《自然資源部2020年貫徹落實(shí)〈法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）〉情況》（全文）

《自然資源部2020年貫徹落實(shí)〈法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）〉情況》

2020年，自然資源部以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平法治思想，貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )以及中央全面依法治國工作會(huì )議精神，不斷增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，切實(shí)貫徹落實(shí)《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》，自然資源法治建設取得新進(jìn)展。

一、深入學(xué)習貫徹習近平法治思想

2020年11月，中央召開(kāi)全面依法治國工作會(huì )議，明確了習近平法治思想在全面依法治國工作中的指導地位。自然資源部黨組迅速組織傳達學(xué)習會(huì )議精神，要求全系統認真學(xué)習貫徹習近平法治思想，深入領(lǐng)會(huì )“堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一”的核心要義，將學(xué)習貫徹習近平法治思想作為自然資源法治建設的頭等大事，將學(xué)習貫徹習近平法治思想作為推動(dòng)生態(tài)文明建設的重要保障，將學(xué)習貫徹習近平法治思想作為檢驗“兩個(gè)維護”的重要標尺，將習近平法治思想作為自然資源法治建設的根本遵循和行動(dòng)指南。按照建設中國特色社會(huì )主義法治體系總要求，把自然資源管理各項工作納入法治軌道，切實(shí)推進(jìn)自然資源治理體系制度化、規范化、現代化。12月中旬，我部舉辦全國自然資源系統法規處長(cháng)培訓班，圍繞深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，推動(dòng)自然資源法治建設進(jìn)行專(zhuān)題培訓和學(xué)習交流。12月底，為深化機關(guān)干部學(xué)習貫徹習近平法治思想，提高部機關(guān)人員依法行政水平，我部舉行專(zhuān)題培訓，就學(xué)習貫徹習近平法治思想有關(guān)內容進(jìn)行宣講。

二、自然資源法律規范體系建設取得新突破

（一）重要立法取得重大突破。一是認真貫徹全國人大常委會(huì )立法規劃和國務(wù)院立法計劃，完成《礦產(chǎn)資源法》和《土地管理法實(shí)施條例》修訂草案送審，積極配合立法機關(guān)開(kāi)展審查和意見(jiàn)協(xié)調工作。二是推進(jìn)《國土空間開(kāi)發(fā)保護法》《不動(dòng)產(chǎn)登記法》等自然資源領(lǐng)域急需的立法項目。三是配合立法機關(guān)開(kāi)展《國土空間規劃法》《長(cháng)江保護法》《鄉村振興促進(jìn)法》《野生動(dòng)物保護法》《生物安全法》《動(dòng)物防疫法》《濕地保護法》《國家公園法》及黃河立法等涉及自然資源管理的立法工作。

（二）重大制度建設取得突破性進(jìn)展。一是自然資源管理改革頂層設計進(jìn)一步夯實(shí)。黨中央、國務(wù)院先后印發(fā)完善用地審批和建設用地二級市場(chǎng)、加強圍填海管控等多個(gè)涉及自然資源核心職責的重要文件，自然資源管理改革的“四梁八柱”基本建成。二是礦產(chǎn)資源管理改革取得積極進(jìn)展。制定《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見(jiàn)（試行）》，對建立和實(shí)施礦業(yè)權出讓制度、優(yōu)化石油天然氣礦業(yè)權管理、改革礦產(chǎn)資源儲量分類(lèi)和管理方式等作出了一系列重大的制度創(chuàng )新。三是土地征收范圍難題取得突破。出臺《土地征收成片開(kāi)發(fā)標準（試行）》，明確了土地征收“成片開(kāi)發(fā)”的概念、原則、申報程序等。四是土地利用計劃管理方式和設施農用地管理取得創(chuàng )新，進(jìn)一步保障和規范了農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和農村村民住宅建設合理用地。

（三）應對新冠肺炎疫情重大政策取得實(shí)效。一是實(shí)施疫情防控項目先行使用土地政策。二是扎實(shí)開(kāi)展野生動(dòng)物禁食后續工作，及時(shí)下發(fā)《關(guān)于規范禁食野生動(dòng)物分類(lèi)管理范圍的通知》，修訂完善《國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)物名錄》，配合有關(guān)部門(mén)制定《國家畜禽遺傳資源目錄》。  

