國市監法發(fā)〔2021〕14號《市場(chǎng)監管總局關(guān)于印發(fā)2021年立法工作計劃的通知》

市場(chǎng)監管總局關(guān)于印發(fā)2021年立法工作計劃的通知





國市監法發(fā)〔2021〕14號

各省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團市場(chǎng)監管局（廳、委），總局各司局、直屬單位，藥監局、知識產(chǎn)權局：

《國家市場(chǎng)監督管理總局2021年立法工作計劃》已經(jīng)市場(chǎng)監管總局局務(wù)會(huì )審議通過(guò)，現予印發(fā)，請認真貫徹執行。




 

市場(chǎng)監管總局

2021年3月29日
 

國家市場(chǎng)監督管理總局2021年立法工作計劃
 

2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”規劃的開(kāi)局之年，也是全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程開(kāi)啟之年。市場(chǎng)監管總局的立法工作將以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平法治思想，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一。以努力建設適應新發(fā)展格局的現代化市場(chǎng)監管法律體系為目標，堅持問(wèn)題導向和目標導向，加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法，加大立法統籌協(xié)調力度，加快立法進(jìn)程，優(yōu)化立法程序，著(zhù)力提高立法質(zhì)量和效率，為市場(chǎng)監管工作長(cháng)遠發(fā)展筑牢法治根基。

一、緊密?chē)@市場(chǎng)監管重點(diǎn)工作，科學(xué)合理安排立法項目

貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重要文件及規劃，聚焦改革發(fā)展急需、人民群眾反映強烈的難點(diǎn)問(wèn)題和市場(chǎng)監管工作中亟待解決的突出問(wèn)題，統籌謀劃和整體推進(jìn)立改廢釋各項工作。

（一）擬起草法律、行政法規送審稿6部：產(chǎn)品質(zhì)量法、價(jià)格違法行為行政處罰規定、工業(yè)產(chǎn)品許可證管理條例、認證認可條例、藥品管理法實(shí)施條例、專(zhuān)利法實(shí)施細則。

（二）擬制修訂部門(mén)規章61部：一是為加強和改進(jìn)反壟斷和反不正當競爭執法，切實(shí)維護市場(chǎng)公平競爭，修訂商業(yè)秘密保護規定、制定禁止互聯(lián)網(wǎng)不正當競爭行為若干規定等規章。二是為加強食品安全綜合治理，強化藥品安全全程監管，提高特種設備安全監管隱患排查治理能力，著(zhù)力防范重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險，修訂食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監督檢查管理辦法、藥品經(jīng)營(yíng)監督管理辦法、特種設備安全監督檢查管理辦法等規章。三是為深化市場(chǎng)準入制度改革，規范市場(chǎng)秩序，加強知識產(chǎn)權保護，健全完善市場(chǎng)監管制度規則，修訂企業(yè)名稱(chēng)登記管理實(shí)施辦法、合同違法行為監督處理辦法、關(guān)于規范專(zhuān)利申請行為的若干規定等規章。四是為持續推進(jìn)質(zhì)量強國戰略實(shí)施，推動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升，修訂計量校準管理辦法、國家標準管理辦法、企業(yè)標準化管理辦法、有機產(chǎn)品認證管理辦法等規章。

（三）繼續積極配合立法機關(guān)推進(jìn)的立法項目：繼續配合立法機關(guān)做好反壟斷法、計量法、商事主體登記管理條例、企業(yè)信息公示條例、消費者權益保護法實(shí)施條例、市場(chǎng)監督管理所條例等法律法規制修訂工作。

二、提高立法質(zhì)量和效率，建設適應新發(fā)展格局的現代化市場(chǎng)監管法律體系

2021年，市場(chǎng)監管立法工作應當對標建設適應新發(fā)展格局的現代化市場(chǎng)監管法律體系的新形勢、新要求，從以下幾個(gè)方面著(zhù)力再上新臺階。

