)。該區位于我省的西部,包括黃河以南、京廣線(xiàn)以西及南陽(yáng)盆地沿南水北調走向以北的山丘區,總面積約53755平方公里。該區是過(guò)渡帶 山地森林生態(tài)系統類(lèi)型,20多條河流的源頭區,物種資源和礦產(chǎn)資源豐富。生態(tài)環(huán)境主要問(wèn)題是部分地區水土流失嚴重,水源涵養功能降低,礦產(chǎn)、旅游資源開(kāi)發(fā) 與生態(tài)環(huán)境保護矛盾較為突出等。
生態(tài)功能定位。生物多樣性保護,水源涵養,水土保持,濕地保護,農產(chǎn)品和礦產(chǎn)資源提供。
生態(tài)保護與建設舉措。強化生態(tài)主體功能,以資源環(huán)境承載力為約束,確定區域開(kāi)發(fā)強度,盡可能減少對自然生態(tài)系統的干擾,不得損害生態(tài)系統的穩定 性與完整性;開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源要控制在盡可能小的空間范圍內,加強礦產(chǎn)資源整合,建設綠色礦山,實(shí)施礦區生態(tài)恢復;控制新建公路、鐵路建設規模,實(shí)行嚴格的產(chǎn) 業(yè)準入環(huán)境標準;以自然保護區、地質(zhì)公園等重要區域為重點(diǎn),嚴格控制人為因素對自然生態(tài)和文化自然遺產(chǎn)的干擾,因地制宜適度發(fā)展旅游業(yè)、農林牧業(yè)和觀(guān)光休 閑農業(yè);實(shí)施生態(tài)移民、天然林保護,加強南水北調渠首生態(tài)經(jīng)濟示范區建設,建設長(cháng)江流域防護林體系;嚴格控制南水北調中線(xiàn)工程國家級生態(tài)功能保護區水污染 排放總量,加強水源涵養和控制水土流失,防治水污染;建設自然保護區,實(shí)施濕地保護工程,開(kāi)展退耕還澤,切實(shí)保護生物多樣性和多種珍稀動(dòng)物基因庫,保護植 被群落及生境的完整性;合理發(fā)展林果業(yè),限制農業(yè)過(guò)度開(kāi)發(fā),做好退耕還林工作。
第三節 太行山地生態(tài)區
范圍與特點(diǎn)。該區位于豫北地區西部,范圍基本以海拔200米等高線(xiàn)為劃分界限,北至豫晉省界,南至黃河,總面積約11540平方公里。該區以山 地為主,溝壑縱橫,物種豐富,山前沖積平原是豫北重要產(chǎn)糧區。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題主要是生態(tài)環(huán)境承載能力較弱,淺山區礦產(chǎn)、旅游資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境矛盾較為突出 等。
生態(tài)功能定位。生物多樣性保護,水源涵養,農產(chǎn)品提供。
生態(tài)保護與建設舉措。嚴格控制各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)強度,禁止對礦產(chǎn)資源的不合理開(kāi)采,加強歷史遺留礦山生態(tài)恢復;加強生態(tài)維護,注重水土保持和植樹(shù)造 林,改善植被和生態(tài)現狀,保護天然次生林;控制破壞生態(tài)、污染環(huán)境的各種開(kāi)發(fā)活動(dòng);建設綠色生態(tài)型礦業(yè)體系,注重礦山生態(tài)恢復工作;在不損害生態(tài)系統功能 的前提下,因地制宜地適度發(fā)展旅游、農林牧業(yè)和觀(guān)光休閑農業(yè);控制農業(yè)面源污染,發(fā)展生態(tài)型農業(yè);保護土地資源,限制占用耕地的建設開(kāi)發(fā)活動(dòng),做好土地復 墾和生態(tài)恢復;凍結征用具有重要生態(tài)功能的草地、林地,防治水污染;適度控制旅游景區開(kāi)發(fā)和公路建設,進(jìn)行區域生態(tài)移民。
第四節 平原生態(tài)涵養區
范圍與特點(diǎn)。該區包括黃淮海平原、南陽(yáng)盆地,總面積約72505平方公里。該區域地勢平坦,起伏度不大,氣候適宜,是傳統的農業(yè)生產(chǎn)區。生態(tài)環(huán)境主要問(wèn)題是人口密度大,環(huán)境納污容量小,北部、中部水體污染嚴重,北部水資源較為短缺,農業(yè)面源污染較重等。
生態(tài)功能定位。農林畜果產(chǎn)品提供,濕地生物多樣性保護,洪水調蓄。
生態(tài)保護與建設舉措。嚴格保護耕地,確?；巨r田面積,加強土地整理,控制人口過(guò)快增長(cháng);嚴控污染物排放總量,加強水污染防治,建設黃河下游、 淮河中上游、海河上游生態(tài)安全保障區;實(shí)行嚴格的產(chǎn)業(yè)準入環(huán)境標準,嚴把項目準入關(guān);優(yōu)化城鎮布局,重點(diǎn)規劃和建設資源環(huán)境承載能力相對較強的城鎮,繼續 加強城鄉環(huán)?；A設施建設;加快發(fā)展現代農業(yè),科學(xué)使用化肥和農藥,減少農業(yè)化學(xué)品使用量,加強養殖業(yè)污染防治;因地制宜地發(fā)展農副產(chǎn)品加工業(yè)、勞動(dòng)密集 型新興服務(wù)業(yè)和具有技術(shù)含量的制造業(yè)等,嚴格控制高耗能、重污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展;實(shí)施平原沙化治理及防護林工程,發(fā)展特色經(jīng)濟林、速生豐產(chǎn)工業(yè)原料林;擴大苗木 花卉基地面積,增加南北方植物馴化品種;保護平原湖泊及各類(lèi)水面,減少風(fēng)沙危害,調節氣候,涵養水土;加強退耕還濕,保護濕地生物多樣性。
第五節 沿黃河生態(tài)涵養帶
范圍與特點(diǎn)。該區包括黃河自陜西入我省三門(mén)峽市豫靈鎮至花園口段、開(kāi)封市北部黃河大堤以?xún)炔糠趾袜嵵菔休爡^的黃河南岸、黃河花園口至臺前縣出省 境河段沿岸灘涂,總面積約2586平方公里。該區為河谷濕地生態(tài)系統。生態(tài)環(huán)境主要問(wèn)題是中游兩岸地勢高、植被覆蓋率低,水土流失嚴重,下游老灘區村莊密 集,為長(cháng)期農業(yè)開(kāi)發(fā)區,受洪水威脅大等。
生態(tài)功能定位。水資源保護及濕地生態(tài)保護,涵養水源,補充地下水,防止洪澇災害。
生態(tài)保護與建設舉措?？茖W(xué)保護黃河濕地資源,確保河流和濕地面積不減少,全面實(shí)施沿黃灘地生態(tài)修復工程,建設沿堤防護林帶,加強退耕還林還草工 作,保護兩岸天然植被,防治水土流失;切實(shí)加強河南黃河濕地國家級自然保護區等黃河沿線(xiàn)自然保護區建設,提升對白天鵝等遷徙性禽鳥(niǎo)類(lèi)及當地鳥(niǎo)類(lèi)的養護能 力,嚴格控制捕獵、破壞生態(tài)、污染環(huán)境的各種開(kāi)發(fā)活動(dòng);加強小浪底庫區綠化,減少入庫泥沙;做好生態(tài)移民工作,降低低洼地區生態(tài)壓力;正確處理開(kāi)發(fā)建設活 動(dòng)與防洪減災的關(guān)系,合理發(fā)展旅游、種植、養殖開(kāi)發(fā)項目,加大沿線(xiàn)工業(yè)企業(yè)的污染控制和治理力度;建設完善黃河濕地生物多樣性保護區,加強黃河濕地保護。
第六節 南水北調中線(xiàn)生態(tài)走廊
范圍與特點(diǎn)。該區為南水北調中線(xiàn)工程總干渠兩側沿線(xiàn)地區,包括劃定的南水北調中線(xiàn)工程總干渠兩側一級水源保護區、二級水源保護區范圍,總面積約 3054平方公里。該區具有保障南水北調中線(xiàn)工程水質(zhì)安全的重要作用。主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是點(diǎn)源、面源污染依然存在,沿渠鄉鎮、村缺少必要的污水處理設施, 部分地區生態(tài)脆弱,建設工程對生態(tài)環(huán)境造成一定影響等。
生態(tài)功能定位。水源保護,保障南水北調中線(xiàn)工程水質(zhì)安全。
生態(tài)保護與建設舉措。嚴格控制各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng),執行一級水源保護區、二級水源保護區相關(guān)規定,切實(shí)保護水資源;在一級水源保護區內禁止建設任何與 總干渠水工程無(wú)關(guān)的項目,在水源保護區禁止無(wú)序排放或處置各類(lèi)污染物,因地制宜地實(shí)施生態(tài)移民;在總干渠沿線(xiàn)兩側營(yíng)造寬防護林帶和高標準農田林網(wǎng),構建南 水北調中線(xiàn)生態(tài)走廊;在經(jīng)濟發(fā)展服從生態(tài)需要的前提下,科學(xué)保護和合理開(kāi)發(fā)土地資源、林業(yè)資源。
第四章 構建綠色高效的生態(tài)經(jīng)濟體系
加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,調整優(yōu)化經(jīng)濟結構,發(fā)展壯大循環(huán)經(jīng)濟,推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)方式從高消耗、高排放、粗放型向低消耗、少排放、可持續發(fā)展型轉變,形成具有河南特色的生態(tài)經(jīng)濟體系。
第一節 建設良性循環(huán)農業(yè)生態(tài)系統
一、優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構與布局
穩定提高糧食綜合生產(chǎn)能力,深入推進(jìn)農業(yè)結構調整,不斷優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)布局,按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求,大力發(fā)展畜牧業(yè)、果蔬花卉 園藝業(yè)以及農產(chǎn)品精深加工業(yè),做強畜牧、花卉、蔬菜、林果和水產(chǎn)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。依托黃淮海平原、南陽(yáng)盆地和豫北豫西山前平原產(chǎn)糧大縣(市、區),建設全國重 要的高產(chǎn)穩產(chǎn)商品糧生產(chǎn)加工基地,保障主要農產(chǎn)品供給和國家糧食安全。加快現代畜牧業(yè)發(fā)展,重點(diǎn)支持畜禽標準化規模養殖場(chǎng)(小區)建設,提高生豬生產(chǎn)競爭 力,擴大奶牛、肉牛生產(chǎn),鼓勵發(fā)展牧場(chǎng)式生態(tài)養殖,進(jìn)一步壯大禽類(lèi)養殖規模,建設優(yōu)質(zhì)安全畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)基地和加工企業(yè)集群。加快特色高效農業(yè)發(fā)展,著(zhù)力發(fā) 展花卉、蔬菜、油料、茶葉、林果、中藥材等經(jīng)濟作物,建成全國重要的油料和果蔬花卉生產(chǎn)基地,形成駐馬店、周口、商丘、濮陽(yáng)等一批國家級現代農業(yè)示范區。 以生物育種、生物肥料、生物農藥等綠色農用品制造為重點(diǎn)方向,加大生物農業(yè)技術(shù)研發(fā)力度,建設國家級生物農業(yè)產(chǎn)業(yè)基地,建成許昌、南陽(yáng)等國家級農業(yè)科技園 區。
二、著(zhù)力發(fā)展循環(huán)農業(yè)
推廣節水灌溉、旱作農業(yè)、配方施肥、秸稈還田、免耕播種、病害生物或物理防治、立體種養等先進(jìn)適用技術(shù),大力發(fā)展節水、節地、節肥、節藥、節能 等節約型高效農業(yè)。加強畜禽糞便、農作物秸稈和林業(yè)剩余物的資源化利用,著(zhù)力推進(jìn)畜禽糞便的沼氣化利用、秸稈的“四化”(肥料化、飼料化、原料化、能源 化)利用以及林業(yè)剩余物的材料化利用,逐步建立“植物生產(chǎn)—動(dòng)物轉化—微生物還原”的農業(yè)循環(huán)系統。在平原、丘陵地區加大“養殖—沼氣—種植”、“秸稈— 養殖—沼氣—種植”、“秸稈—沼氣—種植”等循環(huán)農業(yè)模式推廣力度,建設駐馬店、周口、漯河等農業(yè)廢棄物綜合利用示范區,提高農業(yè)廢棄物資源化利用水平。 在山地區積極推廣“山區復合型生態(tài)農林牧業(yè)”模式。大力推動(dòng)農村地區發(fā)展生物質(zhì)能源,在全省科學(xué)市局一批生物能源化工示范工程,建設一批循環(huán)型高效農業(yè)產(chǎn) 業(yè)化示范園區。
三、大力發(fā)展綠色生態(tài)農業(yè)
推廣生態(tài)種植、生態(tài)養殖技術(shù),引導農業(yè)生產(chǎn)方式轉變。推進(jìn)農業(yè)標準化和安全農產(chǎn)品生產(chǎn),加快無(wú)公害、綠色和有機農產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設,積極開(kāi)展無(wú) 公害、綠色和有機農產(chǎn)品認證工作。建設以省級農產(chǎn)品質(zhì)檢中心為龍頭,省轄市農產(chǎn)品質(zhì)檢中心為骨干,縣級農產(chǎn)品質(zhì)檢站為核心,區域農技推廣機構或規?；a(chǎn) 基地及農民專(zhuān)業(yè)合作組織農產(chǎn)品質(zhì)檢室為補充的功能齊全、布局合理、服務(wù)有效的農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系,建立健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全監督管理體系及產(chǎn)品可追溯制 度,建立農產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應急處置機制。到2015年,全省無(wú)公害、綠色和有機農產(chǎn)品的比例達到30%。
四、推進(jìn)農業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整,積極轉變發(fā)展觀(guān)念,推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),延長(cháng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,推動(dòng)農業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以農產(chǎn)品精深加工企業(yè)為龍 頭,以農業(yè)生產(chǎn)基地為依托,大力發(fā)展設施農業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè),建設一批具有地方特色和比較優(yōu)勢的農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群和專(zhuān)業(yè)園區。加強農產(chǎn)品流通體系建設, 加快建設流通成本低、運行效率高的農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。加快旅游觀(guān)光農業(yè)發(fā)展,推進(jìn)數字觀(guān)光農業(yè)開(kāi)發(fā)與示范建設,鼓勵發(fā)展以?xún)?yōu)勢農產(chǎn)品為產(chǎn)業(yè)鏈的莊園式 和庭院式觀(guān)光休閑農業(yè)園區,以服務(wù)業(yè)帶動(dòng)精品農業(yè)發(fā)展。
第二節 大力發(fā)展循環(huán)高效型工業(yè)
