豫政 〔2011〕38號《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要的通知》

河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要的通知

豫政 〔2011〕38號

 
各市、縣人民政府,省人民政府各部門(mén):

《河南省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》已于2011年1月23日經(jīng)河南省第十一屆人民代表大會(huì )第四次會(huì )議審議批準,現印發(fā)給你們,請認真組織實(shí)施。
 

河南省人民政府

二○一一年四月二十日

 

河南省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要

 

序　言
 

《河南省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》根據《中共河南省委關(guān)于制定全省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃的建議》和《中原經(jīng)濟區建設綱要(試行)》編制,主要闡明政府戰略意圖,明確發(fā)展重點(diǎn),引導市場(chǎng)主體行為,是政府履行經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)職責的重要依據,是今后五年我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的宏偉藍圖和全省人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
 

第一篇  建設中原經(jīng)濟區,加快中原崛起和河南振興

第一章 現實(shí)基礎和發(fā)展環(huán)境
 

第一節 “十一五”發(fā)展成就

過(guò)去的五年是極不平凡的五年,是我們經(jīng)受考驗、奮發(fā)有為、成效顯著(zhù)的五年。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下,省委、省政府團結帶領(lǐng)全省人民,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),堅持“四個(gè)重在”(重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民),牢牢把握發(fā)展第一要務(wù),立足省情,搶抓機遇,認真貫徹中央一系列重大決策部署,妥善應對各種復雜局面,有效化解國際金融危機帶來(lái)的不利影響,推進(jìn)經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省跨越、文化資源大省向文化強省跨越,加快“一個(gè)載體、三個(gè)體系”(以產(chǎn)業(yè)集聚區為載體,現代產(chǎn)業(yè)體系、現代城鎮體系、自主創(chuàng )新體系)建設,著(zhù)力推進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整,著(zhù)力深化改革、擴大開(kāi)放,著(zhù)力構建和諧社會(huì ),積極探索不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”(工業(yè)化、城鎮化、農業(yè)現代化)協(xié)調科學(xué)發(fā)展的路子,勝利完成了“十一五”規劃確定的主要目標任務(wù),成功實(shí)現了由傳統農業(yè)大省向全國重要的經(jīng)濟大省、新興工業(yè)大省和有影響的文化大省的歷史性轉變,全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展呈現出好的趨勢、好的態(tài)勢、好的氣勢。

綜合經(jīng)濟實(shí)力跨上新臺階。連續五年保持了較高的增長(cháng)速度和增長(cháng)質(zhì)量,主要經(jīng)濟指標年均增速均高于全國平均水平。初步統計,2010年全省生產(chǎn)總值達到22700億元,比“十五”末翻了一番,五年年均增長(cháng)12.8%;人均生產(chǎn)總值由1000美元增加到3500美元,高于中部地區平均水平。財政總收入達到2293.3億元,是“十五”末的2.4倍,年均增長(cháng)18.8%;其中地方財政一般預算收入達到1381億元,年均增長(cháng)20.8%。累計完成固定資產(chǎn)投資54600億元,比“十五”翻了兩番,年均增長(cháng)30%;社會(huì )消費品零售總額達到7900億元,年均增長(cháng)18.5%。

產(chǎn)業(yè)結構調整邁出新步伐。農業(yè)基礎地位得到加強,糧食生產(chǎn)核心區建設全面展開(kāi),糧食產(chǎn)量連續五年穩定在500億公斤以上,每年向省外輸出糧食及制成品200億公斤以上,為保障國家糧食安全、服務(wù)全國大局做出了重要貢獻;畜牧和果蔬、花卉等特色高效農業(yè)快速發(fā)展。工業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化,裝備制造業(yè)營(yíng)業(yè)收入占工業(yè)比重提高到17%,原材料工業(yè)精深加工水平和行業(yè)集中度明顯提升,食品工業(yè)營(yíng)業(yè)收入五年增加了2.2倍,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規模五年翻一番以上。服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯提速,現代物流體系建設加快推進(jìn),文化產(chǎn)業(yè)增加值五年翻一番以上,旅游總收入突破2000億元,金融業(yè)快速發(fā)展。自主創(chuàng )新能力不斷提高,新增兩個(gè)國家級高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區,新增國家級重點(diǎn)實(shí)驗室和研發(fā)中心35家;專(zhuān)利授權量五年累計4.73萬(wàn)件,比“十五”末增長(cháng)3.4倍。節能減排成效明顯,累計關(guān)停小火電978萬(wàn)千瓦,淘汰水泥、電解鋁、鋼鐵、鐵合金等落后產(chǎn)能分別為5833萬(wàn)噸、37萬(wàn)噸、620萬(wàn)噸、22萬(wàn)噸,一批節能減排重點(diǎn)工程建成運行,累計新增節能能力1300萬(wàn)噸標準煤。萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗累計下降20%,化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別下降13.8%和17.6%,全面完成國家下達我省的節能減排任務(wù)。

城鎮化發(fā)展呈現新局面。全省城鎮化率預計達到39.5%,比“十五”末提高近9個(gè)百分點(diǎn),是歷史上城鎮化進(jìn)程最快的時(shí)期。中原城市群的柱石作用進(jìn)一步增強,鄭汴一體化深入發(fā)展,一批城市新區規劃建設加快推進(jìn),中心城市之間快速通達能力明顯提升,城際聯(lián)系日益緊密。城市承載能力不斷提升,縣城以上城市五年新增建成區面積800平方公里,城區人口超過(guò)10萬(wàn)人的縣(市)達到69個(gè)。鄭州地鐵1號線(xiàn)、2號線(xiàn)開(kāi)工建設,在全國率先實(shí)現縣縣建成污水處理廠(chǎng)和垃圾處理場(chǎng),城市服務(wù)功能進(jìn)一步完善?？h域經(jīng)濟實(shí)力不斷壯大,產(chǎn)業(yè)集聚區建設取得明顯成效,新農村建設扎實(shí)推進(jìn),基石作用進(jìn)一步顯現。

基礎設施建設實(shí)現新突破。綜合交通體系建設全面展開(kāi),公路網(wǎng)絡(luò )進(jìn)一步完善,高速公路網(wǎng)絡(luò )基本形成,高速公路通車(chē)里程突破5000公里;鐵路建設全面提速,鄭西客運專(zhuān)線(xiàn)建成通車(chē),石武客運專(zhuān)線(xiàn)、晉豫魯鐵路通道河南段和鄭焦、鄭開(kāi)、鄭州至機場(chǎng)等城際鐵路加快建設;航空樞紐建設加速推進(jìn),鄭州機場(chǎng)航站樓改擴建工程建成投用,服務(wù)保障能力進(jìn)一步提升。綜合能源基地建設扎實(shí)推進(jìn),發(fā)電裝機容量突破5000萬(wàn)千瓦,電網(wǎng)薄弱環(huán)節得到改善,輸配能力進(jìn)一步增強;西氣東輸二線(xiàn)河南段建成通氣,油氣長(cháng)輸管道突破6000公里,煉油能力達到1000萬(wàn)噸;南陽(yáng)核電項目納入國家規劃,風(fēng)電等新能源工程建設明顯加快。水利建設全面加強,南水北調中線(xiàn)工程河南段全面實(shí)施,一批重點(diǎn)水利工程相繼建成,400座病險水庫除險加固基本完成,有效灌溉面積達到7650萬(wàn)畝,防洪抗災能力穩步提高。國土資源開(kāi)發(fā)保護得到加強,林業(yè)生態(tài)省建設全面推進(jìn),森林面積達到5270萬(wàn)畝。農村道路、安全飲水、沼氣等基礎設施和教育、醫療衛生等公共服務(wù)設施明顯改善。

改革開(kāi)放取得新進(jìn)展。國有工業(yè)企業(yè)基本實(shí)現產(chǎn)權多元化,企業(yè)戰略重組和煤炭等重要礦產(chǎn)資源整合取得突破性進(jìn)展,河南煤化集團、中平能化集團等一批大型國有企業(yè)集團成功組建。非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展,占全省經(jīng)濟總量的比重提高8個(gè)百分點(diǎn)左右。政府機構和事業(yè)單位改革穩步推進(jìn),行政審批事項大幅度縮減。要素市場(chǎng)體系不斷完善,省、市、縣三級政府投融資體系初步建立,中小企業(yè)擔保機構不斷壯大,五年新增上市公司45家。醫藥衛生體制改革全面啟動(dòng),在全省60%的縣(市、區)實(shí)施了國家基本藥物制度。農村綜合改革和科技、文化、教育、交通、電力等領(lǐng)域改革取得積極進(jìn)展。開(kāi)放型經(jīng)濟快速發(fā)展,中部地區第一個(gè)綜合保稅區落戶(hù)鄭州,大招商活動(dòng)成績(jì)斐然,成功引進(jìn)富士康等一批重大產(chǎn)業(yè)轉移項目,與央企的戰略合作不斷深化。預計進(jìn)出口總額累計達到713億美元,是“十五”的2.8倍;累計利用省外境外資金突破1萬(wàn)億元,實(shí)際利用外資是“十五”的5.8倍。

和諧社會(huì )建設取得新成效。各級財政累計投入2016.8億元,連續五年為群眾辦好“十項民生工程”。居民收入穩步提高,預計農民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入年均分別實(shí)際增長(cháng)9.9%和9.6%,分別高出“十五”4.9個(gè)百分點(diǎn)和0.1個(gè)百分點(diǎn)。就業(yè)規模持續擴大,預計五年城鎮新增就業(yè)和轉移農業(yè)勞動(dòng)力累計分別達到648.4萬(wàn)人和806萬(wàn)人。社會(huì )保障體系逐步健全,新型農村合作醫療、農村低保、城鎮居民基本醫療保險制度全面建立,新型農村養老保險試點(diǎn)順利推進(jìn),城鎮職工基本養老和城鎮居民低保標準穩步提高。城鎮居民居住條件明顯改善,五年新建保障性住房28萬(wàn)套,完成棚戶(hù)區改造937萬(wàn)平方米。各級各類(lèi)教育規模不斷擴大,全面實(shí)現免費義務(wù)教育,職業(yè)教育在校生達到189.3萬(wàn)人,高中階段教育和高等教育毛入學(xué)率預計分別達到89.08%和23.7%。人口自然增長(cháng)率控制在5‰左右。文化強省建設成效顯著(zhù),中原文化影響力進(jìn)一步增強。廣播電視、新聞出版、體育等社會(huì )事業(yè)全面進(jìn)步,建成了河南省藝術(shù)中心、河南省廣播電視發(fā)射塔、中國文字博物館等一批標志性文化工程。精神文明和民主法制建設全面推進(jìn),社會(huì )大局保持穩定。

總體上看,“十一五”期間是我省經(jīng)濟發(fā)展總體持續、綜合實(shí)力再上臺階的五年,是經(jīng)濟結構加快調整、發(fā)展方式加快轉變的五年,是糧食產(chǎn)量連創(chuàng )新高、農業(yè)基礎不斷鞏固的五年,是基礎設施建設加快、支撐保障能力明顯增強的五年,是城鄉面貌顯著(zhù)改變、河南形象明顯提升的五年,是社會(huì )事業(yè)全面進(jìn)步、人民群眾得到更多實(shí)惠的五年。特別是我省持續、延伸、深化和拓展中原崛起戰略,提出了建設中原經(jīng)濟區、加快中原崛起和河南振興的總體戰略,在全省形成廣泛共識,加快建設中原經(jīng)濟區的勢頭正在顯現,團結奮斗、干事創(chuàng )業(yè)的氛圍日益濃厚。經(jīng)過(guò)五年的發(fā)展,全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展站在了新的更高的平臺上,進(jìn)入了蓄勢崛起的新階段。

 

第二節 “十二五”面臨的機遇與挑戰

“十二五”時(shí)期是我省必須緊緊抓住并可以大有作為的重要戰略機遇期,是加快中原崛起、河南振興和全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期,是深化改革開(kāi)放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時(shí)期。今后五年,國際國內環(huán)境繼續發(fā)生深刻變化,我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展呈現新的階段性特征,既面臨難得的發(fā)展機遇,也面臨諸多風(fēng)險挑戰,總體上機遇大于挑戰。面臨的重要機遇和有利條件:一是隨著(zhù)區域經(jīng)濟格局調整,東部地區產(chǎn)業(yè)大規模向內地轉移,我省市場(chǎng)、區位、資源、勞動(dòng)力等方面優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯,有利于我省更好地借助外力實(shí)現跨越式發(fā)展。經(jīng)濟全球化深入發(fā)展,科技創(chuàng )新孕育新突破,有利于我省發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,搶抓產(chǎn)業(yè)升級和科技創(chuàng )新機遇,提升發(fā)展層次。二是國家堅持擴大內需的戰略方針,全面實(shí)施促進(jìn)中部地區崛起戰略,有利于我省充分挖掘內需潛力,拓展發(fā)展空間。三是我省綜合實(shí)力進(jìn)一步提升,基礎條件明顯改善,工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程加速推進(jìn),產(chǎn)業(yè)結構和消費結構加快升級,市場(chǎng)經(jīng)濟體制不斷完善,對外開(kāi)放繼續向全方位、多層次、寬領(lǐng)域拓展,有利于我省增強經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)力和發(fā)展活力。四是中原經(jīng)濟區建設全面展開(kāi),我省在國家發(fā)展大局中定位更加明晰、地位更加重要,一大批重大項目進(jìn)入國家規劃,有利于我省更多地爭取國家政策支持,培育區域競爭新優(yōu)勢。五是全省上下思想統一、精神振奮,加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的意愿更加強烈,有利于激發(fā)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新潛能,匯聚強大合力,促進(jìn)又好又快發(fā)展。

面臨的重大挑戰和突出矛盾:一是世界經(jīng)濟增速減緩,國際形勢更趨復雜,國內區域競爭日趨激烈,資金、土地等要素約束趨緊,保持平穩較快發(fā)展、縮小與全國差距、走在中部地區前列的難度增加。二是結構性矛盾突出,一產(chǎn)比重偏高,三產(chǎn)比重過(guò)低,工業(yè)結構中能源原材料工業(yè)比重過(guò)大,處于產(chǎn)業(yè)鏈前端和價(jià)值鏈的低端,經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量和效益不高,資源環(huán)境瓶頸制約加劇,加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求十分緊迫。三是城鄉統籌難度較大,城鎮化發(fā)展滯后,農業(yè)基礎依然薄弱,防災、抗災、減災能力不強,人口多、底子薄、基礎弱、發(fā)展不平衡的基本省情沒(méi)有變,統籌城鄉協(xié)調發(fā)展任重道遠。四是改善民生難度巨大,人均發(fā)展水平和人均公共服務(wù)水平低的狀況沒(méi)有變,擴大就業(yè)任務(wù)繁重,各種社會(huì )矛盾增多,經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的薄弱環(huán)節仍需加強。

面對復雜多變的發(fā)展環(huán)境和更為艱巨的改革發(fā)展任務(wù),必須進(jìn)一步增強機遇意識、發(fā)展意識和憂(yōu)患意識、攻堅意識,準確把握形勢、發(fā)揮自身優(yōu)勢,著(zhù)力破解“錢(qián)從哪里來(lái)、人往哪里去、民生怎么辦、糧食怎么保”四道難題,加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展轉向內需主導、外需拓展、“三化”協(xié)調、創(chuàng )新驅動(dòng)的軌道上來(lái),開(kāi)創(chuàng )科學(xué)發(fā)展新局面。
 

第二章 總體要求
 

第一節 指導思想

《中共河南省委關(guān)于制定全省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃的建議》提出“十二五”期間我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的指導思想是:高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),以科學(xué)發(fā)展為主題,以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn),以建設中原經(jīng)濟區、加快中原崛起和河南振興為總體戰略,以富民強省為中心任務(wù),堅持重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民的實(shí)踐要領(lǐng),著(zhù)力擴大內需,著(zhù)力調整結構,著(zhù)力改革開(kāi)放,著(zhù)力改善民生,促進(jìn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會(huì )和諧穩定,為全面建成小康社會(huì )打下具有決定性意義的基礎。

貫徹上述指導思想,要重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面:

―――以科學(xué)發(fā)展為主題。堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求,把發(fā)展作為解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵,突出發(fā)展第一要務(wù)、第一要義,努力保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。落實(shí)“四個(gè)重在”實(shí)踐要領(lǐng),持續科學(xué)發(fā)展的思路、舉措和進(jìn)程,在發(fā)展中調整、在發(fā)展中提升、在發(fā)展中轉變、在發(fā)展中增效,提升發(fā)展層次、質(zhì)量和效益。全面加強社會(huì )建設,做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,努力實(shí)現以人為本、全面協(xié)調可持續的科學(xué)發(fā)展。

―――以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)。把經(jīng)濟結構戰略性調整作為主攻方向,把科技進(jìn)步和創(chuàng )新作為重要支撐,把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),把建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )作為重要著(zhù)力點(diǎn),把改革開(kāi)放作為強大動(dòng)力,加快構建“一個(gè)載體、三個(gè)體系”,促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展由投資拉動(dòng)為主向投資與消費、出口拉動(dòng)并重轉變,由傳統工業(yè)推動(dòng)為主向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調推動(dòng)轉變,由物質(zhì)資源消耗型向創(chuàng )新驅動(dòng)型轉變,由粗放型向集約型轉變。

―――以建設中原經(jīng)濟區、加快中原崛起和河南振興為總體戰略。按照增創(chuàng )糧食生產(chǎn)新優(yōu)勢、構筑“三化”協(xié)調新格局、實(shí)現改革開(kāi)放新突破、取得轉型發(fā)展新跨越、開(kāi)創(chuàng )和諧社會(huì )建設新局面的總體目標,圍繞全國“三化”協(xié)調發(fā)展示范區、全國重要的經(jīng)濟增長(cháng)板塊、全國綜合交通樞紐和物流中心、華夏歷史文明重要傳承區“四大戰略定位”,以解決“三農”問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn),統籌推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮化和農業(yè)現代化,持續探索不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調科學(xué)發(fā)展的路子。進(jìn)一步解放思想、搶抓機遇、創(chuàng )新體制、擴大開(kāi)放,優(yōu)化戰略布局,強化戰略支撐,融入全局、發(fā)揮優(yōu)勢、準確定位、互動(dòng)聯(lián)動(dòng),加快建設科學(xué)發(fā)展、統籌協(xié)調、開(kāi)放創(chuàng )新、和諧繁榮的中原經(jīng)濟區。力爭五年彰顯優(yōu)勢,到2015年,全省主要人均經(jīng)濟指標超過(guò)中部地區平均水平,進(jìn)一步縮小與全國平均水平的差距,成為支撐中部崛起的重要區域,在密切東中西聯(lián)系、服務(wù)全國大局中發(fā)揮更大作用。

―――以富民強省為中心任務(wù)。突出富民優(yōu)先、強省為要,把增加城鄉居民收入作為根本著(zhù)力點(diǎn),把促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化作為重要基礎,把創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新作為實(shí)現途徑,從最廣大人民的根本利益出發(fā),在經(jīng)濟發(fā)展中提高居民收入水平,在人的全面發(fā)展中推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展,全面增強經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)力,提高綜合實(shí)力、競爭力和抵御風(fēng)險能力,實(shí)現富民與強省的有機統一。

第二節 戰略重點(diǎn)

貫穿主題主線(xiàn),實(shí)施總體戰略,推進(jìn)富民強省,“十二五”時(shí)期需要突出抓好的戰略重點(diǎn)是:

―――著(zhù)力擴大內需。全面貫徹落實(shí)國家擴大內需的戰略方針,積極擴大消費需求,建立擴大消費需求的長(cháng)效機制,通過(guò)積極穩妥推進(jìn)城鎮化、實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略、深化收入分配制度改革、健全社會(huì )保障體系和營(yíng)造良好的消費環(huán)境,增強居民消費預期,促進(jìn)消費結構升級,進(jìn)一步釋放城鄉居民消費潛力;持續擴大投資規模,優(yōu)化投資結構,積極尋求投資與消費的結合點(diǎn),促進(jìn)投資、消費良性互動(dòng),同時(shí)積極發(fā)展對外貿易,努力保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。

―――著(zhù)力調整結構。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構、城鄉結構、區域結構、需求結構、要素投入結構全方位調整,加強自主創(chuàng )新能力建設和人力資源開(kāi)發(fā),推進(jìn)資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )建設,提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益,提升經(jīng)濟整體素質(zhì)和綜合競爭力。

―――著(zhù)力改革開(kāi)放。圍繞完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制,加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革,建立健全有利于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機制,充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用;更加積極主動(dòng)地實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)主戰略,深入推進(jìn)開(kāi)放招商活動(dòng),積極承接產(chǎn)業(yè)轉移,擴大對外貿易規模并提升水平,以開(kāi)放促發(fā)展、促轉變、促創(chuàng )新,構筑內陸開(kāi)放高地。

―――著(zhù)力改善民生。加快公共服務(wù)體系建設和社會(huì )事業(yè)發(fā)展,持續實(shí)施民生工程,在就業(yè)、社會(huì )保障和教育、醫療、生態(tài)、環(huán)境、社會(huì )建設等領(lǐng)域,堅持每年辦好一批事關(guān)人民切身利益的實(shí)事,提高公共服務(wù)產(chǎn)品供給能力,使發(fā)展成果更大程度地惠及民生。

第三節 戰略布局

按照區域自然條件、資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展基礎,落實(shí)促進(jìn)中部地區崛起規劃和主體功能區戰略,強化主體功能分區,統籌安排城鎮建設、產(chǎn)業(yè)集聚、農田保護、生態(tài)涵養等空間布局,協(xié)調推進(jìn)中原城市群與糧食生產(chǎn)核心區、生態(tài)功能區建設,以空間布局的優(yōu)化推動(dòng)“三化”協(xié)調科學(xué)發(fā)展。

―――構建以中原城市群為重點(diǎn)的城市化戰略格局。主動(dòng)融入國家城鎮化戰略格局和促進(jìn)中部地區崛起規劃明確的沿京廣、沿隴海經(jīng)濟帶,按照向心布局、集群發(fā)展、統籌協(xié)調的要求,以城市新區、產(chǎn)業(yè)集聚區為載體,加快產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚,提升鄭州全國區域性中心城市地位,增強其他地區性中心城市綜合承載能力,構建以陸橋通道和京廣通道為發(fā)展軸,以軸線(xiàn)城市為依托、其他城市為重要組成部分的城市化戰略格局。加強城市群內各類(lèi)城市功能互補和產(chǎn)業(yè)分工,推動(dòng)交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建,促進(jìn)大中小城市協(xié)調發(fā)展,建設經(jīng)濟聯(lián)系緊密、城市層級分明、體系結構合理、具有國際競爭力的開(kāi)放型城市群,增強對中原經(jīng)濟區發(fā)展的輻射帶動(dòng)能力。

―――構建以糧食生產(chǎn)核心區為重點(diǎn)的農業(yè)戰略格局。依托黃淮海平原、南陽(yáng)盆地和豫北豫西山前平原產(chǎn)糧大縣(市、區),實(shí)施農業(yè)綜合開(kāi)發(fā),推進(jìn)高標準農田建設,加快農業(yè)科技進(jìn)步,提高糧食綜合生產(chǎn)能力,形成規模效益明顯的糧食主要生產(chǎn)區,發(fā)展現代農業(yè),引導農產(chǎn)品加工、流通、儲運企業(yè)向主產(chǎn)區集聚,建設集中連片、高產(chǎn)穩產(chǎn)的國家優(yōu)質(zhì)商品糧生產(chǎn)基地。

―――構建以“四區兩帶”為重點(diǎn)的生態(tài)功能格局。以山脈、丘陵、水系為骨干,依托山、林、河、田等資源要素,推進(jìn)建設桐柏大別山地生態(tài)區、伏牛山地生態(tài)區、太行生態(tài)區、平原生態(tài)涵養區,構建橫跨東西的黃河灘區生態(tài)涵養帶和縱貫南北的南水北調中線(xiàn)生態(tài)走廊,形成“四區兩帶”的區域生態(tài)格局。
 

第三章 發(fā)展目標
 

經(jīng)過(guò)五年的奮斗,綜合經(jīng)濟實(shí)力顯著(zhù)增強,轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,中原經(jīng)濟區優(yōu)勢得到彰顯,富民強省邁出堅實(shí)步伐,全面建設小康社會(huì )、實(shí)現中原崛起和河南振興的基礎更加牢固。主要指標是:

