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河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安全河南創(chuàng )建2016年行動(dòng)計劃的通知
豫政辦〔2016〕41號
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):
《安全河南創(chuàng )建2016年行動(dòng)計劃》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
河南省人民政府辦公廳
2016年4月25日
安全河南創(chuàng )建2016年行動(dòng)計劃
為深入貫徹落實(shí)《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》(豫發(fā)〔2014〕23號),推動(dòng)實(shí)施《安全河南創(chuàng )建綱要（2010-2020年）》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》),促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展,特制定本行動(dòng)計劃。
一、總體要求和工作目標
學(xué)習貫徹黨的十八屆五中全會(huì )及中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央城市工作會(huì )議精神,認真落實(shí)習近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導同志重要指示批示精神和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署,進(jìn)一步強化安全紅線(xiàn)意識,切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責任、部門(mén)監管責任、黨委和政府領(lǐng)導責任三個(gè)責任,狠抓改革創(chuàng )新、依法治理、基礎建設、專(zhuān)項整治四項重點(diǎn)工作,實(shí)現事故總量繼續下降、較大事故數繼續下降、死亡人數繼續減少、重特大事故得到遏制四項年度目標,促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。
二、深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治,有效避免重特大事故
(一)危險化學(xué)品(煙花爆竹):全面落實(shí)《化工（危險化學(xué)品）企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規定》(國家安全生產(chǎn)監督管理總局令第64號),實(shí)施提升危險化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平專(zhuān)項行動(dòng)。全面開(kāi)展危險化學(xué)品企業(yè)安全防護距離普查評估,對飲用水源保護區和人口密集區安全防護距離不達標、安全生產(chǎn)無(wú)保障的危險化學(xué)品企業(yè)實(shí)施搬遷,推動(dòng)石油化工企業(yè)退城入園;加快重大危險源自動(dòng)化監控系統改造,提高裝置的自動(dòng)化水平。持續開(kāi)展油氣等危險化學(xué)品罐區專(zhuān)項安全大檢查,嚴厲打擊非法加油站、加氣站無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。對現有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)強化屬地監管和聯(lián)動(dòng)執法,落實(shí)具體責任人和日常監管責任。各級政府要采取有力措施推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)退出煙花爆竹生產(chǎn)領(lǐng)域,對不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)堅決予以關(guān)閉取締。對符合安全生產(chǎn)條件的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè),屬地政府要綜合施策引導退出。加強危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營(yíng)、運輸等環(huán)節安全監管,完善源頭管理、動(dòng)態(tài)監控的防范機制,嚴厲打擊相關(guān)非法違法行為。(各級政府和省安全監管局、發(fā)展改革委、公安廳、商務(wù)廳、供銷(xiāo)社、質(zhì)監局、工商局等部門(mén)按照職能分工負責)
