您當前的位置：豫政〔2015〕86號《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省碧水工程行動(dòng)計劃（水污染防治工作方案）的通知》
河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省碧水工程行動(dòng)計劃（水污染防治工作方案）的通知
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):
現將《河南省碧水工程行動(dòng)計劃（水污染防治工作方案）》印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
河南省人民政府
2015年12月31日
水是生命之源,水質(zhì)是生態(tài)之本,水環(huán)境保護事關(guān)人民群眾切身利益,事關(guān)我省全面建成小康社會(huì ),是推進(jìn)生態(tài)文明、建設美麗河南的重要內容。我省地跨淮河、黃河、海河和長(cháng)江四大流域,承擔著(zhù)保護淮河源頭和南水北調中線(xiàn)工程“一渠清水北送”的重任。當前,我省正處在全面建成小康社會(huì )的攻堅期、加快現代化建設的重要階段,經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),水環(huán)境保護工作面臨前所未有的壓力和挑戰,部分區域水環(huán)境質(zhì)量差、河道環(huán)境流量不足、水生態(tài)受損重且難以短期內恢復、水環(huán)境隱患多等問(wèn)題日益凸顯。為全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計劃的通知》(國發(fā)〔2015〕17號),切實(shí)改善我省水環(huán)境質(zhì)量,確保水環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”,結合我省實(shí)際,制定本行動(dòng)計劃。
總體要求:認真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神,以創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展新理念為引領(lǐng),遵循節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力原則,站位全局,立足環(huán)保新常態(tài),以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心,緊緊圍繞維護人民群眾身體健康、保障水生態(tài)環(huán)境安全的目標,堅持源頭控制、水陸統籌、山水林田湖共治、分區分類(lèi)分級分段、多部門(mén)多層次聯(lián)動(dòng)系統治理新思路,協(xié)同推進(jìn)水污染防治、水資源管理和水生態(tài)保護,實(shí)現城鄉飲用水源安全、重點(diǎn)流域河湖水質(zhì)持續改善的目標,為打造美麗河南,全面建成小康社會(huì ),使中原在實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的進(jìn)程中更加出彩提供良好的水環(huán)境保障。
主要目標:到2020年,全省水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善。四大流域水質(zhì)優(yōu)良(達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi),下同)比例總體達到57%以上,其中海河流域水質(zhì)優(yōu)良比例達到46%以上,淮河流域水質(zhì)優(yōu)良比例達到50%,黃河流域水質(zhì)優(yōu)良比例達到66%以上,長(cháng)江流域水質(zhì)優(yōu)良比例達到90%以上。污染嚴重水體較大幅度減少,地表水喪失使用功能(劣于Ⅴ類(lèi),下同)的水體斷面比例下降10個(gè)百分點(diǎn)左右,省轄市城市建成區黑臭水體基本消除。飲用水安全保障水平持續提升,省轄市城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例總體高于95%。地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)級別保持穩定。省轄淮河、黃河、海河流域重點(diǎn)河流環(huán)境流量基本得到保障。
到2030年,力爭全省水環(huán)境質(zhì)量總體改善,水生態(tài)系統功能初步恢復。四大流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達到62%以上,喪失使用功能的水體基本消除,城市建成區黑臭水體總體得到消除,城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例總體達到97%以上。到本世紀中葉,全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善,生態(tài)系統實(shí)現良性循環(huán)。
一、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級,深化工業(yè)污染防治
(一)深化工業(yè)污染防治
依法取締或關(guān)閉“八小”企業(yè)。全面排查裝備水平低、環(huán)保設施差的“小、散、弱”工業(yè)企業(yè)。2016年年底前按照國家《中華人民共和國水污染防治法》和《河南省水污染防治條例》等法律、法規要求,全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型制革、印染、造紙、煉焦、塑料加工、電鍍、染料、農藥等嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目。定期排查“八小”企業(yè),發(fā)現一家關(guān)閉一家。(省環(huán)保廳牽頭,省工業(yè)和信息化委、國土資源廳、發(fā)展改革委等參與,各級政府負責落實(shí)。以下均需各級政府落實(shí),不再列出)
專(zhuān)項整治九大重點(diǎn)污染行業(yè)。全面排查造紙、焦化、氮肥、農副食品加工、毛皮制革、印染、有色金屬、原料藥制造、電鍍等重點(diǎn)水污染物排放行業(yè),按照國家要求制定和落實(shí)行業(yè)專(zhuān)項治理方案,實(shí)施清潔生產(chǎn)改造。新建、改建、擴建上述行業(yè)建設項目實(shí)行主要污染物排放等量或減量置換。強化毛皮制革行業(yè)的專(zhuān)項治理,重點(diǎn)對焦作、許昌、駐馬店、周口、商丘、鹿邑等區域的毛皮制革企業(yè)進(jìn)行整治。2017年年底前造紙行業(yè)力爭完成紙漿無(wú)元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術(shù),鋼鐵企業(yè)焦爐完成干熄焦技術(shù)改造,氮肥行業(yè)尿素生產(chǎn)完成工藝冷凝液水解解析技術(shù)改造,制革行業(yè)實(shí)施鉻減量化和封閉循環(huán)利用技術(shù)改造,印染行業(yè)實(shí)施低排水染整工藝改造,制藥(抗生素、維生素)行業(yè)實(shí)施綠色酶法生產(chǎn)技術(shù)改造。(省環(huán)保廳牽頭,省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、科技廳等參與)
集中治理工業(yè)集聚區污染。強化產(chǎn)業(yè)集聚區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、專(zhuān)業(yè)園區等集聚區污染集中治理。加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區五規(產(chǎn)業(yè)集聚區總體規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃、生態(tài)環(huán)境規劃、區域公共服務(wù)基礎設施規劃)合一試點(diǎn)工作,同步開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集聚區規劃環(huán)評修編工作,對未按期完成規劃環(huán)評編制工作的產(chǎn)業(yè)集聚區,暫緩受理入區項目環(huán)評審批;強化規劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動(dòng)機制,對不符合規劃環(huán)評要求的項目不予審批。產(chǎn)業(yè)集聚區承接轉移產(chǎn)業(yè)要充分考慮水資源與水環(huán)境承載力等因素,切實(shí)防范污染轉移。產(chǎn)業(yè)集聚區內工業(yè)企業(yè)廢水未達到集中處理要求的,必須經(jīng)預處理達到集中處理要求。新建、升級工業(yè)集聚區要同步規劃、建設污水、垃圾集中處理等污染治理設施。2017年年底前省定產(chǎn)業(yè)集聚區的建成區域實(shí)現管網(wǎng)全配套,并按規定建成污水集中處理設施,同時(shí)安裝自動(dòng)在線(xiàn)監控裝置,實(shí)現與市、縣級環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng);逾期未完成的,一律暫停審批和核準其增加水污染物排放的建設項目,并依照有關(guān)規定撤銷(xiāo)其園區資格。將產(chǎn)業(yè)集聚區污水集中處理設施運行達標率列入產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展考核評價(jià)指標體系。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、科技廳、工業(yè)和信息化委、商務(wù)廳、國土資源廳、水利廳等參與)
(二)加快產(chǎn)業(yè)結構調整