―――經(jīng)濟發(fā)展水平明顯提升。在優(yōu)化結構、提高效益和降低能耗的基礎上,努力實(shí)現“兩高一低”,主要經(jīng)濟指標年均增速高于全國平均水平、力爭高于中部地區平均水平,人口自然增長(cháng)率繼續低于全國平均水平。全省生產(chǎn)總值年均增長(cháng)9%以上,人均生產(chǎn)總值達到38000元,與全國平均水平的差距進(jìn)一步縮小。

―――經(jīng)濟結構明顯優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結構、城鄉結構、需求結構、要素投入結構調整取得重大進(jìn)展,“三化”發(fā)展的協(xié)調性不斷增強,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著(zhù)提高。財政總收入超過(guò)3700億元,與地區生產(chǎn)總值增長(cháng)相適應;服務(wù)業(yè)比重提高5個(gè)百分點(diǎn)左右;城鎮化率達到48%左右;單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放量、主要污染物排放量控制在國家下達的指標內。

―――城鄉居民收入明顯增加。努力實(shí)現居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動(dòng)報酬增長(cháng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步,城鄉居民收入年均增長(cháng)9%左右,農民人均純收入力爭達到全國平均水平,城鎮居民人均可支配收入與全國平均水平差距進(jìn)一步縮小,人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。

―――社會(huì )建設明顯加強。就業(yè)崗位持續增加,覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系逐步完善,基本公共服務(wù)均等化程度提高,民主法制更加健全,人民權益得到切實(shí)保障,社會(huì )管理制度趨于完善,社會(huì )更加和諧穩定。

―――改革開(kāi)放明顯推進(jìn)。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的改革取得突破,政府職能加快轉變,開(kāi)放型經(jīng)濟快速發(fā)展,進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外商投資年均分別增長(cháng)20%,五年累計分別比“十一五”時(shí)期增加1.2倍左右和1.8倍左右。

 

 

第二篇 加快新型工業(yè)化,構建現代產(chǎn)業(yè)體系
 

把推進(jìn)新型工業(yè)化、構建現代產(chǎn)業(yè)體系作為“三化”協(xié)調科學(xué)發(fā)展的核心,作為建設中原經(jīng)濟區的重要支撐,堅持發(fā)揮比較優(yōu)勢與后發(fā)優(yōu)勢相結合、做大總量與優(yōu)化結構相結合、增創(chuàng )制造業(yè)新優(yōu)勢與促進(jìn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展相結合,推進(jìn)工業(yè)化與信息化深度融合,強化產(chǎn)業(yè)集聚區載體功能,加快培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和品牌,做強做大戰略支撐產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展戰略新興產(chǎn)業(yè),構建結構優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現代產(chǎn)業(yè)體系。
 

第一章 推動(dòng)工業(yè)轉型升級
 

堅持走新型工業(yè)化道路,按照高端、高質(zhì)、高效的方向,著(zhù)眼于搶占未來(lái)制高點(diǎn)與增強產(chǎn)業(yè)競爭力,突出自主創(chuàng )新、承接轉移、集約集聚、改造提升和龍頭帶動(dòng),抓增量、調結構、增后勁,發(fā)展壯大高成長(cháng)性產(chǎn)業(yè),改造提升傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),積極培育先導產(chǎn)業(yè),建設現代裝備制造業(yè)和消費品工業(yè)主導地位更加突出、原材料工業(yè)競爭力顯著(zhù)提高的全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地。2015年全省工業(yè)增加值突破2萬(wàn)億元,形成10個(gè)以上超千億的產(chǎn)業(yè)集群和100家以上超百億的企業(yè)集團。

第一節 發(fā)展壯大高成長(cháng)性產(chǎn)業(yè)

適應消費結構升級和城鎮化進(jìn)程加快的新要求,大力發(fā)展市場(chǎng)空間大、增長(cháng)速度快、轉移趨勢明顯的汽車(chē)、電子信息、裝備制造、食品、輕工、建材等六大高成長(cháng)性產(chǎn)業(yè),選擇競爭力最強、成長(cháng)性最好、關(guān)聯(lián)度最高、支撐條件最優(yōu)和見(jiàn)效最快的領(lǐng)域,依托產(chǎn)業(yè)集聚區和骨干企業(yè),加快承接產(chǎn)業(yè)鏈式轉移,著(zhù)力培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn),成為推動(dòng)全省經(jīng)濟增長(cháng)的主要動(dòng)力。到2015年,裝備制造、食品產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入分別超過(guò)2萬(wàn)億元,輕工、建材產(chǎn)業(yè)分別超過(guò)萬(wàn)億元,汽車(chē)、電子信息產(chǎn)業(yè)分別超過(guò)5000億元,六大高成長(cháng)性產(chǎn)業(yè)占全省工業(yè)的比重達到65%左右。

汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。擴大整車(chē)規模,積極發(fā)展專(zhuān)用車(chē),以整帶零、以零促整,推動(dòng)整車(chē)與零部件的集聚發(fā)展和互動(dòng)發(fā)展。依托鄭汴新區,加快百萬(wàn)輛汽車(chē)基地建設,推進(jìn)鄭州日產(chǎn)公司、鄭州海馬公司、鄭州宇通公司、開(kāi)封奇瑞公司、恒天重工公司等骨干企業(yè)壯大規模,積極引進(jìn)國內優(yōu)勢汽車(chē)企業(yè)建設生產(chǎn)基地,加快新車(chē)型開(kāi)發(fā),推動(dòng)汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)園建設,形成經(jīng)濟型轎車(chē)、輕型商用車(chē)、中高端客車(chē)和中重卡車(chē)四大系列優(yōu)勢產(chǎn)品,發(fā)展成為中西部汽車(chē)制造和服務(wù)貿易中心。大力發(fā)展專(zhuān)用車(chē),擴大冷藏車(chē)、工程養護車(chē)、特種運輸車(chē)等優(yōu)勢專(zhuān)用汽車(chē)生產(chǎn)規模,依托有條件的市推動(dòng)汽車(chē)零部件集群化發(fā)展。力爭2015年全省整車(chē)生產(chǎn)能力超過(guò)200萬(wàn)輛。

電子信息產(chǎn)業(yè)。積極承接產(chǎn)業(yè)轉移,龍頭引領(lǐng)、配套協(xié)同、集群發(fā)展,培育壯大信息家電、半導體照明、新型顯示、下一代網(wǎng)絡(luò )技術(shù)及服務(wù)等產(chǎn)業(yè),努力把電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為全省新的支柱產(chǎn)業(yè),使我省成為中西部重要的電子信息產(chǎn)業(yè)承接地。加快實(shí)施智能手機、筆記本電腦、數碼播放器、半導體照明、光纖交換機、安全芯片等關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目,重點(diǎn)支持富士康IT產(chǎn)業(yè)園建設,提升配套能力,引導有條件的地區積極承接產(chǎn)業(yè)轉移,加快建設一批特色產(chǎn)業(yè)園區,推動(dòng)形成以鄭州、漯河、鶴壁、南陽(yáng)市為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展格局。

裝備制造業(yè)。增強自主創(chuàng )新、服務(wù)增值、先進(jìn)制造和產(chǎn)業(yè)配套四大能力,壯大整機產(chǎn)品規模,推動(dòng)基礎部件和配套產(chǎn)品集群化發(fā)展,加快建設現代裝備制造基地。依托許昌、平頂山市,加快中原電氣谷建設,實(shí)施智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、高壓開(kāi)關(guān)產(chǎn)業(yè)園等一批重大項目,鞏固提升超特高壓開(kāi)關(guān)和電力二次設備自主化設計和成套化水平,力爭到2015年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達到1500億元,建設具有世界先進(jìn)水平的電力裝備研發(fā)和制造基地。壯大提升洛陽(yáng)動(dòng)力谷實(shí)力,擴大重型裝備、現代農機、工程機械、大功率柴油機、精密軸承等產(chǎn)品競爭優(yōu)勢,力爭到2015年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達到1500億元,建設全國重要的大型動(dòng)力裝備制造基地。加快南車(chē)集團洛陽(yáng)軌道車(chē)輛項目建設,壯大站臺設備、盾構設備、施工設備等關(guān)鍵裝備規模,構建軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)鏈,發(fā)展成為全國重要的軌道交通車(chē)輛裝備基地。加快建設煤礦機械、起重機械、防爆電氣、空分裝備、數控機床、礦山安全裝備等特色裝備制造基地,形成一批主營(yíng)收入超500億元的產(chǎn)業(yè)集群和一批具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。食品工業(yè)。強化原料基地、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、冷鏈物流、安全檢測等關(guān)鍵環(huán)節建設,積極引進(jìn)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)資本,推動(dòng)食品工業(yè)和現代物流業(yè)互動(dòng)融合,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)原料基地和加工制造一體化發(fā)展。加快實(shí)施千萬(wàn)噸綠色食品深加工工程,提升面制品、肉制品、乳品果蔬飲料三大主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,推進(jìn)主食工業(yè)化,做大休閑食品、調味品等成長(cháng)性產(chǎn)業(yè),提高煙酒品牌影響力。培育壯大雙匯集團等10大全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè),加快漯河中國食品名城和鄭州綜合食品產(chǎn)業(yè)基地建設,引導農產(chǎn)品深加工企業(yè)在農產(chǎn)品主產(chǎn)區集中布局,加快發(fā)展特色食品產(chǎn)業(yè),形成一批超500億元的食品產(chǎn)業(yè)集群,把我省發(fā)展成為食品工業(yè)強省。

輕工產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現代家居和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品,吸引行業(yè)龍頭企業(yè)和沿海產(chǎn)業(yè)鏈整體轉移,加快推進(jìn)格力電器產(chǎn)業(yè)園、美國緯倫制鞋基地等一批重大項目建設,培育壯大鄭州家電、周口制鞋等一批特色產(chǎn)業(yè)集群,發(fā)展形成一批龍頭企業(yè)、優(yōu)勢品牌和產(chǎn)業(yè)基地,形成家用電器、家具廚衛、皮革皮具、包裝印刷、塑料制品等五個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)。

建材工業(yè)。搶抓城鎮化加快推進(jìn)機遇,大力發(fā)展節能、環(huán)保和綠色建筑材料,積極引進(jìn)沿海家居建材龍頭企業(yè),加快發(fā)展中高端建筑陶瓷、衛生潔具陶瓷、化學(xué)建材、高檔石材、石膏輕質(zhì)復合板等新型建筑材料,壯大節能玻璃、優(yōu)質(zhì)耐火材料等優(yōu)勢產(chǎn)品規模,培育安陽(yáng)和鶴壁陶瓷、焦作塑料建材等特色產(chǎn)業(yè)集群,建設我國重要的建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)基地。淘汰日產(chǎn)1000噸以下干法旋轉窯水泥生產(chǎn)線(xiàn),突出發(fā)展水泥制品,推動(dòng)企業(yè)整合重組,提高水泥產(chǎn)業(yè)集中度。

第二節 改造提升傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸制約,優(yōu)化產(chǎn)品結構,改進(jìn)工藝技術(shù),延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,推進(jìn)重組整合、精深加工、降本提效,培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢,推動(dòng)化工、鋼鐵、有色、紡織等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),在優(yōu)化調整中加快發(fā)展、在發(fā)展壯大中增創(chuàng )優(yōu)勢,建設全國重要的精品原材料工業(yè)基地和新興服裝產(chǎn)業(yè)基地。到2015年,化工、有色、鋼鐵、紡織等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)2.2萬(wàn)億元。

化工產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮煤鹽資源綜合優(yōu)勢,發(fā)展高端石化產(chǎn)品,促進(jìn)煤化工、鹽化工、石油化工融合發(fā)展和上下游一體化發(fā)展,加快現代化工基地建設。突破現代煤化工關(guān)鍵技術(shù),實(shí)施百萬(wàn)噸煤制烯烴及乙二醇工程,積極發(fā)展煤化工深加工產(chǎn)品,形成多元化和精細化的產(chǎn)品結構,把甲醇產(chǎn)能優(yōu)勢轉化為甲醇深加工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,建設豫北、義馬和永城現代煤化工基地。提高鹽化工規?；罴庸に?實(shí)施百萬(wàn)噸聚氯乙烯、百萬(wàn)噸尼龍化工工程,積極發(fā)展聚氯乙烯型材、工程塑料等精深加工產(chǎn)品,拉長(cháng)鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈條,建設平漯、焦濟、濮陽(yáng)、南陽(yáng)鹽化工基地和平頂山尼龍化工基地。推進(jìn)洛陽(yáng)石化新增千萬(wàn)噸煉化和商丘千萬(wàn)噸煉化項目建設,積極發(fā)展PX(對二甲苯)、PTA(對苯二甲酸)、聚酯及其深加工產(chǎn)業(yè)鏈。

有色工業(yè)。發(fā)揮鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢,推動(dòng)煤電鋁產(chǎn)業(yè)鏈深度融合和鋁加工集群發(fā)展,彌補能源成本劣勢,建設國內領(lǐng)先的鋁深加工基地。依托電解鋁骨干企業(yè),推進(jìn)大型自備機組建設,參股煤炭企業(yè),突破高水平鋁合金和高端鋁加工技術(shù)瓶頸,發(fā)展軌道交通、電子、汽車(chē)等領(lǐng)域高端鋁加工產(chǎn)品,形成完整的煤電鋁一體化產(chǎn)業(yè)鏈。大力引進(jìn)國內外深加工企業(yè),推動(dòng)鋁加工企業(yè)集聚發(fā)展,培育電解鋁、鋁合金和鋁加工銜接配套的產(chǎn)業(yè)集群。高起點(diǎn)發(fā)展鎂合金板帶材、高精度銅板、專(zhuān)用銅管、鈦板帶及換熱器等深加工產(chǎn)品,提高鎢鉬加工和鉛鋅合金比重,加快濟源鉛鋅加工、鶴壁鎂加工和洛陽(yáng)鎢鉬鈦特色產(chǎn)業(yè)基地建設。

鋼鐵工業(yè)。加快骨干企業(yè)與國內大型鋼鐵集團的戰略重組,彌補原材料供應短板,推動(dòng)鋼鐵企業(yè)與下游用戶(hù)合作組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,實(shí)現生產(chǎn)型企業(yè)向生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)轉變,提高區域市場(chǎng)占有率。推動(dòng)骨干鋼鐵企業(yè)裝備大型化、工藝現代化改造,突出精品化和差異化,重點(diǎn)發(fā)展高強度建筑和機械用鋼,擴大專(zhuān)用寬厚板、優(yōu)質(zhì)棒線(xiàn)材、汽車(chē)用鋼、精密鋼管等優(yōu)鋼系列品種,加快建設安陽(yáng)優(yōu)質(zhì)鋼和舞鋼寬厚板基地,形成“高、特、專(zhuān)、精、深”產(chǎn)品為主導的產(chǎn)品結構。

紡織工業(yè)。強化設計創(chuàng )意、品牌塑造、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )、產(chǎn)業(yè)配套,突破織、染等瓶頸制約,壯大服裝、面料和家用紡織品規模。突出鄭州紡織服裝產(chǎn)業(yè)基地建設,引進(jìn)一批優(yōu)勢服裝品牌,培育一批全國知名的自主服裝品牌,建設成為區域性服裝設計中心、展示中心和銷(xiāo)售中心。大力承接中高檔面料和服裝產(chǎn)業(yè)轉移,重點(diǎn)推進(jìn)品牌服裝產(chǎn)業(yè)園建設,培育一批超百億元特色產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)有條件的紡織產(chǎn)業(yè)密集區建設高水平印染項目,完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈。提升棉紡織產(chǎn)品結構,擴大高品質(zhì)紗線(xiàn)產(chǎn)品比重,增加純棉針織品、服裝及裝飾面料的品種和規模。擴大粘膠、氨綸和差別化、功能化纖維規模,積極發(fā)展醫衛、汽車(chē)和工程用紡織品。

第三節 積極培育先導產(chǎn)業(yè)

把握科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向,實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展專(zhuān)項,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聯(lián)盟建設,突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸,強力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化,促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢領(lǐng)域集聚,跟蹤市場(chǎng)和技術(shù)發(fā)展趨勢,大力培育新能源汽車(chē)、生物、新能源、新材料和節能環(huán)保產(chǎn)業(yè),搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn),培育支撐我省未來(lái)發(fā)展新的支柱產(chǎn)業(yè)。到2015年,先導產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破5000億元。

新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。以示范運營(yíng)促發(fā)展,培育動(dòng)力電池及材料產(chǎn)業(yè)鏈,提升核心零部件配套能力,推動(dòng)混合動(dòng)力、純電動(dòng)客車(chē)和電動(dòng)乘用車(chē)產(chǎn)業(yè)化,發(fā)展高能效、低排放節能汽車(chē)。建設鄭州電動(dòng)汽車(chē)整車(chē)、新鄉和三門(mén)峽整車(chē)及電源、洛陽(yáng)動(dòng)力電源系統等特色產(chǎn)業(yè)園區,開(kāi)展鄭州、新鄉等市的公共交通電動(dòng)汽車(chē)示范線(xiàn)路運營(yíng),重點(diǎn)實(shí)施鋰離子動(dòng)力電池、電動(dòng)汽車(chē)動(dòng)力總成系統等關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項目,力爭在動(dòng)力電池領(lǐng)域率先突破。

生物產(chǎn)業(yè)。加快新型疫苗和診斷試劑、化學(xué)創(chuàng )新藥物、現代中藥、生物育種、生物制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,建設全國重要的生物產(chǎn)業(yè)基地。加快鄭州生物國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地以及新鄉、焦作、周口、駐馬店、南陽(yáng)省級生物高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設,重點(diǎn)實(shí)施干細胞與再生醫學(xué)工程、新型疫苗及高端血液制品、重大疾病快速診斷試劑、重大疾病防治新藥、動(dòng)植物新品種選育、生物基材料等關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目,擴大競爭優(yōu)勢。

新能源產(chǎn)業(yè)。鞏固提升多晶硅產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,積極開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能,推進(jìn)生物質(zhì)能源、風(fēng)電及核電設備產(chǎn)業(yè)化,擴大新能源產(chǎn)業(yè)規模。加快突破纖維乙醇產(chǎn)業(yè)化技術(shù),建設南陽(yáng)新能源國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,依托骨干企業(yè)和有條件的地區,建設多晶硅及太陽(yáng)能電池、風(fēng)電裝備等特色產(chǎn)業(yè)園區。重點(diǎn)實(shí)施萬(wàn)噸級多晶硅、百兆瓦級薄膜及晶硅太陽(yáng)能電池、萬(wàn)噸級纖維乙醇、生物柴油、風(fēng)電、核電關(guān)鍵部件及控制系統等關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項目。

新材料產(chǎn)業(yè)。適應新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統產(chǎn)業(yè)升級需要,加快發(fā)展高強輕型合金、工程塑料等先進(jìn)結構材料,大力發(fā)展超硬材料、特種玻璃等新型功能材料,積極開(kāi)發(fā)芳綸、碳纖維等高性能纖維及復合材料,加快生物醫用、納米等前沿新技術(shù)材料的研發(fā)。加快建設洛陽(yáng)新材料國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地以及鶴壁鎂合金、鄭州和許昌超硬材料等特色產(chǎn)業(yè)園區。重點(diǎn)實(shí)施鉬鎢合金、鈦合金、特種玻璃、功能陶瓷、特種纖維、二氧化碳全降解塑料等關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項目。

節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展電解槽不停電檢修、低溫余熱發(fā)電、高效電機、大型水泥窯處理生活垃圾、新型含氮廢水處理等高效節能環(huán)保技術(shù)、成套裝備和產(chǎn)品。提升有色金屬、電力、造紙、醫藥等行業(yè)工業(yè)廢棄物的綜合利用水平。推進(jìn)節能環(huán)保服務(wù)體系建設,積極發(fā)展合同能源管理、環(huán)保咨詢(xún)等節能環(huán)保服務(wù)業(yè)。

加強對先導產(chǎn)業(yè)的政策支持和引導。加大政府投入,帶動(dòng)社會(huì )資金投向處于創(chuàng )業(yè)早中期的創(chuàng )新型企業(yè)。鼓勵金融機構加大信貸支持力度。落實(shí)鼓勵創(chuàng )新、引導投資和消費的稅收支持政策。支持新產(chǎn)品應用的配套基礎設施建設,為培育和拓展市場(chǎng)需求創(chuàng )造良好環(huán)境。

第四節 促進(jìn)工業(yè)化與信息化融合

實(shí)施制造業(yè)信息化示范工程,加快信息技術(shù)在研發(fā)、設計、生產(chǎn)、管理、營(yíng)銷(xiāo)等環(huán)節的應用,推動(dòng)工業(yè)化與信息化深度融合。支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所以及軟件服務(wù)企業(yè),組建行業(yè)信息化創(chuàng )新聯(lián)盟,開(kāi)發(fā)、推廣行業(yè)關(guān)鍵信息技術(shù)標準和產(chǎn)品。推進(jìn)信息技術(shù)與工業(yè)產(chǎn)品的融合,發(fā)展嵌入式電子產(chǎn)品,提升工業(yè)裝備和產(chǎn)品的數字化、智能化水平。加快信息技術(shù)在工業(yè)設計研發(fā)中的應用,推動(dòng)產(chǎn)品設計研發(fā)網(wǎng)絡(luò )化、協(xié)同化、虛擬化、個(gè)性化。加快信息技術(shù)在工業(yè)生產(chǎn)制造領(lǐng)域的應用,推動(dòng)生產(chǎn)制造的敏捷化、柔性化、智能化。加快信息技術(shù)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的融合,推動(dòng)管理業(yè)務(wù)精細化、組織結構扁平化、決策科學(xué)化。大力推動(dòng)企業(yè)銷(xiāo)售服務(wù)電子化,引導企業(yè)建立營(yíng)銷(xiāo)管理系統,提升產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)信息化水平。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區、專(zhuān)業(yè)園區,建設一批網(wǎng)絡(luò )協(xié)同制造、生產(chǎn)服務(wù)外包異地監控、技術(shù)交流和應用培訓等公共信息技術(shù)服務(wù)平臺,為中小企業(yè)提供信息化服務(wù)。提升企業(yè)信息化應用水平,到2015年,全省70%以上的中小型企業(yè)和100%的大型企業(yè)開(kāi)展電子商務(wù)應用,企業(yè)網(wǎng)上采購商品和服務(wù)的比重顯著(zhù)提升。

第五節 推進(jìn)老工業(yè)基地調整改造和資源型城市可持續發(fā)展

充分發(fā)揮老工業(yè)基地和資源型城市在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展中的重要作用,抓住國家統籌推進(jìn)全國老工業(yè)基地調整改造的政策機遇,推動(dòng)鄭州、洛陽(yáng)、開(kāi)封、平頂山、安陽(yáng)、新鄉和南陽(yáng)等市加快調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,改造提升傳統產(chǎn)業(yè),培育壯大新興產(chǎn)業(yè),增強城市綜合競爭力。繼續支持焦作、靈寶等國家資源枯竭城市加快轉型,積極推動(dòng)濮陽(yáng)、鶴壁等資源型城市可持續發(fā)展,建立完善資源開(kāi)發(fā)補償和接續替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制,大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè),加快產(chǎn)業(yè)轉型升級,提高可持續發(fā)展能力。

 

 

第二章 全面加快服務(wù)業(yè)發(fā)展

把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的戰略重點(diǎn),以重點(diǎn)項目、龍頭企業(yè)、特色園區為抓手,以改善政策和體制環(huán)境為保障,促進(jìn)服務(wù)業(yè)總量擴張、結構優(yōu)化、水平提升,提高服務(wù)業(yè)增加值在生產(chǎn)總值中的比重和服務(wù)業(yè)從業(yè)人員在全社會(huì )從業(yè)人員中的比重。

第一節 加快發(fā)展服務(wù)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)