一、推動(dòng)工業(yè)結構戰略性調整
堅持走新型工業(yè)化道路,按照循環(huán)經(jīng)濟理念和生態(tài)工業(yè)模式,以信息化帶動(dòng)工業(yè)化,加快工業(yè)結構調整,推動(dòng)工業(yè)由初級原材料產(chǎn)業(yè)向終高端、高附加值 產(chǎn)業(yè)轉變,由主要依賴(lài)物質(zhì)資源消耗型向科技創(chuàng )新驅動(dòng)型轉變,由粗放型向集約集聚型轉變,形成結構合理、特色鮮明、節能環(huán)保、競爭力強的循環(huán)高效型工業(yè)產(chǎn)業(yè) 體系。大力發(fā)展汽車(chē)、電子信息、裝備制造、食品、輕工和新型建材等六大高成長(cháng)性產(chǎn)業(yè),改造提升化工、有色、鋼鐵和紡織等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),積極培育發(fā)展新能源 汽車(chē)、生物、新能源、新材料和節能環(huán)保等戰略性新興產(chǎn)業(yè)。制定實(shí)施資源能源利用效率和污染物排放等方面的準入制度,嚴格限制資源能源利用效率低、污染物排 放強度高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,堅決淘汰技術(shù)落后、浪費資源、污染嚴重的產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)省建設,建設一批循環(huán)經(jīng)濟重點(diǎn)工程和示范城市、園區、企業(yè),推動(dòng)工農 業(yè)復合型循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,加大對鶴壁市等循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)的支持力度。推進(jìn)循環(huán)型、創(chuàng )新型、開(kāi)放型、資源節約和環(huán)境友好型等產(chǎn)業(yè)集聚區示范創(chuàng )建,以產(chǎn)業(yè)鏈為核心 加快培育主導產(chǎn)業(yè)集群,集約化發(fā)展公共服務(wù)配套體系,優(yōu)化空間布局,推動(dòng)產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展。合理規劃產(chǎn)業(yè)集聚區內資源流、能源流、信息流和工業(yè)設施、基礎設 施,促進(jìn)企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構建、人口有序轉移,形成具有較強創(chuàng )新能力、現代產(chǎn)業(yè)集聚、循環(huán)經(jīng)濟全面發(fā)展的主體區域。
二、推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展
堅持減量化原則,優(yōu)化工藝技術(shù)裝備,提高資源利用效率。結合產(chǎn)業(yè)結構特點(diǎn),充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應,通過(guò)引進(jìn)關(guān)鍵鏈接技術(shù),建設關(guān)鍵鏈接項目,開(kāi) 展企業(yè)間、園區間和行業(yè)間廢棄資源、能源和伴生副產(chǎn)品的梯級和重復利用,推動(dòng)資源循環(huán)式利用、企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。重點(diǎn)在冶金、化工、煤炭、 電力、建材等行業(yè)間構建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。冶金行業(yè),以高爐、轉爐、焦爐煤氣回收發(fā)電,高爐渣制水泥、污水處理回用、余熱余壓發(fā)電為主要方式與電力、建材行 業(yè)鏈接;化工行業(yè),開(kāi)展余熱、廢水、廢棄物和副產(chǎn)品的重復和梯級利用,實(shí)現行業(yè)內以及電力、建材行業(yè)鏈接;煤炭行業(yè),充分利用煤炭和與其相伴生的煤層氣、 煤矸石、尾礦資源,與電力、化工、建材和建筑等行業(yè)鏈接;電力行業(yè),充分把發(fā)電過(guò)程中產(chǎn)生的廢氣、廢渣及粉煤灰等用于居民供熱、筑路、生產(chǎn)建材產(chǎn)品等,與 建材、建筑等行業(yè)鏈接;食品加工行業(yè),充分利用廢渣、廢液生產(chǎn)飼料、肥料和沼氣等,實(shí)現與農業(yè)的耦合鏈接。到2015年,全省建成100個(gè)高標準、規范化 的循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)。
三、培育壯大節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)
大力發(fā)展節能環(huán)保設備制造業(yè),重點(diǎn)發(fā)展電解槽不停電檢修、低溫余熱發(fā)電、高效電機、大型水泥窯處理生活垃圾、新型含氮廢水處理等高效節能環(huán)保技 術(shù)、成套裝備和產(chǎn)品。支持現有節能環(huán)保骨干企業(yè)推進(jìn)重大國產(chǎn)節能環(huán)保裝備的研制和開(kāi)發(fā),加快節能環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)與裝備國產(chǎn)化進(jìn)程,提高節能環(huán)保裝備標準化、 系列化和成套化水平。推進(jìn)節能環(huán)保服務(wù)體系建設,建設許昌廢金屬再生利用示范基地,以再生資源回收企業(yè)和集散市場(chǎng)為載體,建立再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)、集散地和 加工利用“三位一體”的回收體系,積極發(fā)展合同能源管理、節能環(huán)保咨詢(xún)、環(huán)保設施市場(chǎng)化運營(yíng)等節能環(huán)保服務(wù)業(yè)。建成鄭州、洛陽(yáng)、南陽(yáng)、平頂山等節能環(huán)保產(chǎn) 業(yè)基地,發(fā)展一批產(chǎn)值超10億元以上的具有較強競爭力和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力的節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和集團。到2020年,全省基本建立以高效節能環(huán)保成套裝備和產(chǎn) 品骨干企業(yè)為龍頭,以節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)研制和開(kāi)發(fā)生產(chǎn)基地為載體的產(chǎn)業(yè)體系。
第三節 積極發(fā)展現代服務(wù)業(yè)
一、大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)
推動(dòng)旅游與生態(tài)融合發(fā)展,實(shí)施大板塊、大品牌、大集團戰略,整合旅游資源,著(zhù)力構建新型旅游產(chǎn)業(yè)鏈。將生態(tài)觀(guān)念和生態(tài)文化融入旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)各個(gè) 環(huán)節,用生態(tài)文化觀(guān)念規劃建設自然及人文景觀(guān)。加強對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規劃與管理,堅持保護第一、開(kāi)發(fā)服從保護的原則,盡可能減少甚至避免旅游開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)以 及旅游活動(dòng)對自然景觀(guān)、人文景觀(guān)以及周?chē)鷳B(tài)環(huán)境造成的破壞,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護和旅游資源可持續利用。強化旅游景區環(huán)境管理,加強景區內旅游服務(wù)設施建 設,防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
二、著(zhù)力發(fā)展綠色物流業(yè)
按照循環(huán)經(jīng)濟理念,優(yōu)化全省物流業(yè)布局,建設生態(tài)物流園區,構建綠色、清潔、高效的現代物流體系。鼓勵開(kāi)發(fā)應用綠色供應鏈管理技術(shù),發(fā)展廢棄物 逆向物流,建設物流公共信息平臺。加快交通運輸業(yè)信息化改造,大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)。大力發(fā)展道路貨物甩掛運輸,開(kāi)展共同配送,消除交錯運輸,緩解交通擁堵,提 高貨物運輸效率,降低空載率。努力調整動(dòng)力結構,鼓勵和引導運輸企業(yè)選用自重輕、承載量大、能耗低、污染少的環(huán)保型車(chē)輛。鼓勵使用綠色包裝,積極開(kāi)發(fā)新的 包裝材料和包裝工具,實(shí)現少耗材、可再用、可回收和再循環(huán)。
三、積極發(fā)展綠色房地產(chǎn)業(yè)和綠色建筑業(yè)
推動(dòng)傳統房地產(chǎn)向綠色房地產(chǎn)轉變,嚴格執行新的建筑設計節能標準,推廣應用節能、節材、節地等建筑新工藝、新技術(shù),做好新型墻材的普及應用工 作,積極發(fā)展節能省地型住宅,加強園林綠化景觀(guān)建設和屋頂綠化,發(fā)展生態(tài)型人居建筑。提高施工階段節能標準執行率,加大城鎮供熱體制改革力度,推動(dòng)既有居 住建筑供熱計量和節能改造。在社區建設生態(tài)型的居住配套設施,推進(jìn)中水回用、垃圾分類(lèi)收集、太陽(yáng)能等清潔能源利用等,提高房地產(chǎn)業(yè)的生態(tài)水平。
四、培育生態(tài)科技信息服務(wù)業(yè)
圍繞生態(tài)省建設的重大關(guān)鍵與共性技術(shù),加強產(chǎn)學(xué)研合作,建設一批國家級、省級生態(tài)環(huán)境研究中心或工程技術(shù)中心。著(zhù)力推進(jìn)污染監控、生態(tài)修復、清 潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用、面源污染治理、新能源、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)和成果轉化,培育形成若干具有一定規模和產(chǎn)品優(yōu)勢的生態(tài)環(huán)?？萍汲晒a(chǎn)業(yè)化基地。 加強科技中介服務(wù)機構建設,構建與生態(tài)省建設相適應、便利、高效的技術(shù)中介服務(wù)體系。建設生態(tài)省網(wǎng)絡(luò )信息平臺,實(shí)現信息資源共享。
五、推進(jìn)傳統服務(wù)業(yè)生態(tài)化改造
推廣應用連鎖經(jīng)營(yíng)、倉儲超市、專(zhuān)業(yè)配送、銷(xiāo)售代理、電子商務(wù)等組織形式和服務(wù)方式,加快推動(dòng)傳統商貿業(yè)向現代商貿業(yè)轉變。規范發(fā)展網(wǎng)上購物、商 品配送中心,加強特色商業(yè)街區、大型購物中心和連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)建設。積極培育綠色產(chǎn)品消費市場(chǎng),建立安全生產(chǎn)、流通、消費全過(guò)程質(zhì)量控制系統,不斷提高綠色 產(chǎn)品在消費市場(chǎng)中的份額。加大餐飲業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)模式推廣力度,鼓勵使用環(huán)保產(chǎn)品,替代傳統的難降解、難回收、污染大的產(chǎn)品。強化服務(wù)業(yè)環(huán)境管理,推進(jìn)廢物資 源化利用,控制缺水地區高耗水的洗浴業(yè)、洗車(chē)業(yè)、洗染業(yè)等增長(cháng)速度,建立與水資源供給能力相適應的商貿流通服務(wù)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。普及推廣可再生包裝材料, 控制過(guò)度包裝,降低一次性消費品使用量。
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專(zhuān)欄1 生態(tài)產(chǎn)業(yè)工程 |
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生態(tài)農業(yè)。圍繞糧食生產(chǎn)核心區建設,在無(wú)公害、綠色和有機農產(chǎn)品基地建設和認證、綠色植保、測土配方施肥、秸稈資源化 利用、農村戶(hù)用沼氣、大中型沼氣等方面實(shí)施一批生態(tài)農業(yè)重點(diǎn)項目,到2015年,全省無(wú)公害、綠色和有機農產(chǎn)品的比例達到30%,秸稈綜合利用率達到 85%以上,畜禽糞便資源化率達到95%以上。 循環(huán)高效型工業(yè)。實(shí)施污水等污染物集中處置,尾礦、共伴生礦綜合利用,工業(yè)固廢資源化利用、“城市礦產(chǎn)”綜合開(kāi)發(fā)利 用、循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈、再制造示范推廣、重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)等一批重點(diǎn)項目,到2015年,礦產(chǎn)資源總回收率達到35%以上,工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到75% 以上,創(chuàng )建10個(gè)環(huán)境友好型示范產(chǎn)業(yè)集聚區,建設30個(gè)廢舊電子電器、廢舊辦公設備、廢金屬、廢塑料等處理基地和20個(gè)報廢汽車(chē)、大型機電設備回收拆解中 心。依托產(chǎn)業(yè)集聚區,創(chuàng )建50個(gè)以上循環(huán)型產(chǎn)業(yè)園區,建設100個(gè)以上高標準、規范化的循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)。 節能重點(diǎn)工程。實(shí)施工業(yè)節能綜合改造、建筑節能、低碳交通、重大節能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范、節能產(chǎn)品惠民、節能服務(wù)體系 建設等重點(diǎn)節能工程,到2015年,主要耗能設備能效指標達到國內先進(jìn)水平,完成既有建筑節能改造面積1000萬(wàn)平方米和市級以上公共機構建筑及主要耗能 設施節能改造,推廣清潔燃料汽車(chē)、混合動(dòng)力汽車(chē)和純電動(dòng)汽車(chē),高效節能空調市場(chǎng)占有率達到80%以上。 生態(tài)服務(wù)業(yè)。圍繞生態(tài)旅游業(yè)、綠色物流業(yè)、綠色房地產(chǎn)、生態(tài)科技信息服務(wù)業(yè)、傳統服務(wù)業(yè)的生態(tài)化改造等,建設一批再利用、資源化示范項目。 |
第五章 構建可持續利用的資源支撐體系