(二)煤礦:深入貫徹“雙七條”(《煤礦礦長(cháng)保護礦工生命安全七條規定》《煤礦安全生產(chǎn)七大攻堅舉措》)規定,嚴格按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦安全管理的通知》(豫政辦〔2014〕163號)要求,明確各級政府和部門(mén)煤礦安全生產(chǎn)監管職責,切實(shí)履行監管責任。以“126”(一個(gè)目標、兩個(gè)重點(diǎn)、六項工作)工程行動(dòng)計劃為抓手,通過(guò)建立突出礦井安全煤量核查制度,持續推進(jìn)瓦斯治理“雙十條”(煤礦瓦斯防治十條禁令和煤礦安全監管監察工作十項要求)落實(shí),開(kāi)展隱蔽致災因素排查治理“回頭看”等措施,切實(shí)加強瓦斯、水害、沖擊地壓、頂板、防滅火等重大災害防治工作。大力開(kāi)展“機械化換人、自動(dòng)化減人”科技強安專(zhuān)項行動(dòng),提高機械化采掘程度,堅決淘汰落后生產(chǎn)工藝和設備。(省煤炭工業(yè)管理辦、河南煤礦安全監察局、省能源局、國土資源廳、省政府國資委、省安全監管局等部門(mén)按照職能分工負責)
(三)道路交通:持續開(kāi)展全省道路交通安全三年綜合整治、農村公路安全生命防護工程、“道路運輸平安年”和“道路運輸安全規范落實(shí)年”等專(zhuān)項整治活動(dòng)。加強對隧道橋梁、公跨鐵橋梁、“兩客一危”(從事旅游的包車(chē)、三類(lèi)以上班線(xiàn)客車(chē)和運輸危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專(zhuān)用車(chē)輛)重點(diǎn)車(chē)輛、12噸以上重型貨車(chē)及牽引車(chē)、水上“三船一橋”(客船、渡船、貨船、浮橋)以及城市公交、軌道交通等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監管。依照新出臺的刑法修正案,將超速、超員等道路違法行為納入刑事犯罪范圍,狠抓嚴重道路交通違法行為整治。(省公安廳、交通運輸廳、武漢鐵路安全監管局等部門(mén)按照職能分工負責)
(四)建筑施工:落實(shí)中央城市工作會(huì )議精神,全面排查老舊建筑、渣土堆場(chǎng)、城市橋梁、建筑幕墻、地下工程建設等城市建設管理領(lǐng)域存在的安全隱患,堵塞管理漏洞。研究制定加強農村建筑領(lǐng)域安全監管的辦法措施,有效遏制事故多發(fā)勢頭。繼續推進(jìn)施工現場(chǎng)視頻監控管理和塔式起重機安全監管系統建設,2016年省轄市建筑面積5萬(wàn)平方米以上的施工現場(chǎng)全部建設視頻監控系統。結合開(kāi)展工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng),嚴厲打擊違法分包、轉包、掛靠等違法行為。(省住房城鄉建設廳、交通運輸廳、國土資源廳等部門(mén)按照職能分工負責)
(五)消防:針對“一高一低”(高層、地下)、“一大一小”(大型人員密集場(chǎng)所、“九小”場(chǎng)所)、“一爆一亂”(易燃易爆,城鄉結合部、城中村等亂點(diǎn)區域),適時(shí)開(kāi)展消防安全專(zhuān)項整治,提高火災隱患整改率。(省公安廳、消防總隊、商務(wù)廳、教育廳、文化廳、安全監管局等部門(mén)按照職能分工負責)
(六)非煤礦山:持續推進(jìn)重點(diǎn)縣(市)安全生產(chǎn)治本攻堅,以點(diǎn)帶面,提升礦山企業(yè)的規?；?、標準化、機械化、信息化和科學(xué)化水平。以防中毒窒息、火災、透水、冒頂、坍塌等事故為重點(diǎn),持續深化非煤礦山專(zhuān)項整治。(省安全監管局、國土資源廳等部門(mén)按照職能分工負責)
(七)尾礦庫:高度重視尾礦庫安全監管工作,對全省235座“頭頂庫”按照提高一個(gè)等次標準進(jìn)行專(zhuān)項治理,對正在運行的下游1公里內有居民的“頭頂庫”,采取綜合措施推動(dòng)居民搬遷避險;加強“無(wú)主庫”綜合治理,依法依規實(shí)施閉庫。(省安全監管局、發(fā)展改革委、國土資源廳、環(huán)保廳等部門(mén)按照職能分工負責)
(八)油氣輸送管道:加大油氣輸送管道隱患整改力度,加強政企聯(lián)動(dòng)和督查督導,嚴格程序步驟和質(zhì)量標準,確保2016年上半年完成全部隱患整改任務(wù)。加快制定我省石油天然氣管道保護實(shí)施辦法,明確縣級油氣管道保護部門(mén)及其責任,建立油氣管道保護日常工作機制,實(shí)施綜合治理,杜絕出現新的油氣輸送管線(xiàn)安全隱患。(省油氣輸送管道隱患整改領(lǐng)導小組各成員單位按照職能分工負責)