三、自然資源法治實(shí)施體系建設取得新成效

（一）嚴格執行依法科學(xué)民主決策。一是認真貫徹規范性文件合法性審核制度，對我部制定出臺的18件規范性文件和上報國務(wù)院代擬稿進(jìn)行合法性審核和公平競爭審查，及時(shí)排除或提示法律風(fēng)險。二是部署重大改革、制定重大政策性文件注重廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。在研究制定《土地征收成片開(kāi)發(fā)標準（試行）》過(guò)程中，廣泛聽(tīng)取地方政府及自然資源主管部門(mén)、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )以及土地管理、規劃、經(jīng)濟、法律等方面專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)建議，多次開(kāi)展實(shí)地調研并先后兩次向全社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，確保政策的科學(xué)性和可操作性。三是認真貫徹落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，對制定部門(mén)規章、重要審批事項、重大項目安排等堅持實(shí)行集體討論決策。2020年，我部共召開(kāi)60余次會(huì )審會(huì )議研究用地用海用礦項目審批和測繪資質(zhì)審批。

（二）持續推進(jìn)規章和規范性文件清理。一是圍繞新《土地管理法》實(shí)施，開(kāi)展土地管理有關(guān)法律法規規章專(zhuān)項清理，向社會(huì )發(fā)布《自然資源部關(guān)于第二批廢止和修改的部門(mén)規章的決定》。二是及時(shí)開(kāi)展礦產(chǎn)資源管理改革規章專(zhuān)項清理，向社會(huì )發(fā)布《自然資源部關(guān)于第三批廢止和修改的部門(mén)規章的決定》。三是適時(shí)開(kāi)展有關(guān)規范性文件清理。向社會(huì )發(fā)布《自然資源部關(guān)于公布第二批已廢止或者失效的規范性文件目錄的公告》《自然資源部關(guān)于公布第三批已廢止或者失效的規范性文件目錄的公告》。經(jīng)清理，廢止5部規章，修改4部規章，進(jìn)一步集中廢止和宣布失效49件規范性文件，為深化自然資源管理改革提供法治保障。

（三）深入推進(jìn)“放管服”改革。一是全面清理論證自然資源管理行政許可事項，提出初步處理意見(jiàn)。二是做好“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)、證明事項清理等深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作。三是印發(fā)《國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類(lèi)指南（試行）》，建立全國統一的國土空間用地用海分類(lèi)，厘清各層級政府的規劃審批、修改、監督責權。四是積極推進(jìn)資源審批提速增效。深化用地審批制度改革和工程建設項目審批“多測合一”改革，積極推進(jìn)礦業(yè)權、海域海島使用權在線(xiàn)申報，實(shí)施建設項目用地在審件“清零”行動(dòng)，修改用地審批程序。2020年農用地轉用和土地征收項目從我部受理到報送國務(wù)院審批平均時(shí)間大幅壓減。

（四）促進(jìn)嚴格規范公正文明執法。一是深化行政執法“三項制度”，承擔司法部行政執法監督工作聯(lián)系點(diǎn)，印發(fā)《自然資源部立案查處違法行為工作規范（試行）》《自然資源部立案查處違法行為工作流程圖》《申請人民法院強制執行流程圖》，規范行政執法。二是嚴格規范執法。2020年，自然資源部掛牌督辦12起、公開(kāi)通報28起土地礦產(chǎn)違法案件，嚴厲打擊自然資源領(lǐng)域違法行為。三是有序開(kāi)展農村亂占耕地建房專(zhuān)項整治工作，研究分類(lèi)處置政策。

四、自然資源法治監督體系建設取得新進(jìn)展

（一）加強和改進(jìn)行政復議應訴工作。一是依法辦理復議應訴案件。全年共辦理行政復議申請908件，行政應訴案件813件，國務(wù)院行政復議裁決案件41件、檢察監督案件32件。二是加強內部層級監督，推進(jìn)全系統依法行政。2020年，我部已審結行政復議案件中糾錯類(lèi)決定104件，糾錯率達17.6%，發(fā)送行政復議意見(jiàn)書(shū)或建議書(shū)11份，糾正了一批違法行政行為，進(jìn)一步提高自然資源主管部門(mén)依法行政水平。三是突出源頭治理。針對復議案件中反映出的共性問(wèn)題和根源性問(wèn)題，舉一反三，修改完善有關(guān)制度。四是探索創(chuàng )新行政復議案件審結方式，實(shí)行“繁簡(jiǎn)分流”。對70余件濫用復議權案件以駁回的方式結案。