堅持“節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主”的方針,統籌規劃、合理布局,加強自然資源的合理開(kāi)發(fā)利用和保護,優(yōu)化資源配置,推進(jìn)集約節約利用資源,提高資源利用效率和綜合利用水平,增強資源對經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的保障能力。
第一節 提高水資源保障能力
一、加強水資源保障體系建設
以黃河小浪底水庫和南水北調中線(xiàn)工程為骨干,以長(cháng)江、淮河、黃河、海河流域原有水系為構架,以建成的大中型水庫和灌區以及水閘、泵站等水利工程 為支撐,以城鎮、產(chǎn)業(yè)集聚區和糧食生產(chǎn)核心區為重點(diǎn),以人水和諧、水資源可持續利用為目標,進(jìn)一步構建較為完善的水資源調配體系,打造“南北相濟、東西相 通、河庫相聯(lián)、引蓄并舉”的水網(wǎng)系統,充分發(fā)揮我省在華北地區水資源配置中的戰略樞紐作用。完成南水北調中線(xiàn)工程受水區城市供水配套工程、城市供水管網(wǎng)改 造及其他集中供水設施建設,完成西霞院水利樞紐輸水工程和鄭州龍湖、開(kāi)封黑崗口等引黃調蓄工程建設,開(kāi)工建設小浪底南北岸、趙口二期、故縣水庫等大型引黃 灌區,用好用足丹江水,充分利用黃河水;新建沁河河口村、淮河出山店、前坪等大型水庫和石步河、何沖等中型水庫以及各種小型應急水源工程,合理利用當地 水;完成濮清南、溫孟等地下水超采區治理工程,南水北調中線(xiàn)工程受水區地下水壓采生態(tài)修復工程和輝縣百泉、安陽(yáng)小南海泉、濟源萬(wàn)泉寨等泉域生態(tài)修復工程, 保護開(kāi)發(fā)地下水;擴建平頂山、焦作、永城等礦井水回用工程和城市污水回用工程,組織實(shí)施雨水、瀝水和洪水回灌補源利用工程,積極回用再生水;建設防雹增雨 等人工影響天氣示范基地,提高空中云水資源利用能力;加快河灌湖庫與供水管網(wǎng)聯(lián)通工程建設,形成保障有力、布局合理的城鄉生活生產(chǎn)生態(tài)用水水網(wǎng)體系。力爭 通過(guò)5—10年的努力,到2015年、2020年,全省總供水能力分別達到284億立方米、299億立方米,進(jìn)一步提升水資源保障和支撐能力。
二、建立水資源節約保護體系
大力開(kāi)展工業(yè)節水,提高農業(yè)灌溉用水利用效率,加快供水管網(wǎng)改造,推廣節水新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù),推行階梯式水價(jià),全面建設節水型社會(huì )。依法 淘汰高耗水行業(yè)的落后工藝、設備和產(chǎn)品,推廣高效工業(yè)節水和循環(huán)利用技術(shù),嚴格控制缺水地區新上高耗水項目。推廣農業(yè)綜合節水灌溉技術(shù),積極發(fā)展旱作農業(yè) 和節水農業(yè)。加強公共建筑設施、生活小區、住宅節水和中水回用,開(kāi)展節水型城市創(chuàng )建活動(dòng),全面加強節水型城市建設。逐步強制城市建設施工、園林綠化、城市 景觀(guān)、洗車(chē)等行業(yè)使用中水。加快重點(diǎn)區域水土流失、地下水超采和河湖綜合治理,逐步建立人與自然和諧相處的水生態(tài)環(huán)境,構建水資源保護和河湖健康體系。
三、完善水資源管理體制
強化城鄉水資源統一管理,對城鄉供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統籌規劃、協(xié)調實(shí)施,促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。實(shí)行最嚴格的水資 源管理制度,建立水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污控制“三條紅線(xiàn)”管理指標體系、監控體系和考核體系。加強水資源供需預測,完善全省 水資源綜合調度機制,統籌安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水,推進(jìn)水資源梯級利用和循環(huán)利用,提高水資源的綜合利用效率。實(shí)行用水總量控制和定額管理,逐步建立以 節水為核心的水價(jià)形成機制。加強相關(guān)規劃和項目建設布局水資源論證工作,以水定需、量水而行、因水制宜,促進(jìn)國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃以及城市總體規劃的編 制、重大建設項目的布局與當地水資源條件相適應。嚴格地下水管理,削減地下水超采量,依法逐步關(guān)閉城區自備井。制定城市供水應急預案,確保全省供水安全。 建立完善水權制度,研究設立黃河及南水北調中線(xiàn)工程沿線(xiàn)水權交易中心。
第二節 集約利用土地資源
一、加大耕地保護力度
嚴守耕地紅線(xiàn),嚴格保護耕地特別是基本農田,確?；巨r田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。按照主體功能區定位要求,發(fā)揮土地利用總體規劃 的管控作用,統籌安排農田保護、城鎮建設、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)涵養等空間布局。建立耕地保護補償激勵機制,開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)工作。堅持建設占用耕 地與補充耕地數量與質(zhì)量平衡。嚴格非農建設用地審批,加強農地轉用管制,依法查處違規行為。大力推進(jìn)中低產(chǎn)田改造,重點(diǎn)支持糧食生產(chǎn)核心區基本農田整治, 形成集中連片、抗災能力強、高產(chǎn)穩產(chǎn)的國家商品糧生產(chǎn)基地。到2015年,全省建設旱澇保收高標準基本農田3500萬(wàn)畝。
二、加強土地綜合整治
大力實(shí)施農村土地綜合整治,積極開(kāi)展“千村整治”試點(diǎn),著(zhù)力推進(jìn)廢棄地綜合整治和閑置農用地復墾工作。開(kāi)展工礦廢棄地整治工作,加強對礦山損毀 土地、空心村、磚瓦窯場(chǎng)和農村集中搬遷等閑置農用地的復墾,及時(shí)對災毀土地、受污染土地進(jìn)行修復。協(xié)調農用地整理、農村建設用地整理、廢棄地復墾以及未利 用地開(kāi)發(fā)等,對農村田、水、路、林、村、房實(shí)行綜合整治。實(shí)施國家和省、省轄市土地整治重大工程。到2015年,全省通過(guò)土地整治補充耕地115萬(wàn)畝。
三、推進(jìn)土地節約集約化利用
構建節約集約用地機制,完善監督管理機制,積極探索農村宅基地有償退出機制。嚴格控制建設用地規模,強化新增建設用地管理,合理安排各類(lèi)建設用 地增量指標。提高工業(yè)用地投資強度標準,推廣應用標準廠(chǎng)房,鼓勵建設高層標準廠(chǎng)房。加大城鎮存量建設用地挖潛力度,積極盤(pán)活城市存量建設用地,清理處置閑 置建設用地。拓展建設用地新空間,引導和鼓勵建設項目利用廢棄地。健全節約土地標準,建立健全節約集約用地考核評價(jià)機制。引導產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區集中、人口 向城鎮集中,加強城鎮住宅社區化管理,提高區域公共設施共享程度。推廣節地建筑技術(shù),科學(xué)利用城市地下空間。
第三節 積極發(fā)展清潔能源
一、大力發(fā)展新能源和可再生能源
穩步推進(jìn)南陽(yáng)、信陽(yáng)、洛陽(yáng)、平頂山等核電項目的前期工作。加大太陽(yáng)能光電、光熱利用力度,實(shí)施太陽(yáng)能屋頂計劃和金太陽(yáng)示范工程,推廣太陽(yáng)能熱水 器。積極開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)能,建設南陽(yáng)國家生物質(zhì)能源示范區,推進(jìn)纖維乙醇產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快風(fēng)能和地熱能等資源開(kāi)發(fā)。推進(jìn)綠色能源示范縣建設,繼續推進(jìn)農村 水電和農村沼氣建設,鼓勵支持新型農村社區發(fā)展集中沼氣,構建農村綠色能源體系。到2015年,非化石能源占一次能源消費比重提高到5%左右,新增可再生 能源發(fā)電裝機120萬(wàn)千瓦、生物液體燃料產(chǎn)能100萬(wàn)噸。
二、提高傳統能源保障能力
優(yōu)化煤炭開(kāi)發(fā)布局,高效開(kāi)發(fā)鄭州、平頂山礦區,穩定焦作、鶴壁、義馬、永城礦區產(chǎn)量,全省煤炭產(chǎn)能穩定在2.2億噸左右。加強煤層氣開(kāi)發(fā)利用。 積極發(fā)展熱電機組,努力滿(mǎn)足城鎮和產(chǎn)業(yè)集聚區用熱需求。繼續圍繞南太行、豫南煤炭礦區及隴海等重要輸煤通道,布局建設高效清潔的大型燃煤電站。適度發(fā)展抽 水蓄能和燃氣電站。大力發(fā)展低熱值煤發(fā)電。加強主網(wǎng)架和城市電網(wǎng)建設,全面完成新一輪農村電網(wǎng)升級改造,發(fā)展智能電網(wǎng),適時(shí)推進(jìn)跨省輸電工程建設,建設現 代化堅強電網(wǎng)。依托國家西氣東輸工程實(shí)施“氣化河南”工程,完善油氣輸送網(wǎng)絡(luò )和儲配設施,構建安全可靠的油氣資源供給體系。積極開(kāi)發(fā)利用省外、國外能源資 源,加強能源戰略?xún)洹?/p>
三、大力推進(jìn)節能降耗工作
建立能源消費總量和強度雙控機制。加快傳統產(chǎn)業(yè)低碳化改造,實(shí)施工業(yè)節能綜合改造、建筑節能、低碳交通、公共機構節能、重大節能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化 示范、節能產(chǎn)品惠民、節能服務(wù)體系建設、節能能力建設等八大重點(diǎn)節能工程。加快淘汰電力、煤炭、建材、鋼鐵、有色、化工、造紙、發(fā)酵等高耗能高排放行業(yè)落 后產(chǎn)能,對能耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝、設備及產(chǎn)品實(shí)行強制性淘汰制度。推廣先進(jìn)節能技術(shù)、設備和產(chǎn)品。加強重點(diǎn)用能單位節能管理。落實(shí)固定資產(chǎn)投資 項目節能評估制度,加強節能監察執法能力建設,健全節能統計監測考核體系,強化節能目標責任考核。健全節能市場(chǎng)準入機制,加快推行合同能源管理和電力需求 側管理。
第四節 增強礦產(chǎn)資源保障能力
一、加強礦產(chǎn)資源節約與綜合利用
大力發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟,推動(dòng)形成鋁土礦、金礦、化工礦產(chǎn)以及建材類(lèi)礦產(chǎn)的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈模式,形成“資源—產(chǎn)品—廢物利用”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模 式。推廣先進(jìn)適用的資源綜合回收工藝及選礦技術(shù),最大限度地提取和回收礦產(chǎn)資源,提高礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率。按照統一規劃、綜合開(kāi)采、綜合利用的原則,加強 具有工業(yè)價(jià)值的低品位、共伴生礦產(chǎn)開(kāi)采利用,促進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用。堅持采煤采氣一體化,對煤層中含氣量高于國家規定標準且具備規?；孛娉椴珊烷_(kāi)發(fā)利用 條件的煤層氣重點(diǎn)開(kāi)采區,優(yōu)先進(jìn)行煤層氣抽采利用。加強礦山固體廢棄物、尾礦資源和廢水利用,提高礦山廢棄物的資源化水平。加強礦產(chǎn)資源采選回收率準入管 理和監督檢查。開(kāi)展以促進(jìn)礦產(chǎn)資源節約與高效利用為目的的難選礦、低品位礦、共伴生礦、尾礦綜合利用研究。到2015年,礦產(chǎn)資源綜合利用率平均提高3個(gè) 百分點(diǎn),礦井煤矸石資源化利用率達到70%以上,尾礦利用率達到15%以上。
二、加強礦產(chǎn)資源調查評價(jià)與勘查
加大礦產(chǎn)資源調查評價(jià)力度,開(kāi)展重要礦產(chǎn)資源遠景與潛力評價(jià),提高我省主要礦種的資源儲采比例。加強礦產(chǎn)資源綜合勘查,合理選擇和綜合使用各種 技術(shù),全面評價(jià)共伴生礦產(chǎn)及其綜合經(jīng)濟價(jià)值。實(shí)施省部合作“6139”地質(zhì)找礦工程,到2015年,6年累計投入礦產(chǎn)勘查資金100億元,快速提交一批重 要礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)基地和資源儲量,累計查明礦產(chǎn)資源價(jià)值不低于3萬(wàn)億元,發(fā)現礦產(chǎn)資源價(jià)值不低于9萬(wàn)億元,力爭實(shí)現全省重要礦產(chǎn)找礦新突破。充分利用省外、國外 資源,展開(kāi)全球布局,加大礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)“走出去”力度,積極參與省外、國外的礦業(yè)活動(dòng)。
三、推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)布局與結構優(yōu)化
促進(jìn)礦業(yè)開(kāi)發(fā)合理布局,扶持形成新的礦業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。通過(guò)資源整合,規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序,重點(diǎn)發(fā)展7個(gè)礦業(yè)經(jīng)濟區,嚴格按照劃定的重點(diǎn)開(kāi)采區、 鼓勵開(kāi)采區、限制開(kāi)采區、禁止開(kāi)采區進(jìn)行管理。優(yōu)化資源配置,對技術(shù)先進(jìn)、資源利用率高、深加工程度高和綠色礦山企業(yè)實(shí)行優(yōu)勢資源傾斜政策,提高礦產(chǎn)資源 開(kāi)發(fā)規?；?、集約化和綜合利用水平。
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專(zhuān)欄2 資源保障工程 |