現代物流業(yè)。加快鄭州國際物流中心建設,基本建成新加坡物流園區、航空港物流園等功能園區;建成鄭州新鄭綜合保稅區,拓展完善保稅物流功能,大力發(fā)展國際物流;建設完善一批運輸樞紐場(chǎng)站、物流通道、口岸通關(guān)等基礎設施,構建與國際接軌的物流服務(wù)體系,建設內陸“無(wú)水港”,初步形成立足中原、面向全國、連通世界的現代物流中心。大力發(fā)展食品冷鏈、醫藥、鋼鐵、汽車(chē)、家電、紡織服裝、郵政、糧食、花卉、建材等行業(yè)物流,推進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)、現代農業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加快物流園區、區域分撥中心及配送網(wǎng)絡(luò )建設,建成物流公共信息服務(wù)平臺,逐步形成以鄭州為樞紐、各物流節點(diǎn)城市為支撐的區域一體化物流發(fā)展格局。引進(jìn)國內外大型物流企業(yè)建設地區總部和區域分撥中心,支持本土物流龍頭企業(yè)構建全國性物流網(wǎng)絡(luò )。推廣物流先進(jìn)技術(shù)、標準和營(yíng)運模式,加快運輸型、倉儲型等傳統物流業(yè)態(tài)改造升級,培育50家規模較大、業(yè)態(tài)先進(jìn)的重點(diǎn)物流企業(yè),引領(lǐng)帶動(dòng)物流業(yè)發(fā)展。到2015年,全省物流業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重提高到5%左右。

旅游業(yè)。推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展,實(shí)施大板塊、大品牌、大集團戰略,整合旅游資源,著(zhù)力構建新型旅游產(chǎn)業(yè)鏈。突出培育文化體驗、都市休閑、山地度假和鄉村游憩四大旅游產(chǎn)品板塊,加快建設世界知名、全國一流的旅游目的地。整合提升洛陽(yáng)、開(kāi)封、安陽(yáng)、鄭州古都大遺址群和根親、功夫、禪修等文化體驗功能,打造文化河南旅游品牌和新型文化體驗游產(chǎn)業(yè)鏈。結合城市新區建設、舊城改造、企業(yè)搬遷,開(kāi)發(fā)建設集購物、美食、娛樂(lè )、健身等功能于一體的城市綜合體和特色街區,建成一批城市休閑旅游功能區,建設宜居宜游城市。依托南太行、伏牛山、桐柏―大別山等山水資源,積極引進(jìn)戰略投資者,開(kāi)展產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、品牌塑造、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、管理運營(yíng)等方面的深度合作,建設一批山地休閑度假區。實(shí)施“百村萬(wàn)戶(hù)”旅游富民工程,突出特色,一村一品,大力發(fā)展鄉村生活體驗、生態(tài)農業(yè)觀(guān)光游。積極發(fā)展紅色旅游、黃河文化生態(tài)游,著(zhù)力培育自助游、商務(wù)游、養生游等旅游新業(yè)態(tài)。加強旅游基礎設施和公共服務(wù)體系建設,完善主要景區旅游通道,建設航空、高鐵、高速公路與主要景區高效對接的旅游交通網(wǎng)絡(luò ),提升景區通行、停車(chē)、住宿、餐飲、娛樂(lè )、購物等綜合服務(wù)能力。建成省旅游服務(wù)中心。加強與國內外龍頭旅游企業(yè)的戰略合作,強化優(yōu)勢互補,推進(jìn)區域合作,建設覆蓋全國、連接海外的旅游營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )。積極培育大型旅游企業(yè)集團,支持骨干旅游企業(yè)上市融資。力爭到2015年全省接待海內外游客人數突破4億人次,旅游業(yè)總收入翻一番。

金融業(yè)。完善金融機構、金融市場(chǎng)和金融產(chǎn)品體系,增強金融服務(wù)功能,建設鄭州區域性金融中心。推進(jìn)地方及涉農金融領(lǐng)域改革創(chuàng )新,構建與中原經(jīng)濟區建設相適應的現代金融服務(wù)體系。大力發(fā)展地方金融機構,支持城市商業(yè)銀行開(kāi)展戰略合作和跨省、跨市經(jīng)營(yíng),推進(jìn)農村信用社改組為農村商業(yè)銀行或合作銀行,鼓勵有條件的地方以縣為單位設立社區銀行,發(fā)展農村小型金融組織和小額信貸產(chǎn)品,新增農村新型金融機構120家以上。積極吸引境內外金融機構來(lái)豫發(fā)展,爭取設立分支機構20家以上。完善國有商業(yè)銀行和股份制銀行網(wǎng)點(diǎn)布局,在市和經(jīng)濟發(fā)達縣(市)設立分支機構30家以上。進(jìn)一步擴大債券發(fā)行規模,繼續實(shí)施上市后備企業(yè)培育工程,支持企業(yè)擴大直接融資。爭取設立地方保險法人機構,做大做強中原證券公司,支持中原信托公司、百瑞信托公司發(fā)展,壯大投資集團、交投集團等投融資平臺,推動(dòng)設立產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng )業(yè)投資機構,完善擔保體系,發(fā)展融資租賃、財務(wù)公司。構建多層次金融市場(chǎng)體系,支持鄭州商品交易所增加交易品種、擴大交易規模,積極支持產(chǎn)權交易市場(chǎng)發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。到2015年,全省金融業(yè)實(shí)現增加值1300億元,直接融資規模翻一番以上。

房地產(chǎn)業(yè)。完善住房政策體系,加強土地、財稅、金融等政策調節,推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩健康發(fā)展。調整優(yōu)化住房供給結構,鼓勵發(fā)展中小戶(hù)型、中低價(jià)位普通商品房,大規模增加保障性住房。合理引導住房需求,努力滿(mǎn)足自住和改善性住房需求。積極發(fā)展房地產(chǎn)二級市場(chǎng)和房屋租賃市場(chǎng),完善房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)服務(wù)和物業(yè)服務(wù)體系。結合城市新區、產(chǎn)業(yè)集聚區建設,大力發(fā)展商業(yè)地產(chǎn)和工業(yè)地產(chǎn)。引導房地產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)中小城市和縣城房地產(chǎn)市場(chǎng)。規范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序,抑制炒作投機行為。

第二節 積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)

拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域,培育發(fā)展一批潛力大、成長(cháng)性好的新興服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè),支持網(wǎng)絡(luò )增值服務(wù)、信息安全、數字內容和軟件服務(wù)外包、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快建設鄭州軟件服務(wù)外包基地和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展科技研發(fā)、技術(shù)交易、信息咨詢(xún)等服務(wù)產(chǎn)業(yè),推動(dòng)科技、創(chuàng )意企業(yè)孵化園區建設。積極發(fā)展會(huì )展業(yè),打造食品、醫藥、汽車(chē)、機械裝備、花卉等知名會(huì )展品牌,完善配套服務(wù),拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條,提升鄭州全國區域性會(huì )展中心地位。大力發(fā)展中介服務(wù)、家庭服務(wù)、養老服務(wù)和健康產(chǎn)業(yè),不斷提高社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。

第三節 改造提升傳統服務(wù)業(yè)

創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)模式,發(fā)展新興業(yè)態(tài),推進(jìn)商貿、餐飲、住宿等傳統服務(wù)業(yè)改造升級。優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)絡(luò )布局,重點(diǎn)建設50個(gè)中心城區商圈和特色商業(yè)街區,積極發(fā)展社區商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。支持城市農貿市場(chǎng)生鮮品超市化改造,建設完善覆蓋農村的連鎖商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。加快新建或改造一批跨區域大型綜合性及特色農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。鼓勵知名自主品牌和老字號商業(yè)、餐飲、住宿企業(yè)連鎖擴張。大力發(fā)展客運服務(wù)業(yè),發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )樞紐優(yōu)勢,提升增值效益。

第四節 優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境

進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準入,建立公平、規范、透明的市場(chǎng)環(huán)境。完善土地、稅收、投融資等扶持政策,實(shí)行服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)同價(jià),加大勞動(dòng)密集、技術(shù)先進(jìn)、節能減排、便民利民等服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠力度。發(fā)揮財政資金導向作用,支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展。深化服務(wù)領(lǐng)域體制改革和機制創(chuàng )新,加快工業(yè)企業(yè)內部服務(wù)業(yè)剝離改革,推動(dòng)服務(wù)業(yè)企業(yè)戰略重組,培育一批具有較強競爭力的企業(yè)集團和知名品牌。加大服務(wù)業(yè)企業(yè)上市培育力度,支持符合條件的企業(yè)盡快上市。大力承接國外和沿海服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉移,吸引世界服務(wù)業(yè)500強企業(yè)來(lái)豫設立地區總部、研發(fā)中心、采購中心、營(yíng)銷(xiāo)中心等,推動(dòng)本土企業(yè)融入國際服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。建立完善吸引、留住和用好服務(wù)業(yè)人才的長(cháng)效機制,增強我省服務(wù)業(yè)發(fā)展智力支撐能力。

 

 

第三章 發(fā)展壯大建筑業(yè)
 

健全建筑市場(chǎng)監管體系,進(jìn)一步規范建筑市場(chǎng)秩序,促進(jìn)建筑業(yè)快速健康發(fā)展。優(yōu)化建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結構,重點(diǎn)發(fā)展交通、市政、化工、冶金、電力等工程類(lèi)建筑企業(yè),積極發(fā)展建筑節能、建筑智能化、鋼結構、裝飾、消防、防腐等新興專(zhuān)業(yè)建筑企業(yè)。鼓勵骨干企業(yè)提高環(huán)保、基礎設施、大型公共建筑等專(zhuān)業(yè)施工能力,拓展地鐵、橋梁、隧道、重化工等高端市場(chǎng)。加快產(chǎn)權制度改革,培育壯大一批具備工程總承包能力的大型建筑企業(yè)。引導中小型建筑企業(yè)加快向技術(shù)公司、專(zhuān)業(yè)公司轉變。推動(dòng)建筑業(yè)創(chuàng )新應用新技術(shù)、新工藝、新設備和新材料,不斷提高建筑業(yè)核心競爭力。推進(jìn)建筑業(yè)質(zhì)量、品牌和標準化建設,加強人才隊伍建設。鼓勵建筑企業(yè)走出去,開(kāi)拓國內外市場(chǎng)。

第三篇 加快新型城鎮化,構建現代城鎮體系
 

把加快新型城鎮化作為“三化”協(xié)調科學(xué)發(fā)展的引領(lǐng),作為建設中原經(jīng)濟區的關(guān)鍵性、全局性戰略舉措,以中心城市和縣城為重點(diǎn),以新型農村社區建設為城鄉統籌的結合點(diǎn)、城鄉一體化的切入點(diǎn),全面推進(jìn)城鄉建設,加快產(chǎn)業(yè)和人口向城鎮集聚,強化中原城市群的支撐帶動(dòng)能力,構建現代城鎮體系,走出一條全面開(kāi)放、城鄉統籌、經(jīng)濟高效、資源節約、環(huán)境友好、社會(huì )和諧的新型城鎮化道路。
 

第一章 優(yōu)化城鎮化布局
 

完善城鄉開(kāi)發(fā)空間布局,加快構建國家區域性中心城市、地區中心城市、中小城市、中心鎮和新型農村社區協(xié)調發(fā)展、互促共進(jìn)的五級城鄉體系,形成以城帶鄉、城鄉統籌的城鎮化新格局。增強鄭州全國區域性中心城市功能。堅持集群、組團式發(fā)展,構筑城市組團與中心城區的便捷交通聯(lián)系,推動(dòng)形成以中心城市為核心、周邊小城市和中心鎮為依托的城鎮集群。提升中小城市和縣城規劃建設標準,提高綜合承載能力,吸納農村人口就近轉移。把小城鎮作為城鄉統籌發(fā)展的重要節點(diǎn),按照合理布局、適度發(fā)展的原則,因地制宜發(fā)展中心鎮,支持已經(jīng)形成一定產(chǎn)業(yè)和人口規模、基礎條件好的中心鎮發(fā)展成為小城市,其他鄉鎮逐步發(fā)展成為服務(wù)周邊農村生產(chǎn)生活的社區中心。積極穩妥推進(jìn)新型農村社區建設,促進(jìn)城鄉一體化發(fā)展。“十二五”期間新增城鎮人口900萬(wàn)人以上,其中中心城市和縣城占80%左右。
 

第二章 加快中原城市群發(fā)展
 

深入實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰略,將18個(gè)中心城市納入中原城市群,提升整體競爭力和輻射帶動(dòng)能力,建成沿隴海經(jīng)濟帶的核心區域和全國重要的城鎮密集區、先進(jìn)制造業(yè)基地、農產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地及綜合交通運輸樞紐。

強化鄭州的龍頭帶動(dòng)作用。加快新區建設和老城區改造,促進(jìn)組團式發(fā)展,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口集聚,提高鄭州城市首位度,增強對全省經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。高標準改善交通條件,完善基礎設施,改善人居環(huán)境,提高城市品質(zhì),增強高端要素集聚、科技創(chuàng )新、文化引領(lǐng)能力。建立健全城市創(chuàng )新體系,建設高端產(chǎn)業(yè)集聚的國家創(chuàng )新型城市。大力發(fā)展汽車(chē)、裝備等先進(jìn)制造業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展物流、金融、會(huì )展、創(chuàng )意等現代服務(wù)業(yè),建設區域性金融中心和全國重要的國際物流中心。堅持航空、鐵路、公路樞紐一體化發(fā)展,加快完善通信網(wǎng)絡(luò )體系和信息服務(wù)體系,建設國家綜合交通樞紐和通信樞紐,進(jìn)一步凸顯對中原經(jīng)濟區的綜合服務(wù)功能。到2015年生產(chǎn)總值占全省的比重達到20%,中心城區建成區人口達到400萬(wàn)人以上,成為全省發(fā)展的重心。深入推進(jìn)鄭汴一體化,加強體制機制創(chuàng )新,推動(dòng)兩市電信、金融等公共服務(wù)對接,實(shí)現電話(huà)號碼區號統一、銀行服務(wù)同城,形成資源共享、功能互補的一體化發(fā)展新格局。依托高速鐵路、高速公路干線(xiàn)和城際軌道交通、城際快速客運通道、城際快速貨運通道,在鄭州至開(kāi)封、洛陽(yáng)、新鄉、許昌之間,形成“兩干三城”快速交通網(wǎng),實(shí)現鄭州與周邊城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

提升沿隴海和沿京廣發(fā)展軸經(jīng)濟實(shí)力。依托陸橋通道,強化鄭州、洛陽(yáng)、開(kāi)封的重要支撐作用。發(fā)展壯大鄭汴洛工業(yè)走廊,做大做強能源原材料、現代裝備制造、高新技術(shù)、汽車(chē)、石化等支柱產(chǎn)業(yè)。強化商丘、三門(mén)峽等城市的支撐作用。依托京廣通道,增強安陽(yáng)、鶴壁、新鄉、許昌、漯河、平頂山、駐馬店、信陽(yáng)等城市的支撐作用,大力發(fā)展裝備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、鋼鐵、食品和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),構建溝通南北的發(fā)展軸。

推動(dòng)其他城市加快發(fā)展。支持其他中心城市充分利用自身優(yōu)勢,積極承接產(chǎn)業(yè)轉移,加快城市產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展,建設一批特色產(chǎn)業(yè)基地,增強城市經(jīng)濟實(shí)力,增強在區域經(jīng)濟發(fā)展中的承接、輻射帶動(dòng)、傳導作用。發(fā)揮濮陽(yáng)、周口、南陽(yáng)、焦作、濟源等連接周邊的重要作用,依托出省通道,拓展對外聯(lián)系。提升商丘、周口等在淮海經(jīng)濟協(xié)作區中的地位,增強南陽(yáng)在豫鄂陜交界地區、三門(mén)峽在黃河金三角地區、信陽(yáng)在鄂豫皖交界地帶的影響力,凸顯安陽(yáng)、濮陽(yáng)、焦作、濟源等在晉冀魯豫毗鄰地區的作用,密切區域合作,實(shí)現優(yōu)勢互補、相互促進(jìn)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。力爭到2015年,中心城市全部進(jìn)入大城市行列,基礎條件好的成為特大城市。
 

第三章 完善城市功能
 

順應城鎮化快速發(fā)展的需要,進(jìn)一步加強城鎮基礎設施和公共服務(wù)設施建設,完善城市功能,拓展發(fā)展空間,優(yōu)化人居環(huán)境,形成城市特色,建設復合型、緊湊型、生態(tài)型城市和宜居城市。

加強城市交通建設。高水平、高標準編制城市綜合交通規劃。提高城市道路建設標準,完善城區路網(wǎng),打通主要交通阻塞點(diǎn)和斷頭路。實(shí)施鄭州、洛陽(yáng)等中心城市暢通工程。推進(jìn)中心城市交通換乘樞紐建設,加強公共停車(chē)場(chǎng)建設和管理,鼓勵大中城市開(kāi)發(fā)利用地下空間,規劃建設地下停車(chē)設施。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通,積極發(fā)展地面快速公交系統,加大公交車(chē)輛和配套設施建設投入,提高公共交通占機動(dòng)化出行分擔比率。加快鄭州、洛陽(yáng)城市軌道交通建設,支持其他符合條件的中心城市規劃建設軌道交通。

加強城鎮市政設施建設。建成南水北調中線(xiàn)工程受水區43個(gè)城市供水配套工程,基本完成中心城市現有城區老化管網(wǎng)改造,基本實(shí)現省定重點(diǎn)鎮集中供水設施全覆蓋。加快城市新區、產(chǎn)業(yè)集聚區配套電網(wǎng)建設和老城區電網(wǎng)改造,推進(jìn)有條件的城市實(shí)施電網(wǎng)入地工程。支持市及經(jīng)濟較發(fā)達的縣級中心城市建設大型熱電聯(lián)產(chǎn)機組,同步規劃建設供熱管網(wǎng)。加快城市燃氣管網(wǎng)建設,提高縣城以上城市燃氣普及率。加強地下管網(wǎng)建設與管理,推進(jìn)新建、改建、擴建城市道路配套建設市政消防栓和地下公共管溝。加快城市積水點(diǎn)改造,加強城市防洪、消防、抗震、人民防空等公共安全設施和無(wú)障礙設施建設。

加強城市生態(tài)設施建設。加快城鎮污水管網(wǎng)建設,進(jìn)一步擴大收水范圍;實(shí)施城鎮污水處理擴能增效及升級改造工程,在城市新區、產(chǎn)業(yè)集聚區和重點(diǎn)人口大鎮再建設一批污水處理設施;積極推進(jìn)市中水回用和污泥處置設施建設,到2015年污水處理廠(chǎng)污泥全部實(shí)現無(wú)害化處置。加快垃圾無(wú)害化處理設施建設,推動(dòng)現有生活垃圾處理場(chǎng)的擴容改造,全面完成縣城以上垃圾處理場(chǎng)滲濾液處理設施建設,進(jìn)一步完善鄉鎮垃圾收集收運體系,逐步推行垃圾分類(lèi)處理。在有條件的市,利用大型水泥生產(chǎn)線(xiàn)開(kāi)展垃圾焚燒試點(diǎn)。加強城市生態(tài)水系和城市防洪體系建設,鼓勵有條件的市、縣(市)結合中水回用建設人工濕地。在中心城區外圍結合城市防護林建設,規劃建設一批生態(tài)綠地。

加快公共服務(wù)設施和保障性住房建設。加大城鎮教育投入,優(yōu)先保障依據城鎮規劃布局調整的中小學(xué)建設用地。城市新區開(kāi)發(fā)、老城區改造與居民區同步規劃建設一批中小學(xué)校,改善辦學(xué)條件,確保滿(mǎn)足城鎮居民和進(jìn)城農民工子女入學(xué)需求。完善醫療衛生、文化等城市公共服務(wù)設施布局。多渠道籌措保障性住房建設資金,加快廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房等各類(lèi)保障性住房建設,積極推進(jìn)城市和國有工礦棚戶(hù)區改造,逐步解決城市低收入家庭住房保障問(wèn)題。2012年年底前基本完成市集中連片城市棚戶(hù)區改造。“十二五”期間新建保障性住房200萬(wàn)套以上。

提升城市建設管理水平。以現有建成區內城中村、舊住宅小區和舊商業(yè)中心(街區)改造為重點(diǎn),五年內完成大中城市現有建成區內城中村改造。按照復合型、緊湊型城市及組團式集群發(fā)展的理念,高標準、高水平編制各類(lèi)規劃,嚴格規劃實(shí)施管理,發(fā)揮規劃的引導和調控作用。加強城鎮歷史文脈、風(fēng)景名勝和地址遺跡等資源保護,突出特色,提升品位。整合城市各級、各類(lèi)公共服務(wù)和應急指揮資源,盡快建成一流的數字化管理和應急指揮平臺,提高城市數字化管理水平,下大力氣解決交通擁堵、空氣噪聲污染等“城市病”問(wèn)題,實(shí)現城市管理向規范化、精細化、高效化轉變。

 

 

 

第四章 加快建設城市新區
 

把建設復合型城市新區作為推進(jìn)城鄉建設加快城鎮化進(jìn)程的重要突破口,按照“三次產(chǎn)業(yè)復合發(fā)展,功能復合構建,‘三化’協(xié)調推進(jìn),城鄉一體發(fā)展”的要求,突出經(jīng)濟、人居、生態(tài)復合功能,不斷健全公共服務(wù)體系,完善城市功能,發(fā)展壯大主導產(chǎn)業(yè),推動(dòng)城市新區布局組團化、功能現代化、產(chǎn)業(yè)高端化,把城市新區建設成為現代產(chǎn)業(yè)集聚區、現代復合型功能區、城鄉統籌改革發(fā)展先行區、環(huán)境優(yōu)美宜居區、對外開(kāi)放示范區和區域服務(wù)中心。

加快鄭汴新區建設。實(shí)施鄭汴新區總體規劃,加快鄭東新區、航空港區、白沙、九龍以及汴西等組團建設,完成龍湖地區、龍子湖高校區和白沙職教園區等開(kāi)發(fā)建設,建成鄭州東站綜合交通樞紐、航空港交通樞紐和鄭州新鄭綜合保稅區;創(chuàng )新體制機制,推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,加快重大基礎設施建設,提升對全省及周邊地區的服務(wù)能力。到2015年,鄭汴新區生產(chǎn)總值達到1500億元左右,人口達到270萬(wàn)人。

推進(jìn)洛陽(yáng)新區建設。依托產(chǎn)業(yè)集聚區,重點(diǎn)發(fā)展以動(dòng)力機械、大型成套裝備、新能源裝備和精品新材料為主的先進(jìn)制造業(yè)和文化旅游、物流等現代服務(wù)業(yè),增強綜合承載能力,帶動(dòng)人口向新區集聚,到2015年,洛陽(yáng)新區生產(chǎn)總值達到600億元以上,人口達到110萬(wàn)人。加快推進(jìn)焦作、平原、許昌、漯河、南陽(yáng)等新區建設,支持其他符合條件的市規劃建設城市新區,完善基礎設施和公共服務(wù)設施,創(chuàng )新體制機制,推進(jìn)城鄉統籌改革試驗,積極承接產(chǎn)業(yè)轉移,培育特色主導產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)人口集聚,形成區域新的增長(cháng)極,成為承接人口轉移的主要載體和新型城市化的樣板。
 

第五章 加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區
 

按照“企業(yè)(項目)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構建、促進(jìn)農村人口向城市轉移”的要求,強力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區建設。進(jìn)一步推動(dòng)要素資源集中配置,完善投融資、中小企業(yè)貸款擔保和土地整理儲備平臺,著(zhù)力提高基礎設施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)支撐和集聚發(fā)展四大保障能力。力爭到2015年全省產(chǎn)業(yè)集聚區從業(yè)人員達到240萬(wàn)人以上、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)4萬(wàn)億元,建成一批功能定位明晰、競爭優(yōu)勢突出、資源高效利用、產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚區。

培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。圍繞主導產(chǎn)業(yè)定位,重點(diǎn)引進(jìn)關(guān)聯(lián)度高、輻射力大、帶動(dòng)力強的龍頭型、基地型項目,促進(jìn)同類(lèi)和關(guān)聯(lián)企業(yè)、項目高效聚集,帶動(dòng)配套企業(yè)發(fā)展,發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。做大做強裝備制造、汽車(chē)零部件、食品、鋁精深加工等一批具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群,提升產(chǎn)業(yè)競爭力。強力推進(jìn)培育電子信息、生物醫藥、綠色電池、光伏等一批新興產(chǎn)業(yè)集群,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。積極承接服裝、家電、制鞋、陶瓷、家具、玩具、五金等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群式轉移,提高吸納就業(yè)能力。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。力爭到2015年培育形成10個(gè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超千億元、100個(gè)超百億元的特色產(chǎn)業(yè)集群。