(九)城鎮燃氣:加強城鎮燃氣設施保護管理,推進(jìn)燃氣老舊管網(wǎng)及其附屬設施更新改造。加強燃氣設施監測、預測和預警,及時(shí)排查和消除安全隱患。對燃氣儲備站、液化氣加氣站推行標準化管理,嚴厲打擊燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。(省住房城鄉建設廳、質(zhì)監局等部門(mén)按照職能分工負責)
(十)冶金等工貿領(lǐng)域:持續開(kāi)展粉塵防爆、涉氨制冷企業(yè)液氨使用、冶金企業(yè)煤氣安全、受限空間等四個(gè)專(zhuān)項整治,加大監管力度,督促企業(yè)認真履行安全生產(chǎn)主體責任,嚴格落實(shí)隱患排查治理制度和“三同時(shí)”(安全設施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用)要求。(省安全監管局、工業(yè)和信息化委、省政府國資委等部門(mén)按照職能分工負責)
(十一)特種設備:加強對鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、大型游樂(lè )設施、客運索道、場(chǎng)(廠(chǎng))內機動(dòng)車(chē)輛和氣瓶“兩站”(充裝站、檢驗站)的安全監管,嚴格落實(shí)使用登記、定期檢驗、操作人員持證上崗、設備安全附件和安全保護裝置日常維護和檢查等制度。(省質(zhì)監局牽頭,有關(guān)單位配合)
(十二)加強各類(lèi)產(chǎn)業(yè)集聚區、開(kāi)發(fā)區、保稅區、工業(yè)園區等領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作。切實(shí)把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃,建立健全安全管理機構,配備專(zhuān)職安全管理人員和行政執法設備,強化安全生產(chǎn)基礎建設。(各級政府和負有安全生產(chǎn)監管職責的部門(mén)負責)
(十三)加強非傳統高危行業(yè)領(lǐng)域安全監管工作。定期組織對文化娛樂(lè )場(chǎng)所、養老院、幼兒園、學(xué)校、醫院、旅游景點(diǎn)和宗教活動(dòng)場(chǎng)所等人員密集場(chǎng)所開(kāi)展隱患排查,加強安全監管,結合事故處理和隱患整治,列出禁止事項清單,做好規范性、常效性工作,避免事故反復發(fā)生。(各級政府和負有安全生產(chǎn)監管職責的部門(mén)負責)
三、做到七個(gè)強化,推進(jìn)安全生產(chǎn)監管責任落實(shí)
(一)強化安全生產(chǎn)警示約談。針對安全生產(chǎn)工作落實(shí)不到位、發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故、接近或達到年度安全生產(chǎn)控制指標、隱患排查治理不到位和謊報、遲報、瞞報較大以上事故等情形,依據《河南省安全生產(chǎn)警示約談制度(試行)》,按照“屬地管理、分級負責”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負責”的原則,對相關(guān)地方政府、負有安全生產(chǎn)監管職責部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人進(jìn)行預警提示、告誡性約見(jiàn)談話(huà)。
(二)強化重大隱患掛牌督辦。針對各地、各行業(yè)領(lǐng)域排查發(fā)現的安全生產(chǎn)重大事故隱患,依據《河南省安全生產(chǎn)重大事故隱患掛牌督辦暫行辦法》實(shí)施掛牌督辦,督促下級政府和負有安全生產(chǎn)監管職責的部門(mén)采取有效防控措施,及時(shí)消除重大事故隱患,并重點(diǎn)督查,跟蹤問(wèn)責。重大事故隱患治理完成后,督促按照有關(guān)程序進(jìn)行驗收和摘牌,并向社會(huì )公布重大事故隱患治理完成情況,以及杜絕此類(lèi)隱患的措施。
(三)強化較大事故掛牌督辦。針對發(fā)生的較大生產(chǎn)安全事故,依據《河南省較大事故查處掛牌督辦辦法》,加強對事故調查處理工作的指導和監督。組織和督促有關(guān)職能部門(mén)按照督辦通知要求做好事故善后處理工作、查清事故原因并認定事故性質(zhì)、分清事故責任并提出對責任人的處理意見(jiàn)、依法實(shí)施行政處罰、形成和批復事故調查報告、監督落實(shí)事故防范整改措施和責任人處理意見(jiàn)。事故查處結案后,及時(shí)將掛牌督辦情況和事故查處結案情況在省安全生產(chǎn)網(wǎng)網(wǎng)站上公告,接受社會(huì )監督。
