人社部發(fā)〔2016〕48號《人力資源社會(huì )保障部關(guān)于學(xué)習貫徹李克強總理重要講話(huà)精神進(jìn)一步做好就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的通知》

人力資源社會(huì )保障部關(guān)于學(xué)習貫徹李克強總理重要講話(huà)精神進(jìn)一步做好就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的通知

人社部發(fā)〔2016〕48號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障廳（局）：

2016年5月6日，李克強總理專(zhuān)程來(lái)我部考察就業(yè)工作，慰問(wèn)干部職工，主持召開(kāi)就業(yè)工作座談會(huì )并發(fā)表重要講話(huà)，強調要突出重點(diǎn)，兜牢底線(xiàn)，多措并舉，在推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展中促進(jìn)就業(yè)穩定增加。各級人社部門(mén)要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )，全面貫徹落實(shí)?，F就貫徹落實(shí)有關(guān)事項通知如下：

一、深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )李克強總理重要講話(huà)精神

李克強總理在講話(huà)中，充分肯定了近年來(lái)就業(yè)工作取得的成績(jì)，深刻闡述了就業(yè)問(wèn)題的極端重要性，指出就業(yè)是民生之本，直接關(guān)系經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，怎么強調都不過(guò)分，穩增長(cháng)很大程度上就是保就業(yè)；明確提出我國就業(yè)總量矛盾將長(cháng)期存在，結構性矛盾會(huì )更加凸顯，積極的就業(yè)政策一定要落到實(shí)處，依靠市場(chǎng)力量，抓住重點(diǎn)對象，加大人力資源開(kāi)發(fā)和職業(yè)培訓力度；強調各部門(mén)要齊心協(xié)力，圍繞促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)共同想辦法、出實(shí)招，把工作做到前頭，確保完成全年就業(yè)目標。李克強總理的重要講話(huà)，充分體現了黨中央、國務(wù)院對就業(yè)工作的高度重視，對人社系統干部職工的親切關(guān)懷，是對我們的極大鼓舞和鞭策，也是做好新形勢下就業(yè)工作的重要指引。各級人社部門(mén)要把貫徹落實(shí)好李克強總理重要講話(huà)精神作為當前工作的重要任務(wù)，省、市、縣三級人社部門(mén)領(lǐng)導班子要組織專(zhuān)題學(xué)習，就業(yè)系統要組織各級干部專(zhuān)門(mén)學(xué)習和深入研討，深入領(lǐng)會(huì )李克強總理重要講話(huà)的豐富內涵和精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到中央對就業(yè)工作的認識和要求上來(lái)。要堅持學(xué)用結合，把做好就業(yè)工作作為全系統的頭等大事，找準著(zhù)力點(diǎn)和突破口，以更加昂揚的精神狀態(tài)、更加飽滿(mǎn)的工作熱情和更加扎實(shí)的工作作風(fēng)，全力以赴確保就業(yè)局勢總體穩定。

二、突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)

李克強總理強調，穩定就業(yè)必須突出重點(diǎn)。要織牢高校畢業(yè)生就業(yè)和農民工就業(yè)的“經(jīng)緯線(xiàn)”，在推進(jìn)鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能過(guò)程中做好職工安置，還要做好軍轉人員、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。我們要按照李克強總理重要講話(huà)要求，堅持把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位。針對今年壓力較大的形勢，及早對接教育部門(mén)和高校，做好畢業(yè)生離校前后的信息銜接和工作銜接，確保政策服務(wù)不斷線(xiàn)。抓緊部署離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃，完善政策措施，將就業(yè)和創(chuàng )業(yè)更好結合起來(lái)，統籌推進(jìn)大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計劃和創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃，千方百計采取措施，確保高校畢業(yè)生就業(yè)水平不低于去年。千方百計拓展農村富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)渠道。通過(guò)就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓、權益維護等服務(wù)，提高農民工就業(yè)的穩定性；加大對農民工返鄉創(chuàng )業(yè)的支持力度，落實(shí)好各項計劃和扶持政策；通過(guò)信息咨詢(xún)、職業(yè)介紹、技能培訓等手段把農民工引向新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)就業(yè)創(chuàng )業(yè)；加強對農村貧困人口的就業(yè)扶持，開(kāi)展勞務(wù)協(xié)作試點(diǎn)，扎實(shí)做好就業(yè)扶貧工作。積極穩妥做好去產(chǎn)能中的職工安置工作，主動(dòng)與發(fā)改、工信等部門(mén)銜接，抓緊出臺具體操作辦法，及早掌握本地區去產(chǎn)能涉及企業(yè)和職工情況，建立實(shí)名制管理服務(wù)信息系統，提供精準服務(wù)、精細化管理，指導企業(yè)依法依規制定職工安置方案，支持企業(yè)通過(guò)內部挖潛、開(kāi)展“雙創(chuàng )”等多渠道安置職工，實(shí)施再就業(yè)幫扶行動(dòng)幫助失業(yè)人員盡快轉崗再就業(yè)。繼續做好復員轉業(yè)軍人、就業(yè)困難人員、婦女、殘疾人等各類(lèi)群體就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。