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水資源保障。全面建成南水北調中線(xiàn)河南段及沿線(xiàn)城市受水工程;實(shí)施引黃調蓄工程,到2020年,建設沿黃167處調蓄 工程,總庫容9.69億立方米,新增干流引黃水量31億立方米,新增、恢復、改善灌溉面積1120萬(wàn)畝,使我省引黃灌溉面積達到3004萬(wàn)畝,基本實(shí)現全 覆蓋;重點(diǎn)建設鄭州、洛陽(yáng)、焦作等15個(gè)省轄市抗旱應急水源工程;完成38處大型灌區、89處重點(diǎn)中型灌區和235處一般中型灌區續建配套與節水改造工 程;加快末級渠系改造,新增灌溉面積1250萬(wàn)畝;完成趙口二期、小浪底南、北岸灌區,完成淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理;完成4處大型灌排泵站更新改造工 程。 土地資源保障。實(shí)施土地綜合整治工程,協(xié)調農用地整理、農村建設用地整理、廢棄地復墾以及未利用地開(kāi)發(fā)及“千村整治” 示范工程等建設,對農村實(shí)行綜合整治;以國家級和省級基本農田保護示范區建設、土地整理復墾開(kāi)發(fā)重大工程項目建設為重點(diǎn),建成一批土地整理復墾開(kāi)發(fā)項目 區,開(kāi)展宜耕后備資源開(kāi)發(fā)和工礦廢棄地復墾,推進(jìn)糧食生產(chǎn)核心區建設。到2015年,全省建設旱澇保收高標準基本農田3500萬(wàn)畝,通過(guò)土地整治補充耕地 115萬(wàn)畝。專(zhuān)欄2資源保障工程 能源保障。穩步推進(jìn)南陽(yáng)、信陽(yáng)、洛陽(yáng)、平頂山等核電項目前期工作;重點(diǎn)依托河南天冠集團,實(shí)施南陽(yáng)國家生物質(zhì)能示范區工 程;實(shí)施太陽(yáng)能屋頂計劃和金太陽(yáng)示范工程;建設平頂山、焦作、安陽(yáng)-鶴壁、鄭州4個(gè)煤層氣(煤礦瓦斯)規?；椴傻V區;實(shí)施“氣化河南”工程,新增天然氣 年供氣量80億立方米以上,實(shí)現95%以上的縣(市)城區及部分鄉鎮用上管道氣,設市城市居民燃氣普及率達到80%以上。合理布局、有序發(fā)展加氣站。加強 南陽(yáng)、濮陽(yáng)老油田精細勘探和伊川、周口等地非常規油氣勘查開(kāi)發(fā)。 礦產(chǎn)資源保障。到2015年,提交一批重要礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)基地和資源儲量,累計查明礦產(chǎn)資源價(jià)值不低于3萬(wàn)億元,發(fā)現礦產(chǎn)資 源價(jià)值不低于9萬(wàn)億元。其中,提交大型—超大型礦產(chǎn)地8—12處,新增煤炭247億噸,鐵礦石18.96億噸,鋁土礦6.6億噸,金301噸,銀4900 噸,鉛鋅礦415萬(wàn)噸,鉬276萬(wàn)噸,銻5萬(wàn)噸,釩(V2O5)200萬(wàn)噸,鋰鈹鈮鉭等稀有金屬氧化物25萬(wàn)噸,天然堿礦5000萬(wàn)噸,芒硝3000萬(wàn) 噸,巖鹽礦1400億噸,冶鎂白云巖5億噸,石灰巖19億噸,螢石(CaF2)230萬(wàn)噸,藍晶石8500萬(wàn)噸,耐火黏土礦6000萬(wàn)噸,鈾2000噸。 |
第六章 構建全防全治的環(huán)境安全體系
堅持預防為主、保護優(yōu)先方針,切實(shí)加強環(huán)境監管。加強環(huán)境容量管理,推進(jìn)環(huán)境保護工作由末端防控向環(huán)境質(zhì)量控制轉變。建立環(huán)境總量預算管理制 度,嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)制度、污染物排放總量控制制度和排污許可證制度,堅持源頭預防和全過(guò)程綜合推進(jìn),強化結構減排,細化工程減排,實(shí)化監管減排,綜 合防治水污染、大氣污染、重金屬污染、土壤污染、固體廢物污染和其他污染,實(shí)行多種污染物協(xié)同控制,建立健全跨流域、跨區域的污染聯(lián)防聯(lián)控、跨界防治機 制,加快改變環(huán)境容量超載狀況。持續改善環(huán)境質(zhì)量,保障人民群眾身體健康,并為發(fā)展騰出環(huán)境容量。
第一節 加強水污染防治
一、優(yōu)先保護飲用水水源地水質(zhì)
完成縣城集中式飲用水水源保護區劃定工作,依法取締水源保護區內違法建設項目、活動(dòng)和排污口。在水源地一級保護區周?chē)ㄔO隔離防護設施,所有水 源保護區均設置警示標志。制定實(shí)施超標或環(huán)境風(fēng)險大的飲用水水源地綜合整治方案,加強飲用水水源保護區內非點(diǎn)源綜合整治,開(kāi)展湖庫型飲用水水源地生態(tài)修復 研究工作。加強水源保護區外匯水區有毒有害物質(zhì)管理,嚴格控制一類(lèi)污染物的產(chǎn)生和排放,確保飲用水水源地來(lái)水達標。健全飲用水水源地環(huán)境評估、環(huán)境信息公 開(kāi)等制度,加強飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險防范和應急預警,加快集中式備用水源地建設。實(shí)施農村安全飲水工程,積極開(kāi)展農村飲用水水源地建設與保護工作。做好南 水北調水源地及沿線(xiàn)水環(huán)境保護工作。到2015年,省轄城市飲用水水源地取水水質(zhì)常規指標達標率為98%。
二、嚴格控制污染物排放
對工業(yè)水污染物排放實(shí)施全過(guò)程污染物排放總量控制。加強造紙、印染、化工、制革、農副產(chǎn)品加工、食品加工和飲料制造等重點(diǎn)行業(yè)主要污染物(化學(xué) 需氧量、氨氮)排放總量控制,強化清潔生產(chǎn)審核及評估驗收;加大污染深度治理和工藝技術(shù)改造力度,提高行業(yè)污染治理技術(shù)水平;大力開(kāi)展污水深度處理,推進(jìn) 已建成污水處理廠(chǎng)的除磷脫氮設施改造和中水回用工程建設。加快產(chǎn)業(yè)集聚區和工業(yè)園區污水處理設施建設,實(shí)現園區內工業(yè)廢水的無(wú)害化處理。繼續推進(jìn)城鎮污水 處理廠(chǎng)建設,建成完善的城市(含縣城)污水處理廠(chǎng)配套管網(wǎng)系統,全面提升城市生活污水集中處理能力與水平。積極推進(jìn)鄉鎮生活污水、垃圾處理設施建設,所有 鄉鎮和人口比較集中的新型農村社區全部建成污水和垃圾處理廠(chǎng)。到2015年,全省新增城鎮污水日處理能力430萬(wàn)噸以上,新建配套管網(wǎng)7880公里,城鎮 污水處理率提高至85%以上。
三、統籌治理四大流域和重點(diǎn)河段
推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染防治,建立我省淮河、黃河、海河和長(cháng)江流域水環(huán)境質(zhì)量控制制度,確定流域水質(zhì)管理目標。建立全面控源的污染防控體系,加大丹 江口庫區和南水北調中線(xiàn)工程總干渠沿線(xiàn)以及淮河、黃河、海河等重點(diǎn)流域水污染防治力度。加強重點(diǎn)河流綜合治理,完成賈魯河、雙洎河、惠濟河、渦河、清潩 河、黑河、沁河、伊河、洛河等主要河流河道清淤、截污、人工濕地建設、河道生態(tài)凈化、生態(tài)修復等綜合整治工程,大幅提高河道的自?xún)裟芰?。?015年,力 爭全省12個(gè)重點(diǎn)控制單元水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
四、穩步推進(jìn)地下水污染防治
實(shí)行地表水、地下水污染協(xié)同控制和系統管理,建立健全地下水環(huán)境監管體系。全面完成地下水污染基礎調查工作,加強地下水污染防治工作,逐步修復地下水污染受損區域。
第二節 加快大氣污染治理
一、嚴格控制二氧化硫和氮氧化物排放
加強二氧化硫和氮氧化物排放總量控制。強力推進(jìn)電力行業(yè)燃煤機組脫硫脫硝設施建設,新老燃煤機組全部配套建設高效脫硫脫硝設施。禁止在城市及其 近郊以及酸雨污染重和二氧化硫環(huán)境濃度不達標的地方建設燃煤電廠(chǎng)?？刂品请娏χ攸c(diǎn)行業(yè)的二氧化硫排放和氮氧化物排放,在鋼鐵、石油煉化、有色冶煉、水泥、 建材、煉焦等行業(yè)推進(jìn)煙氣脫硫脫硝設施安裝工作。新建燃煤鍋爐全部安裝脫硫脫硝設施,35蒸噸以上現有燃煤鍋爐全部完成煙氣脫硫脫硝改造。加強機動(dòng)車(chē)氮氧 化物排放控制,實(shí)行機動(dòng)車(chē)環(huán)保定期檢驗和環(huán)保標志管理,2015年前全省實(shí)施機動(dòng)車(chē)簡(jiǎn)易工況法監測和環(huán)保標志分類(lèi)管理制度。加快產(chǎn)業(yè)集聚區和工業(yè)園區集中 供熱設施建設,減少大氣污染物排放。
二、加強顆粒物污染防治
加快調整能源結構,提高清潔能源比例和能源利用效率?；痣?、水泥等使用工業(yè)鍋爐和工業(yè)窯爐企業(yè)全面采用高效除塵技術(shù),確保煙粉塵達標排放。加強 對汽車(chē)尾氣排放的監管力度,提高排放標準,加快車(chē)用燃料清潔化進(jìn)程,大力發(fā)展公共交通和新能源汽車(chē),引導群眾綠色出行;加強對建筑揚塵、油煙的治理力度。 到2015年,實(shí)現省轄市及省直管試點(diǎn)縣(市)城市開(kāi)展環(huán)境空氣顆粒物(PM2.5)監測,初步掌握我省顆粒物的污染現狀;同時(shí)加強顆粒物形成機理、源解 析、控制措施的研究。加強城市交通運輸和工程施工過(guò)程的防塵、抑塵管理。對城區裸露地面進(jìn)行綠化硬化,實(shí)施“黃土不露天”工程。
三、防治新型大氣污染
防治揮發(fā)性有機物(VOC)及二次污染,推進(jìn)加油站油氣污染治理工作。完善汞、鉛、二惡英和苯并(a)芘等污染物環(huán)境管理政策體系,加強技術(shù)支撐能力建設。制定地方性大氣有毒有害污染物法規和環(huán)境標準,將新型大氣污染物納入監測體系,制定實(shí)施防控方案。
第三節 綜合防治土壤污染
一、加強土地污染環(huán)境監管
完善土壤污染風(fēng)險評價(jià)機制,建立土壤環(huán)境質(zhì)量評估與樣品備案、土壤風(fēng)險評估和環(huán)境現場(chǎng)評估制度,健全土壤污染防治監督管理制度體系。加強對重要 敏感區和濃度高值區的跟蹤監測。加強城市“退二進(jìn)三”(縮小第二產(chǎn)業(yè)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè))工業(yè)場(chǎng)地環(huán)境監管,禁止未經(jīng)評估和無(wú)害化治理的污染場(chǎng)地進(jìn)行土地流轉 和二次開(kāi)發(fā)。
二、開(kāi)展土壤污染修復治理
加強重金屬污染治理,堅持控新治舊,加大落后產(chǎn)能淘汰力度,禁止新建、改建、擴建增加重點(diǎn)重金屬污染物排放的項目,減少重金屬污染物產(chǎn)生和排 放;以重點(diǎn)區域為核心,推進(jìn)污染產(chǎn)業(yè)密集、歷史遺留問(wèn)題突出、風(fēng)險隱患較大的重金屬污染區域綜合整治;針對不同土壤污染類(lèi)型選取有代表性的典型區,以鎘、 鉛、鉻、汞、砷等重金屬污染場(chǎng)地修復為重點(diǎn),開(kāi)展污染場(chǎng)地治理、修復、風(fēng)險控制試點(diǎn)工作。加強歷史遺留土壤污染問(wèn)題治理。對土壤污染嚴重、不適宜種植養殖 的土地,依法調整土地用途。對土壤污染嚴重影響人體健康的區域,實(shí)施居民搬遷。
第四節 控制固體廢物污染
一、加強危險廢物污染防治
對危險廢物實(shí)施全過(guò)程管理。推動(dòng)河南省危險廢物處置中心和南陽(yáng)市危險廢物處置中心規范運營(yíng),建立全省危險廢物處置網(wǎng)絡(luò ),促進(jìn)危險廢物利用和處置 行業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、規?；l(fā)展。制定危險廢物產(chǎn)生單位監管重點(diǎn)源清單。以產(chǎn)生廢礦物油和鉛酸蓄電池的機動(dòng)車(chē)維修企業(yè)為重點(diǎn),規范社會(huì )危險廢物監管。加強 醫療廢物全過(guò)程管理,到2015年,大、中城市醫療廢物基本實(shí)現無(wú)害化處置,城市(省轄市和縣級市)醫療廢物集中無(wú)害化處置率達到90%以上,農村、鄉鎮 和偏遠地區醫療廢物得到有效處置。以有色金屬、皮革、化工、醫藥、石油和天然氣開(kāi)采、焦化等行業(yè)為重點(diǎn),加強工業(yè)危險廢物污染防治和規?；芾?督促電石 法聚氯乙烯企業(yè)用低汞觸媒替代高汞觸媒,推進(jìn)鉻渣等歷史堆存和遺留危險廢物安全處置工作,確保新增鉻渣當年全部無(wú)害化處置。
二、加強工業(yè)固體廢物治理和綜合利用
加強固體廢物產(chǎn)生、利用、處置和排放各環(huán)節監控,制定完善鼓勵工業(yè)固體廢物資源化利用和無(wú)害化處置的政策措施,支持工業(yè)固體廢物綜合利用技術(shù)開(kāi) 發(fā)應用,引導企業(yè)開(kāi)發(fā)利用固體廢物。加強對磷石膏、赤泥、尾礦渣、鑄造廢砂等大宗工業(yè)固體廢物堆存的污染防治。加強企業(yè)渣場(chǎng)監管,對尾礦庫進(jìn)行風(fēng)險隱患排 查,防止污染物進(jìn)入水體、大氣和土壤等環(huán)境。到2015年,工業(yè)固體廢物處置利用率達到75%以上。
第五節 確保核與輻射環(huán)境安全
加強能力建設,提高監管水平。按照“強配省級、全配市級、選配縣級”的建設方針,加強監測體系建設,達到有核省份建設標準。建設機構完善、人員 充足、基礎扎實(shí)、能力過(guò)硬的監管隊伍,形成責任明確、制度完善、監管有力的三級核與輻射安全監管體系。加大核與輻射安全監管工作人員專(zhuān)業(yè)培訓,推動(dòng)核與輻 射安全監管?chē)鴥?、國際經(jīng)驗交流,提高監管能力和應急處置能力;加強核與輻射應用工作人員專(zhuān)業(yè)培訓,提高安全操作和輻射防護能力。
加大監管力度,確保全省輻射環(huán)境安全。重視經(jīng)常性監管,加大執法檢查力度。扎實(shí)做好我省核電工程建設前期工作,繼續推進(jìn)全省放射性和電磁輻射污 染防治。完善河南省放射性廢物庫基礎設施,確保廢物庫安全運行,提高放射性廢物和廢舊放射源的安全處置能力,確保放射性廢物和廢舊放射源送貯率達到 100%。及時(shí)排除各類(lèi)輻射安全隱患,輻射水平控制在天然本底漲落范圍內。
第六節 綜合治理農業(yè)面源污染
加強畜禽養殖污染治理,引導養殖業(yè)適度規模、種養結合、集中發(fā)展,鼓勵建設養殖小區,通過(guò)發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機肥和無(wú)害化糞便還田等措施,實(shí)現養 殖廢棄物的減量化、資源化和無(wú)害化。到2015年,60%以上的規?；笄蒺B殖場(chǎng)和養殖小區配套建成固體廢物和廢水貯存處理設施,畜禽糞便資源化率達到 95%以上。大力推廣測土配方施肥技術(shù),加強政策引導,指導、鼓勵農民使用有機肥、生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥,推廣病蟲(chóng)草害綜合防治、生物防治、 精準施肥和緩釋、控釋化肥等技術(shù),到2015年,全省主要農作物測土配方施肥面積達到80%以上,施配方肥比例達到40%以上。加強秸稈禁燒管理,推進(jìn)秸 稈綜合利用。推廣使用可降解地膜,及時(shí)清除回收難降解殘膜。
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專(zhuān)欄3 環(huán)境保護工程 |