（一）堅持黨對立法工作的領(lǐng)導，確保正確的政治方向。堅持以習近平法治思想為根本遵循和行動(dòng)指南，找準立法方向、確定立法原則、把握立法精神、明確立法思路、設計主要制度。深入領(lǐng)會(huì )、堅決落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì )、中央經(jīng)濟工作會(huì )議等對市場(chǎng)監管工作的重大部署。緊密?chē)@2021年市場(chǎng)監管重點(diǎn)工作，統籌規劃、扎實(shí)推進(jìn)立法項目。凡重大立法事項，立法涉及的重大改革舉措、重要政策調整，按照規定及時(shí)向總局黨組請示報告。

（二）健全立法工作機制，著(zhù)力推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。一是要科學(xué)高效開(kāi)展立法工作，提升立法質(zhì)量和效率。起草立法草案要遵循立法技術(shù)規范要求，做到邏輯縝密、語(yǔ)言規范、言簡(jiǎn)意賅。要加強立法的協(xié)調配套工作，實(shí)行法律法規草案與配套規定同步研究、同步起草，增強法律規范整體功效。要加強立法調研，對立法涉及的重大利益調整事項加強論證咨詢(xún)。充分發(fā)揮法律顧問(wèn)和公職律師作用，為立法工作提供智力支持。充分利用大數據分析，為立法中的重大事項提供統計分析和決策依據。要建立健全重要立法爭議事項協(xié)調機制，推進(jìn)對爭議較大的重大立法事項引入第三方評估工作。要注重處理好市場(chǎng)監管部門(mén)與其他相關(guān)部門(mén)的關(guān)系，厘清部門(mén)職責邊界。二是要堅持以人民為中心，加強民主立法。要健全立法征求意見(jiàn)機制，擴大公眾參與的覆蓋面和代表性，增強立法透明度。起草、審查與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的立法項目，充分聽(tīng)取有關(guān)市場(chǎng)主體和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的意見(jiàn)。要健全意見(jiàn)采納反饋機制，對相對集中的意見(jiàn)未予采納的，應當進(jìn)行說(shuō)明。三是要聚焦解決基層實(shí)際問(wèn)題，提高立法的可操作性。關(guān)注解決基層市場(chǎng)監管執法工作面臨的困難和問(wèn)題，注重聽(tīng)取基層市場(chǎng)監管部門(mén)尤其是一線(xiàn)執法人員的意見(jiàn)建議。充分發(fā)揮市場(chǎng)監管法治工作基層聯(lián)系點(diǎn)作用，使立法更接地氣。同時(shí)，要加強對地方市場(chǎng)監管立法工作的聯(lián)系指導。四是要嚴格立法程序和權限，提高依法立法水平。起草、審查立法項目，要嚴格依照立法程序開(kāi)展工作。起草規章草案應全面準確理解把握現行法律法規，確保規章內容符合憲法、法律、行政法規的規定，與有關(guān)規章協(xié)調、銜接。規章不得超越法定權限，沒(méi)有法律或者國務(wù)院的行政法規、決定、命令依據的，不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務(wù)的規范，不得增加市場(chǎng)監管部門(mén)的權力或者減少市場(chǎng)監管部門(mén)的法定職責。沒(méi)有法律、法規的授權，規章不得授權具有管理公共事務(wù)職能的組織實(shí)施行政許可和行政處罰。法制審查要對標規章備案審查要求，圍繞規章草案的合憲性、合法性、適當性進(jìn)行審查，確保權限合法、程序合法、實(shí)體合法。

（三）不斷完善市場(chǎng)監管法律規范體系。一是持續深入開(kāi)展規章清理工作。針對規章之間不一致、不協(xié)調、不適應問(wèn)題，堅持立改廢釋并舉，使部門(mén)規章與法律、行政法規相一致，與黨中央、國務(wù)院改革要求及工作部署相符合，規章之間相協(xié)調。二是針對執法實(shí)踐中的空白點(diǎn)和沖突點(diǎn)，完善配套法規規章。如針對全國人大常委會(huì )執法檢查組關(guān)于檢查反不正當競爭法實(shí)施情況的報告中指出的反不正當競爭法配套法規制度不健全等問(wèn)題，完善配套法規規章，保障法律有效實(shí)施。三是加強立法研究。充分發(fā)揮市場(chǎng)監管法治研究基地、大學(xué)和科研院所的作用，加強對國際規則、我國法域外適用、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域等相關(guān)法律制度以及地理標志保護立法的研究，為相關(guān)立法提供必要支撐。

