豫政辦〔2016〕42號《河南省人民政府辦公廳轉發(fā)省煤炭工業(yè)管理辦公室關(guān)于切實(shí)加強煤礦安全生產(chǎn)工作意見(jiàn)的通知》

河南省人民政府辦公廳轉發(fā)省煤炭工業(yè)管理辦公室關(guān)于切實(shí)加強煤礦安全生產(chǎn)工作意見(jiàn)的通知

豫政辦〔2016〕42號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

省煤炭工業(yè)管理辦公室制定的《關(guān)于切實(shí)加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意,現轉發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
 

河南省人民政府辦公廳

2016年4月25日
 

關(guān)于切實(shí)加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)

(省煤炭工業(yè)管理辦公室 2016年4月1日)

近年來(lái),在各級、各有關(guān)部門(mén)的共同努力下,我省煤礦安全生產(chǎn)形勢總體平穩,為我省安全生產(chǎn)形勢穩定好轉做出了貢獻。但2016年3月以來(lái),鄭煤集團連續發(fā)生了鄭新金昌(新密)煤業(yè)有限公司“3·2”頂板事故和大平煤礦“3·3”煤與瓦斯突出事故,充分暴露出個(gè)別地方和企業(yè)還存在安全監管不到位、打非治違不得力、安全措施不落實(shí)等問(wèn)題,給國家和人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失。為深刻吸取事故教訓,促進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩定好轉,現就切實(shí)加強煤礦安全生產(chǎn)工作提出如下意見(jiàn):

一、堅定不移執行煤炭企業(yè)兼并重組政策

實(shí)施煤炭企業(yè)兼并重組是省委、省政府為遏制煤礦重特大事故、促進(jìn)煤炭工業(yè)安全可持續發(fā)展而采取的重大舉措。通過(guò)各級、各有關(guān)部門(mén)和省骨干煤炭企業(yè)強力推進(jìn),我省煤炭企業(yè)兼并重組取得顯著(zhù)成效,煤炭產(chǎn)業(yè)集中度和安全生產(chǎn)管理水平明顯提升,有力地促進(jìn)了安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。但近幾年來(lái),隨著(zhù)經(jīng)濟下行壓力的不斷加大,煤炭行業(yè)整體由盈轉虧,出現了對兼并重組煤礦安全投入不足、安全管理滑坡、以包代管等現象,為安全生產(chǎn)埋下重大隱患。面對新常態(tài)下安全生產(chǎn)形勢出現的新變化、新特點(diǎn),各級、各部門(mén)和有關(guān)企業(yè)務(wù)必高度重視,采取有效措施加強安全監管。

各級、各部門(mén)要堅定不移地貫徹落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于批轉河南省煤炭企業(yè)兼并重組實(shí)施意見(jiàn)的通知》(豫政〔2010〕32號)精神,切實(shí)加強和規范煤炭企業(yè)兼并重組煤礦的管理工作。一是嚴格執行兼并重組相關(guān)政策。兼并重組的原則、范圍、方式以及主體,仍然按照豫政〔2010〕32號文件規定執行。二是嚴格實(shí)施管控。省骨干煤炭企業(yè)必須嚴格按照“三真”(真投入、真控股、真管理)原則,確保對兼并重組煤礦的安全投入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及人事管理等方面的有效控制,實(shí)現對兼并重組煤礦的實(shí)質(zhì)性監管。嚴禁以任何名義向兼并重組煤礦收取管理費,嚴禁以包代管。三是堅持分類(lèi)處置。按照《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2016〕7號)和《河南省人民政府關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)解困的意見(jiàn)》(豫政〔2016〕10號)要求,積極引導資源枯竭、災害嚴重的兼并重組煤礦關(guān)閉退出;對資源賦存條件好、安全生產(chǎn)有保障、恢復生產(chǎn)有效益的煤礦,可在安全生產(chǎn)驗收合格并達到安全質(zhì)量標準化三級及以上標準后恢復生產(chǎn)。

二、嚴厲打擊違法違規生產(chǎn)行為

(一)煤礦凡有下列情形之一的,嚴格依法依規予以關(guān)閉。

1.拒不執行停產(chǎn)整頓指令、未經(jīng)批準擅自組織生產(chǎn)的;

2.經(jīng)停產(chǎn)整頓,在限定時(shí)間內沒(méi)有達到安全質(zhì)量標準化三級及以上標準的;