加快淘汰落后產(chǎn)能。各地要依據部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝設備和產(chǎn)品指導目錄、產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄及相關(guān)行業(yè)污染物排放標準,結合水質(zhì)改善要求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,分年度制定實(shí)施落后產(chǎn)能淘汰方案,并報省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)保廳備案。重點(diǎn)對焦作市的毛皮皮革行業(yè),信陽(yáng)、駐馬店、開(kāi)封、周口、新鄉市的農副食品加工業(yè),新鄉市的化工、造紙行業(yè)進(jìn)行排查,淘汰污染重、工藝技術(shù)及生產(chǎn)設備落后的企業(yè)。對未完成淘汰任務(wù)的地方,暫停審批和核準其相關(guān)行業(yè)新建、改建、擴建項目。(省工業(yè)和信息化委牽頭,省發(fā)展改革委、環(huán)保廳等參與)
嚴格環(huán)境準入。嚴格落實(shí)關(guān)于深化建設項目環(huán)境影響評價(jià)審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn),針對不同主體功能區、環(huán)境功能區、生態(tài)紅線(xiàn)區、水污染防治重點(diǎn)控制單元區的生態(tài)環(huán)境特征和環(huán)境承載能力,分區分類(lèi)實(shí)施差別化環(huán)境準入政策。對水污染防治重點(diǎn)控制單元區,不予審批耗水量大、廢水排放量大的煤化工、化學(xué)原料藥及生物發(fā)酵制藥、制漿造紙、制革及毛皮鞣制、印染等行業(yè)單純新建和單純擴大產(chǎn)能的項目。防止企業(yè)在向城鄉結合部、農村搬遷轉移過(guò)程中造成新的污染。建立水資源、水環(huán)境承載能力監測評價(jià)體系,實(shí)行承載能力監測預警,已超過(guò)承載能力的地方要實(shí)施水污染物削減方案,加快調整發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)結構。到2018年,完成省轄市域水資源、水環(huán)境承載能力現狀評價(jià);到2020年,完成縣(市、區)域水資源、水環(huán)境承載能力現狀評價(jià)。(省環(huán)保廳、水利廳牽頭,省住房城鄉建設廳等參與)
(三)優(yōu)化空間布局
合理確定發(fā)展布局、結構和規模。區域開(kāi)發(fā)建設要充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力,以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。重大項目原則上布局在重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區,并符合城鄉規劃、土地利用總體規劃和環(huán)境保護規劃。鼓勵發(fā)展節水高效現代農業(yè)、低耗水高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)保護型旅游業(yè),嚴格控制缺水地區、水污染嚴重地區和敏感區域高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展,新建、改建、擴建重點(diǎn)行業(yè)建設項目實(shí)行主要污染物排放減量置換。在省轄黃河和淮河流域干流沿岸,要嚴格控制石油化工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、制漿造紙、醫藥制造、化學(xué)纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項目環(huán)境風(fēng)險,合理布局生產(chǎn)裝置及危險化學(xué)品倉儲等設施。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委牽頭,省國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉建設廳、水利廳等參與)
推動(dòng)重污染企業(yè)退出。2016年各省轄市、縣(市、區)全面排查城市建成區內現有鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè),制定企業(yè)改造退出方案。到2020年,完成城市建成區內現有污染嚴重企業(yè)的搬遷改造或依法關(guān)閉工作。(省工業(yè)和信息化委牽頭,省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、住房城鄉建設廳等參與)
積極保護生態(tài)空間。嚴格城市規劃藍線(xiàn)管理,2016年各省轄市、縣(市、區)全面開(kāi)展城市藍線(xiàn)現狀調查,城市規劃區和城鄉一體化示范區范圍內要保留一定比例的水域面積。新建項目一律不得違反城市藍線(xiàn)管理要求。嚴格水域岸線(xiàn)用途管制,土地開(kāi)發(fā)利用要按照有關(guān)法律、法規和技術(shù)標準要求,留足河道、湖濱地帶的管理和保護范圍,非法擠占的要限期退出。(省住房城鄉建設廳、國土資源廳牽頭,省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、水利廳等參與)
(四)推進(jìn)循環(huán)發(fā)展
加強工業(yè)水循環(huán)利用。推進(jìn)礦井水綜合利用,煤炭礦區的補充用水、周邊地區生產(chǎn)和生態(tài)用水要優(yōu)先使用礦井水,加強洗煤廢水循環(huán)利用。鼓勵鋼鐵、紡織印染、造紙、石油石化、化工、制革等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用。依托產(chǎn)業(yè)集聚區污水處理廠(chǎng)建設再生水回用配套設施,推動(dòng)再生水用于園區內水質(zhì)要求較低的工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)、園林綠化、生態(tài)景觀(guān)等。對具備使用再生水條件但未充分利用的鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等項目,不得批準其新增取水許可,同時(shí)核減現有取水額度。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委牽頭,省水利廳等參與)
二、加快基礎設施建設,強化城鎮生活污染治理
(五)加快城鎮污水處理設施建設與改造
對現有城鎮污水處理設施因地制宜進(jìn)行提標改造,強化脫氮除磷設施同步提標改造,新建城鎮污水處理廠(chǎng)采用先進(jìn)技術(shù)提高治污效能。省轄海河、蟒沁河、賈魯河、清潩河和惠濟河流域內城鎮污水處理廠(chǎng)嚴格執行地方流域水污染物排放標準。其他區域現有城鎮污水處理廠(chǎng)2017年年底前達到一級A排放標準,新建城鎮污水處理廠(chǎng)全部達到或優(yōu)于一級A排放標準。推進(jìn)城鎮污水分質(zhì)處理,建設有集中式工業(yè)污水處理設施的產(chǎn)業(yè)集聚區內現有企業(yè)工業(yè)廢水進(jìn)入城鎮污水處理設施的原則上要于2018年年底前全部退出,其他現有企業(yè)工業(yè)廢水具備條件的原則上要逐步退出,新建、改建、擴建企業(yè)工業(yè)廢水原則上不得進(jìn)入城鎮污水處理設施,確保城鎮污水處理設施穩定運行。到2020年,南水北調中線(xiàn)水源地丹江口庫區(河南轄區)匯水區及總干渠(河南段)沿線(xiàn)建制鎮、水源保護區的建制鎮、全國重點(diǎn)鎮和省界周邊的建制鎮要全部建成污水處理設施,其他建制鎮要積極推進(jìn)污水處理設施建設;省轄市、省直管縣(市)、其他縣(市)污水處理率分別達到95%、88%、85%左右,其中鄭州、洛陽(yáng)、新鄉和南陽(yáng)等市提前一年實(shí)現。(省住房城鄉建設廳牽頭,省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、水利廳等參與)
(六)加快雨污分流改造及污水處理設施配套管網(wǎng)建設
對現有合流制排水系統加快實(shí)施雨污分流改造,難以改造的,要采取截留、調蓄和治理等措施。城鎮新區、產(chǎn)業(yè)集聚區、城鄉一體化示范區建設均要實(shí)行雨污分流,重點(diǎn)流域地區要推進(jìn)雨水收集、處理和資源化利用。強化城中村、棚戶(hù)區、老城區、鄉鎮政府所在地和城鄉結合部的污水截留、收集、配套管網(wǎng)建設。新建污水處理設施的配套管網(wǎng)要同步設計、同步建設、同步投運。到2017年,鄭州市建成區污水基本實(shí)現全收集、全處理;其他省轄市城市建成區2018年年底前全面啟動(dòng)建設,到2020年年底前基本實(shí)現。積極推進(jìn)地下綜合管廊建設,2020年年底前每個(gè)省轄市基本建成一條綜合管廊。(省住房城鄉建設廳牽頭,省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、水利廳等參與)
(七)促進(jìn)城鎮污水再生利用
以安陽(yáng)、新鄉、濮陽(yáng)、商丘、周口、鞏義、登封等缺水城市及鄭州、新鄉、鶴壁、焦作、漯河、平頂山等水污染較重地區城市為重點(diǎn),完善再生水利用設施,統一規劃建設城市再生水管網(wǎng)和輸送體系,工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車(chē)輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀(guān)等用水要優(yōu)先使用再生水。推進(jìn)高速公路服務(wù)區污水處理和利用。自2018年起,單體建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的新建公用建筑要建設建筑中水設施。積極推動(dòng)其他新建住房安裝建筑中水設施。到2020年,省轄市城市再生水利用率達到30%以上。(省住房城鄉建設廳牽頭,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳、交通運輸廳、水利廳等參與)
(八)推進(jìn)海綿城市建設
