豫政〔2016〕39號《河南省人民政府關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

河南省人民政府關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

豫政〔2016〕39號

 
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2014〕67號),結合我省實(shí)際,現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、目標任務(wù)

(一)緊緊抓住全球服務(wù)產(chǎn)業(yè)跨界融合、加速轉移的重大機遇,充分發(fā)揮服務(wù)外包與新業(yè)態(tài)融合度深、產(chǎn)業(yè)鏈條覆蓋面廣、吸納就業(yè)能力強、服務(wù)供給模式新的特點(diǎn),激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力,加快培育競爭新優(yōu)勢,把發(fā)展服務(wù)外包作為我省參與全球產(chǎn)業(yè)分工、提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的重要途徑,使服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)成為全省新的服務(wù)經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

(二)持續改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,完善政策體系,量質(zhì)并舉、結構優(yōu)化,推動(dòng)全省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)區域多點(diǎn)發(fā)展,離岸外包與在岸外包聯(lián)動(dòng)發(fā)展,構建專(zhuān)業(yè)特色突出、技術(shù)優(yōu)勢明顯、行業(yè)領(lǐng)域廣泛、市場(chǎng)基礎扎實(shí)、創(chuàng )新能力較強的現代服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)體系。

(三)通過(guò)實(shí)施服務(wù)外包示范工程,發(fā)展特色服務(wù)外包,培育壯大外包主體,推動(dòng)我省中心城市躋身中國服務(wù)外包示范城市,成為在岸外包交易和離岸外包交付重點(diǎn)城市。力爭“十三五”期間,培育50家省級服務(wù)外包重點(diǎn)企業(yè),扶持10家省級服務(wù)外包重點(diǎn)人才培養機構(含院校),打造2—3個(gè)省級服務(wù)外包示范城市,15—20家省級服務(wù)外包示范園區,全省服務(wù)外包業(yè)務(wù)規模年均增長(cháng)25%以上。

二、工作重點(diǎn)

(四)實(shí)施服務(wù)外包示范工程。加強對示范城市發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的指導和支持,充分發(fā)揮鄭州市作為中國服務(wù)外包示范城市的示范和帶動(dòng)作用,培育一批省級服務(wù)外包示范城市,命名一批省級服務(wù)外包示范園區,發(fā)展一批服務(wù)外包重點(diǎn)企業(yè),形成服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群。支持鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區、中國(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)集聚區、服務(wù)業(yè)“兩區”(商務(wù)中心區、特色商業(yè)區)、電子商務(wù)園區、品牌消費集聚區、特色出口基地等發(fā)展服務(wù)外包。

(五)拓展離岸、在岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)。支持企業(yè)開(kāi)拓境外新市場(chǎng)、投資設立境外分支機構,搭建具有國際先進(jìn)水平的外包產(chǎn)業(yè)平臺,面向歐美、日韓等重點(diǎn)區域舉辦服務(wù)外包主題招商和項目對接活動(dòng)。大力推動(dòng)與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區合作。組織服務(wù)外包企業(yè)參加國際性服務(wù)外包論壇、展會(huì )、洽談會(huì ),聯(lián)合境外企業(yè)、境內外商投資企業(yè)開(kāi)展離岸業(yè)務(wù),努力擴大金融、科技、信息技術(shù)、動(dòng)漫、物流等領(lǐng)域合作規模,爭取境外客戶(hù)服務(wù)、呼叫中心、電信服務(wù)、金融服務(wù)、文化創(chuàng )意和影視制作等外包業(yè)務(wù)向我省轉移。充分挖掘內需市場(chǎng)潛力,推動(dòng)批發(fā)零售、教育、文化、醫療、旅游、養老健康、人力資源等服務(wù)領(lǐng)域釋放外包需求。提倡在豫金融、保險機構將非核心業(yè)務(wù)外包,促進(jìn)金融在岸外包業(yè)務(wù)發(fā)展。鼓勵省內電子商務(wù)企業(yè)與專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構開(kāi)展合作,提升電子商務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理效率。支持信息網(wǎng)絡(luò )設施、信息技術(shù)咨詢(xún)、運營(yíng)維護、系統集成、軟件開(kāi)發(fā)和部署測試、大數據云計算服務(wù)、公共平臺與應用等服務(wù)外包,加快信息化集約、節約建設和應用普及。鼓勵省內制造業(yè)企業(yè)與專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構開(kāi)展合作,分離產(chǎn)品設計、電子商務(wù)、物流、精密儀器設備維修等服務(wù)業(yè)務(wù),提升供應鏈管理效率和水平。支持省內制造企業(yè)承接外包業(yè)務(wù),實(shí)現由原始設備、設計制造商向原始品牌制造商轉型,提高產(chǎn)品設計、生產(chǎn)和銷(xiāo)售一體化水平,積極打造自有品牌。推行政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù),擴大購買(mǎi)服務(wù)領(lǐng)域,促進(jìn)社會(huì )管理和公共服務(wù)信息資源共建共享和開(kāi)放。