推動(dòng)產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展。統籌現有城區與產(chǎn)業(yè)集聚區功能布局,推動(dòng)城區基礎設施向產(chǎn)業(yè)集聚區延伸,加快完善配套產(chǎn)業(yè)集聚區道路、水、電、氣、通信等基礎設施,以城市功能完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚,以產(chǎn)業(yè)集聚增強吸納農村轉移人口的能力,促進(jìn)城鄉統籌發(fā)展。通過(guò)遷村并點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區內村莊向城鎮社區轉化,完善戶(hù)籍、就業(yè)、社保、教育、醫療等配套政策,力爭到2013年產(chǎn)業(yè)集聚區農業(yè)人口全部轉變?yōu)槌擎偩用?率先實(shí)現城鄉一體化。

推進(jìn)集約節約發(fā)展。提高產(chǎn)業(yè)集聚區投資強度和產(chǎn)出效益,確保市建成區內產(chǎn)業(yè)集聚區不低于國家級開(kāi)發(fā)區、縣(市)域內產(chǎn)業(yè)集聚區不低于省級開(kāi)發(fā)區的投資強度標準。加快多層標準廠(chǎng)房建設,建立完善產(chǎn)業(yè)集聚區土地集約利用考核評價(jià)體系,實(shí)行評價(jià)結果與下年度土地利用指標直接掛鉤,創(chuàng )建一批國土資源節約集約示范集聚區。切實(shí)加強環(huán)境保護,嚴格節能環(huán)保準入門(mén)檻,關(guān)閉淘汰落后工藝技術(shù)裝備和環(huán)保不達標企業(yè),在具備條件的產(chǎn)業(yè)集聚區全部建成污水處理廠(chǎng)和垃圾處理廠(chǎng)。合理布局、以熱定產(chǎn),支持產(chǎn)業(yè)集聚區建設熱電聯(lián)產(chǎn)機組,積極推進(jìn)清潔生產(chǎn),創(chuàng )建一批環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)集聚區。

推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展。進(jìn)一步完善政策支持體系,提高產(chǎn)業(yè)集聚區要素聚集、自我積累和自主發(fā)展能力。強化管理體制創(chuàng )新,支持在產(chǎn)業(yè)集聚區先行先試各項改革,擴大縣域產(chǎn)業(yè)集聚區管理權限,形成統籌、高效、富有活力的管理體制。鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚區按市場(chǎng)機制建立多元化融資渠道,支持公共部門(mén)與民營(yíng)企業(yè)合作,加快產(chǎn)業(yè)集聚區開(kāi)發(fā)建設。采取綜合考核、競賽晉級、政策掛鉤、動(dòng)態(tài)調整的管理模式,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區科學(xué)發(fā)展。
 

第六章 大力發(fā)展縣域經(jīng)濟
 

以縣級市市區、縣城為主要載體,以擴大招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉移、培育產(chǎn)業(yè)集群為主攻方向,統籌城區與產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展,加快縣域工業(yè)化、城鎮化步伐,不斷增強承接中心城市輻射和帶動(dòng)鄉村發(fā)展的能力。落實(shí)主體功能區戰略,堅持分類(lèi)指導,統籌重點(diǎn)開(kāi)發(fā)縣(市)工業(yè)和城鎮發(fā)展布局,在保障農業(yè)和生態(tài)發(fā)展空間基礎上適度擴大建設用地規模,促進(jìn)經(jīng)濟和人口向縣城集聚;加大農產(chǎn)品主產(chǎn)縣(市)農業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設投入,推動(dòng)農業(yè)的規?；彤a(chǎn)業(yè)化,以縣城為重點(diǎn)推進(jìn)城鎮建設和工業(yè)發(fā)展;支持生態(tài)功能主體縣加強生態(tài)建設,按照點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)、面上保護的原則,因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),加快縣城發(fā)展。力爭到2015年一半以上的縣(市)培育形成一個(gè)超百億元的特色主導產(chǎn)業(yè),1/3以上的縣城人口規模超20萬(wàn)。
 

第七章 完善城鎮化發(fā)展的體制機制
 

加快破除城鄉分割的體制障礙,建立健全與城鎮化健康發(fā)展相適應的戶(hù)籍管理、土地管理和投融資制度,推動(dòng)城鎮化快速發(fā)展。

完善戶(hù)籍管理制度。加快城鎮戶(hù)籍制度改革,以把符合落戶(hù)條件的農業(yè)轉移人口逐步轉化為城市居民為重點(diǎn),全部放開(kāi)縣城以下中小城市戶(hù)籍限制。積極創(chuàng )造條件放開(kāi)中等以上城市戶(hù)籍限制,同步解決進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)、安居、子女就學(xué)、社會(huì )保障問(wèn)題。鼓勵將符合條件的農民工納入城鎮住房保障體系,逐步使進(jìn)城落戶(hù)農民真正變成市民,享有平等權益。整戶(hù)轉為城市居民的農村居民,允許其繼續保留承包地、宅基地及農房的收益權或使用權,做好農村社保與城市社保的銜接轉換。鼓勵進(jìn)城農民將土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地采取轉包、租賃、互換、轉讓等方式進(jìn)行流轉。

創(chuàng )新城市建設融資機制。加大各級財政投入力度,支持有條件的市、縣(市、區)設立城鎮建設投資開(kāi)發(fā)公司,注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),提高融資能力。鼓勵符合條件的投融資平臺采取發(fā)行企業(yè)債券、信托計劃產(chǎn)品、上市融資等形式籌措建設資金。探索建立公益性基礎設施和商業(yè)性基礎設施開(kāi)發(fā)相結合的長(cháng)效機制。積極引入市場(chǎng)機制,探索實(shí)行城市基礎設施特許經(jīng)營(yíng)制度,吸引社會(huì )資本參與城市基礎設施建設。
 

第四篇 推進(jìn)農業(yè)現代化,加快社會(huì )主義新農村建設
 

把推進(jìn)農業(yè)現代化、穩定提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為“三化”協(xié)調科學(xué)發(fā)展的基礎,作為中原經(jīng)濟區建設的重要任務(wù),以糧為基,統籌“三農”,推動(dòng)全局,加快轉變農業(yè)發(fā)展方式,構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,在工業(yè)化、城鎮化深入發(fā)展中加快推進(jìn)農業(yè)現代化,提高農民收入和農民生活水平,建設農民幸福生活的美好家園。
 

第一章 大力發(fā)展現代農業(yè)
 

穩定提高糧食綜合生產(chǎn)能力,深入推進(jìn)農業(yè)結構調整,積極發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農業(yè),運用現代科技、物質(zhì)裝備和管理技術(shù)改造提升傳統農業(yè),提高農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、標準化、規?；?、集約化水平。

第一節 切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)核心區建設

加快河南糧食生產(chǎn)核心區建設,認真組織實(shí)施《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規劃》,穩定糧食播種面積,優(yōu)化品種結構,提高單產(chǎn)和品質(zhì),確保全省糧食播種面積穩定在1.45億畝以上,力爭糧食綜合生產(chǎn)能力到“十二五”末達到600億公斤。在糧食主產(chǎn)區的95個(gè)縣(市、區),實(shí)施水利設施、基本農田、防災減災、農業(yè)科技創(chuàng )新、農業(yè)技術(shù)推廣、農業(yè)生態(tài)、糧食物流、農業(yè)機械化等八大工程,大規模建設旱澇保收高標準農田,改造中低產(chǎn)田1000萬(wàn)畝,建設高產(chǎn)穩產(chǎn)田1000萬(wàn)畝,實(shí)施土地整理1000萬(wàn)畝,全省有效灌溉面積達到7850萬(wàn)畝,以建設“噸糧田”為目標力爭每個(gè)主產(chǎn)縣(市、區)建設1―2個(gè)萬(wàn)畝高產(chǎn)示范方。加快推進(jìn)農業(yè)機械化,促進(jìn)農機農藝融合,農業(yè)機械化綜合作業(yè)率達到75%,秋糧機械化收獲水平達到50%。完善糧食生產(chǎn)支持政策,探索建立有利于糧食穩定增長(cháng)的長(cháng)效機制。

第二節 深入推進(jìn)農業(yè)結構調整

圍繞提高農業(yè)效益、增加農民收入,大力發(fā)展畜牧業(yè)、果蔬花卉園藝業(yè)。到2015年,畜牧、花卉、蔬菜、林果和水產(chǎn)五個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占農業(yè)總產(chǎn)值的比重達到70%以上。大力發(fā)展農產(chǎn)品精深加工,延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。

大力發(fā)展現代畜牧業(yè)。優(yōu)化畜禽養殖結構和生產(chǎn)布局,重點(diǎn)提高生豬產(chǎn)業(yè)競爭力,擴大奶牛、肉牛等優(yōu)勢產(chǎn)品的規模。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)基地和加工企業(yè)集群。鞏固提高京廣鐵路沿線(xiàn)、南陽(yáng)盆地和豫東平原的傳統生豬產(chǎn)區生產(chǎn)能力,擴大豫西、豫南淺山丘陵區的生豬養殖規模。支持建設良種肉牛規模養殖場(chǎng),重點(diǎn)發(fā)展豫西南和豫東平原兩大肉?；?。繼續抓好沿黃地區和豫東、豫西南“一帶兩片”奶業(yè)基地建設,鼓勵發(fā)展牧場(chǎng)式生態(tài)養殖。大力發(fā)展豫北、豫東肉禽和豫南水禽生產(chǎn)基地,重點(diǎn)發(fā)展集約化規模養殖場(chǎng)。實(shí)施畜禽良種繁育推廣工程、標準化規模養殖場(chǎng)改造工程和動(dòng)物防疫體系、無(wú)規定動(dòng)物疫病區、畜產(chǎn)品質(zhì)量監測檢驗和追溯體系建設項目,提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競爭力。加快發(fā)展飼料產(chǎn)業(yè),把鄭汴飼料主產(chǎn)區打造成全國高科技飼料生產(chǎn)基地。到2015年,畜牧業(yè)產(chǎn)值占農業(yè)總產(chǎn)值的比重達到40%以上,把我省建設成為全國優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)核心區。

加快發(fā)展特色高效農業(yè)。積極推進(jìn)花卉、蔬菜、水果等園藝產(chǎn)品設施化生產(chǎn)。充分發(fā)揮花卉苗木產(chǎn)業(yè)的先導作用,擴大花卉種植規模,建設鄭州、許昌、洛陽(yáng)、豫東開(kāi)封商丘、豫南南陽(yáng)信陽(yáng)、豫北濮陽(yáng)安陽(yáng)六大花卉核心產(chǎn)區。重點(diǎn)扶持30個(gè)花卉產(chǎn)業(yè)強縣,加快發(fā)展高檔花卉和鮮切花生產(chǎn),壯大觀(guān)賞苗木產(chǎn)業(yè),支持省農科院建設花卉研發(fā)平臺,創(chuàng )新開(kāi)發(fā)我省傳統名花切花,力爭到2015年全省花卉苗木種植面積達到250萬(wàn)畝。建設鄭州航空港區花卉綜合物流園區和八大區域性花卉交易中心,擴大花卉外銷(xiāo)規模。切實(shí)抓好“菜籃子”工程,實(shí)行菜地最低保有量制度,在優(yōu)勢區域和重要交通干線(xiàn)沿線(xiàn)地區建設2600萬(wàn)畝標準化蔬菜種植基地,重點(diǎn)在中心城市周邊地區建設蔬菜生產(chǎn)基地,完善蔬菜冷鏈物流網(wǎng)絡(luò ),提高“菜籃子”保障能力。加快發(fā)展花生、芝麻等優(yōu)質(zhì)特色油料作物,建設2400萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)油料生產(chǎn)基地。積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)茶產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)打造大別桐柏和伏牛丹江兩大茶產(chǎn)業(yè)基地,做大做強綠茶產(chǎn)業(yè),大力開(kāi)發(fā)紅茶新產(chǎn)品,培育豫茶名牌產(chǎn)品和名牌企業(yè)。加快推進(jìn)林果業(yè)發(fā)展,建設豫西、豫南高標準林果種植基地和沿黃速生豐產(chǎn)用材林基地,支持發(fā)展生物質(zhì)能源林,建成1000萬(wàn)畝速生豐產(chǎn)用材林基地和800萬(wàn)畝標準化林果種植基地,大力開(kāi)發(fā)林果加工產(chǎn)品。實(shí)施水產(chǎn)良種工程,積極發(fā)展特色高效水產(chǎn)新品種。建設400萬(wàn)畝道地中藥材種植基地,培育一批中藥材加工龍頭企業(yè)。鼓勵各地因地制宜發(fā)展優(yōu)質(zhì)棉花、煙草、食用菌、蠶絲等特色農產(chǎn)品,培育一批特色高效農業(yè)示范區。

積極發(fā)展綠色農業(yè)和生物農業(yè)。大力發(fā)展節水、節地、節肥、節藥、節能農業(yè),推進(jìn)畜禽糞便、農作物秸稈和林業(yè)剩余物的資源化利用,逐步建立“植物生產(chǎn)―動(dòng)物轉化―微生物還原”的農業(yè)循環(huán)系統。以生物育種、生物肥料、生物農藥等綠色農用品制造為重點(diǎn)方向,加大生物農業(yè)技術(shù)研發(fā)力度,建設國家級生物農業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展現代種業(yè),組建種子產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟,加快良種繁育和新品種開(kāi)發(fā),深化種業(yè)科技體制改革,培育具有國內頂尖水平的種業(yè)企業(yè),提高種業(yè)集聚發(fā)展水平。構建以工促農的新格局。加快推進(jìn)農村分工分業(yè),以農產(chǎn)品精深加工企業(yè)為龍頭,以農業(yè)生產(chǎn)基地為依托,大力發(fā)展設施農業(yè)和農產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè),建設一批具有地方特色和比較優(yōu)勢、技術(shù)含量高的農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群和專(zhuān)業(yè)園區,推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),不斷提高農業(yè)比較效益。

第三節 大力發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

推廣龍頭企業(yè)主導、中小企業(yè)集群發(fā)展、合作組織和種養大戶(hù)聯(lián)動(dòng)發(fā)展等農業(yè)經(jīng)營(yíng)組織模式,提高農民組織化程度。加快發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),鼓勵建設全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集團,積極吸引國內外龍頭企業(yè)在我省建立生產(chǎn)加工基地和總部或區域性總部。加快發(fā)展農業(yè)合作經(jīng)濟和股份合作經(jīng)濟組織,提高各類(lèi)農民專(zhuān)業(yè)合作社對農戶(hù)的輻射帶動(dòng)能力。建立農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區,力爭“十二五”末年營(yíng)業(yè)收入超億元的龍頭企業(yè)達到600家以上、超十億元的龍頭企業(yè)達到50家以上、百億元的龍頭企業(yè)達到5家以上,各類(lèi)產(chǎn)業(yè)化組織帶動(dòng)農戶(hù)數占全省農戶(hù)的比重提高到60%。積極培養農村科技骨干和實(shí)用人才,繼續實(shí)施農民培訓“陽(yáng)光工程”和“雨露計劃”,爭取五年免費培訓260萬(wàn)人次。

第四節 完善現代農業(yè)服務(wù)體系

加強農業(yè)科技創(chuàng )新和推廣能力建設,完善現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。集合農業(yè)科研院所力量,加強高效栽培、疫病防控、農業(yè)節水等領(lǐng)域的科技集成創(chuàng )新,五年培育小麥、玉米主導新品種各5―6個(gè),完成主要農作物品種更新?lián)Q代一次。加強糧食主產(chǎn)縣的植保、測土配方施肥、水利技術(shù)推廣、基層農技推廣體系項目建設。加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設,嚴格落實(shí)產(chǎn)地準出、市場(chǎng)準入、質(zhì)量追溯、召回退出等監管制度,建立農產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應急處置機制。建設農業(yè)市場(chǎng)信息監測預警等應用系統,建立和完善省、市、縣、鄉四級農業(yè)信息和氣象信息服務(wù)平臺,提高農業(yè)信息和氣象信息“落地入戶(hù)”水平。加強農產(chǎn)品流通體系建設,加快建設流通成本低、運行效率高的農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )。加強氣象災害監測預警,強化氣象防災減災體系建設,積極開(kāi)發(fā)空中云水資源,提升氣象防災服務(wù)能力。
 

第二章 扎實(shí)推進(jìn)新農村建設
 

加大農村基礎設施建設和環(huán)境綜合整治力度,提高農村公共服務(wù)水平,不斷改善農村生產(chǎn)生活條件和村容村貌,扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設。

第一節 加強農村基礎設施建設

進(jìn)一步加大農村基礎設施建設投入。加快農村安全飲水工程建設,力爭到2015年全面解決農村飲水安全問(wèn)題,提高農村自來(lái)水普及率。加強農村公路建設,提高建設標準,加快縣鄉路及配套大中橋建設,進(jìn)一步完善通村公路網(wǎng),實(shí)現“鄉鄉聯(lián)、縣縣暢”。大力發(fā)展農村沼氣,擴大集中供氣規模。積極發(fā)展太陽(yáng)能、小水電、生物質(zhì)能等可再生能源。完成新一輪農村電網(wǎng)改造升級,實(shí)施農田機井通電工程。

第二節 提高農村公共服務(wù)水平

積極推動(dòng)基本公共服務(wù)資源向農村傾斜。鞏固提高農村義務(wù)教育水平,重點(diǎn)發(fā)展農村中等職業(yè)教育,推進(jìn)教育資源均等化。實(shí)施廣播電視村村通、文化信息資源共享等農村文化惠民工程。鞏固和發(fā)展新型農村合作醫療制度,提高籌資標準和保障水平。健全農村醫療救助制度,完善農村三級醫療衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。推廣建設農村社區服務(wù)中心,統籌農村便民服務(wù)設施建設。

第三節 分類(lèi)指導新農村建設

堅持規劃先行、就業(yè)為本、農民自愿、量力而行,因地制宜,分類(lèi)指導,推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設。加強鄉鎮村莊規劃管理,合理安排鄉鎮建設、農田保護、產(chǎn)業(yè)集聚、村落分布、生態(tài)涵養等空間布局,統籌基礎設施、服務(wù)設施和公益事業(yè)建設。在城市郊區、產(chǎn)業(yè)集聚區和城市新區,加快推進(jìn)村莊整合,通過(guò)城市和產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng),建設新型居住社區。在人口密度較大、經(jīng)濟較發(fā)達地方,促進(jìn)城市基礎設施向農村延伸,加快中心村鎮建設,積極穩妥地推進(jìn)農村社區建設。在經(jīng)濟相對落后地方,有步驟地推進(jìn)中心村鎮建設,引導農村居民向中心村鎮集聚。加強農村危房改造。加快推動(dòng)垃圾集中處理,開(kāi)展農村環(huán)境集中連片整治,改善農村人居環(huán)境。完成354個(gè)新農村示范村建設。

第四節 加大扶貧開(kāi)發(fā)力度

加大扶貧投入,逐步提高扶貧標準,加快解決集中連片、特殊困難地區的貧困問(wèn)題。因地制宜地實(shí)行整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā),加強以工代賑,改善貧困地區基礎設施條件,提高貧困地區自我發(fā)展能力。對偏遠山區、生態(tài)脆弱區和自然條件惡劣地區的貧困村,有序開(kāi)展易地搬遷扶貧。促進(jìn)農村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接。加大對革命老區縣、貧困縣、比照西部大開(kāi)發(fā)政策縣的扶持力度,在交通、教育、民生、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面給予傾斜支持。五年力爭完成5000個(gè)左右扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村的整村推進(jìn)建設任務(wù),再解決500萬(wàn)農村貧困人口脫貧致富問(wèn)題。

 

 

第三章 完善農村發(fā)展體制機制
 

推進(jìn)農村土地流轉改革。在穩定完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度的前提下,積極探索多種土地流轉形式,發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)。加強土地權屬管理,對農村集體土地所有權、宅基地使用權和集體建設用地使用權進(jìn)行確權登記。加快城鄉統一土地市場(chǎng)建設,穩步推進(jìn)農村集體建設用地使用制度改革,促進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權流轉。加快建立農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解仲裁機制,探索建立農村土地交易所,重點(diǎn)解決土地流轉中的信息對接、價(jià)格評估、利益保障等問(wèn)題。建立農村產(chǎn)權交易所,探索農村資產(chǎn)資本化的有效途徑。嚴格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設用地,完善征地補償安置機制,逐步實(shí)現農村建設用地與國有建設用地同權同價(jià)。

完善農業(yè)投入保障機制。以落實(shí)強農惠農政策為重點(diǎn),健全“三農”投入穩定增長(cháng)機制,加大財政投入力度,確保用于農業(yè)的投入總量和增量均有提高。完善城鄉平等的要素交換關(guān)系,促進(jìn)土地增值收益和農村存款主要用于農業(yè)農村。加大對農業(yè)大縣的獎勵補助和轉移支付力度,使其人均財力接近全省縣級平均水平。鼓勵縣級整合使用涉農資金,提高資金使用效率。建立健全農村金融服務(wù)體系,開(kāi)發(fā)新型農村金融產(chǎn)品,擴大農村信貸規模。鼓勵和引導社會(huì )資本投向現代農業(yè)和新農村建設。

創(chuàng )新農業(yè)風(fēng)險防范機制。按照政府引導、政策支持、市場(chǎng)運作、農民自愿的原則,構建多元化的新型農業(yè)保險體系,增加農業(yè)保險費補貼的品種并擴大覆蓋范圍,提高農業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險能力。引導龍頭企業(yè)資助農戶(hù)參加農業(yè)保險。

繼續深化農村綜合改革。探索建立新形勢下農村公益事業(yè)建設的有效機制,協(xié)調推進(jìn)集體林權和國有林區林權制度、供銷(xiāo)社和農墾體制改革。加快水利體制改革,完善水資源管理體制,促進(jìn)水資源優(yōu)化配置,加快水利工程建設和管理體制改革,繼續推進(jìn)水價(jià)改革。繼續深化鄉鎮機構改革、省直管縣財政管理體制改革和鄉村債務(wù)清理化解等農村綜合改革。積極推進(jìn)信陽(yáng)農村綜合改革發(fā)展試驗區和新鄉統籌城鄉發(fā)展試驗區建設,鼓勵各地積極探索解決“三農”問(wèn)題的新途徑。
 

第五篇 堅持科教興豫和人才強省,構建自主創(chuàng )新體系

深入實(shí)施科教興豫和人才強省戰略,著(zhù)力構建要素完備、配置高效、協(xié)調發(fā)展、充滿(mǎn)活力的自主創(chuàng )新體系,加快建設創(chuàng )新型河南,為建設中原經(jīng)濟區提供堅強支撐。
 

第一章 大力推進(jìn)自主創(chuàng )新
 

以企業(yè)為主體,以研發(fā)中心為載體,以重大科技專(zhuān)項、技術(shù)創(chuàng )新工程為抓手,依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)集聚區,構建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟,加大研發(fā)投入,優(yōu)化創(chuàng )新環(huán)境,加強自主品牌建設,全面提升自主創(chuàng )新能力。

第一節 培育壯大創(chuàng )新主體

強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位,實(shí)施企業(yè)創(chuàng )新能力培育工程,綜合運用財稅政策、產(chǎn)業(yè)政策等,鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入,引導社會(huì )資源和創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚,加大政府科技資源對企業(yè)的支持力度,培育一批擁有自主創(chuàng )新能力和自主知識產(chǎn)權的“雙自”企業(yè)。鼓勵優(yōu)勢科研機構重組兼并中小型科研單位,支持有條件的轉制科研機構上市,形成一批科技研發(fā)、應用推廣與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)緊密結合的現代科研院所,提高集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新能力。支持科研機構加強基礎研究和應用基礎研究。進(jìn)一步推動(dòng)軍工與民用科研機構的開(kāi)放共享與雙向服務(wù)。支持鄭州大學(xué)、河南大學(xué)等高校加強研發(fā)能力建設。

第二節 構建自主創(chuàng )新載體

堅持提高質(zhì)量與擴大總量并重,依托骨干企業(yè),加快建設國家級、省級企業(yè)研發(fā)中心,壯大企業(yè)創(chuàng )新平臺,支撐創(chuàng )新成果在企業(yè)的工程化開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。建設一批國家、國家地方聯(lián)合及省級工程(技術(shù))研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗室、工程實(shí)驗室等行業(yè)創(chuàng )新平臺,實(shí)行開(kāi)放式運作,提升行業(yè)創(chuàng )新能力。建設和發(fā)展一批大型科學(xué)儀器設備、自然種質(zhì)資源、科技文獻資源、科學(xué)數據、公共檢索、公共檢測技術(shù)等科技基礎條件平臺,促進(jìn)創(chuàng )新資源共享,提高創(chuàng )新效率。“十二五”期間,重點(diǎn)支持有色、化工、裝備、種業(yè)等領(lǐng)域創(chuàng )建一批國家級研發(fā)平臺。到2015年,新建省級以上企業(yè)技術(shù)中心400個(gè),工程研究中心50個(gè),工程技術(shù)研究中心200個(gè),重點(diǎn)實(shí)驗室50個(gè),工程實(shí)驗室50個(gè),質(zhì)檢中心110個(gè),科技基礎條件平臺30個(gè)。

