《2015年民政部政府信息公開(kāi)工作年度報告》全文

2015年民政部政府信息公開(kāi)工作年度報告

根據《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《信息公開(kāi)條例》）和《民政部機關(guān)政府信息公開(kāi)暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》）有關(guān)規定，特向社會(huì )公布2015年度民政部機關(guān)政府信息公開(kāi)工作年度報告。本報告由概述、主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況、依申請公開(kāi)政府信息和不予公開(kāi)政府信息情況、政府信息公開(kāi)收費及減免情況、政府信息公開(kāi)申請行政復議、訴訟和申訴情況、進(jìn)一步做好政府信息公開(kāi)工作措施等組成。本報告中所列數據的統計時(shí)限自2015年1月1日起至2015年12月31日止。本報告的電子版可在民政部網(wǎng)站（www.mca.gov.cn）查閱或下載。如對本報告有任何疑問(wèn)，請與民政部政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組辦公室聯(lián)系（地址：北京市東城區北河沿大街147號；郵編：100721；聯(lián)系電話(huà)：010-58123000；傳真：010-58160610；電子郵箱：xxgk@mca.gov.cn）。

一、概述

2015年，民政部政府信息公開(kāi)工作在國務(wù)院辦公廳的指導下，深入貫徹黨中央、國務(wù)院的重要指示精神，落實(shí)十八大及歷次全會(huì )精神及提出的有關(guān)部署，按照《信息公開(kāi)條例》要求，細化國辦《2015年政府信息公開(kāi)工作要點(diǎn)》安排，及時(shí)公開(kāi)民政部落實(shí)舉措及執行情況，積極有效推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)，加強信息發(fā)布、解讀和回應工作，強化制度機制和平臺建設，不斷擴大公開(kāi)范圍、豐富公開(kāi)形式、增強公開(kāi)實(shí)效，切實(shí)提高部政府信息公開(kāi)工作的服務(wù)水平，保障人民群眾的知情權和監督權。重點(diǎn)開(kāi)展以下幾方面工作。

（一）細化部署重點(diǎn)信息公開(kāi)工作。認真學(xué)習十八屆三中、四中、五中全會(huì )以及2015年政府工作報告中對政府信息公開(kāi)的新要求、新指示，結合黨中央國務(wù)院有關(guān)民政工作的重大決策部署、《2015年民政工作要點(diǎn)》、《2015年民政部政策創(chuàng )制計劃》以及年度民政工作重點(diǎn)任務(wù)對年度信息公開(kāi)工作進(jìn)行統籌謀劃，并根據國辦《2015年政府信息公開(kāi)工作要點(diǎn)》安排，制定了《民政部2015年信息公開(kāi)工作要點(diǎn)》，結合工作職責將任務(wù)分工到各司局，注重公開(kāi)的全面性和細節化，對于行政審批、行政處罰、政務(wù)運轉、資源配置、公共服務(wù)等多類(lèi)信息對號入座、細化部署，并針對民間組織管理、社會(huì )救助等重點(diǎn)公開(kāi)領(lǐng)域提出具體要求，確保各項信息公開(kāi)工作責任到位、不留死角。

（二）深入強化信息公開(kāi)保障支持。一是改造公開(kāi)平臺。根據2014年政府信息公開(kāi)評估發(fā)現的主要問(wèn)題和2015年信息公開(kāi)評估指標對部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行改造，規劃整合網(wǎng)站欄目設計、調整優(yōu)化結構布局，重新設置信息公開(kāi)版塊欄目，完善信息公開(kāi)分類(lèi)，搭建信息公開(kāi)在線(xiàn)申請平臺，并制定了《民政部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站內容保障工作規程》，持續發(fā)揮門(mén)戶(hù)網(wǎng)站“信息公開(kāi)第一平臺”作用。二是健全工作機制。完善信息公開(kāi)定期協(xié)調會(huì )商機制，加大部信息公開(kāi)辦、新聞辦、電子政務(wù)辦、信息中心等部門(mén)聯(lián)動(dòng)力度，統籌做好政府信息公開(kāi)、網(wǎng)站建設、微博微信運維、輿情監測等工作，形成信息公開(kāi)合力；建立信息公開(kāi)評估機制，對依申請公開(kāi)辦理質(zhì)量情況及社會(huì )效果綜合評估。三是完善程序設計。制定出臺《民政部機關(guān)政府信息依申請公開(kāi)工作規程》，明確信息公開(kāi)辦與各司局的職責，建立健全信息公開(kāi)申請接受、登記、辦理、審核、答復、歸檔等環(huán)節程序安排。四是加強專(zhuān)業(yè)隊伍建設。組織新聞宣傳、依申請公開(kāi)及網(wǎng)站微博微信聯(lián)絡(luò )員分項培訓及綜合培訓，提升信息公開(kāi)隊伍專(zhuān)業(yè)化水平。