(六)加快培育服務(wù)外包企業(yè)。推動(dòng)我省服務(wù)外包重點(diǎn)企業(yè)提升創(chuàng )新能力、競爭能力和集成服務(wù)水平,扶持一批“專(zhuān)、精、特、新”中小型企業(yè)。積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè),推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)發(fā)揮示范作用,提高我省承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)的層次和能力,擴大業(yè)務(wù)規模。開(kāi)展服務(wù)外包企業(yè)和技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認定工作,促進(jìn)服務(wù)外包企業(yè)規范發(fā)展。

(七)加強服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地通信基礎設施建設,優(yōu)化寬帶網(wǎng)絡(luò )環(huán)境。加大政府支持力度,充分調動(dòng)電信運營(yíng)企業(yè)、服務(wù)外包示范園區、服務(wù)外包示范企業(yè)及所在城市積極性,加大寬帶網(wǎng)絡(luò )建設投入,落實(shí)“寬帶中原”戰略,開(kāi)展提速降費行動(dòng),開(kāi)通國際通信專(zhuān)用通道,著(zhù)力打造園區寬帶網(wǎng)絡(luò )設施優(yōu)越、資費優(yōu)惠、國際和國內寬帶網(wǎng)絡(luò )出口通暢的網(wǎng)絡(luò )環(huán)境,達到國內領(lǐng)先水平。

(八)加強服務(wù)外包人才隊伍建設。以我省高校為依托,推動(dòng)服務(wù)外包人才培養機構建設,認定一批服務(wù)外包人才培訓基地和實(shí)訓基地,加快培養各類(lèi)實(shí)用型服務(wù)外包人才。支持高校進(jìn)行服務(wù)外包專(zhuān)業(yè)課程設置改革試點(diǎn),引導大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。選拔一定數量的本地服務(wù)外包人才到歐美等發(fā)包地學(xué)習和深造。鼓勵服務(wù)外包企業(yè)引進(jìn)海外高端技術(shù)和管理人才,吸引海外留學(xué)人員來(lái)豫創(chuàng )業(yè),為高端人才創(chuàng )業(yè)提供良好的政策環(huán)境。

三、扶持政策

(九)加大財稅支持力度。省級財政統籌相關(guān)資金對省級服務(wù)外包示范城市(示范園區)和服務(wù)外包人才培訓基地、實(shí)訓基地及服務(wù)外包企業(yè)實(shí)施的符合政策支持條件的項目予以支持。中國服務(wù)外包示范城市,享受現有服務(wù)外包示范城市的中央財政專(zhuān)項資金、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)離岸服務(wù)外包增值稅零稅率優(yōu)惠政策。

(十)加強金融服務(wù)。鼓勵金融機構按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則,創(chuàng )新符合監管政策、適應服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù),推動(dòng)開(kāi)展應收賬款質(zhì)押業(yè)務(wù)。鼓勵保險機構創(chuàng )新保險產(chǎn)品,提升保險服務(wù)水平,擴大出口信用保險規模和覆蓋面。利用現有資金政策,引導融資擔保機構加強對服務(wù)外包中小企業(yè)的融資擔保服務(wù)。支持符合條件的服務(wù)外包企業(yè)進(jìn)入中小企業(yè)板、創(chuàng )業(yè)板、中小企業(yè)股份轉讓系統、區域性股權交易市場(chǎng)融資及通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、中小企業(yè)私募債、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式擴大融資,實(shí)現融資渠道多元化。

(十一)提升便利化水平。推進(jìn)境外投資便利化,實(shí)行備案為主的管理方式。進(jìn)一步提升通關(guān)便利化水平,創(chuàng )新服務(wù)外包海關(guān)監管模式。落實(shí)外匯管理便利化措施,鼓勵在跨境貿易和投資中使用人民幣結算。依法為開(kāi)展國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)的外籍中高端管理和技術(shù)人員提供出入境和居留便利。

四、保障措施

(十二)加強組織領(lǐng)導。建立省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系協(xié)調機制,由省商務(wù)廳牽頭,省有關(guān)單位參與,形成促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的合力。省商務(wù)廳要會(huì )同各成員單位加強頂層設計,認真研究、細化落實(shí)我省支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的具體政策。在服務(wù)外包示范城市成立服務(wù)外包工作領(lǐng)導小組,加強督促檢查。各地要加強對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導,完善支持政策。

(十三)培育行業(yè)中介組織。積極培育服務(wù)外包行業(yè)協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會(huì )等中介機構,推動(dòng)行業(yè)信用管理,促進(jìn)行業(yè)自律,規范服務(wù)外包市場(chǎng)秩序,引導建立誠信、規范、統一、與國際接軌的市場(chǎng)環(huán)境和運行規則。鼓勵政府向行業(yè)協(xié)會(huì )等中介機構購買(mǎi)調研分析、標準制定、數據統計、行業(yè)宣傳等公共服務(wù)。

(十四)建設法治化營(yíng)商環(huán)境。依法加強服務(wù)外包領(lǐng)域版權、專(zhuān)利、商標、技術(shù)秘密等知識產(chǎn)權與信息安全的保護和執法監管力度,為服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好的知識產(chǎn)權保護環(huán)境。

(十五)加強統計監測體系建設。建立健全服務(wù)外包統計指標體系、統計制度和服務(wù)外包信息共享機制。

各地、各有關(guān)部門(mén)要按照本實(shí)施意見(jiàn)要求,結合實(shí)際制定工作措施,推動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
 

河南省人民政府

2016年6月6日

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