第三節 推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域自主創(chuàng )新

實(shí)施重大科技專(zhuān)項,著(zhù)力突破制約國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重大技術(shù)瓶頸問(wèn)題,集中力量研發(fā)、推廣應用100項重大關(guān)鍵、核心技術(shù),形成競爭新優(yōu)勢。以技術(shù)突破帶動(dòng)煤化工、有色、鋼鐵企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)品結構調整,培育一批有重大影響的自主品牌,促進(jìn)傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級。圍繞現代農業(yè)、裝備制造、新材料、新能源、電子信息、生物醫藥、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域,加快掌握一批重要的自主知識產(chǎn)權和標準,促進(jìn)高成長(cháng)性產(chǎn)業(yè)和先導產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

 

第四節 打造區域創(chuàng )新中心

積極推進(jìn)鄭州、洛陽(yáng)國家創(chuàng )新型城市建設,形成區域創(chuàng )新中心,發(fā)揮對全省自主創(chuàng )新的引領(lǐng)和示范作用。加快鄭州、洛陽(yáng)、安陽(yáng)、南陽(yáng)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區建設,支持省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區創(chuàng )建、升級,積極發(fā)展創(chuàng )業(yè)孵化器,建設高水平的成果轉化中心,促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)集聚發(fā)展。明確標準、強化引領(lǐng),加快建設一批創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集聚區。

第五節 發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟

深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作,發(fā)展各類(lèi)技術(shù)創(chuàng )新合作組織,積極建立企業(yè)、科研院所和高校共同參與的技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟。推動(dòng)新能源汽車(chē)、風(fēng)力發(fā)電裝備、精密超硬材料、軌道交通裝備、耐火材料、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟的深度合作,在新型疫苗、光伏、生物能源、半導體照明產(chǎn)品、智能電網(wǎng)裝備、現代中藥、礦山裝備、電解鋁高效節能、小麥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟,開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)和聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新。強化與北京、上海等創(chuàng )新資源密集區域的技術(shù)合作,吸引中國科學(xué)院、中國工程院和省外高校、科研院所、企業(yè)在我省建立成果轉移中心或研發(fā)、成果轉化基地,提高創(chuàng )新起點(diǎn),縮短創(chuàng )新周期。

第六節 優(yōu)化創(chuàng )新發(fā)展環(huán)境

加大政府科技投入,完善財政創(chuàng )新投入穩定增長(cháng)機制,設立創(chuàng )業(yè)投資引導資金,支持發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資基金。全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)激勵政策,完善和落實(shí)政府采購及首購政策。實(shí)施知識產(chǎn)權質(zhì)押等鼓勵創(chuàng )新的金融政策。創(chuàng )新技術(shù)產(chǎn)權交易模式和運作機制,建立和完善知識產(chǎn)權交易市場(chǎng)。引導科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等服務(wù)機構專(zhuān)業(yè)化、規?；?、社會(huì )化發(fā)展,提供信息咨詢(xún)服務(wù),健全知識產(chǎn)權和技術(shù)評估、擔保服務(wù)體系,加快技術(shù)成果轉移和轉化。加強科學(xué)技術(shù)推廣應用,完善科普基礎設施,提高全民科學(xué)素質(zhì)。加強知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護和管理,推動(dòng)核心技術(shù)專(zhuān)利化和標準化。
 

第二章 提高教育現代化水平

按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng )新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的方針,深化教育改革,全面推進(jìn)素質(zhì)教育,優(yōu)化教育結構,統籌各級各類(lèi)教育協(xié)調發(fā)展,提升教育現代化水平。

第一節 提高基礎教育水平

強化政府對義務(wù)教育的保障責任,高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育,促進(jìn)教育公平。統籌城鄉均衡配置教師、設備、圖書(shū)、校舍等資源,縣域內城鄉中小學(xué)教師編制和工資待遇實(shí)行同一標準,推行縣域內教師和校長(cháng)交流制度,積極開(kāi)展學(xué)區制試點(diǎn)。結合城鄉中小學(xué)布局調整,推進(jìn)實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程,“十二五”期間實(shí)現全省中小學(xué)校安全達標。實(shí)施農村初中校舍改造二期工程,基本滿(mǎn)足農村初中學(xué)生的寄宿需要。實(shí)施城鎮義務(wù)教育學(xué)校擴容改造工程,使城鎮薄弱學(xué)校辦學(xué)條件達到省定辦學(xué)條件基本標準。加強中小學(xué)教師隊伍建設,繼續實(shí)施農村義務(wù)教育學(xué)校教師特設崗位及教師全員培訓計劃,建設教師周轉房,改善農村教師生活條件。到2015年,九年義務(wù)教育鞏固率提高到94%。加快發(fā)展學(xué)前教育,重視發(fā)展普通高中和特殊教育。堅持政府主導、社會(huì )參與、公辦民辦并舉,大力發(fā)展公辦幼兒園,鼓勵社會(huì )力量辦園,建立覆蓋城鄉、布局合理的學(xué)前教育體系,到2015年基本普及學(xué)前一年教育。深入推進(jìn)普通高中課程改革,支持辦學(xué)體制多樣化,擴大優(yōu)質(zhì)普通高中教育資源,鞏固提高高中階段教育普及水平。加強特殊教育學(xué)校建設,實(shí)現市和30萬(wàn)人口以上、殘疾兒童較多的縣(市)都有一所獨立設置的特殊教育學(xué)校,逐步實(shí)行殘疾學(xué)生高中階段免費教育,保障殘障學(xué)生受教育權利。

 

第二節 大力發(fā)展職業(yè)教育

深化省部合作,加快國家職業(yè)教育改革試驗區建設,支持職業(yè)教育規?；?、集團化、特色化、品牌化發(fā)展,把我省建成全國重要的職業(yè)教育基地。深入推進(jìn)職業(yè)教育攻堅,加強職業(yè)教育基礎能力建設,推進(jìn)職業(yè)教育資源整合和布局調整,建設100所示范性中職學(xué)校、11所示范性高職學(xué)校、100所優(yōu)質(zhì)特色中職學(xué)校和200個(gè)職業(yè)教育實(shí)訓基地,基本建成鄭州、開(kāi)封、周口、南陽(yáng)、鶴壁等職業(yè)教育園區。加快調整職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)結構,擴大戰略支撐產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)急需專(zhuān)業(yè)技能人才培養規模,鼓勵學(xué)校突出自身優(yōu)勢,興辦特色學(xué)校、特色專(zhuān)業(yè),實(shí)現差異化發(fā)展。普遍推行工學(xué)結合、校企合作、頂崗實(shí)習的辦學(xué)模式,大力開(kāi)展訂單培養、定向培養、定崗培養,吸引大型企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)參股職業(yè)教育,形成一批校企合作、優(yōu)勢突出的職教集團。加強“雙師型”教師隊伍建設,完善職業(yè)教育畢業(yè)生“雙證書(shū)”制度。完善落實(shí)支持職業(yè)教育發(fā)展政策,逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費制度。到2015年,中、高等職業(yè)教育在校生規模分別達到210萬(wàn)人和104萬(wàn)人,其中中等職業(yè)教育在校生占高中階段比例達到53%。

第三節 優(yōu)化發(fā)展高等教育

以提高質(zhì)量為重點(diǎn),以高層次人才培養為核心,加大高等教育層次、學(xué)科和專(zhuān)業(yè)結構調整力度,加快提升高等教育整體水平。適度擴大高等教育規模,到2015年,普通高校在校生達到185萬(wàn)人。進(jìn)一步優(yōu)化高等教育學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構,重點(diǎn)發(fā)展現代農業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)及物流、城市規劃、設計創(chuàng )意、文化傳媒、金融等現代服務(wù)業(yè)急需專(zhuān)業(yè)。實(shí)施高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程、研究生教育創(chuàng )新計劃,五年累計培養研究生以上學(xué)歷人數達到5萬(wàn)人。加快高水平大學(xué)建設,繼續推進(jìn)鄭州大學(xué)“211工程”建設,積極爭取國家支持按照“985工程”標準建設優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng )新平臺;強化河南大學(xué)省部共建,努力實(shí)現優(yōu)勢學(xué)科高層次突破和跨越式發(fā)展;加大對河南農業(yè)大學(xué)、河南工業(yè)大學(xué)、華北水利水電學(xué)院等省部共建高校支持力度;鼓勵河南科技大學(xué)、河南理工大學(xué)、河南財經(jīng)政法大學(xué)、河南師范大學(xué)等省內其他骨干高校準確定位、辦出特色,使整體水平或若干學(xué)科、專(zhuān)業(yè)進(jìn)入國內先進(jìn)行列。完善高校功能,加快在建新校區建設,建成鄭東新區龍子湖高校區。鼓勵和引導其他市發(fā)展提升高等教育。加強高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)指導服務(wù)體系建設。加大高等教育對外開(kāi)放力度,引進(jìn)國內外優(yōu)質(zhì)教育資源,擴大與國內外知名高校、科研院所的學(xué)科共建、合作辦學(xué)、科研交流,提升高等教育科研能力和整體辦學(xué)實(shí)力。

第四節 完善繼續教育體系

大力開(kāi)展成人教育和崗位培訓,構建學(xué)歷與非學(xué)歷教育并重的社會(huì )化、多元化、開(kāi)放式繼續教育體系。健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓制度,開(kāi)展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng )業(yè)培訓。大力發(fā)展現代遠程教育,充分利用各級各類(lèi)學(xué)校、科研機構、文化館、圖書(shū)館、博物館等公共資源開(kāi)展繼續教育。重視發(fā)展老年教育。廣泛開(kāi)展學(xué)習型機關(guān)、學(xué)習型企業(yè)、學(xué)習型社區創(chuàng )建活動(dòng),積極構建學(xué)習型社會(huì )。

第五節 深化教育改革

全面推進(jìn)素質(zhì)教育,堅持德育為先、能力為重,深化教學(xué)內容、方法和評價(jià)制度改革,促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展,增強學(xué)生創(chuàng )業(yè)和創(chuàng )新能力。改革教學(xué)質(zhì)量評價(jià)機制,嚴格教師資質(zhì)管理,完善教師績(jì)效考核機制,加強師德師風(fēng)建設,提高校長(cháng)和教師專(zhuān)業(yè)化水平。創(chuàng )新教育投入機制,大幅度增加教育投入,到2012年完成國家財政性教育經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比例4%的分解任務(wù),保證教育財政撥款增長(cháng)明顯高于財政經(jīng)常性收入增長(cháng),保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長(cháng)。創(chuàng )新財政教育撥款機制,探索財政投入按學(xué)生數量、畢業(yè)生質(zhì)量撥款的新方式,采用民辦公助、以獎代補等形式鼓勵支持教育發(fā)展。健全國家資助制度,扶助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。進(jìn)一步完善和規范高?；I資機制,逐步化解高校債務(wù)問(wèn)題。大力發(fā)展民辦教育,完善財政、稅收、金融、收費、土地等優(yōu)惠政策,保障民辦學(xué)校公平待遇,鼓勵和引導社會(huì )力量出資辦學(xué)。加快建立現代學(xué)校制度,推進(jìn)政校分開(kāi)、管辦分離,取消行政級別和行政化管理模式,落實(shí)和擴大學(xué)校辦學(xué)自主權。
 

第三章 實(shí)施人才強省戰略
 

堅持人才資源優(yōu)先開(kāi)發(fā)、人才結構優(yōu)先調整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng )新,實(shí)施重大人才工程,大力開(kāi)發(fā)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展急需緊缺專(zhuān)門(mén)人才,推動(dòng)我省由人口大省向人才大省轉變。

壯大人才隊伍。突出抓好創(chuàng )新型科技人才和重點(diǎn)領(lǐng)域急需專(zhuān)門(mén)人才隊伍建設,實(shí)施高層次創(chuàng )新型科技人才隊伍建設工程、產(chǎn)業(yè)集聚區人才開(kāi)發(fā)工程、糧食生產(chǎn)核心區建設人才支撐工程、中原崛起百千萬(wàn)海外人才引進(jìn)工程、技能人才振興工程、創(chuàng )業(yè)人才推進(jìn)工程、教育名師名家培育工程、全民健康衛生人才保障工程和現代服務(wù)業(yè)人才培養開(kāi)發(fā)工程。統籌抓好黨政人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農村實(shí)用人才、社會(huì )工作人才和宣傳思想文化人才隊伍建設。努力培養造就數以千萬(wàn)計的技能型人才,數以百萬(wàn)計的專(zhuān)門(mén)技術(shù)人才,數以十萬(wàn)計的創(chuàng )新科技人才和數以萬(wàn)計的高端人才。

改革創(chuàng )新人才發(fā)展體制機制。建立科學(xué)化、社會(huì )化的人才評價(jià)發(fā)現機制,注重以實(shí)踐和貢獻評價(jià)人才。推動(dòng)教育培訓機構與用人單位有機銜接、聯(lián)合培訓開(kāi)發(fā),實(shí)現人才培養與有效使用有機統一。堅持“五重五不簡(jiǎn)單”,深化黨政領(lǐng)導干部選拔任用制度改革,探索試行聘任制公務(wù)員管理制度,全面推行事業(yè)單位公開(kāi)招聘、競聘上崗制度。建成省委黨校新校區。推進(jìn)人才市場(chǎng)體系建設,大力發(fā)展人才服務(wù)業(yè),逐步消除人才流動(dòng)中的障礙。完善各類(lèi)人才薪酬制度,健全以政府獎勵為導向、用人單位和社會(huì )力量獎勵為主體的人才獎勵體系。進(jìn)一步加大對人才開(kāi)發(fā)的投入,優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。加大人才引進(jìn)力度,吸引更多國內外高層次人才。
 

第六篇 加強基礎設施建設,增強支撐保障能力

圍繞中原經(jīng)濟區建設,堅持基礎設施先行,繼續加強交通、能源、水利、信息等基礎設施建設,建成完善的高速公路網(wǎng),基本完善的鐵路網(wǎng),堅強智能的現代化電網(wǎng),保障有力的水利網(wǎng),互聯(lián)互通的信息網(wǎng),初步形成鄭州國際航空樞紐基本框架,構建適度超前的現代化基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施體系。
 

第一章 加快現代綜合交通運輸體系建設
 

以綜合樞紐建設和交通網(wǎng)絡(luò )化為重點(diǎn),加快鐵路、民航、公路、水運、管道、郵政及城市交通建設,充分發(fā)揮各種運輸方式的整體優(yōu)勢和組合效率,形成以鄭州為中心、地區性樞紐為節點(diǎn),多種交通方式高效銜接、緊密聯(lián)系、功能互補的現代綜合交通運輸體系,提升我省在全國綜合交通運輸大通道中的地位和作用。

第一節 強化綜合交通樞紐建設

按照客運“零距離換乘”、貨運“無(wú)縫銜接”理念,加快鄭州東站、鄭州新鄭國際機場(chǎng)和鄭州火車(chē)站三大客運綜合樞紐建設改造。完善提升鄭州鐵路集裝箱中心站、鄭州北編組站、鄭州東貨運站功能,推進(jìn)鄭州國家干線(xiàn)公路物流港、鄭州鐵路集裝箱中心站二期工程建設。加強與沿海港口和各大樞紐對接,把鄭州建成基礎設施完備、配套設施健全,多種交通方式高效銜接、內捷外暢的國家重要的綜合交通樞紐。結合鐵路、機場(chǎng)、公路建設,改造洛陽(yáng)、南陽(yáng)、商丘、信陽(yáng)、安陽(yáng)、三門(mén)峽等一批地區性綜合交通樞紐,形成與鄭州聯(lián)動(dòng)發(fā)展的綜合交通樞紐體系。

第二節 加快鐵路建設

加快客運專(zhuān)線(xiàn)、城際鐵路、大能力運輸通道建設,構建覆蓋區域、輻射周邊、服務(wù)全國的鐵路網(wǎng),到2015年,全省鐵路運營(yíng)里程達到6400公里,新增客運專(zhuān)線(xiàn)1100公里、城際鐵路500公里。建成石家莊至武漢、鄭州至徐州客運專(zhuān)線(xiàn),形成“十字型”客運通道。開(kāi)工建設鄭州至重慶、商丘至杭州、鄭州經(jīng)鶴壁經(jīng)濮陽(yáng)至濟南客運專(zhuān)線(xiàn),啟動(dòng)鄭州至太原客運專(zhuān)線(xiàn)前期工作。加快全省城際鐵路網(wǎng)建設,建成鄭州至焦作、至開(kāi)封、至新鄭機場(chǎng)以及新鄭機場(chǎng)至許昌、至登封至洛陽(yáng)城際鐵路和云臺山支線(xiàn),開(kāi)工建設鄭州至新鄉、許昌至平頂山、焦作至濟源至洛陽(yáng)、焦作至晉城城際鐵路,形成以鄭州為中心、客運專(zhuān)線(xiàn)和城際鐵路為紐帶,通達開(kāi)封、洛陽(yáng)、許昌、新鄉、焦作、漯河、平頂山、濟源等市的半小時(shí)交通圈,通達其他中心城市的一小時(shí)交通圈,連接周邊省會(huì )城市的高效便捷的交通格局,基本實(shí)現所有市通快速鐵路(客運專(zhuān)線(xiàn)或城際鐵路)。建成晉豫魯鐵路、運城至三門(mén)峽至十堰、新月四線(xiàn)、蘭考至菏澤、新密經(jīng)商丘至永城等鐵路,完成寧西、漯阜、孟平等鐵路復線(xiàn)電氣化改造,開(kāi)工建設商丘至周口至駐馬店至南陽(yáng)鐵路,適時(shí)啟動(dòng)三門(mén)峽至平頂山、禹州至亳州至江蘇洋口港等鐵路前期工作,力爭早日開(kāi)工建設,形成“四縱五橫”大能力運輸通道格局。

第三節 大力發(fā)展民用航空

繼續實(shí)施民航優(yōu)先發(fā)展戰略。強力推進(jìn)鄭州國際航空樞紐建設,建成鄭州機場(chǎng)第二跑道、第二航站樓、綜合交通換乘中心等重大工程,配套建設海關(guān)、邊防、檢驗檢疫等口岸設施。支持現有基地航空公司做強做大,積極引進(jìn)有實(shí)力的基地航空公司。加大客貨運航線(xiàn)開(kāi)發(fā)力度,著(zhù)力培育日本、韓國、澳大利亞、東南亞、歐美等國際航線(xiàn),打造“鄭州中轉”服務(wù)品牌,到2015年,鄭州新鄭國際機場(chǎng)年旅客、貨郵吞吐量分別達到2000萬(wàn)人次和28萬(wàn)噸,初步建成具有一定影響力的國內航線(xiàn)中轉換乘中心和國際貨運集散中心。改造洛陽(yáng)、南陽(yáng)機場(chǎng),努力擴大運輸規模。建成商丘、明港軍民合用機場(chǎng),推進(jìn)豫北、魯山機場(chǎng)建設,構建以鄭州新鄭國際機場(chǎng)為中心,洛陽(yáng)、南陽(yáng)、商丘、明港、豫北、魯山等機場(chǎng)為輔助,以干帶支、干支協(xié)調、客貨并舉的全省民航機場(chǎng)體系。以飛行訓練、航空運動(dòng)、旅游、航測航拍等領(lǐng)域為重點(diǎn),加快通用航空發(fā)展。

第四節 完善公路網(wǎng)絡(luò )

全面打通出省通道,完善網(wǎng)絡(luò )結構,提升互聯(lián)互通能力,基本形成功能完善、結構優(yōu)化、內聯(lián)外通、暢通中原的公路網(wǎng)絡(luò )。到2015年,全省公路通車(chē)總里程達到25萬(wàn)公里。以豫西地區高速公路及跨省通道為重點(diǎn),繼續加快高速公路建設,提前五年建成規劃的高速公路網(wǎng);完成京港澳、連霍高速河南段拓寬改造,適時(shí)對其他高速公路擁擠路段進(jìn)行改擴建。打通焦作至桐柏至隨州、運城至三門(mén)峽至淅川至十堰、鄭州至盧氏、鄭州至民權、武陟至西峽等跨省及區間通道;建成鄭州機場(chǎng)至少林寺、洛陽(yáng)至欒川等聯(lián)絡(luò )線(xiàn)。支持境內沒(méi)有高速公路或縣城距高速公路較遠的縣(市)建設縣城至最近高速公路的快速通道。到2015年,全省高速公路通車(chē)里程達到6600公里以上,21條跨省通道全部打通,實(shí)現所有縣城20分鐘以?xún)壬细咚?形成完善的高速公路網(wǎng)。結合全省現代城鎮體系規劃和產(chǎn)業(yè)集聚區布局,改造國省干線(xiàn)公路,擴容改造107、310等重要國道,將其他國省道交通擁擠路段升級為一級公路,對穿越城區路段實(shí)施繞城改造;積極推進(jìn)鄭州至許昌等城際快速通道建設;加強國防戰備公路和沿南太行等旅游通道建設。圍繞新農村建設,繼續改造農村公路,重點(diǎn)推進(jìn)農村公路骨干路網(wǎng)中的縣鄉公路和配套大中橋改造;結合土地整理修建田間道路,進(jìn)一步完善通村公路網(wǎng)。適應農民改善出行條件的要求,提高農村公路建設標準,五年新建和改造農村公路4萬(wàn)公里、橋梁15萬(wàn)延米,逐步解決有路無(wú)橋、寬路窄橋和危橋問(wèn)題,實(shí)現“鄉鄉聯(lián)、縣縣暢”,實(shí)現行政村村村通客運班車(chē)。加強公路運輸場(chǎng)站建設,加快9個(gè)國家公路運輸樞紐城市場(chǎng)站建設,新建、改造一批市、縣(市)運輸場(chǎng)站。

第五節 加快水運、管道及郵政建設

積極發(fā)展水運,加快淮河、沙潁河、渦河、沱澮河航運開(kāi)發(fā),建成淮河息縣至淮濱至望崗段、沙潁河漯河至周口段及渦河、沱澮河航運開(kāi)發(fā)工程,開(kāi)工建設沙潁河平頂山至漯河段航運開(kāi)發(fā)工程、周口至省界段升級改造工程,推進(jìn)賈魯河綜合治理及航運開(kāi)發(fā),到2015年,全省內河航道里程達到1600公里以上,形成四條直達華東地區的水上通道。加快油氣管道建設,形成布局合理的管道運輸網(wǎng)絡(luò ),五年新增油氣長(cháng)輸管道5000公里左右。完善郵政基礎設施,全面完成空白鄉鎮郵政局所、村郵站建設,推進(jìn)快遞區域分撥中心和快速干線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )建設,提升郵政服務(wù)水平。

第六節 提高交通管理服務(wù)水平

深化交通建管體制改革。建立有效的綜合交通調控與協(xié)調機制,推進(jìn)綜合交通體系建設。加快干線(xiàn)公路養護市場(chǎng)化改革,探索建立專(zhuān)業(yè)養護和群眾養護相結合、靈活多樣的農村公路管理養護機制。完善運輸市場(chǎng)準入、退出和監管制度,促進(jìn)形成統一開(kāi)放、公平競爭、規范有序的運輸市場(chǎng)。

進(jìn)一步拓寬融資渠道。充分發(fā)揮省鐵路投資公司、交通投資集團、收費還貸高速公路管理中心和國土資源開(kāi)發(fā)投資管理中心等省級融資平臺的作用,支持鐵路、民航、公路等重大交通設施建設。積極利用產(chǎn)業(yè)基金、保險資金、長(cháng)期票據以及BOT(建設―經(jīng)營(yíng)―移交)、BT(建設―移交)等融資方式,多渠道籌措交通建設資金。鼓勵各市充分發(fā)揮本級投融資平臺的作用,參與交通項目建設。吸引社會(huì )資本參與鐵路、機場(chǎng)、港口、公路服務(wù)區等經(jīng)營(yíng)性或具有盈利能力的交通基礎設施建設。