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水污染防治:重點(diǎn)實(shí)施企業(yè)廢水深度治理、中水回用、清潔生產(chǎn)、污水治理、尾礦廢水治理等項目285個(gè)。 大氣污染防治:重點(diǎn)實(shí)施除塵、脫硫、脫硝、脫氮及燃煤鍋爐改造等,加強機動(dòng)車(chē)尾氣綜合治理,重點(diǎn)實(shí)施項目295個(gè)。 固體廢棄物污染防治:重點(diǎn)實(shí)施固廢綜合利用、危險廢物處置設施整治、餐廚垃圾處理、電子垃圾處理、重點(diǎn)工業(yè)污染源固廢 治理、醫療廢物處置、清潔生產(chǎn)、有色金屬行業(yè)廢物利用處置、化工行業(yè)危險廢物利用處置、石化行業(yè)危險廢物利用處置、歷史遺留危險廢物處置、廢礦物油利用處 置、社會(huì )源危險廢物回收處置、危險廢物利用處置等項目121個(gè)。 重金屬污染防治:重點(diǎn)實(shí)施重金屬污染防治項目642個(gè),開(kāi)展廢水綜合治理、廢氣煙塵凈化、廢渣無(wú)害化處置和重金屬污染土壤植物修復。 土壤污染防治和修復:重點(diǎn)實(shí)施8個(gè)土壤修復治理試點(diǎn)工程。 農業(yè)面源污染防治:重點(diǎn)實(shí)施一批規?；笄蒺B殖場(chǎng)綜合治理、戶(hù)用沼氣、農業(yè)廢物綜合利用和配方施肥等農業(yè)面源污染防治項目。 秸稈綜合利用工程:重點(diǎn)實(shí)施秸稈肥料化、飼料化、能源化、原料化和秸稈貯運體系類(lèi)項目180個(gè)。 環(huán)境風(fēng)險防范工程:重點(diǎn)實(shí)施持久性有機污染物(POPs)治理、多氯聯(lián)苯環(huán)境無(wú)害化管理和處置、二惡英類(lèi)削減控制、核與輻射安全監管監測等項目24個(gè)。 能力建設工程:建設鄭州區域性應急物資儲備基地和支持保障基地。推進(jìn)省、市、縣三級監管機構、監察機構、監控(信息) 機構標準化建設,省、市兩級核與輻射監測監察、固廢監管、宣教能力機構標準化建設,政策法規研究能力建設、環(huán)境科技支撐體系建設、自動(dòng)監測站建設、監測用 房建設、監察業(yè)務(wù)用房建設、輻射用房建設、監控用房建設、應急能力建設等,重點(diǎn)實(shí)施項目35個(gè)。 |
第七章 構建山川秀美的自然生態(tài)體系
依托山體、河流、干流等生態(tài)空間,構建區域生態(tài)網(wǎng)絡(luò ),建設黃河中下游、淮河上中游生態(tài)安全保障區。加大重點(diǎn)區域生態(tài)保護與建設力度,形成具有河 南特色的多層次、網(wǎng)絡(luò )化的自然生態(tài)安全格局,保障資源環(huán)境質(zhì)量滿(mǎn)足功能區發(fā)展,生物多樣性得到充分保護,抗災減災能力明顯增強,支撐經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力不斷 提高。
第一節 推進(jìn)重點(diǎn)區域生態(tài)建設與保護
一、建設生態(tài)網(wǎng)絡(luò )
加強山區生態(tài)保護與建設,實(shí)施生態(tài)移民、水土保持、天然林保護等工程,鞏固退耕還林成果,建設伏牛山、桐柏大別山和太行山山地生態(tài)區。推進(jìn)平原 沙化治理及防護林建設,建設平原生態(tài)涵養帶。加強黃河濕地保護,建設沿堤防護林帶,建設沿黃生態(tài)涵養帶。加強長(cháng)江、淮河流域防護林體系建設,加強淮河生態(tài) 廊道建設,增強水源涵養功能。實(shí)施南水北調中線(xiàn)工程水源地保護工程,建設南水北調中線(xiàn)生態(tài)走廊,建設南水北調中線(xiàn)工程渠首水源地高效生態(tài)經(jīng)濟示范區。建設 黃河中下游沿線(xiàn)綜合開(kāi)發(fā)示范區,打造集生態(tài)涵養、水資源綜合利用、文化旅游、灘區土地開(kāi)發(fā)于一體的復合功能帶。
二、強化重點(diǎn)生態(tài)功能區建設與保護
對大別山水土保持區、南水北調中線(xiàn)工程水源地、淮河源頭、豫西山區等重要生態(tài)功能區,嚴禁不符合其主體生態(tài)功能定位的各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng),引導人口逐 步有序轉移。要通過(guò)治理、限制或關(guān)閉污染物排放企業(yè)等措施,實(shí)現污染物排放總量持續下降和環(huán)境質(zhì)量狀況達標。實(shí)行更加嚴格的產(chǎn)業(yè)準入環(huán)境標準,嚴把項目準 入關(guān),從嚴控制排污許可證發(fā)放。在不損害生態(tài)系統功能的前提下,因地制宜地適度發(fā)展旅游、農林牧產(chǎn)品生產(chǎn)和加工、觀(guān)光休閑農業(yè)等產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展服務(wù)業(yè)。在 現有城鎮布局基礎上進(jìn)一步集約開(kāi)發(fā)、集中建設,重點(diǎn)規劃和建設資源環(huán)境承載能力相對較強的縣城和中心鎮,提高綜合承載能力。
依據法律、法規規定和相關(guān)規劃,對各類(lèi)自然保護區、地質(zhì)公園、濕地公園等自然文化資源保護區實(shí)施強制性保護,嚴格控制人為因素干擾自然生態(tài)和文 化自然遺產(chǎn)的原真性、完整性。對自然保護區按核心區、緩沖區、實(shí)驗區分類(lèi)管理,在自然保護區核心區和緩沖區禁止任何形式的開(kāi)發(fā)建設;在自然保護區實(shí)驗區的 開(kāi)發(fā)建設不得影響其功能,不得破壞其自然資源或景觀(guān)。加強對世界文化自然遺產(chǎn)原真性的保護,保持遺產(chǎn)在藝術(shù)、歷史、社會(huì )和科學(xué)方面的特殊價(jià)值;在森林公 園,除必要的保護設施和附屬設施外,禁止任何與資源保護無(wú)關(guān)的建設;在地質(zhì)公園及其周邊地區,禁止進(jìn)行采石、取土、開(kāi)礦等對地質(zhì)公園有損害的活動(dòng);強化濕 地保護,嚴格控制對自然濕地的開(kāi)發(fā),鼓勵和支持退耕還濕和對退化濕地進(jìn)行恢復改造,防止自然濕地面積縮小;禁止在風(fēng)景名勝區從事與風(fēng)景名勝資源無(wú)關(guān)的生產(chǎn) 建設,建設旅游設施必須符合風(fēng)景名勝區規劃,逐步拆除違反規劃建設的設施。對現有自然文化資源進(jìn)行全面清查,在物種豐富、具有自然生態(tài)系統代表性、典型 性、未受破壞的地方,建設一批新的自然保護區、濕地公園、地質(zhì)公園、森林公園等。加快建立自然濕地普查與信息管理系統,開(kāi)展濕地生態(tài)系統恢復與重建工作, 擴大濕地保護面積。
第二節 加強林業(yè)生態(tài)建設
一、完善林業(yè)生態(tài)系統
加強天然林資源保護,嚴格林地保護管理,拓展林業(yè)發(fā)展空間。全面加快山區生態(tài)體系、農田防護林體系、防沙治沙、生態(tài)廊道、森林撫育改造等重點(diǎn)生 態(tài)工程建設,高標準建設南水北調中線(xiàn)總干渠沿線(xiàn)生態(tài)走廊。加強高速公路、鐵路及其他交通、水利大通道等兩側生態(tài)廊道建設。繼續實(shí)行退耕還林,加強城鎮、鄉 村綠化和特色經(jīng)濟林基地、花卉苗木基地建設,確保實(shí)現林地面積和森林覆蓋率目標。
二、提升生態(tài)效能
建設種類(lèi)多樣、結構復雜、功能強大的山區森林植被,增強森林水源涵養、水土保持和改善局部氣候的功能。建立穩固的平原農林復合生態(tài)系統,強化綜 合防護功能。在生態(tài)廊道等重要地段,提高常綠樹(shù)種比例,強化喬灌花草結合,高標準綠化美化,形成集景觀(guān)效應、生態(tài)效應和社會(huì )效應于一體的高效林業(yè)生態(tài)防護 體系。優(yōu)化林地結構,挖掘林地增產(chǎn)增收潛力,全面提升森林的碳匯功能和節能減排效能。
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專(zhuān)欄4 林業(yè)生態(tài)建設工程 |
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天然林保護。全面停止天然林商品性采伐,對工程區的116.33萬(wàn)公頃森林進(jìn)行有效管護。 退耕還林。完成鞏固退耕還林成果規劃確定的補植補造和后續產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目建設任務(wù),并開(kāi)展退耕地造林、宜林荒山荒地人工造林和封山育林。 重點(diǎn)地區防護林。實(shí)施長(cháng)江中下游、淮河流域防護林體系建設工程和太行山綠化工程。 山區生態(tài)體系建設。重點(diǎn)建設水源涵養林、水土保持林、生態(tài)能源林,新造林18.44萬(wàn)公頃。 農田防護林體系。提高針闊及喬灌結合的林帶比例,對斷帶和網(wǎng)格較大的地方進(jìn)行植密補造,對成過(guò)熟農田防護林進(jìn)行更新改造,新建及改造農田林網(wǎng)折合造林面積7.2萬(wàn)公頃。 生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò )建設。對現有廊道及規劃期內新增廊道兩側進(jìn)行綠化,綠化面積達14.01萬(wàn)公頃。 城市林業(yè)生態(tài)建設。加強環(huán)城防護林建設、城區綠化、通道綠化、森林公園建設,綠化面積達0.59萬(wàn)公頃。 村鎮綠化。以村鎮周?chē)?、村內道路兩側和農戶(hù)房前屋后及庭院為重點(diǎn)進(jìn)行立體式綠化、美化,加強村鎮周邊林帶和道路兩側綠化帶建設,造林面積3.23萬(wàn)公頃。 森林撫育和改造。加強對現有森林的經(jīng)營(yíng)管理,不斷提高林分質(zhì)量,重點(diǎn)建設中幼齡林撫育13.33萬(wàn)公頃,低質(zhì)低效林改造40.95萬(wàn)公頃。 野生動(dòng)植物保護和自然保護區建設。建立健全國家級及省級野生動(dòng)植物保護和自然保護區建設管理體系,完善和新建一批自然 保護區、種源基地和珍稀植物培育基地,拯救和保護一批珍稀瀕危物種。專(zhuān)欄4林業(yè)生態(tài)建設工程 濕地保護和生態(tài)恢復。新建省級濕地自然保護區4處,面積 31190公頃,全省濕地自然保護區數量達到21處,濕地自然保護面積達到29萬(wàn)公頃,占全省濕地面積的44%?；謴蜐竦厣鷳B(tài),建設10處濕地公園。 速生豐產(chǎn)用材林基地建設。在黃淮海平原及南陽(yáng)盆地發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林13.96萬(wàn)公頃。 花卉苗木基地建設。加強花卉示范基地和綠化觀(guān)賞苗木基地建設,推進(jìn)一批花木產(chǎn)業(yè)集聚區建設。重點(diǎn)建設種質(zhì)資源庫(圃) 及野生花卉馴化基地、生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)基地、花卉種苗繁育基地、特色花卉生產(chǎn)基地及產(chǎn)業(yè)集聚園區,發(fā)展花卉種植面積5萬(wàn)公頃。建立花卉技術(shù)推廣、質(zhì)檢站體系。 森防體系建設。加強監測預警體系、檢疫御災體系、防治減災體系、應急控災體系及省級林業(yè)有害生物防控實(shí)驗室建設。 森林資源管理和監測體系建設。推進(jìn)森林資源監管體系建設,建設森林資源數據庫系統,完善森林資源動(dòng)態(tài)管理機制,構建覆蓋全省的森林資源動(dòng)態(tài)監測網(wǎng)絡(luò )。 科技服務(wù)體系建設。加強林業(yè)重點(diǎn)工程科技支撐體系、林木種質(zhì)資源保護體系、林木種苗質(zhì)檢體系及基層林業(yè)服務(wù)體系建設。 基礎設施建設。加強林木種苗基地、林業(yè)信息化重點(diǎn)實(shí)驗室、林產(chǎn)品質(zhì)檢站和森林生態(tài)定位站建設。 |
三、保護生物多樣性
加強野生動(dòng)植物棲息地保護,支持國家級自然保護區建設,擴大自然保護區面積,建立健全種質(zhì)資源庫。依據法律、法規嚴格保護和建設各類(lèi)自然保護 區,實(shí)施濕地保護工程,開(kāi)展退耕還澤工作,切實(shí)保護生物多樣性和多種珍稀動(dòng)物基因庫,保護植被群落及生境的完整性。嚴格控制外來(lái)物種入侵,為野生動(dòng)植物的 棲息和分布提供更大的生存空間。在野生動(dòng)植物集中分布區建立野生動(dòng)物種源基地和野生植物培植基地,促進(jìn)瀕危物種繁育工作,嚴格保護瀕臨滅絕物種,維持物種 和基因多樣性。注重改良植物品種,豐富生物多樣性。強化生物安全管理,開(kāi)展微生物發(fā)酵床養殖和環(huán)境安全管理及現狀調查與評估,加強轉基因生物環(huán)境安全的檢 測。開(kāi)展保護生物多樣性的基礎科學(xué)研究。
第三節 加強生態(tài)脆弱區的治理與恢復
一、深入推進(jìn)沙化土地治理
堅持按照因地制宜、因害設防的原則,加強黃河故道、沿黃沙地風(fēng)沙和荒漠化治理。完善小網(wǎng)格林網(wǎng),積極發(fā)展農林間作,大力營(yíng)造片林,逐步建立完善 的防護林體系。普及節水灌溉技術(shù),推廣保護性耕作技術(shù),改善生活能源結構,依法限制人為濫墾、濫采、濫挖,逐步形成穩定的沙區生態(tài)系統。力爭2020年 前,全省適宜治理的沙化土地基本得到治理,沙區生態(tài)狀況顯著(zhù)改善。
二、加大水土流失治理力度
按照“預防為主、全面規劃、綜合治理、因地制宜、加強管理、注重效益”的水土保持方針,以小流域為單元,以治理坡耕地為主攻方向,開(kāi)展豫北太行 山、豫西伏牛山、豫南桐柏山和大別山等水土流失嚴重地區的綜合治理。實(shí)施山、水、林、田、路、礦綜合治理,減少因水土流失造成的面源污染。強化生產(chǎn)建設項 目監督管理,嚴格實(shí)行水土保持“三同時(shí)”(建設項目中的水土保持設施,必須與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用)制度,基本遏制人為水土流失發(fā) 生。建立健全水土保持、建設項目占用水利設施和水域等補償制度。完成易災地區、革命老區、黃河淤地壩等國家水土保持重點(diǎn)防治工程建設任務(wù)。
三、加強礦山生態(tài)保護與恢復治理
進(jìn)一步加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護制度建設。加大技術(shù)創(chuàng )新力度,提高礦山地質(zhì)環(huán)境保護水平。加強對礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中地質(zhì)環(huán)境保護的監督管理,做好源 頭預防工作。編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理方案,實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度,強化采礦權人的恢復治理責任,建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理長(cháng)效機制。對歷史 上遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題,按照因地制宜原則進(jìn)行治理恢復;加強尾礦庫的建設與治理;對新增采礦損毀土地、礦山地質(zhì)環(huán)境和周邊地區生態(tài)環(huán)境破壞的,根據礦 業(yè)活動(dòng)特點(diǎn),由采礦權人及時(shí)進(jìn)行治理恢復,鼓勵、支持采礦權人開(kāi)展綠色礦山建設,實(shí)現全省礦山地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量明顯好轉。
第四節 提高防災減災能力
一、加強重大自然災害防治