提高城市雨水排澇系統規劃設計標準,按照排蓄并舉原則,“工程治水”與“生態(tài)治水”相結合,源頭減量與末端處理相結合,大力推行低影響開(kāi)發(fā)建設模式,建設滲、滯、蓄、凈、用、排相結合的雨水收集利用設施?？茖W(xué)統籌城市水系統、園林綠地系統、道路交通系統、建筑小區系統建設與改造,積極修復城市水生態(tài)環(huán)境,強化對城市雨水徑流的排放控制與管理。新建城區硬化地面中,可滲透面積達到40%以上。將單位庭院和居民小區的雨污分流、雨水收集利用、可滲透面積等作為城市規劃許可和項目建設管理的重要內容,因地制宜配套建設雨水滯滲、收集利用等削峰調蓄設施。新建綠地要采用下沉式設計,對現有綠地實(shí)施下沉式、集雨式綠地改造,選用耐水濕、吸附凈化能力強的鄉土植物,提升城市綠地匯聚雨水、蓄洪滯澇、補充地下水、凈化生態(tài)等功能。新城區要全面按照海綿城市標準進(jìn)行建設,已建城區結合舊城改造、棚戶(hù)區改造、道路提升、公園綠地建設、城市河道綜合整治等積極推進(jìn)海綿城市建設。系統綜合地推進(jìn)海綿城市建設,最大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響,將70%的降雨就地消納和利用。到2020年,省轄市建成區25%以上的面積達到目標要求,縣城10%以上的面積達到目標要求;到2030年,省轄市建成區80%以上的面積達到目標要求,縣城30%以上的面積達到目標要求。(省住房城鄉建設廳牽頭,省發(fā)展改革委、財政廳、水利廳等參與)
(九)加強城鎮污水處理廠(chǎng)污泥處理處置
對污水處理設施產(chǎn)生的污泥進(jìn)行穩定化、無(wú)害化和資源化處理處置,禁止處理不達標的污泥進(jìn)入耕地。2016年各地全面開(kāi)展城鎮污水處理設施污泥的產(chǎn)生、泥質(zhì)、運輸和處理處置現狀排查,取締非法污泥堆放點(diǎn);編制全省污泥綜合利用或處理處置設施建設與改造規劃,鼓勵省轄市、縣(市)共建共享污泥處置設施,現有污泥處理處置設施要于2017年年底前全面完成達標改造。2020年年底前省轄市污泥無(wú)害化處理處置率達到90%以上,省直管縣(市)污泥無(wú)害化處理處置率達到85%以上。(省住房城鄉建設廳牽頭,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳、農業(yè)廳、財政廳等參與)
三、推進(jìn)農業(yè)農村污染防治,改善農村環(huán)境
(十)防治畜禽養殖污染
2016年各地嚴格依據法律、法規和水環(huán)境質(zhì)量達標要求,科學(xué)合理調整畜禽禁養區、限養區范圍,列出禁養區需關(guān)?；虬徇w的養殖場(chǎng)(小區)、養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)清單,2017年年底前依法全部關(guān)閉和搬遷禁養區內的畜禽養殖場(chǎng)(小區)和養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)。堅持種養結合,科學(xué)編制畜禽養殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃,促進(jìn)畜禽糞便污水等廢棄物就地就近利用,充分考慮周邊種植業(yè)對畜禽糞便的消納吸收能力,合理調整優(yōu)化畜禽養殖結構、布局和規?！，F有規?；笄蒺B殖場(chǎng)(小區)要配套建設與養殖規模相適宜的糞便污水防滲防溢流貯存設施、糞便污水利用和無(wú)害化處理設施。散養密集區要實(shí)行畜禽糞便污水分戶(hù)收集、集中處理利用。自2016年起,新建、改建、擴建規?；笄蒺B殖場(chǎng)(小區)要實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用,并取得相應的環(huán)評審批。畜禽養殖廢水不得排入敏感水域和有特殊功能的水域,向環(huán)境排放的要達到國家和我省要求。(省畜牧局牽頭,省農業(yè)廳、國土資源廳、環(huán)保廳、財政廳等參與)
(十一)控制種植業(yè)污染
2016年制定實(shí)施全省農業(yè)面源污染綜合防治方案。按照“一控兩減三基本”(控制農業(yè)用水總量和農業(yè)水環(huán)境污染,化肥、農藥減量使用,畜禽糞污、農膜、農作物秸稈基本得到資源化、綜合循環(huán)再利用和無(wú)害化處理)的原則,開(kāi)展化肥使用量零增長(cháng)行動(dòng),大力推廣測土配方施肥技術(shù),推進(jìn)有機肥使用,降低化肥施用量,支持發(fā)展高效緩(控)釋肥等新型肥料。開(kāi)展農藥使用量零增長(cháng)行動(dòng),指導、鼓勵農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥,推行精準施藥和科學(xué)用藥,推廣病蟲(chóng)害綜合防治、生物防治等技術(shù)。采用秸稈覆蓋、免耕法、少耕法等保護性耕作措施。完善高標準農田建設、土地開(kāi)發(fā)整理等標準規范,明確環(huán)保要求,新建高標準農田要達到相關(guān)環(huán)保要求。加強農業(yè)、農村區域的河岸、堤壩、濕地等設施整治建設,防止秸稈、生活垃圾等對水體造成污染。在禁止開(kāi)發(fā)區以及依法劃定的集中式飲用水源地一、二級保護區和全省38個(gè)大型灌區內,要利用現有溝、塘、窖等,配置水生植物群落、格柵和透水壩,建設生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設施,凈化農田排水及地表徑流。到2020年,測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到90%以上,化肥利用率提高到40%以上,農作物病蟲(chóng)害統防統治覆蓋率達到40%以上。(省農業(yè)廳牽頭,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、國土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、畜牧局、質(zhì)監局等參與)
調整種植業(yè)結構與布局。地下水易受污染地區要優(yōu)先種植需肥需藥量低、環(huán)境效益突出的農作物。在地表水過(guò)度開(kāi)發(fā)和地下水超采問(wèn)題嚴重的區域試行退地減水,適當減少用水量較大的棉花等種植面積,改種耐旱作物和經(jīng)濟林。2018年年底前按照國家要求對灌溉農田實(shí)施綜合治理,減少農業(yè)用水量。(省農業(yè)廳、水利廳牽頭,省發(fā)展改革委、國土資源廳等參與)
(十二)加快農村環(huán)境綜合整治
完善“以獎促治”政策,實(shí)施鄉村清潔工程,開(kāi)展河道清淤疏浚,統一綜合整治連片村莊。優(yōu)先治理鄉鎮政府所在地、美麗鄉村試點(diǎn)、循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)村、農村新型社區、遷村并點(diǎn)區域、土地綜合整治區域、移民遷安村、交通樞紐和工礦企業(yè)周邊、風(fēng)景名勝區、南水北調中線(xiàn)水源地丹江口庫區(河南轄區)匯水區及總干渠(河南段)兩側、省界周邊等環(huán)境敏感流域、區域以及國家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣的村莊,逐步在其他區域推進(jìn)。到2020年,新增完成環(huán)境綜合整治的建制村8000個(gè)。(省環(huán)保廳牽頭,省財政廳、住房城鄉建設廳、水利廳、農業(yè)廳、畜牧局等參與)
減少農村生活污水排放。推進(jìn)縣域農村生活污水處理設施統一規劃、統一建設、統一管理,城鎮周邊地區積極推進(jìn)城鎮污水處理設施和服務(wù)向農村延伸。建設農村生活污水收集管網(wǎng),規模較大的村莊建設集中污水處理設施;居住分散的村莊建設小型人工濕地、無(wú)(微)動(dòng)力處理設施、氧化塘等分散式污水處理設施。優(yōu)先推進(jìn)南水北調水源地丹江口庫區(河南轄區)匯水區及總干渠(河南段)沿線(xiàn)和水源保護區內的村莊生活污水治理。建立村莊生活污水治理設施長(cháng)效管理機制,保障已建設施正常運行。(省住房城鄉建設廳牽頭,省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、財政廳等參與)
四、節約保護水資源,保障河流環(huán)境流量
(十三)控制用水總量
嚴格控制取用水總量。實(shí)行最嚴格水資源管理。建立覆蓋省、市、縣三級行政區域的取用水總量控制指標體系并嚴格實(shí)施。加強相關(guān)規劃和項目建設布局水資源論證工作,國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃以及城市總體規劃的編制、重大建設項目的布局,要充分考慮當地水資源條件和防洪要求,對取用水總量已達到或超過(guò)控制指標的地方,暫停審批其建設項目新增取水許可。對納入取水許可管理范圍的單位和其他用水大戶(hù)實(shí)行計劃用水管理。新建、改建、擴建項目用水要達到行業(yè)先進(jìn)水平,節水設施要與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投運。建立重點(diǎn)監控用水單位名錄。到2020年,全省用水總量力爭控制在282.15億立方米以?xún)?。加快開(kāi)展水權交易研究,探索建立水權制度,運用市場(chǎng)機制合理配置流域和區域水資源。(省水利廳牽頭,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、住房城鄉建設廳、農業(yè)廳等參與)
嚴格控制地下水超采。在地面沉降、地裂縫、巖溶塌陷等地質(zhì)災害易發(fā)區開(kāi)發(fā)利用地下水要進(jìn)行地質(zhì)災害危險性評估。嚴格控制開(kāi)采深層承壓水,地熱水、礦泉水開(kāi)發(fā)要嚴格實(shí)施取水許可和采礦許可。加強對城市(鎮)規劃區內地下水抽采的監管。依法規范機井建設管理,排查登記已建機井,對未經(jīng)批準的自備水井一律予以關(guān)閉;對公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內的自備水井(特殊用水除外),抓緊制定封井方案,南水北調中線(xiàn)工程受水省轄市、縣(市、區)具備條件的加快關(guān)閉工作,其他省轄市、縣(市、區)2017年年底前完成關(guān)閉工作。盡快編制并實(shí)施全省地下水利用與保護規劃、地下水超采區治理規劃及南水北調中線(xiàn)工程受水區、地面沉降區地下水壓采方案。開(kāi)展濮清南、溫孟等地下水超采區綜合治理,南水北調中線(xiàn)工程受水區地下水壓采生態(tài)修復和泉域、濕地生態(tài)修復。強化地下水管理,地下水超采區內禁止工農業(yè)生產(chǎn)及服務(wù)業(yè)新增取用地下水。2017年年底前完成地下水禁采區、限采區和地面沉降控制區范圍劃定工作。(省水利廳牽頭,省國土資源廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)廳、南水北調辦等參與)
(十四)提高用水效率