（三）積極參與配合重點(diǎn)信息公開(kāi)工作。積極參與國辦推進(jìn)基層政府管理服務(wù)公開(kāi)“菜單”設置、政務(wù)數據開(kāi)放與共享調研、“我向總理說(shuō)句話(huà)”欄目建設等專(zhuān)門(mén)工作。并按照國辦信息公開(kāi)辦要求，認真制定公益事業(yè)建設領(lǐng)域信息公開(kāi)調研方案和試點(diǎn)安排，并赴四川、上海、廣東、福建、云南、浙江等省份開(kāi)展實(shí)地調研座談，探索概念范圍、公開(kāi)難點(diǎn)、工作需求等內容，初步形成了調研成果，為政策出臺夯實(shí)基礎。

二、主動(dòng)公開(kāi)政府信息的情況

（一）有序落實(shí)業(yè)務(wù)信息公開(kāi)安排

一是規范政策法規公開(kāi)。制定《法規草案和規范性文件草案對外征求意見(jiàn)工作若干規定》，對法規和規范性文件草案對外征求意見(jiàn)工作程序進(jìn)行規范，逐步形成法規和規范性文件公開(kāi)征求意見(jiàn)常態(tài)，《城市社區檔案管理辦法》、《工傷保險輔助器具配置管理辦法》、《假肢和矯形器（康復輔助器具）生產(chǎn)裝配企業(yè)資格認定辦法》安排通過(guò)中國政府法制網(wǎng)向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，《綜合社會(huì )福利院建設標準》、《城市社區應急避難場(chǎng)所建設標準》等九件規范性意見(jiàn)通過(guò)民政部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站征求意見(jiàn)，均取得良好收效。組織開(kāi)展醫療救助、慈善事業(yè)、城鄉社區協(xié)商、社區治理創(chuàng )新、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤等重大政策解讀，為社會(huì )公眾了解政策創(chuàng )制背景與本意提供支持。根據國務(wù)院有關(guān)規定和《民政部規范性文件制定與審查辦法》的要求，開(kāi)展規范性文件集中清理工作，確定繼續有效的規范性文件191件，廢止的規范性文件27件，清理結果全部向社會(huì )公布。二是推進(jìn)部門(mén)預（決）算及政務(wù)運行信息公開(kāi)。按財政部要求公開(kāi)了部門(mén)預決算情況，并具體公開(kāi)到支出功能分類(lèi)項級科目。公開(kāi)了財政撥款的“三公”經(jīng)費安排，明確經(jīng)費增減變化原因。根據車(chē)改要求明確公務(wù)用車(chē)購置數及保有量。公開(kāi)部本級公務(wù)接待制度規定、接待安排及經(jīng)費支出有關(guān)情況。三是加強公共資源配置信息公開(kāi)。向社會(huì )公開(kāi)民政部本級彩票公益金使用情況，包括總體額度、使用范圍、具體項目及使用數額。委托有關(guān)方面研究發(fā)布上一年度彩票公益金使用評估報告，盤(pán)點(diǎn)全國籌集的公益金情況、各地分配情況、使用情況及特點(diǎn)。編制《民政部政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄》，并報財政部審核，按規定在政府采購信息發(fā)布媒體上向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布招標公告、中標公告和采購結果，接受監督。四是加強公共服務(wù)信息公開(kāi)。定期公開(kāi)民政事業(yè)發(fā)展規劃、計劃及其完成情況和統計數據，按月公開(kāi)低保、五保、優(yōu)撫標準，對象人數，補助水平及資金發(fā)放情況，公布醫療救助、保險資金發(fā)放情況，接收捐贈情況以及接收軍休人員情況等。按月公布行政區劃代碼變動(dòng)情況以及行政區劃調整情況。