三、全面落實(shí)更加積極的就業(yè)政策

李克強總理強調，堅持實(shí)施積極的就業(yè)政策，以穩定增長(cháng)守住就業(yè)基本盤(pán)，以結構調整拓展就業(yè)新空間，以深化改革激發(fā)就業(yè)潛力與活力，形成促進(jìn)擴大就業(yè)的綜合效應和持續動(dòng)力。我們要按照李克強總理重要講話(huà)要求，積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)，把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的優(yōu)先目標，把穩定和擴大就業(yè)作為政策制定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資擴大的重要方向。全方位落實(shí)好現行各項積極就業(yè)政策，進(jìn)一步優(yōu)化流程、精簡(jiǎn)憑證、提高效率，加強工作調度、督查問(wèn)責、第三方評估等，確保政策落地見(jiàn)效。針對當前就業(yè)形勢更加復雜、潛在風(fēng)險不可低估的情況，敞開(kāi)思路，大膽創(chuàng )新，研究提出更加有利于擴大就業(yè)的財稅、金融、土地等政策建議，支持民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)發(fā)展穩定就業(yè)基本盤(pán)；實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，加大對新經(jīng)濟和靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持力度，拓展就業(yè)新空間；持續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，激發(fā)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新潛力和活力，形成擴大就業(yè)的持續動(dòng)力。還要織密織牢社會(huì )保障安全網(wǎng)，兜住底線(xiàn)，確保養老金按時(shí)足額發(fā)放，發(fā)揮好失業(yè)保險、醫療保險的“穩定器”作用，解除勞動(dòng)者干事創(chuàng )業(yè)的后顧之憂(yōu)。

四、促進(jìn)以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

李克強總理指出，就業(yè)和創(chuàng )業(yè)緊密相聯(lián)，要創(chuàng )造良好的就業(yè)創(chuàng )業(yè)環(huán)境，大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。我們要按照李克強總理重要講話(huà)要求，繼續加大創(chuàng )業(yè)工作推進(jìn)力度，通過(guò)政策落實(shí)、培訓提質(zhì)、服務(wù)增效、活動(dòng)助力推動(dòng)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。要抓好創(chuàng )業(yè)培訓，動(dòng)員各方力量和資源，根據大學(xué)生、返鄉農民工、失業(yè)人員、轉崗職工等重點(diǎn)群體在創(chuàng )業(yè)不同階段的需求，開(kāi)展針對性更強、質(zhì)量更高的創(chuàng )業(yè)培訓。要加強創(chuàng )業(yè)服務(wù)，完善公共就業(yè)服務(wù)機構的創(chuàng )業(yè)服務(wù)功能，充分運用就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)補助政策和政府購買(mǎi)服務(wù)成果機制，動(dòng)員專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機構為創(chuàng )業(yè)者提供政策咨詢(xún)、開(kāi)業(yè)指導、融資服務(wù)、跟蹤扶持等服務(wù)。要精心籌備好全國雙創(chuàng )周、“中國創(chuàng )翼”青年創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大賽等創(chuàng )業(yè)推進(jìn)活動(dòng)，結合實(shí)際打造更多富有地方特色的創(chuàng )業(yè)品牌活動(dòng)。要繼續推進(jìn)創(chuàng )業(yè)型城市創(chuàng )建工作，主動(dòng)清理影響創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的職業(yè)資格、行政審批、證明材料，切實(shí)改善創(chuàng )業(yè)環(huán)境，更好釋放市場(chǎng)活力。

五、加強公共就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓

李克強總理指出，要運用“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”新模式，在更廣闊領(lǐng)域實(shí)現就業(yè)供需對接。我們要按照李克強總理重要講話(huà)要求，努力打造更加優(yōu)質(zhì)高效的公共就業(yè)服務(wù)。著(zhù)力推進(jìn)服務(wù)均等化，加強體系建設，完善服務(wù)功能，明確服務(wù)標準，進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化和規范服務(wù)流程。著(zhù)力推進(jìn)信息化，推動(dòng)以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的新技術(shù)、新手段在就業(yè)服務(wù)和管理領(lǐng)域的廣泛應用，實(shí)現就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)、就業(yè)政策實(shí)施等各項工作全程信息化。著(zhù)力推進(jìn)信息共享與對接，建立覆蓋全體勞動(dòng)者就業(yè)失業(yè)信息的就業(yè)信息監測平臺、全國崗位信息互聯(lián)互通的公共就業(yè)信息服務(wù)平臺，加快建立統一的就業(yè)信息數據平臺。