落實(shí)萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值水耗指標等用水效率評估體系,把節水目標任務(wù)完成情況納入市、縣級政府政績(jì)考核內容。將再生水、雨水和循環(huán)水等非常規水源納入水資源統一配置。到2020年,全省萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2015年分別下降24%、25%以上。(省水利廳牽頭,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、住房城鄉建設廳等參與)
抓好工業(yè)節水。加強我省鋼鐵、電力、造紙、毛皮皮革、化工、有色金屬礦采選及冶煉、紡織印染、農副食品加工等高耗水、重污染工業(yè)行業(yè)用水管理、節水技術(shù)改造以及非常規水資源利用等措施,降低單位產(chǎn)品取用水量和排污量,完善取水、排污計量設施,加強對計量設施的監管,全面提高工業(yè)節水水平。開(kāi)展節水診斷、水平衡測試、用水效率評估,嚴格計劃用水和用水定額管理。到2020年,電力、鋼鐵、紡織印染、造紙、石油石化、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達到國內先進(jìn)定額標準。(省工業(yè)和信息化委、水利廳牽頭,省發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、質(zhì)監局等參與)
加強城鎮節水。禁止生產(chǎn)不符合節水標準的產(chǎn)品、設備。推廣普及先進(jìn)適用的節水工藝、技術(shù)和器具,推進(jìn)節水型城市、單位(企業(yè)、小區)創(chuàng )建工作,鼓勵推行一戶(hù)一表節水改造,推動(dòng)建筑中水和污水再生利用設施建設,在鄭州等有條件的城市臨近污水處理廠(chǎng)或再生水干管區域的公用建筑項目推廣建設使用中水水源熱泵,集中供冷供熱。公共建筑必須采用節水器具,限期淘汰公共建筑中不符合節水標準的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓勵居民家庭選用節水器具。對使用年限超過(guò)50年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造,到2017年,全省公共供水管網(wǎng)漏損率控制在12%以?xún)?到2020年,控制在10%以?xún)?。?020年,安陽(yáng)、新鄉、濮陽(yáng)、商丘、周口、鞏義、登封等缺水城市要全部達到國家節水型城市標準要求,其他城市要力爭達到省級節水型城市標準。(省住房城鄉建設廳牽頭,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、水利廳、質(zhì)監局等參與)發(fā)展農業(yè)農村節水。積極推廣渠道襯砌、低壓管道輸水、噴灌、滴灌、滲灌等高效節水灌溉技術(shù),完善灌溉用水計量設施,大力發(fā)展高效節水農業(yè)。發(fā)展規?；咝Ч澦喔?推廣農作物節水抗旱技術(shù)。通過(guò)調整農業(yè)種植結構、灌區續建配套和節水改造、建設高效輸配水工程、加強田間高效節水、推廣和普及農業(yè)節水技術(shù)等措施,全面提高農業(yè)節水水平。加強畜禽養殖節水技術(shù)推廣及設施改造。到2020年,大型灌區、重點(diǎn)中型灌區續建配套和節水改造任務(wù)基本完成,全省節水灌溉工程面積達到3200萬(wàn)畝左右,農田灌溉水有效利用系數達到0.616。通過(guò)加強計劃用水和定額管理,全面普及計量設備,推行村鎮集中供水,合理利用多種水源等,逐步提高農村生活節水水平。(省水利廳、農業(yè)廳牽頭,省畜牧局、發(fā)展改革委、財政廳等參與)
(十五)保障環(huán)境流量
完善水資源保護考核評價(jià)體系。加強水功能區監督管理,合理確定水域納污能力,嚴格入河湖排污口監督管理,強化排污口設置審批,對排污量超出水功能區限制排污總量的地方,停止或限制審批新增取水和新建、擴建入河湖排污口。(省水利廳牽頭,省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、住房城鄉建設廳等參與)
加強江河湖庫水量調度管理,保障河流環(huán)境流量。以南水北調中線(xiàn)工程為依托,以省轄長(cháng)江、淮河、黃河、海河流域原有水系為基礎,構建“南北調配、東西互濟”的水資源宏觀(guān)配置格局,采用江河湖庫水系連通、跨流域區域調水等措施優(yōu)化水資源空間布局。充分利用黃河干流和南水北調中線(xiàn)水資源,綜合施策,減輕河流和地下水開(kāi)發(fā)利用程度,保障河流環(huán)境流量。實(shí)施西霞院水庫、小浪底水庫向海河、蟒沁河流域,鴨河口水庫向唐河流域水資源補給工程。以保障水環(huán)境質(zhì)量達標為目標,分批分期在省轄淮河、海河、黃河流域開(kāi)展試點(diǎn),保障河流環(huán)境流量,優(yōu)先保障賈魯河、惠濟河、黑河、潁河、清潩河、洪河、衛河、共產(chǎn)主義渠等的環(huán)境流量。完善水量調度方案,采取閘壩聯(lián)合調度、生態(tài)補水、水資源置換等措施,合理安排閘壩下泄水量和泄流時(shí)段,滿(mǎn)足河湖基本生態(tài)用水需求,重點(diǎn)保障枯水期環(huán)境流量。2016年開(kāi)展調查,制定可利用水利工程調水以維持水生態(tài)環(huán)境的河道清單,加大水利工程建設力度,發(fā)揮控制性水利工程在改善水質(zhì)中的作用。(省水利廳牽頭,省環(huán)保廳、財政廳、住房城鄉建設廳參與)
(十六)保護濕地和水生態(tài)系統
禁止侵占自然濕地等水源涵養空間,已侵占的要限期恢復。強化水源涵養林建設與保護,開(kāi)展濕地保護與修復,加大退耕還林、還草、還濕力度。加強濱河(湖)帶生態(tài)建設,在河道兩側建設植被緩沖帶和隔離帶,努力擴大林地、草地、河流、湖泊、濕地等面積,構建水生態(tài)安全保障體系?？茖W(xué)保護黃河、淮河、長(cháng)江等濕地資源,確保河流和濕地面積不減少,加大濕地保護與建設力度,全面實(shí)施沿黃、沿淮等灘地生態(tài)修復工程,建設沿堤防護林帶,加強退耕還林還草工作,保護兩岸天然植被,防治水土流失;加強黃河濕地國家級自然保護區等濕地自然保護區建設,提升對白天鵝等遷徙性禽鳥(niǎo)類(lèi)及當地鳥(niǎo)類(lèi)的養護能力,嚴格控制捕獵、破壞生態(tài)、污染環(huán)境的各種開(kāi)發(fā)活動(dòng);加強小浪底庫區綠化,減少入庫泥沙;做好生態(tài)移民工作,降低低洼地區生態(tài)壓力;建立完善濕地生物多樣性保護區,加強濕地保護。在南水北調中線(xiàn)工程總干渠(河南段)沿線(xiàn)兩側營(yíng)造寬防護林帶和高標準農田林網(wǎng),構建南水北調中線(xiàn)生態(tài)走廊。(省林業(yè)廳牽頭,省住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、環(huán)保廳、農業(yè)廳、水利廳、南水北調辦等參與)
五、加強飲用水水源保護,保障飲水安全
(十七)保障南水北調中線(xiàn)飲用水水源安全
加強南水北調中線(xiàn)水源地丹江口水庫(河南轄區)環(huán)境保護。嚴格執行《南水北調中線(xiàn)水源地丹江口水庫（河南轄區）飲用水水源保護區劃方案》。建設保護區標識、標志和隔離防護工程?？刂凭W(wǎng)箱投餌養魚(yú),降低水庫水體氮磷污染負荷。加快庫區環(huán)境監測能力建設,健全全方位水質(zhì)監控系統,提高監測預報預警能力。加強庫區風(fēng)險防范應急能力建設。(省環(huán)保廳牽頭,省南水北調辦、發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉建設廳、水利廳、衛生計生委等參與)
保障南水北調中線(xiàn)工程總干渠(河南段)水質(zhì)安全。嚴格執行《南水北調中線(xiàn)一期工程總干渠（河南段）兩側水源保護區劃定方案》。建設保護區標識、標志和隔離防護工程。加強南水北調中線(xiàn)工程總干渠(河南段)突發(fā)水污染事件預防,強化水質(zhì)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)檢測,制定科學(xué)合理的突發(fā)水污染事件應對預案,建立完善日常巡查、工程監管、污染聯(lián)防、應急處置等制度,確保輸水干渠水質(zhì)安全。(省南水北調辦牽頭,省環(huán)保廳、發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉建設廳、水利廳、衛生計生委等參與)
保障受水區水質(zhì)安全。受水區地表水廠(chǎng)要配套建設企業(yè)水質(zhì)檢測設施,要同步建設進(jìn)、出廠(chǎng)和管網(wǎng)水量、水質(zhì)與主要運行參數在線(xiàn)監控及傳輸系統,實(shí)現信息及時(shí)傳送。統籌考慮應急或備用水源建設,強化供水安全保障。(省住房城鄉建設廳牽頭,省發(fā)展改革委、財政廳、衛生計生委、水利廳、南水北調辦等參與)
(十八)保障城市飲用水水源安全
從水源到水龍頭全過(guò)程監管飲用水安全。各級政府及供水單位要定期監測、檢測和評估本行政區域內飲用水水源、供水廠(chǎng)出水和用戶(hù)水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況,省轄市城市自2016年起每季度向社會(huì )公開(kāi);自2018年起,所有縣級及以上城市飲水安全狀況信息都要向社會(huì )公開(kāi)。在重要飲用水水源地逐步建設水質(zhì)生物毒性預警體系。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉建設廳、水利廳、衛生計生委等參與)
強化城市飲用水水源環(huán)境保護。嚴格執行河南省集中式飲用水源保護區劃,飲用水水源保護區一經(jīng)劃定,嚴格控制調整。開(kāi)展飲用水水源規范化建設和飲用水水源地環(huán)境狀況排查評估以及風(fēng)險預警,強化對水源保護區管線(xiàn)穿越、交通運輸等風(fēng)險源的風(fēng)險管理,依法清理飲用水水源保護區內違法建筑和排污口。加強城市集中式飲用水水源地水質(zhì)監測和應急能力建設,擴大監測指標范圍,配備與之相應的監測設備、人員等,開(kāi)展水質(zhì)全指標監測;完善集中式飲用水水源突發(fā)環(huán)境事件應急預案;加強應急處置技術(shù)研究,加強應急物資儲備;構建信息共享平臺。要做到應急防范“一條心”、應急指揮“一盤(pán)棋”、應急監測“一張網(wǎng)”、應急物資“一體化”,確保飲用水安全。2018年年底前具備條件的省轄市集中式飲用水水源地一級保護區周?chē)ㄔO物理或生物隔離設施。加強地下水應急水源地勘探和建設,單一水源供水的省轄市和省直管縣(市)城市要于2020年年底前基本完成備用水源或應急水源建設,有條件的地方可適當提前。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉建設廳、水利廳、交通運輸廳、國土資源廳、衛生計生委、地礦局等參與)