(四)強化安全生產(chǎn)問(wèn)題集中地區重點(diǎn)管理。針對因工作不力發(fā)生一次死亡10人以上安全生產(chǎn)事故、火災、交通事故的地方和單位,依據《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于強化平安建設工作責任制的意見(jiàn)》(豫辦〔2006〕16號)和省委政法委、省綜治委《關(guān)于進(jìn)一步加強平安建設重點(diǎn)管理工作和落實(shí)獎懲措施的通知》(豫綜治委〔2008〕29號)等文件規定,提請省綜治部門(mén)列為省重點(diǎn)管理對象,并通報全省。重點(diǎn)管理期限為6個(gè)月,重點(diǎn)管理期內有關(guān)縣(市、區)不能獲得綜合性獎勵,其黨政主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導及相關(guān)責任領(lǐng)導不得提拔和調動(dòng)。
(五)強化對失職瀆職領(lǐng)導干部的責任追究。針對因失職瀆職導致發(fā)生重大安全生產(chǎn)責任事故(一次死亡10人以上的煤礦、工礦商貿企業(yè)安全生產(chǎn)事故,大型政治、文化、商貿、體育活動(dòng)或其他群眾性活動(dòng)中死亡5人以上的安全事故,一次死亡10人以上的火災事故,一次死亡10人以上的交通事故)的地方和單位主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導、其他相關(guān)領(lǐng)導及具體責任人,依據國家《健全落實(shí)社會(huì )治安綜合治理領(lǐng)導責任制規定》和《河南省平安建設工作獎懲細則》等文件規定,提請省綜治部門(mén)采取通報、約談、掛牌督辦、實(shí)施一票否決、引咎辭職、責令辭職、免職等方式進(jìn)行責任追究。因違紀違法應當承擔責任的,給予黨紀政紀處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
(六)強化安全生產(chǎn)與紀檢、監察、檢察部門(mén)聯(lián)動(dòng)。針對安全生產(chǎn)監管責任不落實(shí)或落實(shí)不到位的情況,依據有關(guān)法律、法規,提請省紀檢、監察和檢察等部門(mén),下發(fā)《紀律檢查建議書(shū)》《監察建議書(shū)》《檢察建議書(shū)》,建立安全生產(chǎn)事前提醒、問(wèn)責工作機制。
(七)強化安全生產(chǎn)實(shí)績(jì)檔案應用。認真落實(shí)《河南省建立領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)工作實(shí)績(jì)檔案實(shí)施辦法（試行）》,強化對各級黨委、政府主要領(lǐng)導、政府分管領(lǐng)導、各負有安全生產(chǎn)監管責任部門(mén)主要領(lǐng)導的履職考核,建立相關(guān)黨政領(lǐng)導干部履行安全生產(chǎn)職責實(shí)績(jì)檔案,定期移交組織人事部門(mén)。由組織人事部門(mén)將安全生產(chǎn)績(jì)效評價(jià)結果納入干部綜合考核信息庫,作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部業(yè)績(jì)評定、年度考核、提拔任用、獎勵懲處的重要參考。
四、抓好四項建設,提升安全生產(chǎn)保障能力
(一)抓好基層安全生產(chǎn)監管能力建設。切實(shí)夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎工作,提升基層安全生產(chǎn)監管執法能力,實(shí)現關(guān)口前置、重心下移。各鄉鎮(街道辦事處)政府要進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)監管機構和安全監管人員,配齊辦公、交通、通訊、安全監管、應急救援等裝備和設施。各行政村根據安全監管任務(wù)情況,明確1名以上安全生產(chǎn)協(xié)管員,在鄉鎮(街道辦事處)政府和有關(guān)主管部門(mén)的指導下開(kāi)展工作,配合和協(xié)助鄉鎮安全監管辦事機構做好安全生產(chǎn)宣傳、信息統計、隱患排查治理、打非治違和事故報告等安全生產(chǎn)基礎工作。