提升交通運輸效率及服務(wù)水平。推進(jìn)城鄉客運一體化、貨運物流化,促進(jìn)運輸產(chǎn)品多樣化、精細化和個(gè)性化。建立統一協(xié)調的綜合交通安全保障和應急反應機制,完善交通擁堵和事故緊急疏導救援體系。建立健全綜合運輸管理和公共信息平臺,逐步實(shí)現信息資源互聯(lián)共享,提高管理效能和服務(wù)水平。實(shí)現全省超限站四級聯(lián)網(wǎng)、站點(diǎn)全程監控,建立超限超載運輸長(cháng)效治理機制。鼓勵交通運輸企業(yè)功能整合和服務(wù)延伸,加快向現代物流企業(yè)轉型。推進(jìn)高速公路不停車(chē)收費系統建設,提高高速公路管理服務(wù)水平。

大力發(fā)展綠色交通。推進(jìn)交通運輸裝備現代化,加快淘汰技術(shù)落后、效能低下的運輸裝備。優(yōu)先發(fā)展公共交通。推動(dòng)新能源車(chē)輛的開(kāi)發(fā)應用,推進(jìn)綠色交通運輸體系建設,大力發(fā)展低碳交通,促進(jìn)交通與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。
 

第二章 加強現代能源供應保障能力建設
 

適應能源供求格局的新變化和轉變發(fā)展方式的新要求,突出保障省內能源供應,著(zhù)力優(yōu)化能源結構和布局,提高能源開(kāi)發(fā)利用效率,構建安全、穩定、經(jīng)濟、清潔的現代能源產(chǎn)業(yè)體系,建設全國重要的綜合能源基地。

第一節 促進(jìn)煤炭集約發(fā)展

優(yōu)化煤炭開(kāi)發(fā)布局,以大中型現代化礦井建設為重點(diǎn),穩定焦作、鶴壁、義馬、永城礦區產(chǎn)量,高效開(kāi)發(fā)鄭州、平頂山礦區,增強煤炭保障能力,煤炭產(chǎn)能穩定在2.2億噸左右。深入推進(jìn)煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組,合理配置后備資源,培育壯大骨干煤炭企業(yè),形成1―2個(gè)億噸級產(chǎn)能的大型煤炭企業(yè)集團,提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。加強煤礦安全技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級,提升采掘機械化和自動(dòng)化水平,大力推進(jìn)煤層氣開(kāi)發(fā)和瓦斯綜合治理,建立煤炭安全生產(chǎn)長(cháng)效機制,增強抗災能力。加強省內煤炭資源勘查,實(shí)施煤炭企業(yè)走出去戰略,增加后備資源儲量。支持大型電煤儲配中心建設。

第二節 持續增強電力保障能力

立足本省保障、兼顧省際調劑,促進(jìn)電源電網(wǎng)協(xié)調發(fā)展。強力推進(jìn)核電建設,開(kāi)工南陽(yáng)核電,加快信陽(yáng)、洛陽(yáng)、平頂山等核電前期工作。合理布局熱電,努力滿(mǎn)足城鎮和產(chǎn)業(yè)集聚區用熱需求。繼續圍繞南太行、豫南煤炭礦區及隴海鐵路等重要輸煤通道,以現有電源擴建為主,布局高效清潔的大型燃煤電站。適度發(fā)展抽水蓄能和燃氣電站。鼓勵煤電聯(lián)營(yíng)和一體化發(fā)展,支持骨干煤炭企業(yè)開(kāi)展電源建設。加強主網(wǎng)架和城市電網(wǎng)建設,強化省際聯(lián)絡(luò ),全面完成新一輪農村電網(wǎng)升級改造,發(fā)展智能電網(wǎng),形成以1000千伏特高壓電網(wǎng)為支撐的500千伏骨干網(wǎng)架,實(shí)現市市220千伏雙環(huán)網(wǎng)和縣縣110千伏多電源供電,建設堅強、保障、兼顧的現代化電網(wǎng)。加快電力市場(chǎng)化改革,理順農電管理體制,推進(jìn)大用戶(hù)直供電工作,實(shí)現城鄉各類(lèi)用電同網(wǎng)同價(jià)。深入開(kāi)展節能發(fā)電調度,優(yōu)化電力資源配置。

第三節 加快油氣開(kāi)發(fā)利用

加強油氣資源勘探,努力穩定原油產(chǎn)量。完善油品輸配網(wǎng)絡(luò ),提高成品油供應能力。優(yōu)先發(fā)展管道燃氣,積極利用煤層氣及液化天然氣、壓縮天然氣等燃氣資源。依托國家西氣東輸實(shí)施“氣化河南”工程,加快構建燃氣干網(wǎng),配套完善支線(xiàn)管網(wǎng)和城市儲氣設施,建設中原油田和葉縣地下儲氣庫,新增天然氣年供氣量80億立方米以上,實(shí)現95%以上縣(市)城區及部分鎮(鄉)用上管道氣,城市居民燃氣普及率達到85%以上。合理布局、有序發(fā)展加氣站。規范燃氣基礎設施建設,完善運營(yíng)管理體制。

第四節 大力發(fā)展新能源和可再生能源

大力發(fā)展太陽(yáng)能光電、光熱利用,以產(chǎn)業(yè)集聚區和城市新區為重點(diǎn),積極實(shí)施太陽(yáng)能屋頂計劃和金太陽(yáng)示范工程,推廣太陽(yáng)能熱水器。積極開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)能,建設南陽(yáng)國家生物質(zhì)能源示范區。加快風(fēng)能和地熱能等資源開(kāi)發(fā)。積極發(fā)展分布式能源。推進(jìn)綠色能源示范縣建設,構建農村綠色能源體系。到2015年,非化石能源占一次能源消費比重提高到5%左右。

 

 

第三章 加強信息化支撐能力建設
 

推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”,發(fā)展物聯(lián)網(wǎng),提升基礎信息網(wǎng)絡(luò )性能,建設重大應用網(wǎng)絡(luò )平臺及信息系統,促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )資源共享和互聯(lián)互通,健全信息安全保障體系,建設“數字河南”。

提高基礎信息網(wǎng)絡(luò )業(yè)務(wù)承載能力。實(shí)施寬帶提速工程,形成城鎮“百兆到戶(hù)、千兆進(jìn)樓、百萬(wàn)兆出口”的網(wǎng)絡(luò )覆蓋,推進(jìn)農村“光纖到村”。實(shí)施移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )升級工程,基本建成有效覆蓋全省城鄉的第三代移動(dòng)通信網(wǎng),跟進(jìn)部署第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò ),建設新一代高速無(wú)線(xiàn)接入網(wǎng)。實(shí)施有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )優(yōu)化工程,完成全省有線(xiàn)電視數字化整體轉換和雙向改造。推動(dòng)“感知中原”物聯(lián)網(wǎng)工程建設,加快傳感網(wǎng)與電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展。

加快建設重大應用網(wǎng)絡(luò )平臺。建設城市高速信息網(wǎng)絡(luò )平臺,大幅度提高網(wǎng)絡(luò )接入標準,便捷獲取“三網(wǎng)融合”應用服務(wù)。推進(jìn)無(wú)線(xiàn)城市建設,率先在鄭州、洛陽(yáng)等中心城市搭建城市管理、應急保障、定位測控、生產(chǎn)調度、公眾服務(wù)等方面的無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )應用服務(wù)平臺。加快建設全省統一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺,推進(jìn)政府信息資源共享和行政效率提升,實(shí)現90%的行政許可和公共服務(wù)在線(xiàn)辦理。完善地理空間信息公共服務(wù)平臺。

大力推動(dòng)重大信息系統建設。加快建設數字圖書(shū)館、數字博物館、居民健康電子檔案、社保“一卡通”、市政公用服務(wù)“一卡通”、智能交通、應急指揮、數字醫院、數字旅游等一批重大信息系統,初步實(shí)現醫療衛生、勞動(dòng)保障、交通出行、水電氣等服務(wù)信息網(wǎng)上公開(kāi)和網(wǎng)上咨詢(xún)、網(wǎng)上投訴等,居民在工作、生活、學(xué)習等方面享受到便捷、經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)的信息化服務(wù)。建設完善人口、宏觀(guān)經(jīng)濟、自然資源和空間地理、法人代碼等基礎信息數據庫,促進(jìn)稅收、金融等基礎信息資源的開(kāi)發(fā)和應用。

健全網(wǎng)絡(luò )信息安全保障體系。落實(shí)信息安全等級保護、涉密信息系統分級保護和風(fēng)險評估制度,建立網(wǎng)絡(luò )信任、容災備份等體系,建設計算機病毒防治、應急處置、安全通報中心等,提高網(wǎng)絡(luò )信息安全綜合防護能力。
 

第四章 加強水利基礎設施建設
 

把水利作為基礎設施建設的優(yōu)先領(lǐng)域,堅持興利除害并重,大力發(fā)展民生水利,加大水利基礎設施建設力度,形成由南水北調中線(xiàn)工程干渠和受水配套工程、水庫、河道、灌區及城市生態(tài)水系組成的復合型、多功能的水利網(wǎng)絡(luò )體系。

加強防洪控制工程建設。加快推進(jìn)重大洪水控制工程、中小河流治理和中小水庫除險加固、蓄滯洪區等防洪工程建設,提高防洪減災能力,形成較為完善的防洪體系。建成河口村水庫,開(kāi)工建設出山店水庫,加快前坪水庫前期工作,完成268座?、裥鸵陨喜‰U水庫除險加固,提高水庫的防洪蓄水能力。搞好黃河堤防建設和灘區綜合開(kāi)發(fā)。完成淮河干流堤防標準化建設,完成淮河流域滯洪區及海河流域7處滯洪區一期工程建設,基本完成淮河灘區移民遷建。加強山洪地質(zhì)災害防治,完成山洪災害易發(fā)區預警預報系統建設。

加快灌排體系建設。繼續實(shí)施38處大型灌區和重點(diǎn)中型灌區續建配套與節水改造。開(kāi)工建設趙口二期和小浪底南、北岸灌區,完成淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理,完善渠系配套,構建較為完善的灌排體系。

加快水源工程建設。全面建成南水北調中線(xiàn)工程河南段及沿線(xiàn)城市受水工程,全面完成南水北調移民工作。充分利用國家分配引黃水量,新修一批引黃調蓄工程。建設一批規模合理、標準適度的抗旱應急水源工程,建立應對特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲備制度。構建較為完善的供水網(wǎng)絡(luò )及城市生態(tài)水系。

加快水生態(tài)環(huán)境工程建設。實(shí)施水土保持、地表水污染治理、地下水保護、城市水源地保護、入河排污口綜合整治等工程;全面推進(jìn)城市河道治理和生態(tài)修復工程建設,力爭到2015年完成縣城以上的城區河道綜合治理。逐步建立良好的水環(huán)境生態(tài)體系。
 

第七篇 加強資源節約和環(huán)境保護,加快生態(tài)省建設
 

樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念,全面推進(jìn)節能減排,健全激勵約束機制,建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì ),構建保障需求、高效利用、可持續發(fā)展的資源環(huán)境支撐體系,提高中原經(jīng)濟區生態(tài)文明水平。
 

第一章 加強資源節約和管理
 

堅持節約優(yōu)先,積極實(shí)行供需雙向調節、差別化管理,提高資源利用效率,提升各類(lèi)資源保障水平。

大力推進(jìn)節能降耗,合理控制能源消費總量。實(shí)施工業(yè)節能綜合改造、建筑節能、低碳交通、公共機構節能、重大節能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范、節能產(chǎn)品惠民、節能服務(wù)體系建設、節能能力建設等八大重點(diǎn)節能工程。加快淘汰電力、煤炭、建材、鋼鐵、有色、化工、造紙、發(fā)酵等高耗能、高排放行業(yè)落后產(chǎn)能,對能耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝、設備及產(chǎn)品實(shí)行強制性淘汰制度。推廣先進(jìn)節能技術(shù)、設備和產(chǎn)品。落實(shí)固定資產(chǎn)投資項目節能評估制度,加強節能監察執法能力建設,健全節能統計監測考核體系,強化節能目標責任考核。

加強土地開(kāi)發(fā)管理,促進(jìn)土地合理高效利用。實(shí)行最嚴格的耕地保護和最嚴格的節約集約用地制度。健全土地整治機制,構建節約集約用地機制,強化監督管理機制。實(shí)施南水北調渠首及沿線(xiàn)、豫東等土地整治重大工程,積極盤(pán)活城市存量建設用地,清理處置閑置建設用地。積極探索農村宅基地有償退出機制。健全節約土地標準,強化用地節地責任和考核。加強水資源保護和合理利用,優(yōu)化水資源配置。實(shí)行用水總量控制和定額管理,推進(jìn)水資源梯級利用和循環(huán)利用,推廣節水型設備和器具,建設節水型社會(huì )。推廣節水灌溉技術(shù),農業(yè)灌溉水有效利用系數提高到0.6。強力推進(jìn)工業(yè)節水技術(shù)改造,提高中水回用率和工業(yè)用水重復利用率,萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量累計下降30%以上。有序開(kāi)采地下水資源,全面關(guān)閉各類(lèi)違規建設的自備井。

加強礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā),提高資源保障能力。深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合和開(kāi)發(fā)秩序整頓。加強金屬材料、木材、水泥等材料的節約代用。

 

 

第二章 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

按照減量化、再利用、資源化原則,減量化優(yōu)先,以提高資源產(chǎn)出效率為目標,加快發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè),壯大循環(huán)經(jīng)濟規模,建設全國工農業(yè)復合型循環(huán)經(jīng)濟示范省。抓好資源開(kāi)發(fā)、資源消耗、廢棄物產(chǎn)生、再生資源利用和社會(huì )消費等五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節,實(shí)施八大循環(huán)經(jīng)濟重點(diǎn)工程,重點(diǎn)打造有色、煤炭、非金屬礦、農業(yè)和再生資源等領(lǐng)域五大循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。按照循環(huán)經(jīng)濟要求,規劃、建設和改造各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區,加強土地集約利用、能量梯級利用、資源綜合利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理。建成100個(gè)循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)、20個(gè)示范園區和10個(gè)示范城鎮,建設安陽(yáng)安西、鶴壁寶山、鄧州等一批特色循環(huán)經(jīng)濟試驗區。加強資源綜合利用和再生利用,構建以城市社區和鄉村站點(diǎn)回收為基礎、集散市場(chǎng)為樞紐、分類(lèi)加工利用為目的的再生資源循環(huán)利用體系。規范發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè),加強再制造產(chǎn)品流通和監管體系建設。完善循環(huán)經(jīng)濟法規和標準體系,健全循環(huán)經(jīng)濟財稅、價(jià)格、投融資政策,創(chuàng )新循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。

 

 

第三章 加強環(huán)境保護
 

切實(shí)保護生態(tài)環(huán)境,努力保障發(fā)展需求,實(shí)現環(huán)境容量高效利用。以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn),嚴格主要污染物總量控制,嚴格環(huán)境執法、管理,推進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì )建設。

實(shí)施工業(yè)污染全防全治。健全工業(yè)污染源頭預防、過(guò)程控制、末端治理、回收利用的全防全治體系,推進(jìn)重點(diǎn)排污企業(yè)深度治理,全面推行清潔生產(chǎn)。建立更加嚴格的環(huán)境準入制度和重污染企業(yè)退出機制,對造紙、皮革、發(fā)酵、化工等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行污染物排放總量控制。以區域大氣污染防治和高污染行業(yè)為重點(diǎn),推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)治。推進(jìn)火電行業(yè)脫硫設施穩定運行,全面完成鋼鐵、有色、建材、化工等行業(yè)脫硫設施建設。加大火電、鋼鐵、化工、水泥等行業(yè)企業(yè)氮氧化物污染防治,完成30萬(wàn)千瓦以上火電機組脫硝改造。加強鉛、汞、鉻等重金屬、危險廢物、固體廢物污染治理,加快處理設施建設,建成省危險廢物處置中心和南陽(yáng)危險廢物處置中心。

加強城市污染防治。優(yōu)先保護集中式飲用水源地,確保群眾飲水安全。加強城區內工業(yè)企業(yè)環(huán)境監管,對環(huán)境影響較大的企業(yè)實(shí)施關(guān)停、搬遷或轉產(chǎn)。推進(jìn)城市大氣污染綜合整治,提高城市建成區內工業(yè)煙塵、粉塵的排放控制標準,全面實(shí)施國家第四階段機動(dòng)車(chē)排放標準,積極防治城市灰霾污染,確保省轄市空氣質(zhì)量好于Ⅱ級標準天數在292天以上。加強城市聲光污染治理。推進(jìn)城市餐飲業(yè)廚余垃圾安全處理。

加強農村農業(yè)環(huán)境保護。以“生態(tài)鄉鎮、生態(tài)村”創(chuàng )建為主要抓手,開(kāi)展農村環(huán)境綜合整治,提高農村環(huán)境質(zhì)量。加快重點(diǎn)鄉鎮污水處理設施建設,積極推進(jìn)農村分散式污水處理設施建設。加快推進(jìn)農村生活垃圾“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鄉運輸、縣處理”,因地制宜建設農村垃圾處理設施。規?；笄蒺B殖企業(yè)全部配套建設污染治理設施。開(kāi)展農村環(huán)境監測試點(diǎn)工作,初步建立農村環(huán)境監測體系。實(shí)施農業(yè)面源污染治理示范工程,全面推廣測土配方施肥。嚴禁焚燒秸稈。

嚴格環(huán)境管理。落實(shí)環(huán)境目標責任,嚴格環(huán)境目標考核。健全環(huán)境法規和標準體系。嚴格環(huán)境執法,加大環(huán)境違法違規成本約束和處罰力度,嚴厲打擊各類(lèi)環(huán)境違法行為。完善全省環(huán)境自動(dòng)監控系統,建立健全環(huán)境應急監管體系,完成環(huán)境監管標準化建設。全面推行排污許可證制度,開(kāi)展排污權有償使用和交易。健全水環(huán)境斷面考核制度。加大污水處理費、垃圾處理費征收力度,提高城市污水垃圾處理設施運行效率。實(shí)施差別電價(jià)、差別水價(jià),提高重污染落后產(chǎn)能企業(yè)信貸風(fēng)險等級。加強環(huán)境宣傳教育。
 

第四章 加強生態(tài)建設
 

加快建設生態(tài)省,推進(jìn)桐柏大別山地生態(tài)區、伏牛山地生態(tài)區、太行生態(tài)區、平原生態(tài)涵養區建設,構建沿黃河、南水北調中線(xiàn)生態(tài)走廊,形成“四區兩帶”的區域生態(tài)格局。

積極推進(jìn)南水北調渠首生態(tài)經(jīng)濟示范區建設,加強丹江口庫區水污染防治和水土保持工作,確保南水北調中線(xiàn)輸水水質(zhì)。加強淮河源頭、大別山等重要生態(tài)功能區保護和管理,增強涵養水源、保持水土能力。實(shí)施千里河道治理工程,推進(jìn)賈魯河鄭州段、惠濟河開(kāi)封段、衛河河南段、北汝河平頂山許昌段等重點(diǎn)河段綜合治理。統籌水資源利用與生態(tài)環(huán)境保護,保證河流生態(tài)基流,促進(jìn)水環(huán)境休養生息。實(shí)施濕地保護工程,開(kāi)展退耕還澤,恢復濕地植被和水禽棲息地。加強各類(lèi)自然保護區生態(tài)保護和建設,保護生物多樣性。深入推進(jìn)林業(yè)生態(tài)省建設,鞏固天然林保護、退耕還林等成果,嚴格林地保護管理,全面加快山區生態(tài)體系、農田防護林體系、防沙治沙、生態(tài)廊道、森林撫育改造等省級重點(diǎn)生態(tài)工程建設,五年新增森林730萬(wàn)畝,森林覆蓋率達到23.61%。實(shí)施礦區生態(tài)恢復治理工程,推進(jìn)礦區農田復耕、新村建設、生態(tài)恢復同步。加快建立生態(tài)補償機制,加大重要生態(tài)功能區生態(tài)補償財政轉移支付力度。

 

 

第五章 積極應對氣候變化
 

堅持減緩和適應并重,充分發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步的作用,完善體制機制和政策體系,提高應對氣候變化能力。綜合運用調整產(chǎn)業(yè)結構和能源結構、節約能源和提高能效、增加森林碳匯等多種手段,有效控制溫室氣體排放。加快節能環(huán)保、低碳能源、再制造等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,積極培育以低碳為特征的新經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn),構建低碳型工業(yè)、建筑、能源和交通體系。加強植樹(shù)造林,采取保護性耕作,增加森林和農田碳匯。鼓勵開(kāi)發(fā)清潔發(fā)展機制項目。推行綠色稅收、綠色信貸和綠色保險,擴大政府綠色采購,構建有利于綠色發(fā)展的政策體系。完善溫室氣體排放管理體制和機制,加快碳排放權交易市場(chǎng)建設。建立完善溫室氣體排放統計監測制度。支持適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設,科學(xué)防范和應對極端天氣與氣候災害及其衍生災害。加快建立地質(zhì)災害易發(fā)區調查評價(jià)體系、監測預警體系、防治體系、應急體系。加大重點(diǎn)區域地質(zhì)災害治理力度,完善防災減災基礎設施,加強救援隊伍建設,提高物資保障水平。開(kāi)展自然災害風(fēng)險評估,科學(xué)安排危險區域的群眾和生產(chǎn)生活設施的合理避讓。
 

第八篇 推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮,建設文化強省
 

堅持社會(huì )主義先進(jìn)文化發(fā)展方向,以不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的精神文化需求為根本出發(fā)點(diǎn),充分發(fā)揮中原文化獨特優(yōu)勢,提升中原文化軟實(shí)力,建設華夏歷史文明重要傳承區。
 

第一章 提高公民文明素質(zhì)
 

建設社會(huì )主義核心價(jià)值體系,加強理想信念教育,倡導愛(ài)國守法和敬業(yè)誠信,構建符合傳統美德和時(shí)代要求的道德和行為規范。大力弘揚愚公移山精神、焦裕祿精神、紅旗渠精神和新時(shí)期河南人的“三平”精神,積極宣傳和維護“普普通通、踏踏實(shí)實(shí)、不畏艱難、俠肝義膽”的河南人形象。深入推進(jìn)社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設,不斷拓展群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng),廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)。提倡科學(xué)精神和人文關(guān)懷,培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開(kāi)放包容的社會(huì )心態(tài)。提倡修身律己、尊老愛(ài)幼、勤勉做事、平實(shí)做人,推動(dòng)形成我為人人、人人為我的社會(huì )氛圍。強化職業(yè)操守,支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè),鼓勵勞動(dòng)致富,發(fā)揚團隊精神。凈化社會(huì )文化環(huán)境,保護青少年身心健康。綜合運用教育、法律、行政、輿論等手段,引導人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù),形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會(huì )風(fēng)氣。
 

第二章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)
 

堅持以政府為主導,以農村和城市社區為重點(diǎn),不斷加大投入力度,加強公共文化基礎設施建設,到2015年,基本建立覆蓋城鄉的公共文化服務(wù)體系。探索公辦民助、省市共建、社會(huì )捐助、資產(chǎn)置換等多種投融資方式,積極推進(jìn)中原文化藝術(shù)學(xué)院、省圖書(shū)館新館、省博物院二期等重大文化工程建設。完成省直文藝院團排練劇場(chǎng)新建改造工程。加強市級圖書(shū)館、博物館、文化館和城市社區文化活動(dòng)中心建設改造。加快縣級檔案館建設。推進(jìn)文化惠民工程建設,加強農村和社區文化服務(wù),推動(dòng)公益性文化設施免費開(kāi)放,促進(jìn)文化服務(wù)向基層延伸。加強文化設施運營(yíng)管理和文化人才隊伍建設,保障文化單位和文化設施正常有效運轉。健全政府對公益性文化活動(dòng)的資助政策,鼓勵社會(huì )力量投資、捐助文化事業(yè)和文化活動(dòng)。實(shí)施文化精品工程,推出一批思想性、藝術(shù)性、觀(guān)賞性有機結合的精神文化產(chǎn)品。加強重要新聞媒體建設,開(kāi)辦河南網(wǎng)絡(luò )電視臺。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì )科學(xué)。弘揚河南特色優(yōu)秀文化,擴大文學(xué)“豫軍”在全國的影響,努力振興豫劇、曲劇、越調等傳統劇種,搶救和保護地方特色小劇種,發(fā)展歌舞劇、交響樂(lè )等現代藝術(shù)。
 