城市供水企業(yè)要確保供水設施和管線(xiàn)等埋地設施質(zhì)量良好,加強供水設施巡檢、定期維護、更新改造等工作。增加對水源地進(jìn)廠(chǎng)、出廠(chǎng)和管網(wǎng)水的日常檢測項目和頻次,制定并落實(shí)應急凈水技術(shù)方案,配備相關(guān)物資和設備,完善信息報告、應急指揮、應急檢測、應急生產(chǎn)調度等制度,確保供水安全。(省住房城鄉廳牽頭,省環(huán)保廳、水利廳、發(fā)展改革委、財政廳、衛生計生委等參與)
(十九)保障農村飲水安全
強化水源保護和水質(zhì)保障。落實(shí)鄉鎮集中式飲用水水源保護區劃,清除飲用水源保護區內違法建筑和排污設施,建立水源水質(zhì)監測預警機制,將鄉鎮集中式飲用水水源地納入集中式飲用水水源地污染專(zhuān)項檢查范圍,開(kāi)展執法檢查。落實(shí)農村飲水安全工程建設、水源保護、水質(zhì)監測評價(jià)“三同時(shí)”制度。制定農村飲用水水源保護管理辦法,依法規范水源保護區域、保護范圍,全面強化農村飲用水水源保護,保障水源安全。對人為因素引起水源變化、水質(zhì)污染或工程損壞,造成群眾飲水困難的,要督促限期整改并嚴肅追究責任。強化水質(zhì)凈化處理設施建設以及消毒設施設備安裝、使用和運行管理。集中式供水工程按要求配備安裝水質(zhì)凈化和消毒設施設備。“千噸萬(wàn)人”規模以上(日供水量1000立方米或受益人口1萬(wàn)人以上)的供水工程要盡快建立水質(zhì)化驗室,配備相關(guān)檢驗人員及儀器設備,做好日常水質(zhì)檢測工作。(省水利廳、環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉建設廳、衛生計生委等參與)
(二十)防治地下水污染
突出重點(diǎn),分區防治。每年調查評估集中式地下水型飲用水水源補給區等區域環(huán)境狀況。石化生產(chǎn)存貯銷(xiāo)售企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區、礦山開(kāi)采區等區域要進(jìn)行必要的防滲處理,垃圾填埋場(chǎng)、危險廢物處置場(chǎng)嚴格按照建設規范建設、運行。加油站地下油罐要于2017年年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設置。報廢礦井、鉆井、取水井要實(shí)施封井回填,開(kāi)展地下水污染修復試點(diǎn)。(省環(huán)保廳牽頭,省財政廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、水利廳、農業(yè)廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、商務(wù)廳等參與)
六、強化重點(diǎn)流域治理,持續改善水環(huán)境質(zhì)量
(二十一)強化環(huán)境質(zhì)量目標管理
明確各類(lèi)水體水質(zhì)保護目標,逐一排查水體達標狀況,未達到水質(zhì)目標要求的地方要制定達標方案,將治污任務(wù)逐一落實(shí)到匯水區范圍內的排污單位,明確防治措施及達標時(shí)限。達標方案報上一級政府和環(huán)保部門(mén)備案,自2016年起,定期向社會(huì )公布。環(huán)保部門(mén)對水質(zhì)不達標的區域實(shí)施掛牌督辦,必要時(shí)采取區域限批等措施。(省環(huán)保廳牽頭,省水利廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、住房城鄉建設廳等參與)
(二十二)強化重點(diǎn)流域污染防治
編制實(shí)施省轄長(cháng)江、淮河、海河和黃河流域水污染防治規劃。研究建立流域水生態(tài)環(huán)境功能分區管理體系。對化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、重金屬及其他影響人體健康的主要污染物采取針對性措施,加大整治力度。到2020年,省轄長(cháng)江流域水質(zhì)保持優(yōu)良,淮河、黃河流域水質(zhì)進(jìn)一步改善,海河流域污染程度得到緩解,丹江口水庫(河南轄區)水質(zhì)保持良好,確保南水北調中線(xiàn)工程水質(zhì)安全。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、住房城鄉建設廳、水利廳等參與)
著(zhù)力改善重點(diǎn)流域污染嚴重河流水質(zhì)。推進(jìn)清潩河、雙洎河、潁河、洪河、包河、黑河、宏農澗河、蟒河、馬頰河等河流綜合整治,切實(shí)削減污染負荷,嚴格控制排放總量,到2020年,水質(zhì)全面達到Ⅴ類(lèi)及以上。實(shí)施賈魯河、惠濟河、洺河、三里河、八里河、衛河、大沙河、共產(chǎn)主義渠、湯河等污染嚴重河流綜合整治,對影響重大的賈魯河鄭州段、惠濟河開(kāi)封段、洺河周口段、三里河漯河段、八里河舞鋼段、衛河和共產(chǎn)主義渠新鄉段、大沙河和共產(chǎn)主義渠焦作段、湯河鶴壁段要綜合實(shí)施產(chǎn)業(yè)結構調整、污染源治理、截污、清淤、生態(tài)修復等措施,確保水環(huán)境質(zhì)量持續改善、各階段整治目標按期實(shí)現。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、住房城鄉建設廳、水利廳、畜牧局等參與)
加強內河船舶污染控制。依法強制報廢超過(guò)使用年限的船舶。2021年起投入使用的內河船舶執行新修訂的船舶污染物排放相關(guān)標準。2020年年底前完成對不符合新修訂的船舶污染物排放相關(guān)標準要求的船舶有關(guān)設施、設備的配備或改造,對經(jīng)改造仍不能達到要求的,限期予以淘汰。編制實(shí)施全省內河航運裝卸站污染防治方案。加快垃圾接收、轉運及處理設施建設,提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收處置能力及污染事故應急能力,我省內河裝卸站要于2020年年底前達到建設要求,具備船舶含油污水、化學(xué)品洗艙水、生活污水和垃圾等接收能力,并與城市市政公共處理設施銜接,全面實(shí)現船舶污染物按規定處置。裝卸站的經(jīng)營(yíng)人要制定防治船舶及其有關(guān)活動(dòng)污染水環(huán)境的應急計劃。(省交通運輸廳牽頭,省工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳、質(zhì)監局等參與)
(二十三)推進(jìn)城市河道環(huán)境綜合整治
大力推行城市河流清潔行動(dòng)計劃。對全省縣級以上城市規劃區內現有483條河流制定分年度整治計劃。著(zhù)力推進(jìn)城市河流清潔整治工程,優(yōu)先實(shí)施污染源頭治理,使全省縣級以上城市規劃區內河流水環(huán)境質(zhì)量明顯好轉;注重提升河流生態(tài)建設水平,推動(dòng)縣級以上城市規劃區內的河道及沿岸環(huán)境質(zhì)量和面貌持續改善,構建河暢水清、岸潔景美、人水和諧的城市河網(wǎng)水系。定期公布公眾對城市河流滿(mǎn)意度調查結果。(省發(fā)展改革委牽頭,省住房城鄉建設廳、環(huán)保廳、水利廳、農業(yè)廳等參與)
重點(diǎn)整治城市黑臭水體。采取控源截污、清理垃圾、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施,加大黑臭水體治理力度,每半年向社會(huì )公布治理情況。各省轄市建成區要于2015年年底前完成水體排查,建立黑臭水體檔案,制定整治計劃和年度實(shí)施方案,向社會(huì )公布黑臭水體名稱(chēng)、責任人及達標期限;于2017年年底前實(shí)現河面無(wú)大面積漂浮物,河岸無(wú)垃圾,無(wú)違法排污口;于2020年年底前完成黑臭水體治理目標任務(wù)。鄭州市建成區要于2017年年底前基本消除黑臭水體。(省住房城鄉建設廳牽頭,省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、水利廳、農業(yè)廳等參與)
(二十四)加強水質(zhì)良好水體保護
對現狀水質(zhì)較好的省轄淮河、黃河干流及主要支流、丹江口庫區主要入庫支流,開(kāi)展生態(tài)環(huán)境安全評估和河流健康評估,制定生態(tài)環(huán)境保護方案,實(shí)施水源涵養、濕地建設、河岸帶生態(tài)阻隔等綜合治理,嚴禁生態(tài)環(huán)境破壞行為,保護水生態(tài)系統完整性,確保良好水體水質(zhì)和生態(tài)服務(wù)功能不降低。(省環(huán)保廳牽頭,省財政廳、發(fā)展改革委、水利廳等參與)
保障良好湖泊(水庫)水質(zhì)不退化。丹江口水庫、南灣湖、盤(pán)石頭水庫(千鶴湖)、白龜湖、板橋水庫、宿鴨湖、鴨河口水庫、孤石灘水庫、石漫灘水庫、彰武水庫等大、中型湖泊(水庫)要制定并實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護方案,建立湖泊(水庫)生態(tài)環(huán)境保護長(cháng)效機制。匯入孤石灘水庫、石漫灘水庫和宿鴨湖水庫等富營(yíng)養化湖庫的河流要嚴格控制氮、磷物質(zhì)入河量。根據水環(huán)境承載能力合理確定養殖種類(lèi)、養殖結構和規模,實(shí)施退養還湖工程,依法取締網(wǎng)箱養殖,規范圍網(wǎng)養殖。加強養殖投入品管理,依法規范、限制使用抗生素等化學(xué)藥品,開(kāi)展專(zhuān)項整治。(省環(huán)保廳牽頭,省財政廳、發(fā)展改革委、農業(yè)廳、水利廳、畜牧局等參與)
開(kāi)展河湖水生態(tài)修復。在有條件的重要支流入河(湖)口、污水處理廠(chǎng)尾水排放口建設人工濕地,削減入河污染物。探索開(kāi)展河湖原位生態(tài)修復,合理采取生態(tài)清淤、生態(tài)河岸、生態(tài)滲濾島、水生植物、生態(tài)基等生態(tài)凈化措施,提升水體自?xún)裟芰?恢復生態(tài)功能。加大水生野生動(dòng)植物、濕地和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區保護力度,開(kāi)展珍稀瀕危水生生物和重要水產(chǎn)種質(zhì)資源的原地和遷地保護,增強水生生物多樣性。開(kāi)展重點(diǎn)流域水生態(tài)系統狀況調查評估,試點(diǎn)開(kāi)展河流水生態(tài)修復工作。2017年年底前制定實(shí)施省轄長(cháng)江、淮河、黃河、海河流域水生生物多樣性保護方案。(省環(huán)保廳、林業(yè)廳牽頭,省財政廳、住房城鄉建設廳、水利廳、農業(yè)廳等參與)