（四）加強立法宣傳解讀，加大普法力度。進(jìn)一步加強新制修訂法律法規的宣傳解讀，使立法過(guò)程成為宣傳普及法律法規、弘揚法治精神的過(guò)程。一方面，組織針對基層市場(chǎng)監管干部，尤其是一線(xiàn)執法人員的法治培訓，起草單位應選派業(yè)務(wù)骨干針對制修訂的重點(diǎn)內容以及執法中的法律適用等問(wèn)題，進(jìn)行系統全面的培訓。另一方面，創(chuàng )新宣傳方式，利用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信公眾號、短視頻等新媒體新技術(shù)，以通俗易懂的方式深化市場(chǎng)主體和消費者的法治意識。

三、加強組織領(lǐng)導，做好立法計劃的實(shí)施

總局各司局和藥監局、知識產(chǎn)權局要把立法工作計劃的執行作為一項重要任務(wù)，加強組織領(lǐng)導，完善工作機制，強化責任落實(shí)，加快工作進(jìn)度。部門(mén)規章第一類(lèi)項目務(wù)必于2021年6月30日前將送審稿及有關(guān)材料送法制審查，為審查、審議等工作留出合理時(shí)間，力爭年底前完成。法律、行政法規以及部門(mén)規章第二類(lèi)項目，要高質(zhì)高效推進(jìn)。

總局法規司要及時(shí)跟蹤了解立法工作計劃執行情況，加強組織協(xié)調和督促指導。一是根據《關(guān)于優(yōu)化藥監局、知識產(chǎn)權局報送規章立法審查工作機制的意見(jiàn)（試行）》，發(fā)揮藥監局、知識產(chǎn)權局法制機構作用，確保立法質(zhì)量，優(yōu)化工作流程，提高工作效率。二是法制審查中發(fā)現制定規章的基本條件尚不成熟、主要制度存在較大爭議、未充分征求各方意見(jiàn)、不符合法定程序等情形，應當退回起草單位。對于審查中發(fā)現需要進(jìn)一步研究論證和修改的重要問(wèn)題，應當及時(shí)提出審查意見(jiàn)，請起草單位進(jìn)行研究論證，修改完善。

對爭議較大的重要立法事項，各有關(guān)單位要積極妥善處理分歧，力爭達成共識，切實(shí)保障立法項目按時(shí)完成。經(jīng)反復協(xié)調仍不能達成一致意見(jiàn)的，總局法規司、起草單位應當將爭議的主要問(wèn)題、有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)及時(shí)報總局領(lǐng)導協(xié)調或總局局務(wù)會(huì )議決定。

除立法工作計劃項目外，需要在重要文件、政策建議中增設或調整立法項目的，各有關(guān)單位要提前與總局法規司溝通，并報總局領(lǐng)導同意。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推進(jìn)各項改革舉措需要修改法律、行政法規、規章的，或開(kāi)展改革試點(diǎn)工作需要暫時(shí)調整法律、行政法規適用的，增設或調整立法項目后，要及時(shí)提出立項（包括起草、修改、廢止、授權等）建議，經(jīng)總局領(lǐng)導同意后，研究提出草案送審稿，并對改革舉措、立法背景等作出說(shuō)明，依程序送法規司審查。經(jīng)研究論證草案成熟后，提請總局局務(wù)會(huì )審議。

各地市場(chǎng)監管部門(mén)要立足基層執法實(shí)踐，支持配合、積極參與總局立法工作，結合工作實(shí)際認真研提意見(jiàn)。切實(shí)推進(jìn)市場(chǎng)監管地方性法規、地方政府規章制定、修改、廢止工作，并及時(shí)將有關(guān)信息報告總局。



 

國家市場(chǎng)監督管理總局2021年立法項目表

法律、行政法規

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本文關(guān)鍵詞： 國市監法發(fā), 市場(chǎng)監管總局, 2021年, 立法, 計劃, 通知