(二)抓好安全生產(chǎn)監管信息化建設。積極建立省級安全生產(chǎn)監管綜合信息平臺,整合建設全省統一的安全生產(chǎn)數據中心和基礎數據庫,完成安全生產(chǎn)行業(yè)監管系統、安全生產(chǎn)信息交換系統、安全生產(chǎn)應急救援指揮系統、安全生產(chǎn)培訓教育考務(wù)系統等應用系統建設,實(shí)現與事故隱患排查治理、重大危險源監控、安全誠信、安全生產(chǎn)標準化、安全教育培訓、安全專(zhuān)業(yè)人才、行政許可、監測檢驗、應急救援、事故責任追究等信息共享。要大力提升安全生產(chǎn)大數據利用能力,加強安全生產(chǎn)周期性、關(guān)聯(lián)性等特征分析,實(shí)現安全生產(chǎn)基礎信息規范完整、動(dòng)態(tài)信息隨時(shí)調取、執法過(guò)程便捷可溯、應急處置快捷可視、事故規律科學(xué)可循,全面提高全省安全生產(chǎn)管理信息化水平和能力。
(三)抓好應急救援能力建設。要以防范和應急處置為重點(diǎn),堅持開(kāi)展經(jīng)常性的應急宣傳教育,積極組織開(kāi)展各種應急培訓,進(jìn)一步增強各類(lèi)人群的應急意識和緊急避險能力。要增強應急預案的操作性、針對性和可執行性,加強實(shí)案性應急演練,通過(guò)應急演練,熟悉應急預案、磨合應急機制、鍛煉救援隊伍、檢驗處置能力。要健全統一指揮、反應迅速、協(xié)調有序、運轉高效的應急處置機制,確保安全施救、科學(xué)施救、有效施救。
(四)抓好服務(wù)型執法機關(guān)建設。以建設服務(wù)型執法機關(guān)為目標,以“三率一滿(mǎn)意”為抓手,強化調研走訪(fǎng),強化流程管理,強化協(xié)調對接,著(zhù)力提高安全生產(chǎn)法制規范化、宣教常態(tài)化、許可網(wǎng)絡(luò )化、監管精細化水平,著(zhù)力提高安全法制轉化率、安全常識普及率、安全活動(dòng)參與率,著(zhù)力提高職工群眾對安全生產(chǎn)工作的滿(mǎn)意度,破解基層監管困境和企業(yè)落實(shí)瓶頸等難題,促進(jìn)事故起數和傷亡人數“雙下降”。
五、持續推進(jìn)安全社區創(chuàng )建
一是強化安全生產(chǎn)普法宣傳,增強全社會(huì )的安全法治意識。充分利用傳統媒體和新媒體,廣泛開(kāi)展形式多樣、生動(dòng)活潑的安全專(zhuān)題宣傳活動(dòng),推動(dòng)安全知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區、進(jìn)農村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭,引導社會(huì )各方面注意安全事故、安全隱患反映出的新動(dòng)向、新問(wèn)題,增強防范意識,強化安全發(fā)展觀(guān)念。二是建設安全健康教育基地,面向廣大社區成員宣傳各類(lèi)安全知識,讓群眾知曉、掌握安全知識和基本技能。三是實(shí)施全民安全素質(zhì)提升工程,通過(guò)組織安全知識競賽、應急演練、安全培訓與教育、安全主題的文體活動(dòng)等方式,提高全民安全素質(zhì)。四是建設和暢通安全信息渠道,包括網(wǎng)站專(zhuān)頁(yè)、社區論壇、社區信息化平臺以及民意民情收集、處理和反饋系統等。力爭2016年安全和諧村鎮(社區)創(chuàng )建率達到60%以上。
六、組織實(shí)施
(一)高度重視,加強領(lǐng)導。各地、各部門(mén)要高度重視,結合本地、本部門(mén)實(shí)際,根據本行動(dòng)計劃組織制定本地、本行業(yè)切實(shí)可行的實(shí)施方案,明確責任單位,及時(shí)召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議或專(zhuān)題會(huì )議,研究、分析、解決工作中的問(wèn)題,堅持將解決全局性、普遍性問(wèn)題與集中力量率先突破相結合,確保取得實(shí)效。
(二)突出重點(diǎn),扎實(shí)推進(jìn)。各地、各部門(mén)要以“企業(yè)主體責任落實(shí)年”活動(dòng)為載體,統籌兼顧、突出重點(diǎn),既要著(zhù)力解決制約安全生產(chǎn)的突出問(wèn)題,又要進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)基層基礎建設,扎實(shí)推動(dòng)本地、本部門(mén)安全創(chuàng )建各項工作落到實(shí)處。
(三)明確責任,嚴格獎懲。各地、各部門(mén)要把實(shí)施本行動(dòng)計劃納入年度工作目標管理范圍,制定督查檢查、定量考核和評比獎懲制度。省政府將對完成創(chuàng )建任務(wù)的省轄市、省直管縣(市)以及對安全創(chuàng )建工作做出突出貢獻的集體和個(gè)人給予表彰獎勵。
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