嚴格控制環(huán)境激素類(lèi)化學(xué)品污染。2017年年底前完成環(huán)境激素類(lèi)化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調查,監控評估水源地、農產(chǎn)品種植區及水產(chǎn)品集中養殖區風(fēng)險,實(shí)施環(huán)境激素類(lèi)化學(xué)品淘汰、限制、替代等措施。(省環(huán)保廳牽頭,省工業(yè)和信息化委、農業(yè)廳等參與)
(二十五)嚴格防范環(huán)境風(fēng)險
定期開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險隱患排查。在全省石油加工、煉焦、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造、醫藥制造等行業(yè)環(huán)境風(fēng)險及化學(xué)品排查的基礎上,進(jìn)一步調查有色金屬冶煉及壓延加工、毛皮皮革、有色金屬礦采選、鉛蓄電池制造等重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境風(fēng)險現狀,建立全省環(huán)境風(fēng)險信息系統,與地理信息系統結合,定期更新環(huán)境風(fēng)險源信息。評估現有化學(xué)物質(zhì)環(huán)境和健康風(fēng)險,根據國家制定公布的優(yōu)先控制化學(xué)品名錄,對高風(fēng)險化學(xué)品生產(chǎn)、使用進(jìn)行嚴格限制,并逐步淘汰、替代。(省環(huán)保廳牽頭,省工業(yè)和信息化委、衛生計生委、安全監管局等參與)
穩妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事件。各級政府要制定和完善水污染事故處置應急預案,落實(shí)責任主體,明確預警預報與響應程序、應急處置及保障措施等內容,依法及時(shí)公布預警信息。定期開(kāi)展環(huán)境應急演練。對突發(fā)水污染事故進(jìn)行調查取證及調查處理,對連續發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或突發(fā)環(huán)境事件造成嚴重后果的地方,上級環(huán)保部門(mén)可以約談當地政府主要負責人。對突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位的環(huán)境違法信息,要記入社會(huì )誠信檔案。(省環(huán)保廳牽頭,省工業(yè)和信息化委、水利廳、農業(yè)廳、發(fā)展改革委等參與)
(二十六)深化污染物排放總量控制
完善污染物統計監測體系,對工業(yè)、城鎮生活、農業(yè)、移動(dòng)源等各類(lèi)污染源進(jìn)行全面調查,核定排放量和明確控制目標。選擇對水環(huán)境質(zhì)量有突出影響的總氮、總磷、重金屬等污染物,研究納入重點(diǎn)流域、區域污染物排放總量控制約束性指標體系。以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心,創(chuàng )新污染物總量控制制度,深入實(shí)施重點(diǎn)污染物排放總量預算管理制度,根據各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求、水環(huán)境承載能力、重點(diǎn)污染物總減排量、環(huán)境質(zhì)量達標率等合理確定重點(diǎn)污染物許可預支增量。對未完成年度總量減排目標任務(wù)的區域實(shí)行新建項目水污染物倍量削減替代。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、住房城鄉建設廳、水利廳、農業(yè)廳等參與)
依法核發(fā)排污許可證。2015年年底前完成國控重點(diǎn)污染源及排污權有償使用和交易試點(diǎn)地區污染源排污許可證的核發(fā)工作,其他污染源于2017年年底前完成。實(shí)行排污許可證分級管理,以改善水質(zhì)、防范環(huán)境風(fēng)險為目標,將排污單位基本信息和污染物排放種類(lèi)、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍。排污單位排放污染物超過(guò)國家或地方規定的排放標準,或超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標的,要按照相關(guān)法律、法規進(jìn)行處罰。禁止無(wú)證排污或不按許可證規定排污。2017年年底前完成全省排污許可證管理信息平臺建設。(省環(huán)保廳負責)
七、嚴格環(huán)境執法監管,強化水污染防治成效
(二十七)完善法規標準
健全法規規章。依據國家環(huán)境污染防治相關(guān)法律、法規,及時(shí)制(修)訂我省環(huán)境污染防治相關(guān)法規、規章。制定河南省飲用水水源保護、河南省濕地保護條例等地方性法規;研究制定省轄淮河和海河流域禁磷辦法,限制生產(chǎn)和禁止銷(xiāo)售、使用含磷洗滌用品。研究出臺我省畜禽養殖污染防治、地下水管理、良好湖泊保護、環(huán)境監控、環(huán)境監測、環(huán)境流量保障等規章或規范性文件。(省政府法制辦牽頭,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、畜牧局、衛生計生委等參與)
完善標準體系。建立完善我省地方流域水污染物排放標準體系,2016年年底前完成洪河、澗河等重點(diǎn)河流的地方水污染物排放標準制定。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)的地方水污染物排放標準調研、研究和制定。落實(shí)國家污染防治技術(shù)政策和清潔生產(chǎn)評價(jià)指標體系。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、國土資源廳、住房城鄉建設廳、水利廳、農業(yè)廳、畜牧局、質(zhì)監局等參與)
(二十八)加大執法力度
排污單位必須依法全面實(shí)現達標排放。各地要深入開(kāi)展環(huán)境保護大檢查,已實(shí)施省轄海河、賈魯河、惠濟河、蟒沁河、清潩河地方流域水污染物排放標準的地方要全面排查排污單位執行地方標準情況。逐一排查工業(yè)企業(yè)排污情況,達標企業(yè)要采取措施確保穩定達標;對超標和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示,一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治;對整治后仍不能達到要求且情節嚴重的企業(yè)予以“紅牌”處罰,一律停業(yè)、關(guān)閉。自2016年起,定期公布環(huán)保“黃牌”、“紅牌”企業(yè)名單。定期抽查排污單位達標排放情況,結果向社會(huì )公布。(省環(huán)保廳負責)
完善省級巡查、省轄市及省直管縣(市)檢查的環(huán)境監督執法機制,強化環(huán)保、公安、監察等部門(mén)和單位協(xié)作,健全行政執法與刑事司法銜接配合機制,完善案件移送、受理、立案、通報等規定。加強對市、縣兩級政府和有關(guān)部門(mén)環(huán)保工作的監督,探索建立省級環(huán)境監察專(zhuān)員制度。(省環(huán)保廳牽頭,省工業(yè)和信息化委、公安廳、省編辦等參與)
嚴懲環(huán)境違法犯罪行為。重點(diǎn)打擊通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注排放、傾倒有毒有害污染物廢水、含病原體污水,篡改、偽造監測數據,或不正常運行水污染物處理設施,或未經(jīng)批準拆除、閑置水污染物處理設施等環(huán)境違法行為。對造成生態(tài)損害的責任者嚴格落實(shí)賠償制度。嚴肅查處建設項目環(huán)境影響評價(jià)領(lǐng)域越權審批、未批先建、邊批邊建等違法違規行為。認真糾正有案不立、降格處理等行為,對構成犯罪的,要依法追究刑事責任。(省環(huán)保廳牽頭,省公安廳、住房城鄉建設廳等參與)
(二十九)提升監管水平
完善流域協(xié)作機制。健全跨部門(mén)、區域、流域水環(huán)境保護議事協(xié)調機制。流域上下游各級政府、各部門(mén)之間要加強協(xié)調配合、定期會(huì )商,建立水污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制,實(shí)施聯(lián)合監測、聯(lián)合執法、應急聯(lián)動(dòng)、信息共享,搭建流域多目標、多部門(mén)綜合水環(huán)境管理決策平臺,實(shí)現基礎數據整合、水質(zhì)監測與評價(jià)、污染源管理、未來(lái)趨勢預測、風(fēng)險預警與應急等多種功能的有機融合。建立健全河流斷面水質(zhì)異常情況下涉水污染源追查機制。建立嚴格監管所有污染物排放的水環(huán)境保護管理制度。(省環(huán)保廳牽頭,省交通運輸廳、水利廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)廳、工業(yè)和信息化委、氣象局等參與)
完善水環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )。按照國家地表水監測斷面和考核相關(guān)要求,調整省控斷面地表水監測斷面,增補或優(yōu)化跨省轄市、縣(市、區)界地表水斷面監測點(diǎn)位。完善自動(dòng)監測網(wǎng)絡(luò ),在省(省轄市)界、重點(diǎn)水源地、環(huán)境敏感區域等重要斷面優(yōu)化、補充自動(dòng)監測點(diǎn)位。提升飲用水水源全指標監測、水生生物監測、地下水環(huán)境監測、化學(xué)物質(zhì)監測及環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)支撐能力,省轄市、省直管縣(市)集中式飲用水水源地每年進(jìn)行一次全指標監測。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、國土資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業(yè)廳、財政廳等參與)提高環(huán)境監管技術(shù)水平。加強環(huán)境監測、環(huán)境監察、環(huán)境應急等專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓,嚴格落實(shí)執法、監測人員持證上崗制度,加強基層環(huán)保執法力量。自2016年起,各省轄市、縣(市、區)要實(shí)行環(huán)境監察網(wǎng)格化管理。(省環(huán)保廳負責)