支持適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設,科學(xué)防范和應對極端天氣與氣候災害及其衍生災害。全面完成大中小型病險水庫除險加固和病險水 閘除險加固工作,基本完成中小河道治理。加快推進(jìn)淮河和海河流域滯洪區建設,完成淮河干流標準化堤防建設和淮干灘區居民遷建。建立暴雨洪水危急監測長(cháng)效機 制,加大重點(diǎn)區域洪澇災害治理力度,建立與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相互協(xié)調、相互促進(jìn)的防洪減災體系。加強森林防火預警、通訊體系建設,增加撲防火物資儲備,加強撲 火專(zhuān)業(yè)隊建設,實(shí)施重點(diǎn)火險區綜合治理。加快地理測繪信息系統建設,建立地質(zhì)災害易發(fā)區調查評價(jià)體系、監測預警體系、防治體系、應急體系。加大重點(diǎn)區域地 質(zhì)災害治理力度,完善防災減災基礎設施,科學(xué)安排危險區域生產(chǎn)生活設施合理避讓,最大限度地減輕或避免地質(zhì)災害造成的危害和損失。加強地震監測預報、震災 預防和緊急救援體系建設。加強動(dòng)植物防疫系統、監測預警系統、應急反應系統和農產(chǎn)品質(zhì)量安全監督檢疫系統建設。加強旱、澇、低溫等農業(yè)防災減災設施與管理 體系建設。建立外來(lái)物種預警系統,健全監測網(wǎng)絡(luò ),提升檢疫能力,提高御災、減災和應急水平,加大外來(lái)入侵物種防治力度。
二、構建天地一體生態(tài)環(huán)境監控體系
加強地理省情監測,完善基礎地理信息數據庫,建設省生態(tài)環(huán)境地理信息系統和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監控系統,加強生態(tài)遙感動(dòng)態(tài)監控,及時(shí)、科學(xué)、全 面、準確地掌握區域生態(tài)環(huán)境現狀、變化及趨勢,為生態(tài)環(huán)境保護和建設提供技術(shù)支持和技術(shù)服務(wù)。加強農村環(huán)境質(zhì)量監測,建立農村環(huán)境監測指標體系、技術(shù)體系 和評價(jià)體系。擴大監測、預警及防控應急領(lǐng)域,對水源涵養、飲用水水源地保護、生物多樣性保護、防風(fēng)固沙、水土流失防治、洪水調蓄等重要地區的地表水和地下 水、大氣、土壤進(jìn)行全面監測、預警及防控。
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專(zhuān)欄5 生態(tài)保護與建設工程 |
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地質(zhì)遺跡保護與地質(zhì)公園建設。保護地質(zhì)遺跡和自然資源,提高地質(zhì)公園建設、管理水平,切實(shí)保護劃定的地質(zhì)遺跡和地質(zhì)公 園范圍,加快規劃項目實(shí)施,整合已有的、交叉重疊的各類(lèi)資源,形成布局合理、特色鮮明、管理規范的地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò );開(kāi)發(fā)大別山、桐柏山、崤山、外方山等地質(zhì) 遺跡資源,建設信陽(yáng)雞公山地質(zhì)公園。 黃河灘區生態(tài)建設工程。全面實(shí)施沿黃灘地生態(tài)修復保護,逐步實(shí)施退耕、退牧,擴大濕地保護面積,構建沿黃生態(tài)涵養帶。 礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理。重點(diǎn)實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境調查與監測工程、礦山公園建設工程、綠色礦山建設工程、科技創(chuàng )新工 程、資源枯竭城市礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理工程和歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題重點(diǎn)治理工程等重點(diǎn)防治項目。到2015年,完成全省礦山地質(zhì)環(huán)境調查53000平 方公里;建設省級礦山地質(zhì)環(huán)境監測示范區3處;對適宜改造的廢棄工礦全部進(jìn)行公園式修復改造,新增省級礦山公園3—5個(gè)、國家級礦山公園1個(gè);建設20個(gè) 國家級綠色礦山;提高礦山地質(zhì)環(huán)境保護水平。全面落實(shí)各級政府、礦山企業(yè)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理責任,以中原城市群、“三區二線(xiàn)”(重要風(fēng)景名勝 區、自然保護區、城市規劃區,鐵路線(xiàn)、公路線(xiàn))和資源枯竭城市為中心,完成資源枯竭型城市、礦業(yè)城市、重要交通與水利工程沿線(xiàn)、城鎮周邊以及重點(diǎn)風(fēng)景區周 邊127項重點(diǎn)治理工程,重點(diǎn)解決閉坑礦山、廢棄礦山(礦井)、政策性關(guān)閉礦山和國有老礦山的歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題。 礦區生態(tài)環(huán)境恢復治理。實(shí)施礦區損毀土地農田復耕、礦區新村規劃建設、生態(tài)重建“三位一體”綜合治理工程32個(gè),整治 規模15000公頃。專(zhuān)欄5生態(tài)保護與建設工程 水土保持。實(shí)施丹江口庫區及上游國家水土保持重點(diǎn)防治工程,5年內在水源區6個(gè)縣完成水土保持綜合治理面 積575平方公里;實(shí)施革命老區國家水土保持重點(diǎn)防治工程,在太行山、大別山、桐柏山革命老區每年完成水土保持綜合治理面積400平方公里;實(shí)施坡耕地水 土流失綜合整治工程,規劃5年內完成坡改梯面積29.3萬(wàn)畝;實(shí)施淤地壩工程,5年建設10條小流域壩系,共新建淤地壩181座,其中骨干壩67座、中型 壩85座、小型壩29座;實(shí)施風(fēng)沙區綜合治理工程,規劃5年治理風(fēng)沙區面積100平方公里;實(shí)施易災地區水土流失綜合治理工程,規劃3年完成水土保持綜合 治理面積1800平方公里;實(shí)施小流域綜合治理工程,規劃5年內在我省境內4大流域、13個(gè)省轄市完成綜合治理面積3304.66平方公里。 地質(zhì)災害防治。以確保地質(zhì)災害易發(fā)區居民的生命財產(chǎn)安全、全面提高地質(zhì)災害防治能力為目標,組織66個(gè)縣(市、 區)1∶50000地質(zhì)災害詳細調查工作,建立防災數據庫系統;組建地質(zhì)災害專(zhuān)業(yè)骨干監測網(wǎng),建成重大地質(zhì)災害隱患省級監測點(diǎn)20個(gè),形成專(zhuān)業(yè)監測與群眾 監測相結合的群測群防網(wǎng)絡(luò ),全面建設省、市、縣三級汛期地質(zhì)災害氣象預警預報體系,開(kāi)展避災應急演練,提升地質(zhì)災害監測預警與應急能力。 防震減災。實(shí)施全省地震背景場(chǎng)探測工程,包括加密地震監測臺網(wǎng)、建設烈度速報臺網(wǎng),在地震重點(diǎn)監視防御區和高烈度區域 的省轄市、縣(市、區)開(kāi)展城市活斷層探測與地震危險性評價(jià)、地震小區劃和震災預測工作。實(shí)施地震社會(huì )服務(wù)工程,包括建設農村地震安全服務(wù)站、地震安全示 范民居和地震現場(chǎng)應急移動(dòng)指揮平臺,升級改造省地震指揮中心技術(shù)系統,建設防震減災示范學(xué)校、地震科普教育基地和省防震減災科普館建設等。 生態(tài)監測。建立生態(tài)環(huán)境地理信息系統,主要包括全省自然資源和生態(tài)環(huán)境地理信息(包括遙感影像)數據庫、生態(tài)環(huán)境空間 專(zhuān)題數據庫和生態(tài)環(huán)境屬性數據庫等。加強省、市生態(tài)監測能力建設和國家級生態(tài)保護區8個(gè)生態(tài)監測站建設,選擇有代表性的2—3個(gè)生態(tài)監測站開(kāi)展生態(tài)環(huán)境動(dòng) 態(tài)監測,加強農村生態(tài)環(huán)境監測體系建設等,及時(shí)、科學(xué)、全面、準確地掌握區域生態(tài)環(huán)境現狀、變化及趨勢,為生態(tài)環(huán)境保護和建設提供技術(shù)支持和技術(shù)服務(wù)。 |
第八章 建環(huán)境友好的生態(tài)人居體系
走城鄉統籌、社會(huì )和諧、生態(tài)宜居的新型城鎮化道路,堅持以人為本,以生態(tài)創(chuàng )建為載體,以基礎設施建設為重點(diǎn),建設環(huán)境良好資源節約、布局合理、各具特色的生態(tài)城市、生態(tài)社區、生態(tài)村鎮,為居民提供便利、舒適、優(yōu)美的城鄉人居環(huán)境體系。
第一節 優(yōu)化城鄉布局
強化新型城鎮化引領(lǐng),統籌城鄉一體化發(fā)展,積極推進(jìn)大中小城市、小城鎮和新型農村社區建設,加快構建符合河南實(shí)際、具有河南特色的現代城鎮體 系。著(zhù)力增強中心城市輻射帶動(dòng)作用,加快中原城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展,推進(jìn)交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建。優(yōu)化中心城市布局和形態(tài),促進(jìn)中心城區與周邊 縣城、功能區組團發(fā)展。加強城市新區建設,強化產(chǎn)業(yè)復合和經(jīng)濟、生態(tài)、人居功能復合,完善城市功能,建設宜居宜業(yè)城市。著(zhù)力增強縣域城鎮承載承接能力,發(fā) 揮縣(市)促進(jìn)城鄉互動(dòng)的紐帶作用,把中小城市作為吸納農村人口就近轉移的重要載體,支持有條件的縣(市)發(fā)展成為中等城市、基礎較好的中心鎮逐步發(fā)展成 為小城市,提高承接中心城市輻射和帶動(dòng)農村發(fā)展的能力,提高以城帶鄉發(fā)展水平。著(zhù)力增強新型農村社區戰略基點(diǎn)作用,以新型農村社區作為統籌城鄉發(fā)展的結合 點(diǎn)、推進(jìn)城鄉一體化的切入點(diǎn)、促進(jìn)農村發(fā)展的增長(cháng)點(diǎn),堅持分類(lèi)指導、科學(xué)規劃、群眾自愿、就業(yè)為本、量力而行,將其納入城鎮體系規劃,統籌安排、合理布 局,加強基礎設施和公共服務(wù)體系建設,推動(dòng)土地集約利用、農業(yè)規模經(jīng)營(yíng),農民多元就業(yè)、生活環(huán)境改善、公共服務(wù)健全。
以促進(jìn)人口、資源、經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調發(fā)展為出發(fā)點(diǎn),把生態(tài)移民、城鄉一體化,小城鎮建設作為區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展、資源人口重組的長(cháng)遠戰略,加快構建 和諧的人地關(guān)系。針對生態(tài)移民,建立丹江口庫區、淮河源頭生態(tài)補償機制,加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區財政轉移支付力度。重點(diǎn)在豫西豫北深山和石山區、自然保護 區、生態(tài)脆弱區、黃河灘區和沿淮低洼易澇區、泄洪區等生態(tài)敏感區域,通過(guò)土地綜合整治、空心村治理、生態(tài)移民對居民實(shí)行異地安置。把生態(tài)移民與城鎮化建設 相結合,通過(guò)移民建鎮和讓有條件的移民進(jìn)入城市,盡可能提高生態(tài)移民的市民化率,破解生態(tài)和“三農”難題。到2020年,全省實(shí)現生態(tài)移民30萬(wàn)人,形成 人口、資源、環(huán)境和諧發(fā)展的人地生態(tài)關(guān)系。
第二節 優(yōu)化城市人居環(huán)境
一、加強城市生態(tài)水系建設
根據區域水系分布特征,結合城市總體規劃和水體綜合功能,合理調整城市水系布局和形態(tài)。綜合運用過(guò)境水和中水,實(shí)施引水補源。加強城市河道整治 和建設,構建城市區域水循環(huán)系統。加強城市水污染防治,嚴格控制各類(lèi)污水進(jìn)入水體。加強沿河景觀(guān)建設,為城市居民提供休閑空間,改善城市人居環(huán)境。
二、完善城市綠地系統
按照景觀(guān)生態(tài)要求,科學(xué)進(jìn)行城市功能區劃,建立城市功能區域綠化隔離體系。加強城市周邊綠化,建設城市防護林帶。合理規劃建設城市道路、河流綠 化廊道。以創(chuàng )建“園林城市(鄉鎮)”為載體,因地制宜建設廣場(chǎng)、公園、街旁游園、濕地公園和生態(tài)園區等公園綠地。加快建筑物立體觀(guān)景綠化,構建點(diǎn)線(xiàn)面貫 通、喬灌草結合、自然景觀(guān)與人工景觀(guān)復合的城市生態(tài)景觀(guān)系統。2015年全省設市城市綠化覆蓋率達到39%,2020年全省設市城市綠化覆蓋率達到 40.5%。
三、完善城市基礎設施和公共服務(wù)設施
適應城鎮化快速發(fā)展要求,完善城市基礎設施和公共服務(wù)設施,建設復合型、緊湊型、生態(tài)型和宜居型城市。完善城區路網(wǎng),提高城市道路建設標準,實(shí) 施城市暢通工程,完善城市快捷交通系統功能,緩解大中城市交通擁堵?tīng)顩r。完善城市燃氣管網(wǎng),提高縣城以上城市燃氣普及率。支持省轄市及經(jīng)濟較發(fā)達的縣級中 心城市建設大型熱電聯(lián)產(chǎn)機組,同步規劃建設集中供熱管網(wǎng)。加快城市污水管網(wǎng)建設,實(shí)施城市污水處理擴能增效及升級改造工程,積極推進(jìn)省轄市中水回用和污泥 處置設施建設。加快垃圾無(wú)害化處理設施建設,全面完成縣城以上垃圾處理場(chǎng)滲濾液處理設施建設,逐步推行垃圾分類(lèi)處理,開(kāi)展利用新型干法水泥窯協(xié)同處理生活 垃圾試點(diǎn)。大力推廣節能環(huán)保建筑技術(shù),加強汽車(chē)尾氣、建筑粉塵和工業(yè)廢氣治理。
四、積極開(kāi)展生態(tài)社區建設
研究制定生態(tài)社區規劃設計技術(shù)要求和建設標準,完善水循環(huán)利用、垃圾分類(lèi)收集、太陽(yáng)能利用與節能、立體綠化、安全防衛和智能化信息服務(wù)管理系 統,創(chuàng )造親近自然、舒適安寧的居住環(huán)境。改造舊住宅小區,使之逐步達到生態(tài)住宅小區標準。支持小區建設優(yōu)先使用新技術(shù)、新材料、可再生能源,推廣使用節 能、可循環(huán)利用的綠色建材、構配件和裝飾材料,淘汰高能耗、有污染的建材和設備,制定出臺加強室內裝飾裝修管理規定,強化住宅室內環(huán)境質(zhì)量專(zhuān)項治理。樹(shù)立 以人為本理念,加強社區服務(wù)中心、健身、環(huán)保等基礎設施建設,做好社區綠化、美化、凈化、靜化工作。
五、開(kāi)展生態(tài)市、縣創(chuàng )建
大力開(kāi)展生態(tài)市、縣創(chuàng )建工作,到2015年,7個(gè)生態(tài)市、40個(gè)生態(tài)縣(市、區);到2020年,再創(chuàng )建7個(gè)生態(tài)市,50個(gè)生態(tài)縣(市、區);到2030年,80%以上的省轄市創(chuàng )建成生態(tài)市。
第三節 改善農村人居環(huán)境
一、加強村鎮基礎設施、公共服務(wù)設施建設