李克強總理指出，經(jīng)濟轉型期職業(yè)培訓也要轉型，要根據市場(chǎng)需求，加大人力資源的培養和培訓力度，努力推動(dòng)發(fā)展轉向更多依靠人力人才資源和創(chuàng )新上來(lái)。我們要按照李克強總理重要講話(huà)要求，把解決就業(yè)問(wèn)題特別是化解就業(yè)結構性矛盾作為職業(yè)培訓的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動(dòng)建立覆蓋城鄉全體勞動(dòng)者、貫穿勞動(dòng)者學(xué)習工作終身、適應勞動(dòng)者和市場(chǎng)需求的職業(yè)培訓制度，完善市場(chǎng)配置資源、勞動(dòng)者自主選擇、政府購買(mǎi)服務(wù)和依法監管的職業(yè)培訓工作機制。擴大培訓規模，實(shí)施好未就業(yè)高校畢業(yè)生技能就業(yè)行動(dòng)、農民工職業(yè)技能提升計劃、失業(yè)人員和轉崗職工特別培訓計劃、殘疾人職業(yè)技能提升計劃、高技能人才振興計劃等專(zhuān)項培訓行動(dòng)，落實(shí)職業(yè)培訓補貼和重點(diǎn)群體免費培訓政策。創(chuàng )新培訓方式，大力推行企業(yè)新型學(xué)徒制、國家基本職業(yè)培訓包、校企合作、互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓等培養模式。完善多元化評價(jià)機制，創(chuàng )新人才培養、使用、評價(jià)、激勵辦法，打破人力資源流動(dòng)障礙，促進(jìn)更多技能型、創(chuàng )新型人才脫穎而出。

六、加強就業(yè)形勢分析

李克強總理指出，就業(yè)數據與經(jīng)濟數據同等重要，是宏觀(guān)調控的重要依據，一定要確保這方面的數據準確無(wú)誤，為政府科學(xué)決策提供重要參考。我們要按照李克強總理重要講話(huà)要求，夯實(shí)工作基礎，進(jìn)一步完善就業(yè)失業(yè)統計監測制度，擴大部分行政村農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)監測覆蓋面，增加關(guān)鍵指標監測頻次，加強信息化在就業(yè)統計中的應用，不斷提高數據質(zhì)量。加強形勢研判，密切關(guān)注宏觀(guān)經(jīng)濟、就業(yè)重點(diǎn)指標數據變化，開(kāi)展對結構調整和去產(chǎn)能任務(wù)重的重點(diǎn)地區、企業(yè)就業(yè)失業(yè)狀況的定點(diǎn)監測，準確掌握就業(yè)走勢，及時(shí)發(fā)現苗頭性、傾向性問(wèn)題，為宏觀(guān)決策提供有力支持。努力防范失業(yè)風(fēng)險，制定應對規模性失業(yè)風(fēng)險預案，做好應對風(fēng)險的各項政策儲備和工作應急響應機制。加強就業(yè)形勢宣傳和輿論引導，通過(guò)專(zhuān)家訪(fǎng)談、新聞發(fā)布等方式，主動(dòng)做好形勢解讀和政策宣傳，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，穩定預期和信心。

七、加強對就業(yè)工作的組織領(lǐng)導

李克強總理在講話(huà)中明確要求，就業(yè)是各級政府必須完成的硬任務(wù)，也是各個(gè)部門(mén)的共同責任，各部門(mén)要從大局出發(fā)，密切配合，主動(dòng)作為，及時(shí)拿出促進(jìn)就業(yè)的實(shí)在措施。我們要按照李克強總理重要講話(huà)要求，切實(shí)履行好就業(yè)工作牽頭部門(mén)的統籌協(xié)調職能，積極主動(dòng)向當地黨委、政府匯報李克強總理重要講話(huà)精神和就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作情況，爭取黨委、政府的重視和支持，把促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)擺上重要議程，落實(shí)和完善目標責任制，加大資金投入力度，層層抓好落實(shí)。進(jìn)一步完善在黨委、政府領(lǐng)導下促進(jìn)就業(yè)工作的聯(lián)席會(huì )議機制，充分發(fā)揮各部門(mén)、各單位的作用，加強協(xié)調配合，凝聚工作合力，形成統一領(lǐng)導、分工協(xié)作、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。

各級人社部門(mén)要按照本通知要求，迅速組織傳達學(xué)習好李克強總理重要講話(huà)精神，扎實(shí)做好就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作，有關(guān)學(xué)習貫徹情況請及時(shí)向我部報告。
 

人力資源社會(huì )保障部

2016年5月13日

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