3.災害嚴重,并經(jīng)縣級以上政府組織專(zhuān)家進(jìn)行論證,在現有技術(shù)條件下難以有效防治的;

4.縣級以上政府規定應依法予以關(guān)閉的。

關(guān)閉煤礦要達到下列要求:吊銷(xiāo)相關(guān)證照;停止供應并處理火工用品;停止供電,拆除礦井生產(chǎn)設備和供電、通信線(xiàn)路;封閉、填實(shí)礦井井筒,平整井口場(chǎng)地,恢復地貌;妥善遣散從業(yè)人員。

(二)煤礦凡有下列情形之一的,責令停產(chǎn)整改。

1.未取得煤礦安全生產(chǎn)許可證從事生產(chǎn)活動(dòng)的;

2.未經(jīng)復工復產(chǎn)驗收或以技改名義非法組織生產(chǎn)的;

3.有瓦斯動(dòng)力現象、有沖擊地壓危險、有嚴重水患,未采取有效防范措施的;

4.通風(fēng)系統不完善,超通風(fēng)能力生產(chǎn)的;

5.未經(jīng)核準(審批)的在建、技改、改擴建礦井或未經(jīng)竣工驗收擅自投產(chǎn)的;

6.未建立健全安全生產(chǎn)隱患排查、治理制度,未定期排查和報告重大隱患的;

7.礦井安全重大隱患未整改到位擅自從事生產(chǎn)活動(dòng)的;

8.煤與瓦斯突出、高瓦斯礦井未按規定建立瓦斯抽采系統,監測監控設施不完善、運轉不正常的;

9.兼并重組煤礦監管不到位,不能實(shí)施有效監管的;

10.特種作業(yè)人員無(wú)證上崗、井下作業(yè)人員未按規定進(jìn)行培訓的。

停產(chǎn)整改煤礦必須制定整改方案,按“五定”(定人員、定責任、定時(shí)間、定措施、定資金)原則落實(shí)整改責任,限期進(jìn)行整改,并按規定程序驗收,驗收合格后方可恢復生產(chǎn)。

三、扎實(shí)開(kāi)展煤礦隱患排查治理

各級、各部門(mén)要認真貫徹落實(shí)《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準》《煤礦生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度建設指南（試行）》和《煤礦重大事故隱患治理督辦制度建設指南（試行）》等文件精神,督促煤炭企業(yè)建立完善隱患排查治理制度,對排查出的事故隱患,制定治理方案,按照責任、措施、資金、時(shí)限和預案“五落實(shí)”要求,確保隱患按期整改到位。建立健全重大事故隱患治理督辦制度,規范動(dòng)態(tài)檢查、信息管理、舉報核查等工作程序,切實(shí)加強對重大隱患的治理管控。

同時(shí),對煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)類(lèi)型復雜和有沖擊地壓危險等災害嚴重煤礦,各級、各部門(mén)要建立專(zhuān)家會(huì )診制度,及時(shí)開(kāi)展專(zhuān)家會(huì )診活動(dòng),并提出有針對性的災害治理措施,加大災害治理力度,切實(shí)消除各類(lèi)事故隱患,遏制重特大事故發(fā)生。

四、嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任

認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2013〕99號)、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2013〕99號文件精神進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》(豫政辦〔2014〕22號)和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦安全管理的通知》(豫政辦〔2014〕163號)等文件精神,嚴格按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”原則,確保安全生產(chǎn)監管責任落實(shí)到位。一是落實(shí)企業(yè)主體責任。強化企業(yè)法定代表人和實(shí)際控制人的責任,按照煤炭企業(yè)“五落實(shí)五到位”規定,把安全生產(chǎn)責任和措施落實(shí)到煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過(guò)程,切實(shí)做到安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、安全管理到位、應急救援到位,全面履行安全生產(chǎn)主體責任。二是強化屬地監管責任。各級政府及相關(guān)監管部門(mén)要按照隸屬關(guān)系和屬地管理原則,對轄區內各類(lèi)煤礦嚴格監管,切實(shí)履行煤礦屬地監管責任。三是嚴格追究責任。對未按本意見(jiàn)要求履職盡責的單位和個(gè)人,按照《河南省人民政府關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)工作的補充意見(jiàn)》(豫政〔2011〕40號)、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(法釋〔2015〕22號)等有關(guān)規定,嚴格追究責任;有遲報、瞞報、漏報等行為的,一律從嚴從重處罰。

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