促進(jìn)社會(huì )主義新農村發(fā)展,積極穩妥開(kāi)展新型農村社區建設,切實(shí)轉變農村生產(chǎn)方式和農民生活方式,推動(dòng)土地集約利用、農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)、農民多元就 業(yè)、生活環(huán)境改善、公共服務(wù)健全。加強農村飲水衛生、垃圾處理、街道照明、農貿市場(chǎng)、集中供水、排水等配套設施建設,搞好道路硬化、街院凈化、村莊綠化。 加強農村醫療衛生、文化娛樂(lè )、體育健身、休閑度假、最低生活保障、失業(yè)救助和社會(huì )治安等社會(huì )服務(wù)體系建設,提高社會(huì )服務(wù)和保障能力。到2015年,力爭將 農村自來(lái)水普及率提高到80%左右,基本實(shí)現農村自來(lái)水“村村通”。
二、大力開(kāi)展農村環(huán)境綜合整治
實(shí)施農村清潔工程,開(kāi)展農村環(huán)境綜合整治,改善農村生產(chǎn)生活條件。結合村鎮建設規劃調整,積極引導鄉鎮工業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區和專(zhuān)業(yè)園區集中,實(shí) 現污染物集中治理,切實(shí)改善農村環(huán)境質(zhì)量。加強鄉鎮政府所在地、新型農村社區、移民遷安村、重點(diǎn)污染防治區域建制村的環(huán)境治理,在鄉鎮綠化美化、垃圾收集 與處理、污水處理等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展鄉鎮環(huán)境整治。農村環(huán)境連片綜合整治政策向新型農村社區傾斜。因地制宜加快農村污水處理設施建設,將鄉鎮駐地周邊村莊的生 活污水納入鄉鎮污水收集管網(wǎng),對偏遠農村的生活污水采取分散式、低成本、易管理的方式進(jìn)行處理。推廣“村組收集、鄉鎮轉運、縣市處理”的農村垃圾處理模 式。積極發(fā)展大、中型沼氣集中供氣工程和農村戶(hù)用沼氣,鼓勵農民使用太陽(yáng)能等清潔能源。
三、推進(jìn)生態(tài)創(chuàng )建工作
積極開(kāi)展生態(tài)鄉鎮、生態(tài)村創(chuàng )建工作,優(yōu)先在縣政府所在地的鄉鎮、鄉鎮政府所在地的村、移民遷安村、新農村示范點(diǎn)率先創(chuàng )成生態(tài)鄉鎮、村。到2015年,20%的鄉鎮創(chuàng )建成生態(tài)鄉鎮,10%的行政村創(chuàng )建成生態(tài)村。
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專(zhuān)欄6 生態(tài)人居工程 |
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城市環(huán)境基礎設施。重點(diǎn)建設垃圾處理場(chǎng)、新續建城鎮污水處理工程、新建管網(wǎng)工程、城鎮污水再生利用工程、城鎮污泥處理處置工程、管網(wǎng)完善工程、城鎮污水處理廠(chǎng)改造、垃圾處理場(chǎng)建設及滲濾液工程等。 河道治理和生態(tài)修復。重點(diǎn)實(shí)施賈魯河、雙洎河、惠濟河、衛河、渦河、沁河、清潩河、黑河、伊河、洛河等16條河流河道清淤、截污、人工濕地、河道生態(tài)凈化、生態(tài)修復等綜合整治工程。 城市生態(tài)景觀(guān)設施。實(shí)施城市河道治理和生態(tài)修復工程,推進(jìn)工礦廢棄地和煤礦塌陷區改造,加快城市綠地、風(fēng)景林地及生態(tài)林帶建設。結合中水回用建設人工濕地。 生態(tài)示范建設與農村環(huán)境綜合整治工程。開(kāi)展生態(tài)市、生態(tài)縣、生態(tài)鄉鎮、生態(tài)村創(chuàng )建工作,到2015年,創(chuàng )建7個(gè)生態(tài) 市、40個(gè)生態(tài)縣、500個(gè)生態(tài)鄉鎮、3000個(gè)生態(tài)村。農村環(huán)境連片整治政策向新型農村社區傾斜,到2015年,至少對2000個(gè)村莊實(shí)施環(huán)境綜合整 治。 |
第九章 構建健康文明的生態(tài)文化體系
圍繞建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )目標,加強生態(tài)文明教育,強化生態(tài)環(huán)境意識,營(yíng)造生態(tài)文明之風(fēng),努力形成資源節約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式,建立人與自然和諧、良性互動(dòng)的關(guān)系。
第一節 加強生態(tài)宣傳教育
一、強化生態(tài)文明宣傳
充分利用各種傳媒手段開(kāi)展持久的生態(tài)文明宣傳推廣活動(dòng)。結合世界環(huán)境日、地球日、國際濕地日、生物多樣性日、世界水日、世界防治荒漠化和干旱日 及中原環(huán)保世紀行等活動(dòng),開(kāi)展形式多樣的主題宣傳活動(dòng)。多渠道開(kāi)展生態(tài)省宣傳,形成提倡節約和保護環(huán)境的價(jià)值取向,在全社會(huì )樹(shù)立環(huán)境生態(tài)意識。加強生態(tài)宣 傳網(wǎng)絡(luò )建設,2015年基本建成覆蓋全省的生態(tài)宣傳普及網(wǎng)絡(luò )體系,全民生態(tài)環(huán)保意識顯著(zhù)增強。
二、全面開(kāi)展生態(tài)教育
將生態(tài)教育納入國民教育體系,以學(xué)校教育、社會(huì )教育、職業(yè)教育為載體,深入開(kāi)展公眾生態(tài)教育,實(shí)現生態(tài)基礎教育普及化和大眾化。加強中小學(xué)生生 態(tài)文明常態(tài)教育,增加教科書(shū)生態(tài)教育內容。加強對各級領(lǐng)導干部、企業(yè)管理人員生態(tài)環(huán)境知識、法律法規和可持續發(fā)展知識的培訓,把環(huán)境教育培訓納入各級行政 學(xué)院和社會(huì )主義學(xué)院教育計劃,不斷增強各級干部和廣大群眾的生態(tài)素養和法制觀(guān)念。利用生態(tài)環(huán)境教育基地、生態(tài)旅游、中小學(xué)生生態(tài)夏(冬)令營(yíng)、電視專(zhuān)欄等 載體,開(kāi)展生態(tài)實(shí)踐和體驗教育。努力提高全民生態(tài)文明素質(zhì),使生態(tài)文明成為全社會(huì )的共同追求和自覺(jué)行為。
三、推進(jìn)綠色示范創(chuàng )建活動(dòng)
持續開(kāi)展創(chuàng )建“綠色學(xué)校”、“綠色社區”、“綠色機關(guān)”、“綠色醫院”、“綠色飯店”、“綠色企業(yè)”等綠色創(chuàng )建活動(dòng),創(chuàng )新環(huán)?；顒?dòng)載體,將環(huán)境 教育與環(huán)境管理有機結合,實(shí)現從“重牌子、重形式”的短期行為向“重實(shí)效、重過(guò)程”的長(cháng)遠規劃轉變。加強綠色創(chuàng )建工作創(chuàng )新研究,樹(shù)立“綠色創(chuàng )建”的品牌意 識和精品意識。
第二節 倡導綠色生產(chǎn)和消費
一、全面推行綠色生產(chǎn)模式
鼓勵企業(yè)開(kāi)展綠色技術(shù)創(chuàng )新,推動(dòng)企業(yè)形成清潔節約的生產(chǎn)方式。以全省清潔生產(chǎn)示范企業(yè)創(chuàng )建為基礎,大力推進(jìn)企業(yè)生態(tài)設計和綠色生產(chǎn),實(shí)施綠色品 牌戰略和綠色營(yíng)銷(xiāo)策略,建立產(chǎn)品循環(huán)利用系統。制定出臺省鼓勵發(fā)展、限制發(fā)展和禁止發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)和項目指南,增強企業(yè)的環(huán)境成本意識。建立企業(yè)職工環(huán)境 保護參與機制,利用培訓等多種形式,加強企業(yè)環(huán)境教育,增強職工的生態(tài)意識。
二、倡導綠色低碳消費方式
大力倡導綠色消費方式,引導轉變消費觀(guān)念,增強節約資源、保護環(huán)境的自覺(jué)性。提倡食用綠色食品和有機食品,鼓勵購買(mǎi)通過(guò)生態(tài)標準認證的商品。調 整消費結構,擴大綠色產(chǎn)品有效需求,引導人們改變消費習慣。推廣使用綠色建筑材料,提倡使用清潔能源和節能技術(shù)產(chǎn)品,積極發(fā)展公共交通。倡導生態(tài)旅游和健 康、文明的娛樂(lè )方式,改革落后的飲食文化習俗,推廣生活垃圾分揀處理等,促進(jìn)公眾綠色消費行為的自覺(jué)形成。
第三節 強化人口觀(guān)念
堅持計劃生育基本國策,促進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。優(yōu)化人口結構,提高人口素質(zhì),引導人口合理布局。加快城鄉一體化改革,實(shí)現城鄉人居系統 的設施共享,控制城市經(jīng)營(yíng)成本。把解決人口問(wèn)題、改善人居環(huán)境與發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟相結合,減輕資源環(huán)境壓力,全面構建我省人居環(huán)境安全格局。
第十章 保障措施
生態(tài)省建設是一項事關(guān)全局和長(cháng)遠的戰略任務(wù)。我省自然條件過(guò)渡特征明顯、生態(tài)多樣性突出,生態(tài)省建設更具復雜性,應當采取行政、法律、經(jīng)濟、宣 傳、教育等手段,從加強組織領(lǐng)導、健全法規政策、完善管理體制、拓寬融資渠道、強化公眾參與和擴大交流合作等方面采取切實(shí)有效的措施,全面落實(shí)綱要確定的 各項目標任務(wù)。
第一節 加強組織領(lǐng)導
一、成立生態(tài)省建設領(lǐng)導機構
成立由省政府主要領(lǐng)導任組長(cháng)、省直有關(guān)部門(mén)主要負責同志為成員的生態(tài)省建設協(xié)調領(lǐng)導機構,負責研究解決生態(tài)省建設中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導小組下設辦 事機構,負責具體工作的綜合協(xié)調。各省轄市、縣(市、區)要參照生態(tài)省建設領(lǐng)導小組的組建模式,成立生態(tài)市、縣建設領(lǐng)導機構,領(lǐng)導各個(gè)層面的生態(tài)創(chuàng )建活 動(dòng),逐項完成綱要確定的任務(wù)。
二、建立完善目標考核和責任追究制度
建立生態(tài)省建設目標責任制,完善考核評價(jià)指標體系和考核實(shí)施辦法,把生態(tài)省建設目標納入各級領(lǐng)導干部政績(jì)考核范圍,分級、分部門(mén)落實(shí)目標任務(wù),明確生態(tài)市、生態(tài)縣建設目標、時(shí)限、責任,確保生態(tài)省建設目標任務(wù)和措施落到實(shí)處。
三、完善決策機制
建立健全環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制。把生態(tài)省建設的主要任務(wù)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃和年度計劃,在制定產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)結構調整規劃、區域開(kāi)發(fā) 規劃時(shí),要充分考慮生態(tài)省建設的規劃目標要求和環(huán)境容量狀況,將生態(tài)省建設貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的全過(guò)程。在制定涉及生態(tài)省建設重大政策和規劃,確定重大生 態(tài)建設和環(huán)境保護項目等方面,重視發(fā)揮專(zhuān)家咨詢(xún)作用。依托“數字河南”建設,建立生態(tài)省建設決策管理信息系統,全面收集分析生態(tài)省建設信息和國內外發(fā)展動(dòng) 態(tài),實(shí)現政府各部門(mén)信息資源共享,為各級政府和管理部門(mén)決策提供科學(xué)依據。建立生態(tài)環(huán)境地理信息系統。利用地理信息系統的特有功能實(shí)現對自然資源、生態(tài)環(huán) 境影響情況的現狀管理,植被變化、水體變化、城市范圍變化等內容的動(dòng)態(tài)監測,生態(tài)服務(wù)功能重要性評價(jià)、生態(tài)環(huán)境敏感性評價(jià)、生態(tài)適應性評價(jià)等功能評價(jià)及污 染災害評估等,為生態(tài)省建設提供地理信息保障服務(wù)和決策支持。
第二節 完善法規政策體系
一、建立健全生態(tài)省建設法規體系
要以國家法律、法規、政策為依據,結合我省實(shí)際,加快制定生態(tài)環(huán)境建設的地方性法規、規章和政策,把資源損耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展評價(jià)體系,建立體現生態(tài)文明建設的目標體系、考核辦法、獎懲機制,切實(shí)推進(jìn)生態(tài)省建設。
加強生態(tài)省建設方面的立法工作。完善現有生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方性法規和規章,制定資源有償使用、生態(tài)環(huán)境補償、公共環(huán)保工程設施有 償服務(wù)等地方性法規和規章。完善發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)等方面的地方性法規;按照國際綠色認證要求,加快制定有關(guān)綠色認證的地方性法規和標 準。制定重要生態(tài)功能區的生態(tài)監測、評估技術(shù)規范,加強生態(tài)功能區生態(tài)監測和評估。清理和修訂與建設生態(tài)省要求不相適應的地方性法規、規章和政策。
二、嚴格執行法律法規
切實(shí)保障各級政府和執法部門(mén)依法行使管理職能,重點(diǎn)查處違反《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》、《中華人民共和國節約能源法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法》等法律、法規的行為, 嚴厲打擊違法采礦、取水、采砂、取土、棄土(渣)及違法使用土地、采伐林木等行為。全面推行執法責任制和責任追究制度,加大對資源環(huán)境執法機構和人員的執 法監督力度。嚴格準入制度、許可證制度、污染物排放總量控制制度,落實(shí)限期治理制度。
三、加大資源環(huán)境執法監督檢查力度
強化對環(huán)境保護和生態(tài)建設的法律監督,健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。人大、司法機關(guān)、行政監督機關(guān)加強對生態(tài)環(huán)境保護相關(guān) 法律、法規實(shí)施情況的執法檢查,對嚴重違反法律、法規的重大問(wèn)題,依法進(jìn)行處置。加強環(huán)境保護司法工作,及時(shí)受理環(huán)境保護民事、行政、刑事案件,依法嚴厲 查處嚴重破壞資源、污染環(huán)境的單位和個(gè)人。加強相關(guān)職能部門(mén)的聯(lián)動(dòng)協(xié)調,建立完善各類(lèi)環(huán)境違法案件移交移送制度。加強環(huán)境監管能力建設,加大對污染防治、 生態(tài)保護、環(huán)保示范工程和能力建設投入力度,建立健全環(huán)境應急監管體系,建設省環(huán)境自動(dòng)監控系統省級平臺,省、市、縣級環(huán)境監察、監測、監控、應急、宣 教、固體廢棄物管理等機構全面達到國家標準化建設要求。