第三章 大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
 

整合文化資源,完善產(chǎn)業(yè)鏈條,培育龍頭企業(yè)和知名品牌,加快擴張規模和提升層次,推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。做大做強廣播影視、出版傳媒等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),支持骨干企業(yè)發(fā)展壯大,推動(dòng)廣播影視集團化經(jīng)營(yíng),加快河南出版產(chǎn)業(yè)基地、河南高清數字網(wǎng)絡(luò )電視城、中原數字出版產(chǎn)業(yè)基地等重大項目建設,支持網(wǎng)絡(luò )廣播電視、移動(dòng)多媒體廣播電視、數字和網(wǎng)絡(luò )出版物發(fā)展,開(kāi)發(fā)生產(chǎn)一批特色鮮明、影響力強的文化產(chǎn)品,加快中原出版傳媒集團、河南日報報業(yè)集團、河南有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )集團等企業(yè)上市步伐。大力發(fā)展動(dòng)漫游戲、文化創(chuàng )意等新興產(chǎn)業(yè),推進(jìn)中視新科等動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地做大做強,建成動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺,開(kāi)通少兒動(dòng)漫頻道,支持本土動(dòng)漫、影視制作企業(yè)發(fā)展,加大國內外知名企業(yè)引進(jìn)力度。支持會(huì )展創(chuàng )意、設計創(chuàng )意、旅游創(chuàng )意等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,建設一批知名度高和影響力強的特色創(chuàng )意園區。積極發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè),挖掘傳統文化,融合現代元素,加快推進(jìn)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區建設,支持發(fā)展一批歷史文化街區、特色文化村鎮,建設形成一批省級、國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區。到2015年,全省實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項目500個(gè),文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重提高到5%左右。
 

第四章 提升中原文化影響力
 

深入挖掘和弘揚中原文化兼容并蓄、剛柔相濟、革故鼎新、生生不息的深厚底蘊,發(fā)揮文化遺產(chǎn)豐富的優(yōu)勢,突出根文化、姓氏文化、漢字文化等中原文化的傳承弘揚,辦好黃帝故里拜祖大典活動(dòng),通過(guò)市場(chǎng)化融資、產(chǎn)業(yè)化運作模式,實(shí)施黃帝故里文化園等重大文化項目建設,支持中華根親文化圣地建設,打造以“根文化”為重點(diǎn)的中原文化品牌。加強對鄭州商城、隋唐和漢魏洛陽(yáng)城、安陽(yáng)殷墟、開(kāi)封宋都古城等大遺址和歷史文化名城(鎮、村)的保護,支持洛陽(yáng)龍門(mén)石窟、安陽(yáng)殷墟、登封“天地之中”歷史建筑群等世界文化遺產(chǎn)保護開(kāi)發(fā),推動(dòng)太極拳申報世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作,做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與傳承。實(shí)施功夫文化、禪修文化展示傳播工程,依托海外孔子學(xué)院建立少林、太極功夫文化推廣機構,開(kāi)展對外文化交流合作,推動(dòng)中原文化走向世界。
 

第五章 促進(jìn)文化體制創(chuàng )新
 

穩步推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革,創(chuàng )新公共文化服務(wù)運行機制。以培育壯大文化市場(chǎng)主體為核心,推動(dòng)文藝院團、電影院線(xiàn)、報刊出版等領(lǐng)域改革,完成經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉企改制,支持社會(huì )力量興辦各類(lèi)文化經(jīng)營(yíng)實(shí)體,實(shí)現文化市場(chǎng)主體多元化。推動(dòng)文化企業(yè)優(yōu)化重組,打破行業(yè)和行政區域界限,支持河南日報報業(yè)集團、中原出版傳媒集團、河南有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )集團等企業(yè)跨區域、跨行業(yè)發(fā)展,鼓勵不同業(yè)態(tài)的媒體之間重組合作,打造資產(chǎn)超百億元的具有較強影響力的大型傳媒集團。扎實(shí)推進(jìn)開(kāi)封、登封等10個(gè)文化改革發(fā)展試驗區建設。加強文化投融資平臺建設,深化與國家開(kāi)發(fā)銀行和其他戰略投資者合作,推動(dòng)設立文化產(chǎn)業(yè)投資基金。創(chuàng )新文化生產(chǎn)和傳播方式,解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力,增強文化發(fā)展活力。
 

第九篇 保障和改善民生,建設和諧中原
 

著(zhù)力構建均等化、廣覆蓋、可持續的基本公共服務(wù)體系,加強社會(huì )管理能力建設,創(chuàng )新社會(huì )管理機制,為中原經(jīng)濟區建設創(chuàng )造和諧穩定的社會(huì )環(huán)境。
 

第一章 千方百計擴大就業(yè)
 

堅持把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的優(yōu)先位置,將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴大就業(yè)相結合,創(chuàng )造平等就業(yè)機會(huì ),努力實(shí)現充分就業(yè)。

實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),采取信貸、稅收優(yōu)惠政策扶持小型企業(yè)發(fā)展,多形式、多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。建立健全重大項目建設帶動(dòng)就業(yè)機制。完善稅費減免、崗位補貼、培訓補貼、社會(huì )保險補貼、技能鑒定補貼等政策,鼓勵企業(yè)吸納更多勞動(dòng)者就業(yè)。深入推進(jìn)全民創(chuàng )業(yè),完善和落實(shí)小額擔保貸款、財政貼息、場(chǎng)地安排等鼓勵自主創(chuàng )業(yè)政策,健全創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系,力爭五年開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓50萬(wàn)人次。鼓勵外出務(wù)工人員返鄉創(chuàng )業(yè)。

做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作。加強高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)和政策扶持,暢通大學(xué)生到城鄉基層、中小企業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)的就業(yè)渠道。在大力發(fā)展勞務(wù)輸出的同時(shí),加快產(chǎn)業(yè)集聚區、專(zhuān)業(yè)園區建設,發(fā)展農村二、三產(chǎn)業(yè),推動(dòng)農副產(chǎn)品加工業(yè)向產(chǎn)區集中布局,促進(jìn)農村勞動(dòng)力就地就近就業(yè),力爭五年累計轉移農業(yè)勞動(dòng)力500萬(wàn)人。做好城鎮就業(yè)困難人員、退役軍人就業(yè)工作,強化就業(yè)服務(wù)和援助,實(shí)施公益性崗位安置計劃,力爭每年開(kāi)發(fā)10萬(wàn)個(gè)左右公益性崗位。

大力開(kāi)展勞動(dòng)技能培訓。健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓制度,緊密?chē)@我省產(chǎn)業(yè)結構調整和承接產(chǎn)業(yè)轉移需要,以培養高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)技能人才為重點(diǎn),大規模開(kāi)展職業(yè)技能培訓,全面提升勞動(dòng)者就業(yè)、創(chuàng )業(yè)能力。對下崗失業(yè)人員、農民工等開(kāi)展免費實(shí)用技能培訓,對未能升學(xué)的應屆初高中畢業(yè)生等新成長(cháng)勞動(dòng)力普遍實(shí)行勞動(dòng)預備制培訓。實(shí)施全民技能振興工程,到2013年,全省完成農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)技能培訓1000萬(wàn)人次、企業(yè)在崗職工技能提升培訓200萬(wàn)人次、失業(yè)人員轉崗職業(yè)技能培訓150萬(wàn)人次,新培養技師、高級技師10萬(wàn)人。

加強公共就業(yè)服務(wù)。健全統一、規范、靈活的人力資源市場(chǎng),加強縣、鄉基層就業(yè)服務(wù)設施建設,建成覆蓋城鄉的公共就業(yè)服務(wù)體系。完善勞動(dòng)就業(yè)監測體系,健全失業(yè)監測預警制度。全面推行勞動(dòng)合同制度,加強勞動(dòng)定額標準管理,加強勞動(dòng)爭議調解仲裁,加強勞動(dòng)保障監察執法,切實(shí)維護勞動(dòng)者權益。發(fā)揮政府、工會(huì )和企業(yè)的作用,努力形成企業(yè)和職工利益共享機制,構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
 

第二章 促進(jìn)居民收入普遍較快增長(cháng)
 

大力促進(jìn)農民增收。拓寬農民增收渠道,著(zhù)力構建農民增收的長(cháng)效機制。鼓勵農民調整優(yōu)化種養結構,努力提高農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和綜合效益,增加農民經(jīng)營(yíng)性收入。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟,加強勞務(wù)輸出大縣與用工城市、用工企業(yè)的合作協(xié)作,強化崗位需求、專(zhuān)業(yè)技能標準等信息溝通,積極發(fā)展定向培訓、定崗培訓、技能等級培訓,提高專(zhuān)業(yè)型、技術(shù)型勞務(wù)輸出比重,培育區域勞務(wù)品牌,提高農民工資性收入。完善支農惠農政策,擴大和提高涉農補貼范圍和標準,增加農民轉移性收入。探索農村土地承包經(jīng)營(yíng)權和宅基地使用權財產(chǎn)化的形式,提高農民財產(chǎn)性收入。

不斷提高城鎮居民收入。完善和落實(shí)職工工資決定機制、正常增長(cháng)機制和支付保障機制,逐步提高最低工資標準。完善工資指導線(xiàn)制度,建立企業(yè)薪酬調查和定期發(fā)布制度,積極穩妥擴大工資集體協(xié)商覆蓋范圍。完善公務(wù)員工資正常調整機制。完善符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現崗位績(jì)效和分級分類(lèi)管理的事業(yè)單位工資分配制度。擴大居民投資渠道,努力增加居民財產(chǎn)性收入。加大社會(huì )保障投入,較大幅度提高居民轉移性收入。

積極推進(jìn)收入分配制度改革。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存,初次分配與再分配調節并重的分配制度,努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重,加快形成合理有序的國民收入分配格局。健全資本、技術(shù)、管理等要素參與分配制度。深化壟斷行業(yè)和國有企業(yè)收入分配改革,嚴格規范經(jīng)營(yíng)管理人員特別是高層管理人員的收入。規范收入分配秩序,有效調節過(guò)高收入,取締非法收入,努力提高城鄉中低收入居民收入,逐步扭轉收入差距擴大趨勢。
 

第三章 健全社會(huì )保障體系
 

堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續方針,加快推進(jìn)覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系建設。

擴大社會(huì )保障覆蓋范圍。重點(diǎn)做好非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員、農民工、靈活就業(yè)人員參保工作,實(shí)現應保盡保。實(shí)現新型農村社會(huì )養老保險制度全覆蓋,完善實(shí)施城鎮職工和居民養老保險制度,積極配合做好基礎養老金全國統籌工作。以最低生活保障為基礎,實(shí)現城鄉社會(huì )救助全覆蓋。以扶老、助殘、救孤、濟困為重點(diǎn),逐步拓展社會(huì )福利保障范圍,推動(dòng)社會(huì )福利由補缺型向適度普惠型轉變,逐步提高福利水平。大力發(fā)展慈善事業(yè)。

提高社會(huì )保障水平。加大公共財政對社會(huì )保障的投入,多渠道充實(shí)社會(huì )保障基金,逐步做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)。健全企業(yè)退休人員基本養老金、失業(yè)保險金標準正常增長(cháng)機制。健全低保標準動(dòng)態(tài)調整機制,合理提高低保標準和補助水平。加強城鄉低保與最低工資、失業(yè)保險和扶貧政策的銜接平衡。提高農村五保供養水平。加強優(yōu)撫安置工作。健全災害突發(fā)等臨時(shí)救助制度。加強社會(huì )保險基金監管,建立健全社會(huì )保險基金預決算制度,實(shí)現基金保值增值。

完善社會(huì )保障體制機制。完善各項社會(huì )保險關(guān)系跨區域轉移接續政策。全面推進(jìn)醫療、失業(yè)、工傷、生育保險市級統籌,建立完善省級調劑制度。推動(dòng)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革。發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金,發(fā)揮商業(yè)保險的補充作用。完善落實(shí)被征地農民補償機制和社會(huì )保障制度。
 

第四章 提高全民健康水平
 

按照“?；?、強基層、建機制”的要求,深化醫藥衛生體制改革,建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度,積極發(fā)展體育事業(yè),提高全民身體素質(zhì)和健康水平。

第一節 提高醫療衛生服務(wù)水平

完善公共衛生服務(wù)體系。健全疾病預防控制、應急指揮救治、婦幼保健、采供血、精神衛生、食品安全與衛生監督等專(zhuān)業(yè)公共衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。逐步提高人均公共衛生經(jīng)費標準,免費提供國家基本公共衛生和重大公眾衛生服務(wù)項目。落實(shí)綜合防治措施,嚴格控制艾滋病、結核病、乙肝等重大傳染性疾病傳播,不斷強化對慢性非傳染性疾病、地方病、職業(yè)病的防控,提高突發(fā)重大公共衛生事件處置能力。逐步建立農村醫療急救網(wǎng)絡(luò )。

完善醫療服務(wù)體系。全面推進(jìn)縣級醫院、中心鄉鎮衛生院、村衛生室的標準化建設,使每個(gè)縣至少有1所縣級醫院和3-5所中心鄉鎮衛生院達到標準化水平,每個(gè)行政村都有標準化村衛生室。加快城市社區衛生服務(wù)中心(站)建設,完善服務(wù)功能,使省轄市、縣級市每個(gè)街道辦事處擁有1所集公共衛生、基本醫療功能為一體的社區衛生服務(wù)中心。爭取國家在我省布局建設國家區域性醫療中心,建成河南省醫療中心、省人民醫院分院、鄭大一附院鄭東新區醫院、洛陽(yáng)正骨醫院鄭州醫院等一批重大醫療項目,推進(jìn)省轄市綜合醫院和專(zhuān)科醫院建設。加快構建大醫院與基層醫療衛生機構的分工協(xié)作機制,逐步建立分級醫療和雙向轉診制度。加強以全科醫生為重點(diǎn)的基層醫療衛生隊伍建設,完善鼓勵全科醫生長(cháng)期在基層服務(wù)政策,提高基層醫療衛生服務(wù)的能力和水平。大力發(fā)展中醫藥事業(yè),加強中醫專(zhuān)科和人才建設,將符合條件的中醫醫療機構納入基本醫療保險定點(diǎn)機構范圍,將符合條件的中醫診療項目、中藥品種和醫療機構中藥制劑納入報銷(xiāo)范圍。

完善醫療保障體系。進(jìn)一步提高城鎮職工、城鎮居民醫療保險和新農合的參保(合)率,逐步提高城鎮居民醫保和新農合的籌資標準及保障水平,提高城鎮職工醫保、城鎮居民醫保和新農合的支付限額,實(shí)現新農合和城鎮基本醫療保險市級統籌。完善新農合和城鎮基本醫療保險關(guān)系跨地區轉移接續和異地就醫結算制度。鼓勵有條件的地方實(shí)行統一的城鄉居民基本醫療保障制度。積極發(fā)展商業(yè)健康保險。健全藥品供應保障體系。在政府舉辦的基層醫療衛生機構全面實(shí)施國家基本藥物制度,逐步實(shí)現其他醫療機構和社會(huì )零售藥店全部配備和優(yōu)先使用基本藥物。提高基本藥物實(shí)際報銷(xiāo)水平。深化藥品價(jià)格形成機制改革。規范藥品生產(chǎn)、流通秩序,加強藥物質(zhì)量監管,保障用藥安全。

改革醫療衛生機構管理體制和運行機制。加快推進(jìn)醫療衛生機構屬地化和全行業(yè)管理,推進(jìn)現有醫療衛生資源的整合和優(yōu)化配置。按照政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)、醫藥分開(kāi)、營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開(kāi)的方向,穩步推進(jìn)公立醫院管理體制和運行機制改革,初步建立現代醫院管理制度。完善公立醫院質(zhì)量評價(jià)制度,加強預算收支和績(jì)效考核管理。探索多種有效方式逐步改革以藥補醫機制。完善社會(huì )辦醫政策,鼓勵和引導社會(huì )資本舉辦各類(lèi)醫療機構,參與公立醫院改制重組。加強醫藥衛生信息系統建設,推廣電子病歷,實(shí)現與公共衛生、醫療保障、應急救治、社區衛生及居民健康檔案之間的信息交換與共享,積極發(fā)展遠程醫療。

第二節 積極發(fā)展體育事業(yè)

以農村鄉鎮和城市社區為重點(diǎn),加強城鄉基本公共體育和全民健身設施的規劃和建設,進(jìn)一步開(kāi)放體育場(chǎng)館和學(xué)校體育場(chǎng)地,廣泛開(kāi)展全民健身運動(dòng)。建設河南省網(wǎng)球中心、河南省體育中心二期工程等體育場(chǎng)館。發(fā)展競技體育優(yōu)勢項目,培育高水平體育后備人才。積極承接和舉辦重大體育賽事,辦好第七屆全國農民運動(dòng)會(huì )。
 

第五章 全面加強人口工作
 

堅持計劃生育基本國策,完善計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、性別平等、人口遷移和社會(huì )保障等人口發(fā)展政策法規體系,健全利益導向機制,落實(shí)目標管理責任制,做好重點(diǎn)地區和重點(diǎn)人群的計劃生育工作,強化公共服務(wù),穩定低生育水平。加強出生人口性別比失衡綜合治理,促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展。加強計劃生育基層服務(wù)體系建設,實(shí)施優(yōu)生促進(jìn)工程和生殖健康促進(jìn)計劃,加大出生缺陷干預力度,提高出生人口素質(zhì)。加強中原經(jīng)濟區人口發(fā)展戰略研究,科學(xué)引導人口流動(dòng)和分布,統籌解決人口問(wèn)題,構建人口均衡型社會(huì )。

堅持男女平等基本國策,實(shí)施婦女發(fā)展規劃,切實(shí)保障婦女平等就學(xué)、就業(yè)、社會(huì )保障和參與社會(huì )事務(wù)權利。加強未成年人保護,實(shí)施兒童發(fā)展規劃,堅持兒童優(yōu)先,依法保障兒童生存權、發(fā)展權、受保護權和參與權,促進(jìn)兒童事業(yè)全面發(fā)展。

積極應對人口老齡化,加快建立以家庭為主導、社區為依托、機構為支撐的養老服務(wù)體系。加大對公益性養老機構的投入,加強基本養老服務(wù)設施建設,引導非營(yíng)利組織參與經(jīng)營(yíng)管理,推動(dòng)養老服務(wù)的社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化和標準化。

支持殘疾人事業(yè)發(fā)展,健全殘疾人康復和托養服務(wù)設施,加強殘疾人社會(huì )保障,推進(jìn)殘疾人無(wú)障礙設施建設,創(chuàng )造殘疾人平等參與社會(huì )生活的條件。
 

第六章 維護公共安全
 

創(chuàng )建安全河南。完善安全生產(chǎn)相關(guān)法規,落實(shí)安全生產(chǎn)責任制,深入開(kāi)展各領(lǐng)域安全專(zhuān)項治理整頓,建立安全生產(chǎn)長(cháng)效機制。大力實(shí)施煤礦安全技改工程,加快建設井下避險設施。全面完成尾礦庫治理。規范發(fā)展安全技術(shù)服務(wù)機構,加強對中小企業(yè)的安全技術(shù)援助和服務(wù)。實(shí)施安全素質(zhì)提升工程,全面提高全民安全素質(zhì)、從業(yè)人員安全技能、監管監察人員執法水平。完善安全生產(chǎn)法規、監督管理機構及技術(shù)裝備、宣傳教育培訓、應急救援、信息管理、資金投入等六大支撐體系。力爭“十二五”期間億元生產(chǎn)總值死亡率下降30%,工礦商貿十萬(wàn)從業(yè)人員死亡率下降30%,全省安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。

建設平安河南。建立健全科學(xué)的利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾排查化解機制和權益保障機制,完善群眾工作體系,加強和改進(jìn)信訪(fǎng)工作,正確處理人民內部矛盾。構建人民調解、行政調解、司法調解銜接聯(lián)動(dòng)的工作體系,整合各方面力量,建立調處化解矛盾糾紛綜合平臺,把各種不穩定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。建立社情民意調查分析機制,完善社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制。完善社會(huì )治安防控體系,全面完成警務(wù)體制機制改革,強化社會(huì )治安綜合治理,推進(jìn)城鄉技防建設,加快中小學(xué)、幼兒園安全防范設施建設,建立完善公共安全預防預警和應急體系,不斷提高應對公共突發(fā)事件和各種風(fēng)險的能力。完善平安建設責任制和維護穩定工作考核評價(jià)體系,廣泛開(kāi)展平安創(chuàng )建活動(dòng)。

切實(shí)抓好質(zhì)量技術(shù)監督和食品藥品安全監管。繼續實(shí)施質(zhì)量興省戰略,提高質(zhì)量技術(shù)監督管理水平。完善相關(guān)法規,依法加強對食品藥品生產(chǎn)流通的全程監管,加強檢驗檢測、認證檢查和不良反應監測等藥品安全技術(shù)支撐能力建設,完善信息披露制度和快速反應機制,強化質(zhì)量追溯和責任追究,嚴厲打擊假冒偽劣等危害人民安全的違法行為,保證人民群眾健康安全。
 

第七章 加強和創(chuàng )新社會(huì )管理
 

按照健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與的社會(huì )管理格局要求,加強社會(huì )管理法規、體制、能力建設,構建常態(tài)化的社會(huì )管理機制。加強和改進(jìn)基層黨組織工作,健全基層社會(huì )管理和服務(wù)體系,加快社會(huì )服務(wù)管理綜合信息系統建設。實(shí)施城鄉社區服務(wù)能力提升計劃,合理規劃城鄉社區布局,加快社區中心(站)建設,強化城鄉社區服務(wù)功能。加強特殊人群幫教管理和服務(wù)工作,全面推行社區矯正。加強流動(dòng)人口管理,建立以居住登記和居住證為核心的“一證通”制度。強化網(wǎng)絡(luò )虛擬社會(huì )管理。加強社會(huì )工作者隊伍建設,鼓勵和扶持各類(lèi)社會(huì )組織健康有序發(fā)展。加強誠信體系建設,規范信用信息的采集、使用和管理,建立健全守信受益、失信懲戒的信用管理制度,開(kāi)展誠信建設活動(dòng),營(yíng)造誠實(shí)守信的社會(huì )環(huán)境。
 

第十篇 深化體制改革,增強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展動(dòng)力
 

堅持市場(chǎng)化改革方向,全面推進(jìn)各項改革,努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得突破,建立有利于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機制,為建設中原經(jīng)濟區提供體制保障。
 

第一章 深化行政管理體制改革
 

深化行政審批制度改革。進(jìn)一步減少和規范政府行政審批事項。繼續優(yōu)化政府結構、行政層級、職能責任,降低行政成本。健全科學(xué)決策、民主決策和依法決策機制,增強公共政策制定透明度和公眾參與度,推行政府績(jì)效管理和行政問(wèn)責制,改進(jìn)行政復議和行政訴訟,加快建設服務(wù)政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。

開(kāi)展省直管縣改革試點(diǎn)。賦予試點(diǎn)縣政府行使省轄市政府的經(jīng)濟社會(huì )管理權限,完善財政省直管體制,理順工商、稅務(wù)、質(zhì)監、國土資源、環(huán)保等垂直管理部門(mén)的條塊關(guān)系,探索建立與省直管縣相適應的干部管理體制。啟動(dòng)經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革試點(diǎn)工作,通過(guò)委托、授權、機構延伸等方式,賦予其部分縣級經(jīng)濟社會(huì )管理權限。

全面推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。將主要承擔行政職能的逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構,將主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的逐步轉制為企業(yè),主要從事公益服務(wù)的繼續保留事業(yè)單位序列。規范公益性事業(yè)單位行為,建立健全法人治理結構,實(shí)現公益目標最大化。加快社會(huì )中介組織改革,消除中介機構行政化傾向,優(yōu)化結構布局。改革基本公共服務(wù)提供方式,引入競爭機制,擴大購買(mǎi)服務(wù),實(shí)現提供主體和方式多元化。推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革,增強多層次供給能力,滿(mǎn)足群眾多樣化需求。
 

第二章 深化國有企業(yè)改革
 

推進(jìn)國有經(jīng)濟戰略性調整。健全國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機制,引導國有資本從一般競爭性行業(yè)退出,有選擇地向戰略性新興產(chǎn)業(yè)、融資性非金融機構、現代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展。積極引入世界和中國500強企業(yè)、行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)等戰略投資者,以省管企業(yè)為重點(diǎn),實(shí)施開(kāi)放型重組、專(zhuān)業(yè)化重組、資源型重組、產(chǎn)業(yè)鏈重組,在煤炭、有色、鋼鐵、化工、裝備等優(yōu)勢行業(yè)和領(lǐng)域,打造一批資產(chǎn)規模超1000億的大型企業(yè)集團。抓住國家建立完善軍民結合、寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的機遇,積極推進(jìn)軍工企業(yè)加快改制步伐,大力發(fā)展軍民結合產(chǎn)業(yè)。