八、完善環(huán)境經(jīng)濟政策,發(fā)揮市場(chǎng)機制作用
(三十)理順價(jià)格稅費
加快水價(jià)改革?？h級及以上城市要于2015年年底前全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度,具備條件的建制鎮要積極推進(jìn)。2020年年底前全面實(shí)行非居民用水超定額、超計劃累進(jìn)加價(jià)制度。(省發(fā)展改革委牽頭,省財政廳、住房城鄉建設廳、水利廳等參與)
深入推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革。繼續推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作。合理制定農業(yè)用水價(jià)格,探索實(shí)行分類(lèi)價(jià)格和超定額累進(jìn)加價(jià)等制度,建立合理反映農業(yè)供水成本、有利于節約用水的農業(yè)水價(jià)形成機制。繼續做好農業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作,為全面推進(jìn)實(shí)施農業(yè)水價(jià)綜合改革積累經(jīng)驗。(省發(fā)展改革委牽頭,省財政廳、農業(yè)廳、水利廳等參與)
完善收費政策。修訂城鎮污水處理費、排污費、水資源費征收使用管理辦法,合理提高征收標準,做到應收盡收。合理確定污水處理費征收標準,城鎮污水處理收費標準不應低于污水處理和污泥無(wú)害化處理處置成本,加強自備水源用水戶(hù)污水處理費征收,城鎮污水處理收費不足部分由政府給予補貼。綜合考慮水資源狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會(huì )承受能力以及不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)取用水特點(diǎn),結合水利工程供水價(jià)格、城市供水價(jià)格、污水處理費改革進(jìn)展情況,合理調整水資源費標準。地下水水資源費征收標準要高于地表水,超采地區地下水水資源費征收標準要高于非超采地區。(省發(fā)展改革委、財政廳、國稅局、地稅局牽頭,省環(huán)保廳、住房城鄉建設廳、水利廳、工業(yè)和信息化委、商務(wù)廳、質(zhì)監局、鄭州海關(guān)等參與)
積極落實(shí)稅收政策。依法落實(shí)環(huán)境保護、節能節水、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。(省財政廳、國稅局、地稅局牽頭,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、商務(wù)廳、鄭州海關(guān)、省質(zhì)監局等參與)
(三十一)建立激勵機制
健全節水環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度。鼓勵節能減排先進(jìn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚區用水效率、排污強度等達到更高標準,支持開(kāi)展清潔生產(chǎn)、節約用水和污染治理等示范。(省發(fā)展改革委牽頭,省工業(yè)和信息化委、財政廳、環(huán)保廳、住房城鄉建設廳、水利廳等參與)
推行綠色信貸。積極發(fā)揮政策性銀行等金融機構在水環(huán)境保護中的作用,重點(diǎn)支持循環(huán)經(jīng)濟、污水處理、水資源節約、水生態(tài)環(huán)境保護、清潔及可再生能源利用等領(lǐng)域。嚴格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款。加強環(huán)境信用體系建設,構建守信激勵與失信懲戒機制,環(huán)保部門(mén)和銀行、證券、保險等機構要加強協(xié)作聯(lián)動(dòng),制定河南省企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)管理辦法,于2017年年底前分級建立企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)體系。深入推進(jìn)環(huán)境污染強制責任保險試點(diǎn)工作,鼓勵涉重金屬、石油化工、危險化學(xué)品運輸等環(huán)境風(fēng)險行業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。(省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行牽頭,省工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳、水利廳、河南銀監局、證監局、保監局等參與)
完善水環(huán)境生態(tài)補償機制。探索采取橫向資金補助、對口援助、產(chǎn)業(yè)轉移等方式,完善淮河源頭、丹江口庫區水環(huán)境補償機制和飲用水源地上下游生態(tài)補償機制,適時(shí)調整水環(huán)境生態(tài)補償標準。合理確定排污權基準價(jià)格,盡快完成現有排污單位初始排污權核定,深入推進(jìn)排污權交易試點(diǎn)工作。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)。(省財政廳、發(fā)展改革委、環(huán)保廳牽頭,省農業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳等參與)
(三十二)強化科技支撐
推廣示范適用技術(shù)。加快技術(shù)成果推廣應用,重點(diǎn)推廣飲用水凈化、節約用水、水污染治理及循環(huán)利用、水生態(tài)修復、濕地恢復、畜禽養殖污染防治和清潔生產(chǎn)等適用技術(shù)。完善環(huán)保技術(shù)評價(jià)體系,加強省級和各地環(huán)?？萍汲晒蚕砥脚_建設,推動(dòng)技術(shù)成果共享和轉化。發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新主體作用,推動(dòng)水處理重點(diǎn)企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟,示范推廣控源減排和清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)。(省科技廳牽頭,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳、住房城鄉建設廳、水利廳、農業(yè)廳等參與)攻關(guān)研發(fā)先進(jìn)技術(shù)。通過(guò)國家水體污染控制與治理重大專(zhuān)項、省科技重大攻關(guān)等相關(guān)國家和我省科技計劃(專(zhuān)項、基金)等,加快研發(fā)農業(yè)面源污染防治、水生態(tài)修復、河道原位生態(tài)強化凈化、清潔河流構建、河流環(huán)境流量保障及海綿城市建設等重大關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng )新研究與科技攻關(guān)。開(kāi)展水資源與水環(huán)境安全綜合管理、水生態(tài)環(huán)境功能區劃與水質(zhì)目標管理、流域協(xié)同管理機制與跨流域水質(zhì)水量生態(tài)補償、水污染對人體健康影響、新型污染物風(fēng)險評價(jià)、水環(huán)境損害評估、高品質(zhì)再生水補充飲用水水源等研究。研發(fā)和推廣低成本、低能耗的農村污水處理技術(shù)和設備。強化水生態(tài)保護、農業(yè)面源污染防治、水環(huán)境監控預警、水處理工藝技術(shù)裝備等領(lǐng)域的國際交流合作。(省科技廳牽頭,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉建設廳、水利廳、農業(yè)廳、商務(wù)廳、衛生計生委等參與)
規范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。廢止妨礙形成全省統一環(huán)保市場(chǎng)和公平競爭的規定和做法。健全環(huán)保工程咨詢(xún)設計、建設、運營(yíng)等領(lǐng)域招投標管理辦法和技術(shù)標準。推進(jìn)先進(jìn)適用的節水、治污、修復技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加強環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育,擴大市場(chǎng)規模。健全環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制,完善環(huán)保標準體系,倒逼環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展;嚴格環(huán)境監管,規范環(huán)保市場(chǎng);轉變政府職能,拓展市場(chǎng)空間;綜合運用技術(shù)、經(jīng)濟等手段,提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。(省發(fā)展改革委牽頭,省科技廳、工業(yè)和信息化委、財政廳、環(huán)保廳、住房城鄉建設廳、水利廳、農業(yè)廳等參與)推動(dòng)環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展機制和模式創(chuàng )新。推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈的上下游整合以及橫向聯(lián)合,形成包括咨詢(xún)、土建、金融、環(huán)保設備、工程設計等環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節在內的環(huán)保服務(wù)總承包和環(huán)境治理特許經(jīng)營(yíng)模式。(省發(fā)展改革委、環(huán)保廳牽頭,省科技廳、工業(yè)和信息化委、住房城鄉建設廳、財政廳等參與)