（二）進(jìn)一步擴大政務(wù)公開(kāi)。印發(fā)《自然資源部政務(wù)公開(kāi)基本目錄》，在部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上發(fā)布了31項“一站式”政務(wù)服務(wù)事項清單，大力優(yōu)化政府信息公開(kāi)平臺建設。著(zhù)力推進(jìn)自然資源政策法規、征地信息、土地市場(chǎng)和礦業(yè)權市場(chǎng)信息公開(kāi)。制定政府信息公開(kāi)文書(shū)模板和基本目錄，依法規范辦理依申請公開(kāi)。2020年共收到政府信息公開(kāi)申請1934件，全部按期辦結。

（三）借力檢察公益訴訟規范自然資源管理。我部與最高人民檢察院聯(lián)合確定4個(gè)省的8個(gè)市（縣）作為試點(diǎn)，在土地執法查處領(lǐng)域加強協(xié)作配合，探索以檢察公益訴訟、行政非訴執行監督方式支持推進(jìn)土地執法查處工作，推動(dòng)提升土地執法查處效率，促進(jìn)自然資源法治建設。

五、自然資源法治保障體系取得新進(jìn)步

（一）認真落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制，突出普法服務(wù)自然資源管理實(shí)踐。一是通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )、媒體座談會(huì )，開(kāi)展政策解讀，向社會(huì )公眾大力宣傳自然資源政策法規。二是圍繞貫徹實(shí)施新《土地管理法》編寫(xiě)實(shí)用讀本和釋義，采取發(fā)表解讀文章、編寫(xiě)輔導書(shū)籍、制作動(dòng)漫微視頻等多種方式進(jìn)行全方位解讀，增強社會(huì )公眾對《土地管理法》等自然資源法律法規的知曉度。三是廣泛開(kāi)展制止農村亂占耕地建房有關(guān)普法工作。與農業(yè)農村部聯(lián)合印發(fā)簡(jiǎn)明易懂的《關(guān)于農村亂占耕地建房“八不準”的通知》，公開(kāi)通報三批151起新增亂占耕地建房典型案例，不斷釋放堅決遏制新增違法案件數量的強烈信號，在全社會(huì )形成了嚴格保護耕地的普遍共識。

（二）全面總結“七五”普法工作，推動(dòng)營(yíng)造更好法治環(huán)境。根據全國普法辦統一部署，全面總結評估“七五”普法工作。利用“12·4”國家憲法日等重要節點(diǎn)，集中開(kāi)展“七五”普法成果系列宣傳、民法典微視頻制播等活動(dòng)。全面梳理全系統“七五”普法成效、經(jīng)驗和存在不足，有針對性地研究起草“八五”普法工作規劃。

（三）加強自然資源法治隊伍建設。一是嚴格公職律師年度考核、換證，采取措施，促進(jìn)公職律師切實(shí)發(fā)揮作用。二是深化落實(shí)法律顧問(wèn)制度，促進(jìn)法律顧問(wèn)積極參與行政復議應訴案件辦理、重大立法、政策論證及重大執法決定法制審核、法治宣傳教育等工作。

按照《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》部署，經(jīng)過(guò)5年來(lái)的不斷努力，自然資源法治建設取得顯著(zhù)成效，基本實(shí)現預期目標。但是，對照黨中央新時(shí)代全面依法治國的新要求，對照人民群眾不斷增長(cháng)的法治需求，自然資源法治工作還存在著(zhù)法律供給不夠充分、法治工作進(jìn)展不夠平衡、法治意識和法治思維能力有待進(jìn)一步提高、行政復議和行政訴訟案件高發(fā)多發(fā)等問(wèn)題和不足。下一步，我部將深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，認真貫徹落實(shí)《法治中國建設規劃（2020-2025年）》《法治社會(huì )建設實(shí)施綱要（2020-2025年）》和即將印發(fā)的法治政府建設實(shí)施綱要，系統謀劃推進(jìn)今后一段時(shí)期的自然資源法治建設工作，持續提升自然資源管理法治化水平。

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