第三節 完善管理體制機制
一、建立環(huán)境容量和主要污染物增量預算管理制度
科學(xué)測算各地環(huán)境容量,逐步建立以環(huán)境容量為目標的環(huán)境管理體系,提高環(huán)境容量利用效率,力爭用10—15年時(shí)間,改變環(huán)境容量過(guò)載的現狀。實(shí) 行主要污染物排放總量預算管理,把主要污染物總量預算指標作為約束性指標,納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃與政府責任目標體系,推動(dòng)各地切實(shí)完成總減排量,合 理安排預支增量,有效控制主要污染物排放量。實(shí)行主要污染物總量核準備案制度,建立動(dòng)態(tài)管理系統,開(kāi)展總量指標區域間交易,以高效利用稀缺的增量指標促進(jìn) 經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。
二、建立完善土地總量調控與分配機制
加大土地綜合整治和修復力度,提高土地供給能力。設立耕地復墾開(kāi)發(fā)資金,創(chuàng )新易地補耕模式,拓展土地來(lái)源。進(jìn)一步增強對土地的集中調控能力,探 索建立土地預算管理機制,建立新增耕地指標、集體建設用地整理結余指標有償調劑制度和城鄉建設用地增減掛鉤、土地增值收益返還農村土地整治區域機制。引導 城鄉用地結構調整和布局優(yōu)化,建設用地指標優(yōu)先保障城鄉發(fā)展特別是重點(diǎn)項目用地需求。推進(jìn)土地節約集約利用,嚴格執行投資強度、容積率、建筑密度等集約用 地指標和多層標準廠(chǎng)房建設標準。
完善土地利用總量預算管理制度。進(jìn)一步優(yōu)化土地利用分配結構,穩定基本農田面積,保證糧食生產(chǎn)用地。強化住宅用地計劃管理,確保各類(lèi)保障性住房用地。充分利用高速公路、鐵路及其他交通、水利大通道周邊土地進(jìn)行造林綠化,使其發(fā)揮綜合生態(tài)效益。
三、建立能源消費總量和強度雙控機制
綜合考慮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構、資源稟賦、生態(tài)環(huán)境容量、重大項目規劃布局等因素,將能源消費總量和強度雙控目標逐級分解落實(shí)到各級政府、重 點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)用能企業(yè),并考慮各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和能源消費形勢、節能目標任務(wù)完成情況的年際差異,實(shí)行雙控目標年度預算管理。建立完善能源消費總量控制目 標和節能目標評價(jià)考核機制,并納入各地和有關(guān)部門(mén)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)考核體系。將固定資產(chǎn)投資項目節能評估審查作為控制地方能源消費增量和總量的重要措 施,在工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構以及城鄉建設和消費領(lǐng)域全面加強用能管理。研究建立新增用能量與節約能源量掛鉤抵沖制度,探索開(kāi)展新增用能量以及現 有用能存量有償轉讓和交易試點(diǎn)。完善能源統計監測體系,建立完善能源消費總量和節能目標預測預警機制,跟蹤監測各省轄市、省直管試點(diǎn)縣(市)能源消費總量 和高耗能行業(yè)用電量等指標,對能源消費增長(cháng)過(guò)快和節能目標完成進(jìn)度緩慢的地方及時(shí)預警調控。
四、制定完善生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策
制定生態(tài)產(chǎn)業(yè)指導意見(jiàn),定期修訂發(fā)布優(yōu)先發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)(工藝)目錄和生態(tài)產(chǎn)品標準,以及禁止、限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)與項目目錄。培育生 態(tài)產(chǎn)品品牌。鼓勵和支持建設資源節約和綜合利用型項目,鼓勵發(fā)展有利于保護生態(tài)環(huán)境的新型能源、新型建筑材料、新型環(huán)保材料等產(chǎn)業(yè)。制定有利于生態(tài)型產(chǎn)業(yè) 發(fā)展的優(yōu)惠政策,綜合運用財政、稅收、價(jià)格等經(jīng)濟手段給予政策扶持,引導和扶持清潔生產(chǎn)、生態(tài)農業(yè)、再生資源、清潔能源、污染防治等項目建設。
五、完善生態(tài)交易補償政策
按照“誰(shuí)污染誰(shuí)負擔、誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復、誰(shuí)受益誰(shuí)補償”的原則,不斷完善生態(tài)補償政策。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革和稅費改革,建立反映 市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現生態(tài)價(jià)值和代際補償的資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。落實(shí)國家主體功能區規劃,對納入國家和省主體功能區規劃的重點(diǎn)生態(tài)功 能縣(市、區)實(shí)施生態(tài)補償政策。積極開(kāi)展節能量、碳排放權、排污權、水權交易試點(diǎn)。完善水環(huán)境生態(tài)補償機制,嚴格實(shí)施水質(zhì)斷面考核獎懲制度,研究水權轉 讓等政策。積極推進(jìn)排污權有償使用和交易,探索建設碳排放交易、礦產(chǎn)權招標拍賣(mài)、灘涂資源有償使用等機制,優(yōu)化環(huán)境資源配置。推動(dòng)供熱、供水、排水、污水 集中處理、垃圾處理和其他環(huán)保設施運營(yíng)市場(chǎng)化進(jìn)程。
探索建立種植業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)的綠色效益和碳匯增加量的確認機制,逐步納入環(huán)境容量核定體系,在主要污染物排放預支增量分配中統籌考慮農產(chǎn)品主產(chǎn)區農業(yè)生態(tài)資源與農村面源污染對河流、水、土地等影響的抵沖因素。
運用消費政策引導社會(huì )綠色消費,引導社會(huì )生產(chǎn)要素向有利于生態(tài)省建設的方向流動(dòng)。加大政府對節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的補貼力度,擴大政府綠色采購范圍和規模,積極推行綠色稅收、綠色信貸和綠色保險政策,構建有利于綠色發(fā)展的政策體系。
六、強化生態(tài)創(chuàng )建激勵機制
積極鼓勵、支持各級政府落實(shí)生態(tài)創(chuàng )建“以獎代補”政策,建立和完善省、市、縣三級資金獎勵機制,將創(chuàng )建獎勵資金納入各級年度財政預算,對完成創(chuàng ) 建任務(wù)的生態(tài)市、生態(tài)縣、生態(tài)鄉鎮、生態(tài)村分別給予獎勵。省政府每年對創(chuàng )建完成的省級生態(tài)市、生態(tài)縣、生態(tài)鄉鎮、生態(tài)村的省轄市、縣(市、區)、鄉鎮、村 予以命名。
第四節 加大投融資力度
一、拓寬融資渠道
建立完善多元化投入機制。發(fā)揮市場(chǎng)機制配置資源的基礎性作用,采取政府引導、社會(huì )投入、市場(chǎng)運作的方式,拓寬生態(tài)省建設融資渠道。采取建立政府 引導資金、政府投資的股權收益適度讓利、財政貼息、投資補助和安排前期經(jīng)費等手段,引導民間資本投入生態(tài)建設領(lǐng)域。積極支持生態(tài)項目申請銀行信貸、設備租 賃融資和國家專(zhuān)項資金,發(fā)行企業(yè)債券和上市融資。鼓勵不同經(jīng)濟成分和各類(lèi)投資主體,以獨資、合資、承包、租賃、拍賣(mài)、股份制、股份合作制、BOT(建設— 經(jīng)營(yíng)—移交)等不同形式參與生態(tài)省建設。擴大利用國際金融組織、各國政府貸款與贈款(規模)。
二、加大財政投入力度
各級政府要按照建立公共財政體系的要求,把生態(tài)省建設資金納入本級年度財政預算,保證逐年有所增長(cháng),加大財政轉移支付力度。對生態(tài)保護和建設、 重要生態(tài)功能區保護和建設、自然保護區和生物多樣性保護與建設、生態(tài)環(huán)境監督能力建設等社會(huì )公益型項目,要以政府投資為主體,實(shí)現投資多元化。重大的生態(tài) 省建設項目應優(yōu)先納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃。加大對生態(tài)創(chuàng )建工作的以獎代補力度。在新能源、節能環(huán)保產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)利用等環(huán)節加大財政補貼和財政轉移支付力 度,鼓勵節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第五節 科技支撐體系建設
一、加強生態(tài)技術(shù)研發(fā)和科技支撐能力建設
加強生態(tài)技術(shù)基礎研究,開(kāi)發(fā)一批對生態(tài)保護、生態(tài)經(jīng)濟有重大影響的關(guān)鍵技術(shù),加強循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、農業(yè)面源污染防治以及生態(tài)修復等重大關(guān)鍵 技術(shù)的創(chuàng )新研究與科技攻關(guān)。開(kāi)展湖庫飲用水源生態(tài)修復技術(shù)、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)生態(tài)修復等生態(tài)修復技術(shù)研究。支持現有與生態(tài)省建設相關(guān)的國家、省重點(diǎn)工程實(shí)驗室和研 究中心開(kāi)展生態(tài)科技研究和各類(lèi)生態(tài)經(jīng)濟模式設計的研究與開(kāi)發(fā),逐步建設一批在生態(tài)農業(yè)、清潔能源、中藥產(chǎn)業(yè)化、環(huán)保技術(shù)等生態(tài)經(jīng)濟和環(huán)境保護領(lǐng)域具有權威 性的研發(fā)中心。
二、加快生態(tài)科技成果轉化和推廣
鼓勵科研院所、高等院校與生態(tài)示范區、生態(tài)農業(yè)示范基地、生態(tài)工業(yè)園區等建立產(chǎn)學(xué)研體系,對生態(tài)環(huán)保技術(shù)的關(guān)鍵共性問(wèn)題開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)。拓寬生態(tài) 環(huán)?？萍汲晒D化渠道,加大扶持力度,著(zhù)力推廣生態(tài)農業(yè)、資源綜合利用、廢棄物資源化和高效低耗、無(wú)廢少廢的清潔生產(chǎn)技術(shù),以及農村生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)恢 復重建、面源污染治理等技術(shù),培育形成若干具有一定規模和產(chǎn)品優(yōu)勢的生態(tài)環(huán)?？萍汲晒a(chǎn)業(yè)化基地。完善科技推廣服務(wù)體系,大力推廣先進(jìn)適用的科技成果。宣 傳和普及植樹(shù)種草、水土保持、防治荒漠化、節水農業(yè)、旱作農業(yè)、生態(tài)農業(yè)等方面的科技知識。按照試驗、示范、推廣的路子,辦好各類(lèi)試驗示范區。各地、各部 門(mén)要認真總結經(jīng)驗,推廣規范化的技術(shù)規程。
三、加強國際交流合作與人才培養
依托我省資源與環(huán)境重點(diǎn)學(xué)科,建立生態(tài)環(huán)境教育中心與科研基地,發(fā)揮其在生態(tài)省建設中的基礎研究、應用研究、監測評估、人才培養與教育培訓等方 面的作用。支持省內高等院校、科研院所加強與國內外高等院校、科研院所的合作,大力引進(jìn)生態(tài)建設與環(huán)境保護方面的急需人才。圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境保 護和建設、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等,廣泛開(kāi)展國際合作與交流,引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗。
第六節 建立完善全民共建機制
一、建立全社會(huì )共同推進(jìn)機制
各級政府要積極接受同級人大常委會(huì )對生態(tài)省建設工作的監督檢查;主動(dòng)邀請政協(xié)及各民主黨派對生態(tài)省建設工作開(kāi)展調研,并對調研中發(fā)現的問(wèn)題提出 批評、建議或書(shū)面意見(jiàn);自覺(jué)接受媒體和社會(huì )監督。鼓勵工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等社會(huì )團體參與生態(tài)省建設。對在生態(tài)省建設中做出突出貢獻的單位和個(gè)人給予精神鼓 勵和物質(zhì)獎勵。按照獎勵和處罰并重的原則,對嚴格執行排放標準或治理有效的企業(yè)進(jìn)行獎勵,對污染嚴重、治理無(wú)效的企業(yè)依法進(jìn)行處罰或責令停產(chǎn)整頓,并對受 到污染的單位或個(gè)人給予補償。
二、建立健全公眾參與機制
建立健全民主決策與專(zhuān)家咨詢(xún)機制,對生態(tài)省建設的重大決策實(shí)行公眾聽(tīng)證制度,對重要規劃、政策和重大項目實(shí)行專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度,形成政府、專(zhuān)家 與社會(huì )團體、公眾相互配合的民主決策機制。發(fā)展壯大志愿者隊伍,鼓勵非政府組織和公民積極參與生態(tài)省建設,參與循環(huán)經(jīng)濟政策研究和技術(shù)推廣等社會(huì )公益活動(dòng)。
三、廣泛開(kāi)展各個(gè)層面的綠色創(chuàng )建活動(dòng)
實(shí)施綠色社區、綠色學(xué)校、綠色企業(yè)等“生態(tài)細胞”工程,增強全社會(huì )的環(huán)境意識,把保護生態(tài)環(huán)境的各項措施和任務(wù)落實(shí)到基層,夯實(shí)生態(tài)省創(chuàng )建工作 基礎。積極動(dòng)員、組織引導公眾參與生態(tài)省建設工作,適時(shí)開(kāi)展公眾環(huán)境意識調查,了解公眾環(huán)境意識狀況,廣泛征求公眾意見(jiàn)和建議,夯實(shí)生態(tài)省建設群眾基礎。
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