完善第三方治理機制。加快落實(shí)《河南省推行環(huán)境污染第三方治理實(shí)施方案》,明確相關(guān)方責任,規范合作關(guān)系。以生活污水處理、產(chǎn)業(yè)集聚區集中治污、重點(diǎn)行業(yè)深度治理、城市黑臭水體整治、農村環(huán)境綜合整治、畜禽養殖污染治理等為重點(diǎn)領(lǐng)域,推行環(huán)境污染第三方治理。(省發(fā)展改革委牽頭,省環(huán)保廳、住房城鄉建設廳等參與)
(三十三)完善資金投入模式
引導社會(huì )資本投入。積極推進(jìn)融資擔?；?、融資租賃等環(huán)境金融服務(wù)試點(diǎn)工作。推廣收費權質(zhì)押、股權質(zhì)押、項目收益權質(zhì)押、特許經(jīng)營(yíng)權質(zhì)押、排污權質(zhì)押等融資擔保。采取環(huán)境績(jì)效合同服務(wù)、授予開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權益等方式,鼓勵社會(huì )資本加大水環(huán)境保護投入。(人行鄭州中心支行、省發(fā)展改革委、財政廳牽頭,省環(huán)保廳、住房城鄉建設廳、河南銀監局、證監局、保監局等參與)
增加政府資金投入。積極申請中央財政資金支持本行動(dòng)計劃實(shí)施。各級財政要統籌安排水污染防治資金,適應水污染防治任務(wù)需要,加大對水污染防治的支持力度。各級政府要重點(diǎn)支持污水處理、污泥處理處置、河道整治、飲用水水源保護、畜禽養殖搬遷及污染防治、節約用水、水生態(tài)修復、應急清污等項目和工作。對環(huán)境監管能力建設及運行費用分級予以必要保障。推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作(PPP)項目。重點(diǎn)推進(jìn)城鎮污水處理、城市地下廊道基礎設施建設PPP項目。(省財政廳牽頭,省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、住房城鄉建設廳、水利廳、畜牧局等參與)
九、明確和落實(shí)各方責任,嚴格目標考核
(三十四)強化政府水環(huán)境保護責任
各級政府是實(shí)施本行動(dòng)計劃的主體,各省轄市和省直管縣(市)要于2016年3月底前制定并公布本地碧水工程實(shí)施方案,重點(diǎn)制定城市河流整治措施、不達標水體達標措施和良好水體保護措施,確定轄區內分流域、分區域、分行業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)和年度目標。要不斷完善政策措施,加大資金投入,統籌城鄉水污染治理,強化監管,確保各項任務(wù)全面完成。各省轄市和省直管縣(市)工作方案報省政府備案。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉建設廳、水利廳等參與)
(三十五)加強部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)
省政府建立由省直各有關(guān)部門(mén)及省轄市、省直管縣(市)政府組成的水污染防治聯(lián)席會(huì )議制度,明確成員單位職責分工,建立全省水污染防治工作協(xié)作機制,成員單位定期會(huì )商,研究解決重大問(wèn)題。各成員單位要認真按照職責分工,切實(shí)做好水污染防治相關(guān)工作,落實(shí)管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管環(huán)保的要求。省環(huán)保廳要加強統一指導、協(xié)調和監督,工作進(jìn)展及時(shí)向省政府報告。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化委、財政廳、住房城鄉建設廳、水利廳、國土資源廳、農業(yè)廳、交通運輸廳、畜牧局等參與)
(三十六)落實(shí)排污單位主體責任
各類(lèi)排污單位要嚴格執行環(huán)保法律、法規和制度,加強污染治理設施建設和運行管理,開(kāi)展自行監測,落實(shí)治污減排、環(huán)境風(fēng)險防范等責任。國有企業(yè)尤其是省管企業(yè)要帶頭落實(shí),產(chǎn)業(yè)集聚區、工業(yè)園區內的企業(yè)要探索建立環(huán)保自律機制。(省環(huán)保廳牽頭,省政府國資委、省工業(yè)和信息化委參與)
(三十七)嚴格目標責任考核
省政府與各省轄市和省直管縣(市)政府簽訂碧水工程行動(dòng)計劃目標責任書(shū),分解落實(shí)目標任務(wù),各省轄市、縣(市、區)要切實(shí)履行“黨政同責”、“一崗雙責”,全力推進(jìn)水污染防治工作。每年分流域、分區域對行動(dòng)計劃實(shí)施情況進(jìn)行考核,考核結果向社會(huì )公布,并作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據。(省環(huán)保廳牽頭,省委組織部參與)
同時(shí),要將考核結果作為水污染防治相關(guān)資金分配的重要參考依據。(省財政廳、發(fā)展改革委牽頭,省環(huán)保廳參與)
對未通過(guò)年度考核的,要對省轄市和省直管縣(市)政府及其相關(guān)部門(mén)有關(guān)負責人進(jìn)行約談,提出整改意見(jiàn),加強督促;對有關(guān)地方和企業(yè)實(shí)施建設項目環(huán)評限批。對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對水環(huán)境污染事件的,以及干預、偽造數據和沒(méi)有完成年度目標任務(wù)的,要依法依紀追究有關(guān)單位和人員責任。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策,導致水環(huán)境質(zhì)量惡化,造成嚴重后果的領(lǐng)導干部,要記錄在案,視情節輕重,給予組織處理或黨紀政紀處分,已經(jīng)離任的要終身追究責任。(省環(huán)保廳牽頭,省監察廳參與)
十、加強信息公開(kāi),強化公眾參與和社會(huì )監督
(三十八)依法公開(kāi)環(huán)境信息
綜合考慮水環(huán)境質(zhì)量及達標情況等因素,每年公布各省轄市和省直管縣(市)水環(huán)境狀況和排名。對水環(huán)境質(zhì)量差的城市,經(jīng)整改后仍達不到要求的,取消其環(huán)境保護模范城市、生態(tài)文明建設示范區、節水型城市、水生態(tài)文明城市、園林城市、衛生城市等榮譽(yù)稱(chēng)號,并向社會(huì )公告。國家和省確定的重點(diǎn)排污單位要依法向社會(huì )公開(kāi)其產(chǎn)生的主要污染物名稱(chēng)、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況,以及污染防治設施的建設和運行情況,主動(dòng)接受監督。研究發(fā)布企業(yè)環(huán)境信用信息、工業(yè)集聚區環(huán)境友好指數、重點(diǎn)行業(yè)污染物排放強度、城市環(huán)境友好指數等信息。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、水利廳等參與)
(三十九)加強社會(huì )監督
為公眾、社會(huì )組織提供水污染防治法律法規培訓和咨詢(xún)服務(wù),邀請其全程參與重要環(huán)保執法行動(dòng)和重大水污染事件調查。公開(kāi)曝光環(huán)境違法典型案件。健全舉報制度,充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線(xiàn)和網(wǎng)絡(luò )平臺作用。限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問(wèn)題,一經(jīng)查實(shí),可給予舉報人獎勵。通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證、網(wǎng)絡(luò )征集等形式,充分聽(tīng)取公眾對重大決策和建設項目的意見(jiàn)。積極推行環(huán)境公益訴訟。(省環(huán)保廳負責)
(四十)構建全民行動(dòng)格局
樹(shù)立“節水潔水、人人有責”的行為準則。加強宣傳教育,把水資源、水環(huán)境保護和水情知識納入國民教育體系,提高公眾對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和環(huán)境保護客觀(guān)規律的認識。依托全省中小學(xué)節水教育、水土保持教育、環(huán)境教育等社會(huì )實(shí)踐基地,開(kāi)展環(huán)保社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)。支持民間環(huán)保機構、志愿者開(kāi)展工作。倡導綠色消費新風(fēng)尚,開(kāi)展環(huán)保社區、學(xué)校、家庭等群眾性創(chuàng )建活動(dòng),提高節約用水意識,鼓勵購買(mǎi)使用節水產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品。(省環(huán)保廳牽頭,省教育廳、住房城鄉建設廳、水利廳等參與)
我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展正處于爬坡過(guò)坎、轉型攻堅的關(guān)鍵階段,水污染防治任務(wù)繁重艱巨,各級政府、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)處理好經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)文明建設的關(guān)系,認真履行環(huán)境質(zhì)量改善主體責任,按照“地方履行屬地責任、部門(mén)強化行業(yè)管理”的要求,明確執法主體和責任主體,做到各司其職、恪盡職守、突出重點(diǎn)、系統治理,實(shí)施硬措施、采取硬辦法,確保全省水環(huán)境治理與保護目標如期實(shí)現。
附件:質(zhì)量目標清單
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