（二）加大信息發(fā)布和新聞宣傳力度

一是加大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)力度。自2015年新版門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上線(xiàn)運行后，網(wǎng)站點(diǎn)擊率較改版前上升了40%，日點(diǎn)擊80萬(wàn)次，峰值達到100多萬(wàn)次。全年發(fā)布信息4551條，其中政策法規及解讀類(lèi)信息355條、工作動(dòng)態(tài)類(lèi)信息2876條、通知公告類(lèi)信息135條、規劃統計類(lèi)信息86條、專(zhuān)題專(zhuān)欄信息1119條。結合各階段民政工作宣傳報道重點(diǎn)，策劃制作宣傳專(zhuān)題18個(gè)，數量和質(zhì)量較往年均有大幅提升。圖文直播報道部新聞發(fā)布會(huì )6次。按照“發(fā)揮新聞媒體聯(lián)動(dòng)工作機制”的要求，通過(guò)部門(mén)戶(hù)網(wǎng)與《中國社會(huì )報》聯(lián)合制作發(fā)布“2014年民政重點(diǎn)工作綜合評估優(yōu)秀省份巡禮”專(zhuān)題。為加強解讀力度、貼近群眾需求，策劃了“數說(shuō)2014社會(huì )工作發(fā)展”、“關(guān)于做好家庭暴力受害人庇護救助工作的指導意見(jiàn)”等圖文解讀專(zhuān)題。二是持續推進(jìn)新聞發(fā)布工作。全年協(xié)調部領(lǐng)導出席國新辦新聞發(fā)布會(huì )、政策吹風(fēng)會(huì )4場(chǎng)，舉辦新聞發(fā)布會(huì )和通氣會(huì )10場(chǎng)，組織新聞媒體集中采訪(fǎng)以及專(zhuān)訪(fǎng)部領(lǐng)導60余次，參加中國政府網(wǎng)在線(xiàn)訪(fǎng)談和微訪(fǎng)談5次，受理采訪(fǎng)百余次，發(fā)布新聞通稿近千篇。三是發(fā)揮新媒體宣傳發(fā)布優(yōu)勢。注重發(fā)揮新興媒體的優(yōu)勢、特點(diǎn)和作用，通過(guò)民政政務(wù)微博策劃組織微訪(fǎng)談1次，發(fā)布信息1706條，回復網(wǎng)友建言271次；下半年開(kāi)通民政政務(wù)微信，策劃發(fā)布主題信息376條；先后入駐“人民日報”和“今日頭條”客戶(hù)端，初步形成了“兩微一端”新媒體公開(kāi)模式。四是加強輿情信息平臺開(kāi)發(fā)。通過(guò)民政新聞宣傳qq群、微信群，加大輿情監測成果的及時(shí)共享和利用，編發(fā)《每日民政輿情摘報》213期，《民政輿情專(zhuān)題》22期，《民政輿情專(zhuān)報》4期，妥善處置了貴州省畢節市七星關(guān)區4名留守兒童非正常死亡、河南魯山康樂(lè )園老年公寓火災、彩票審計公告發(fā)布、“東方之星”客輪翻沉等多起突發(fā)事件。

（三）深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)