深化國有企業(yè)股份制改革。健全權責統一、運轉協(xié)調、制衡有效的法人治理結構,完善董事會(huì )科學(xué)決策、經(jīng)理層高效執行、監事會(huì )有力監督的運行機制,落實(shí)董事會(huì )集體決策及個(gè)人責任可追溯的決策制度。完善國有資產(chǎn)監管體制。堅持政企分開(kāi)、政資分開(kāi),實(shí)現社會(huì )公共管理職能與出資人職能分開(kāi)。健全國有資本經(jīng)營(yíng)預算和收益分享制度,加強業(yè)績(jì)考核、激勵和約束等制度建設,實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值。
 

第三章 大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟
 

進(jìn)一步消除制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙和政策性因素,營(yíng)造依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。落實(shí)完善促進(jìn)民間投資的政策措施,放寬市場(chǎng)準入,打破行業(yè)壁壘,充分發(fā)揮多種金融工具服務(wù)民間投資的作用,拓寬民間投融資渠道。鼓勵支持非公有制企業(yè)通過(guò)多種方式進(jìn)入基礎設施、市政公用事業(yè)、政策性住房、社會(huì )事業(yè)和金融服務(wù)等領(lǐng)域。建立健全企業(yè)信用體系和中小企業(yè)信用擔保體系,健全非公有制企業(yè)項目對接、籌資融資、市場(chǎng)開(kāi)拓、技術(shù)支持、對外合作、人才培訓等服務(wù)體系,幫助解決發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題。推動(dòng)中小企業(yè)與大企業(yè)建立穩定的分工合作關(guān)系。支持非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改制,鼓勵非公有制企業(yè)開(kāi)展生產(chǎn)、技術(shù)、資本的聯(lián)合、重組,扶持培育一批競爭力強的大企業(yè)集團。積極引導民營(yíng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng),誠實(shí)守信,維護職工的合法權益。
 

第四章 推進(jìn)財稅體制改革
 

積極構建有利于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制。在合理界定事權基礎上,按照財力與事權相匹配的要求,進(jìn)一步理順各級政府間財政分配關(guān)系。健全統一規范透明的財政轉移支付制度,加強縣級政府提供基本公共服務(wù)的財力保障能力。完善預算編制和執行管理制度,強化政府性基金預算管理,深化部門(mén)預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線(xiàn)管理制度改革,健全科學(xué)完整、結構優(yōu)化、有機銜接、公開(kāi)透明的政府預算體系。優(yōu)化財政支出結構,嚴格控制一般性支出,保障“三農”、科技、教育、社會(huì )保障、改善民生等重點(diǎn)支出,加大對結構調整和產(chǎn)業(yè)升級的支持力度,完善財政支持農村金融體系發(fā)展和促進(jìn)中小企業(yè)融資的長(cháng)效機制。按照國家統一部署,穩步推進(jìn)稅制改革,逐步健全地方稅體系。
 

第五章 深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場(chǎng)改革
 

理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系,完善重要商品、服務(wù)、要素價(jià)格形成機制。開(kāi)展競價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn),鼓勵大用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)協(xié)商確定電價(jià)。積極推行居民用電、用水、用氣階梯價(jià)格改革。理順天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系。按照“污染者付費”原則,提高排污費征收標準和征收率。深化收費制度改革,規范行政事業(yè)性收費,加強經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費監管。完善價(jià)格聽(tīng)證制度。

完善要素市場(chǎng)體系,健全土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、產(chǎn)權、信息等要素市場(chǎng),建立完善金融資產(chǎn)、環(huán)境權益產(chǎn)品等要素交易市場(chǎng),更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用。建設大市場(chǎng)、搞活大流通、發(fā)展大貿易,形成管理有效、運轉協(xié)調、運行順暢的現代市場(chǎng)體系。整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序,嚴厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法犯罪行為。
 

第十一篇 擴大對外開(kāi)放,建設內陸開(kāi)放高地
 

更加積極主動(dòng)地實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)主戰略,加快形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域對外開(kāi)放新格局,努力打造內陸開(kāi)放新高地,以開(kāi)放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng )新,增強中原經(jīng)濟區建設的動(dòng)力和活力。
 

第一章 提高利用外資水平
 

深入開(kāi)展大招商活動(dòng),堅持招商主體以企業(yè)為主、聯(lián)絡(luò )渠道以商(協(xié))會(huì )為主、引導服務(wù)以市縣為主,境外招商地域亞洲為先、亞洲招商港臺為先、各類(lèi)客商華商為先,提高招商引資實(shí)效。到2015年,力爭引進(jìn)世界500強企業(yè)突破100家,建成外商直接投資專(zhuān)業(yè)園區10個(gè)以上,五年累計利用外資達到560億美元。

優(yōu)化利用外資結構。鼓勵外資投向先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現代農業(yè)及物流、旅游、醫療、金融、教育、科技、文化產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè),積極吸引跨國公司在豫設立地區總部、研發(fā)中心、采購中心、結算中心等功能性機構,鼓勵在豫投資的跨國公司增資擴股、擴大投資規模。

創(chuàng )新招商方式。突出請進(jìn)來(lái)招商、產(chǎn)業(yè)集聚區招商、專(zhuān)業(yè)對口招商,引導外商在具備條件的開(kāi)發(fā)區和產(chǎn)業(yè)集聚區設立專(zhuān)業(yè)園區。辦好重大招商活動(dòng),提高招商針對性。鼓勵外資以并購方式參與企業(yè)改組改造和兼并重組,積極引進(jìn)境外風(fēng)險投資基金。

強化招商服務(wù)。全面推行外資項目無(wú)償代理制、重大項目總協(xié)調人制、跟蹤責任制、進(jìn)度考核制、定期通報制,提高實(shí)際資金到位率、項目開(kāi)工率、合同履約率。支持符合條件的外商投資企業(yè)在境內公開(kāi)發(fā)行股票、企業(yè)債券和中期票據,拓寬外資企業(yè)融資渠道。積極爭取國家在我省開(kāi)展跨境貿易人民幣結算試點(diǎn),推進(jìn)外商投資便利化。進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境,加大外商投訴處理力度,切實(shí)維護外來(lái)投資者的合法利益,營(yíng)造良好的親商、重商、愛(ài)商、安商社會(huì )氛圍。

積極高效利用國外優(yōu)惠貸款。優(yōu)化貸款投向,重點(diǎn)支持節能環(huán)保、生態(tài)建設、公用基礎設施建設、新農村建設等。
 

第二章 積極承接產(chǎn)業(yè)轉移
 

把積極承接產(chǎn)業(yè)轉移作為壯大產(chǎn)業(yè)規模、培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢、構建現代產(chǎn)業(yè)體系的戰略性舉措,充分發(fā)揮勞動(dòng)力、市場(chǎng)、土地、能源等優(yōu)勢,推動(dòng)形成全球勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)新的集聚地。

因地制宜承接發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。積極開(kāi)展以商招商、駐地招商、專(zhuān)業(yè)招商、委托招商、集群招商,承接、改造和發(fā)展紡織、服裝、鞋業(yè)、玩具、家電等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),充分發(fā)揮其吸納就業(yè)的作用。依托豐富的農產(chǎn)品資源,積極引進(jìn)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)資本,承接發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)、生態(tài)農業(yè)和旅游觀(guān)光農業(yè)。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資本和先進(jìn)技術(shù),加快企業(yè)兼并重組,發(fā)展壯大裝備制造業(yè)。發(fā)揮鄭州新鄭綜合保稅區、出口加工區、國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區和經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區的示范帶動(dòng)作用,承接發(fā)展電子信息、新材料、新能源等戰略性新興產(chǎn)業(yè)。將資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為承接產(chǎn)業(yè)轉移的重要依據,嚴禁國家明令淘汰的落后生產(chǎn)能力和高耗能、高排放等不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目轉入,避免低水平簡(jiǎn)單復制。

促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)集中布局。把城市新區和產(chǎn)業(yè)集聚區作為承接產(chǎn)業(yè)轉移的重要載體和平臺,引導轉移產(chǎn)業(yè)和項目向園區集聚,形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮園區已有重點(diǎn)企業(yè)、骨干企業(yè)的帶動(dòng)作用,吸引產(chǎn)業(yè)鏈條整體轉移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉移,提升產(chǎn)業(yè)配套能力,促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化分工和社會(huì )化協(xié)作。深化與中央企業(yè)的戰略合作,促進(jìn)央企擴大投資規模,建設區域總部、研發(fā)中心、營(yíng)銷(xiāo)中心和生產(chǎn)基地。

改善承接產(chǎn)業(yè)轉移環(huán)境。把承接產(chǎn)業(yè)轉移的著(zhù)力點(diǎn)由過(guò)多依靠提供優(yōu)惠政策轉向完善基礎設施、加強公共服務(wù)平臺建設、增強配套能力、營(yíng)造良好環(huán)境上來(lái)。完善承接產(chǎn)業(yè)轉移的體制機制,鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚區通過(guò)委托管理、投資合作等多種形式與東部沿海地區合作共建產(chǎn)業(yè)園區,積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉移新模式,實(shí)現優(yōu)勢互補、互利共贏(yíng)。推動(dòng)建立城際間產(chǎn)業(yè)轉移統籌協(xié)調機制、重大承接項目促進(jìn)服務(wù)機制,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )的橋梁和紐帶作用,搭建產(chǎn)業(yè)轉移促進(jìn)平臺。支持有條件的地方設立承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區,充分發(fā)揮其典型示范和輻射帶動(dòng)作用。
 

第三章 推動(dòng)對外貿易跨越發(fā)展
 

擴大對外貿易規模并提升水平。轉變外貿發(fā)展方式,鞏固傳統市場(chǎng),開(kāi)拓新興市場(chǎng),優(yōu)化進(jìn)出口商品結構,實(shí)施科技興貿戰略和機電產(chǎn)品出口推進(jìn)計劃,重點(diǎn)支持高新技術(shù)產(chǎn)品、機電產(chǎn)品出口,擴大勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、優(yōu)勢和特色農產(chǎn)品出口。加快培育一批具有國際競爭力的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群,突出抓好出口產(chǎn)業(yè)基地建設,加大財政投入力度,支持出口產(chǎn)業(yè)基地公共平臺建設、自主創(chuàng )新和品牌建設等。積極承接沿海地區加工貿易產(chǎn)業(yè)轉移,培育和建設一批加工貿易梯度轉移重點(diǎn)承接地,形成若干加工貿易重點(diǎn)集聚區,提高加工貿易占全省進(jìn)出口總額的比重。大力發(fā)展服務(wù)貿易,重點(diǎn)支持鄭州、洛陽(yáng)等服務(wù)外包基地建設。鼓勵進(jìn)口我省急需的成套設備、關(guān)鍵零部件、資源和原材料。支持企業(yè)積極應對國際貿易摩擦。到2015年,全省進(jìn)出口總額達到450億美元以上,形成5個(gè)以上國家級出口基地、30個(gè)省級出口基地,基地出口額占全省出口額比重達到60%以上。加強海關(guān)特殊監管區域(場(chǎng)所)和口岸大通關(guān)建設。加快建設鄭州新鄭綜合保稅區,支持河南保稅物流中心加快發(fā)展,實(shí)施鄭州出口加工區擴區,支持洛陽(yáng)等地爭取設立一批出口加工區,完善保稅加工、產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品展示和國際中轉、國際分撥配送、國際采購、國際轉口貿易等各項功能。加強鄭州鐵路口岸、鄭州新鄭國際機場(chǎng)航空口岸建設,推進(jìn)與綜合保稅區、出口加工區、保稅物流中心等聯(lián)動(dòng)發(fā)展,建設鄭州內陸“無(wú)水港”和國際航空港。完善洛陽(yáng)航空口岸功能,建設安陽(yáng)、商丘、漯河、南陽(yáng)、周口、焦作等一批口岸作業(yè)區,構建聯(lián)接沿海開(kāi)放口岸、輻射中西部地區的現代口岸體系。加快電子口岸建設,提高報關(guān)、報檢和查驗、監管電子信息化水平。開(kāi)展與沿海港口及邊境口岸的戰略合作,推動(dòng)公、鐵、空、海等多式聯(lián)運發(fā)展。
 

第四章 積極實(shí)施“走出去”戰略
 

創(chuàng )新境外投資和經(jīng)濟技術(shù)合作方式,增強我省利用海外資源、市場(chǎng)和先進(jìn)技術(shù)的能力。鼓勵有實(shí)力的企業(yè)采取直接投資和并購等方式開(kāi)展跨國經(jīng)營(yíng),在研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等方面拓展業(yè)務(wù),加快培育我省跨國公司和國際知名品牌。支持有條件的企業(yè)利用境外資源和市場(chǎng),在境外建立緊缺礦產(chǎn)和油氣資源開(kāi)發(fā)基地、農業(yè)生產(chǎn)基地、產(chǎn)品加工制造基地及物流、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò ),鼓勵電力、水泥、鋼鐵、紡織、有色等行業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)到境外投資辦廠(chǎng),帶動(dòng)產(chǎn)品、設備和勞務(wù)輸出,拓展企業(yè)國際發(fā)展空間。加強政策引導,建立境外投資安全監測體系,防范境外投資風(fēng)險。利用財政、政策性銀行、基金投資公司的優(yōu)惠政策,加大對骨干企業(yè)“走出去”的融資投資支持力度。擴大對外工程承包規模,推動(dòng)相關(guān)企業(yè)從分包向總承包發(fā)展,由工程承包向資本運營(yíng)和直接投資發(fā)展。大力發(fā)展對外勞務(wù)合作,壯大外派勞務(wù)基地,加強涉外職業(yè)技術(shù)培訓和勞務(wù)市場(chǎng)管理。
 

第五章 加強區域合作
 

全面加強與晉東南、冀南、魯西南、皖西北等周邊地區的合作,力爭在交通、資源開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)、旅游、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展對接、聯(lián)動(dòng)方面率先突破,構建中原經(jīng)濟區合作區,形成內部融合、聯(lián)動(dòng)周邊、貫通東西的發(fā)展態(tài)勢。加強與長(cháng)江中游經(jīng)濟帶的合作,形成南北呼應、促進(jìn)中部地區崛起的兩大支撐。大力拓展面向東部沿海地區的經(jīng)濟聯(lián)系,加強與長(cháng)三角、山東半島、江蘇沿海、京津冀等經(jīng)濟區的合作,推動(dòng)與青島、連云港、日照、天津等沿海港口合作,加快形成鐵路、公路、水路協(xié)調發(fā)展的綜合運輸大通道。積極響應國家西部大開(kāi)發(fā)的戰略部署,加強物流、旅游、資源開(kāi)發(fā)等合作,密切與關(guān)中―天水經(jīng)濟區的經(jīng)濟聯(lián)系,做好對口支援新疆哈密、重慶巴南等工作。推進(jìn)面向南部泛珠三角地區的經(jīng)濟聯(lián)系,加強與成渝、北部灣、海峽西岸等經(jīng)濟區的經(jīng)濟技術(shù)交流與合作,促進(jìn)優(yōu)勢互補、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
 

第十二篇 完善保障措施,實(shí)現發(fā)展藍圖
 

第一章 加強民主法制建設

堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統一,發(fā)展社會(huì )主義民主政治,保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。堅持和完善人民代表大會(huì )、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度,鞏固最廣泛的愛(ài)國統一戰線(xiàn)。擴大基層民主,完善村(居)民自治和企事業(yè)民主管理制度。發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。鞏固和發(fā)展平等團結互助的民族關(guān)系,推動(dòng)少數民族和民族聚居地區加快發(fā)展。做好宗教、僑務(wù)和對臺工作。深入實(shí)施依法治省,堅持立、改、廢并重,創(chuàng )新立法工作機制,不斷完善地方性法規。全面推進(jìn)依法行政、公正執法,建設法治政府。建立政法機關(guān)協(xié)同辦案系統,加強司法監督,促進(jìn)司法公正,提高司法公信力。實(shí)施“六五”普法依法治理規劃,加強法制宣傳教育,建立健全法律援助體系。深入開(kāi)展反腐倡廉建設,建立健全懲治和預防腐敗體系,注重從源頭上預防和治理腐敗。充分發(fā)揮新聞輿論和社會(huì )公眾的監督作用。
 

第二章 加強服務(wù)型政府建設
 

推進(jìn)政府職能轉變。積極推進(jìn)政府從全能政府、管制型政府向有限政府、服務(wù)型政府轉變,健全政府職責體系,提高經(jīng)濟調節和市場(chǎng)監管水平,強化政府的社會(huì )管理和公共服務(wù)職能。不斷提高政府公共服務(wù)水平和公信力。完善部門(mén)配合協(xié)調機制,形成行政合力。

轉變工作作風(fēng)。牢固樹(shù)立宗旨意識、開(kāi)拓創(chuàng )新意識,弘揚求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗作風(fēng)。自覺(jué)遵循規律,全面改進(jìn)思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導作風(fēng)和生活作風(fēng)。堅持解放思想、實(shí)事求是,一切從實(shí)際出發(fā),按客觀(guān)規律辦事,創(chuàng )造性開(kāi)展工作。加強調查研究,堅持求實(shí)求效、真抓實(shí)干,努力做到“嚴、細、深、實(shí)、快”。

提高行政效能。完善以首問(wèn)負責制、限時(shí)辦結制、責任追究制為重點(diǎn)的行政效能制度體系,健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的績(jì)效考核評價(jià)機制。推行現代行政管理方式,降低管理成本,提高工作效率。完善政務(wù)公開(kāi)制度、聽(tīng)證會(huì )制度和重大決策前的專(zhuān)家論證、群眾評議制度。

提高公務(wù)員素質(zhì)。加強學(xué)習型機關(guān)建設,強化公務(wù)員學(xué)習培訓和實(shí)踐鍛煉,增強公務(wù)員履行崗位職責、服務(wù)發(fā)展、依法行政、做好群眾工作的本領(lǐng),努力建設一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過(guò)硬、人民滿(mǎn)意的公務(wù)員隊伍。
 

第三章 實(shí)施項目帶動(dòng)
 

貫徹“三具兩基一抓手”的工作要求,把實(shí)施項目帶動(dòng)貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的全過(guò)程,把經(jīng)濟、政治、社會(huì )、文化等各方面工作盡可能轉化為具體項目和工作方案,以項目帶動(dòng)要素集聚、服務(wù)提升、作風(fēng)改進(jìn)、工作落實(shí)。提升運作水平,以更高的站位和更寬的視野,優(yōu)先謀劃實(shí)施事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局、技術(shù)含量高、經(jīng)濟效益好、帶動(dòng)能力強的重大項目,以項目帶動(dòng)落實(shí)戰略布局,促進(jìn)投資增長(cháng),增強經(jīng)濟綜合實(shí)力和發(fā)展后勁。發(fā)揮財政性投資導向作用,優(yōu)化要素資源配置,確保規劃項目順利實(shí)施。加強項目?jì)?推進(jìn)更多的項目進(jìn)入國家規劃布局,完善和落實(shí)重點(diǎn)項目協(xié)調推進(jìn)機制,形成規劃期內投產(chǎn)一批、續建一批、新建一批的滾動(dòng)發(fā)展格局。
 

第四章 增強土地和環(huán)境保障能力
 

合理高效配置土地資源,增強土地保障能力。引導城鄉用地結構調整和布局優(yōu)化,建設用地指標優(yōu)先保障城鄉發(fā)展特別是重點(diǎn)項目用地需求。強化住宅用地計劃管理,確保各類(lèi)保障性住房用地。推進(jìn)土地節約集約利用,嚴格執行投資強度、容積率、建筑密度等集約用地指標和多層標準廠(chǎng)房建設標準。加大土地挖潛力度,堅決執行土地閑置超時(shí)收回政策,杜絕土地閑置浪費現象。進(jìn)一步增強對土地的集中調控能力,探索建立新增耕地指標、集體建設用地整理結余指標有償調劑制度和城鄉建設用地增減掛鉤、土地增值收益返還農村土地整治區域的機制。設立耕復墾開(kāi)發(fā)資金,創(chuàng )新易地補耕模式,拓展土地來(lái)源。

加強環(huán)境容量控制,提高環(huán)境容量保障能力?？茖W(xué)測算環(huán)境容量基數,嚴格建設項目總量核定,最大限度爭取和優(yōu)先保障重大項目環(huán)境總量指標。加大結構調整力度,嚴格行業(yè)準入,從嚴把關(guān)“兩高一資”(高耗能、高污染、資源性)項目。深挖減排潛力,加快實(shí)施一批減排重大工程,加強重點(diǎn)污染減排項目運行監管,提高減排效能。全面推行排污許可證制度,開(kāi)展排污權有償使用和交易,保障經(jīng)濟發(fā)展必需的總量指標和污染減排目標的完成。
 

第五章 完善規劃實(shí)施機制
 

建立健全規劃編制、組織實(shí)施和評估檢查長(cháng)效機制和規范化工作程序,強化規劃的宏觀(guān)指導和約束作用,確保規劃順利實(shí)施。

本《綱要》提出的預期性指標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結構調整等任務(wù),主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現。各級政府通過(guò)完善市場(chǎng)機制和利益導向機制,創(chuàng )造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法制環(huán)境,打破市場(chǎng)分割和行業(yè)壟斷,激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng )造性,引導市場(chǎng)主體行為與政府戰略意圖相一致。

本《綱要》確定的約束性指標和公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù),是政府對人民群眾的承諾。約束性指標分解落實(shí)到有關(guān)部門(mén),其中耕地保有量、單位國內生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放、主要污染物排放等指標分解落實(shí)到各市,并將全部約束性指標納入各市、各部門(mén)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)和績(jì)效考核范圍。公共服務(wù)特別是促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的任務(wù),明確工作責任和進(jìn)度,主要運用公共資源全力完成。

加強規劃協(xié)調管理。抓好省政府確定的重點(diǎn)專(zhuān)項規劃編制工作,以編制和實(shí)施專(zhuān)項規劃、區域規劃具體落實(shí)本《綱要》提出的發(fā)展目標任務(wù),將專(zhuān)項規劃作為政府審批核準重大項目、安排政府投資和財政支出預算、制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據。加強年度計劃與五年規劃的銜接,把《綱要》提出的戰略目標、重大任務(wù)等分解落實(shí)到各年度具體發(fā)展政策措施和發(fā)展建設項目。搞好地方規劃與本《綱要》明確的發(fā)展戰略、主要目標和重點(diǎn)任務(wù)的協(xié)調,特別是要加強約束性指標的銜接。

完善規劃實(shí)施評估和考核機制。加快制定并完善有利于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的績(jì)效考核評價(jià)體系和具體考核辦法,強化考核結果運用。完善監測評估制度,加強監測評估能力建設,強化對規劃實(shí)施情況的跟蹤分析,搞好《綱要》中期評估,自覺(jué)接受省人大及其常委會(huì )的監督檢查。

完善統計制度。加強對服務(wù)業(yè)、節能減排、勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、房地產(chǎn)等薄弱環(huán)節的統計工作,為監測評估和政策制定提供基礎。

加強對規劃的宣傳力度。借助各種傳媒手段宣傳介紹規劃,讓規劃確定的方針政策和發(fā)展藍圖深入人心,激發(fā)廣大干部群眾的創(chuàng )業(yè)熱情,動(dòng)員和組織社會(huì )各方力量積極參與規劃實(shí)施,使實(shí)施規劃成為全社會(huì )的自覺(jué)行動(dòng)。中原經(jīng)濟區建設的宏偉藍圖已經(jīng)繪就,中原崛起、河南振興大有希望。全省廣大干部群眾要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),在省委正確領(lǐng)導下,以更加振奮的精神、更加開(kāi)闊的視野、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng),把握新機遇,迎接新挑戰,創(chuàng )造新業(yè)績(jì),全面推進(jìn)中原經(jīng)濟區建設,為奪取全面建設小康社會(huì )新勝利,譜寫(xiě)中原崛起、河南振興新篇章而努力奮斗。

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本文關(guān)鍵詞： 豫政 〔2011〕38號, 河南省, 國民經(jīng)濟, 社會(huì )發(fā)展, 第十二個(gè)五年規劃, 綱要, 通知