按照國辦要求，在推進(jìn)民政各領(lǐng)域信息公開(kāi)基礎上，重點(diǎn)加強了社會(huì )組織和社會(huì )救助工作領(lǐng)域信息公開(kāi)工作。在加強社會(huì )組織信息公開(kāi)方面。修訂完善社會(huì )組織辦事指南，對社會(huì )團體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì )分別按成立、變更、備案、章程核準、注銷(xiāo)，重制了系列辦事指南，對每個(gè)辦事環(huán)節的設定依據、辦理條件、材料清單、基本流程、審批時(shí)限以及注意事項等均進(jìn)行了全面完善。推進(jìn)信息公開(kāi)精細化服務(wù)，在中國社會(huì )組織網(wǎng)開(kāi)辟專(zhuān)欄，及時(shí)發(fā)布社會(huì )組織成立、變更、注銷(xiāo)等行政許可公告、年檢結果公告及查處結果公告，并增加手機短信推送服務(wù)，全年公開(kāi)辦理社會(huì )組織登記業(yè)務(wù)1344件，其中社會(huì )組織成立登記43件（其中包括國際性組織2件，外國商會(huì )2件），變更登記371件，注銷(xiāo)1個(gè)；公布2196個(gè)社會(huì )組織（包括85個(gè)涉外社會(huì )組織）年檢報告；通報10件行政處罰結果。加大社會(huì )組織信息公開(kāi)力度，在中國社會(huì )組織網(wǎng)上繼續公開(kāi)基金會(huì )年度工作報告的同時(shí)，增加公開(kāi)會(huì )計師事務(wù)所出具的審計報告及專(zhuān)項信息審核報告。創(chuàng )新信息公開(kāi)服務(wù)模式，以社會(huì )效果為導向主動(dòng)作為，在中國政府網(wǎng)、民政部、中國社會(huì )組織網(wǎng)、平安北京等多家網(wǎng)站，以及民政部、中國社會(huì )組織微信公眾號上發(fā)布《關(guān)于查詢(xún)社會(huì )組織登記信息的通告》、《識別“野雞協(xié)會(huì )”小提示》，告知群眾查詢(xún)渠道及準確信息，維護群眾合法權益。在推進(jìn)社會(huì )救助信息公開(kāi)方面。及時(shí)做好社會(huì )救助基本數據發(fā)布工作，敦促指導各地做好社會(huì )救助政策文件及低保信息公開(kāi)公示，目前全國已有94.6%的縣（市、區）實(shí)行救助信息村（居）兩榜公示，92.1%的縣（市、區）實(shí)現低保對象長(cháng)期公示。加強新出臺政策宣傳力度，提高《關(guān)于進(jìn)一步完善醫療救助制度全面開(kāi)展重特大疾病醫療救助工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于銀行業(yè)金融機構協(xié)助開(kāi)展社會(huì )救助家庭存款等金融資產(chǎn)信息查詢(xún)工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強農村最低生活保障申請家庭經(jīng)濟狀況核查工作的意見(jiàn)》等本年度出臺文件的宣傳貫徹和政策解讀力度，推進(jìn)各地出臺配套政策文件，保障政策落實(shí)到位。做好“社會(huì )救助專(zhuān)項治理”動(dòng)態(tài)發(fā)布工作，根據本年度下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展社會(huì )救助專(zhuān)項治理的通知》，會(huì )同有關(guān)部委組成6個(gè)聯(lián)合督查組，分赴各地進(jìn)行實(shí)地督查，及時(shí)將各組行程及督查進(jìn)展通過(guò)相關(guān)部委網(wǎng)站發(fā)布，公開(kāi)督查情況，接受公眾監督。

三、依申請公開(kāi)工作情況

全年共辦理信息公開(kāi)申請132件，按要求公開(kāi)政府信息79件，占59.8%；不屬于我部公開(kāi)范圍23件，占17.4%；政府信息不存在10件，占7.6%；不公開(kāi)7件，占5.3%；不屬于政府信息5件，占3.8%；其他情況8件，占6.1%。從申請形式上看，書(shū)面申請56件，占42.4%；現場(chǎng)申請11件，占8.3%；電子郵件申請47件，占35.6%；新開(kāi)通的門(mén)戶(hù)網(wǎng)在線(xiàn)平臺申請18件，占13.6%。電子郵件、在線(xiàn)平臺等信息化申請方式占比近總量一半，遠超2014年同期水平，申請形式進(jìn)一步向信息化傾斜。從申請內容涉及領(lǐng)域上看，民間組織相關(guān)36件，占27.2%；優(yōu)撫安置相關(guān)32件，占24.2%；社會(huì )福利相關(guān)11件，占8.3%；社會(huì )事務(wù)相關(guān)10件，占7.6%；與民政業(yè)務(wù)無(wú)相關(guān)性9件，占6.9%；其余十余個(gè)領(lǐng)域共計34件，占25.8%。民間組織、優(yōu)撫安置兩個(gè)領(lǐng)域相加占總量一半以上，前四個(gè)領(lǐng)域合計占總量的近七成，群眾關(guān)注的民政工作重點(diǎn)集中于民間組織管理、軍人優(yōu)撫安置、社會(huì )福利制度、婚姻登記、殯葬改革等領(lǐng)域。

四、政府信息公開(kāi)的收費及減免情況

2015年，民政部在辦理依申請公開(kāi)工作中，均未向申請人收取費用。

五、政府信息公開(kāi)申請行政復議、訴訟的情況

2015年，民政部受理政府信息公開(kāi)行政復議申請1件，被提起行政訴訟1件。

六、政府信息公開(kāi)存在問(wèn)題及下步改進(jìn)措施

2015年，民政部信息公開(kāi)工作范圍進(jìn)一步拓展、內容進(jìn)一步細化、形式進(jìn)一步多樣、渠道進(jìn)一步豐富，在落實(shí)信息公開(kāi)職責，保障群眾知情權方面取得了一定成效，但工作機制仍有待完善，部信息公開(kāi)辦與各司局在信息公開(kāi)工作中的聯(lián)動(dòng)機制和工作規范仍有不足，影響了公開(kāi)的時(shí)效性和規范性；信息發(fā)布形式還較為單一，政策解讀可讀性待提高；網(wǎng)站及新媒體應用度仍然不夠，未能充分發(fā)揮信息化渠道的專(zhuān)屬優(yōu)勢。2016年，民政部將繼續加大信息公開(kāi)工作力度，以黨中央、國務(wù)院要求為導向，以群眾的需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著(zhù)力做好以下幾方面工作：

一是健全工作機制。完善信息公開(kāi)定期協(xié)調會(huì )商機制，統籌做好政府信息公開(kāi)、網(wǎng)站建設、微博微信運維、輿情監測等工作，形成信息公開(kāi)合力。在信息公開(kāi)目錄及指南基礎上，進(jìn)一步細化明確信息公開(kāi)內容、形式及時(shí)限，規范信息發(fā)布流程。健全信息公開(kāi)評估機制。進(jìn)一步推進(jìn)權力清單制度建設完善，制定具體監督規則，建立監督機制，內部運行成熟后適時(shí)公開(kāi)。

二是完善門(mén)戶(hù)網(wǎng)站功能和內容。全面落實(shí)《民政部辦公廳關(guān)于加強政府網(wǎng)站信息內容建設的實(shí)施意見(jiàn)》要求，合理設置網(wǎng)站整體架構、基本要素及重點(diǎn)欄目、版塊，簡(jiǎn)化網(wǎng)站結構層級，逐步整合門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和業(yè)務(wù)網(wǎng)站的內容及功能，推進(jìn)多形式信息發(fā)布和權力運行信息公開(kāi)。做好網(wǎng)站內容維護，確保各欄目?jì)热莞录皶r(shí)準確、重點(diǎn)突出。

三是加強政策解讀，及時(shí)回應關(guān)切。結合年度政策創(chuàng )制計劃，加強政策創(chuàng )制過(guò)程跟蹤，通過(guò)專(zhuān)欄策劃、專(zhuān)家宣講、專(zhuān)場(chǎng)發(fā)布會(huì )等方式，做好政策解讀、信息公開(kāi)、新聞發(fā)布等工作。加大新媒體工作力度，綜合運用網(wǎng)絡(luò )電視臺、客戶(hù)端、微博微信等新媒體，及時(shí)向公眾發(fā)布相關(guān)專(zhuān)題和信息，增加信息發(fā)布頻次，注重互動(dòng)交流，依托新媒體特點(diǎn)繼續豐富公開(kāi)形式，提高信息通俗程度和傳播效果。

四是進(jìn)一步規范依申請公開(kāi)工作。優(yōu)化依申請公開(kāi)辦理流程，規范入口、出口和回復制式，明確信息公開(kāi)辦與各司局的職責，保證回復的合法性、權威性。進(jìn)一步完善信息公開(kāi)在線(xiàn)申請平臺建設，為公眾獲取、查詢(xún)和在線(xiàn)提交申請提供便捷渠道，切實(shí)保障公眾獲得信息的權利。
 

民政部政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組辦公室

2016年3月30日

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