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河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省主要污染物排污權有償使用和交易管理暫行辦法的通知
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):
現將《河南省主要污染物排污權有償使用和交易管理暫行辦法》印發(fā)給你們,請結合實(shí)際認真貫徹執行。
河南省人民政府
2014年7月14日
河南省主要污染物排污權有償使用和交易管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置環(huán)境資源中的決定性作用,更好地發(fā)揮政府的宏觀(guān)調控作用,反映環(huán)境資源的稀缺性和有償性,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整,減少污染物排放,破解環(huán)境資源約束,保障經(jīng)濟社會(huì )持續發(fā)展,根據《河南省減少污染物排放條例》制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區域內主要污染物排污權(以下簡(jiǎn)稱(chēng)排污權)的有償使用和交易管理。
第三條 縣級及以上環(huán)境保護部門(mén)負責排污權核準確認、排污權回購和支出、排污權有償使用費征收,以及排污權有償使用和交易的管理工作。排污權交易委托公共交易機構實(shí)施,并建立排污權交易平臺。
第四條 本辦法所稱(chēng)主要污染物,是指國家和本省確定的對環(huán)境影響較大、需要實(shí)施重點(diǎn)控制的污染物。
本辦法所稱(chēng)排污權,是指在主要污染物排放總量控制條件下,排污單位依法取得的按照國家或本省排放標準,向環(huán)境直接或間接排放主要污染物的權利。本辦法所稱(chēng)排污單位,是指排放污染物的企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)、團體及其他組織。
生活污水、污泥、垃圾、危險廢物(醫療廢物)等公共集中處理、處置單位和事業(yè)單位、機關(guān)、團體及其他組織暫不實(shí)行排污權有償使用和交易。
第五條 本辦法所稱(chēng)排污權有償使用,是指在滿(mǎn)足主要污染物排放總量控制要求的前提下,排污單位通過(guò)向縣級及以上環(huán)境保護部門(mén)繳納排污權有償使用費取得排污權的行為。
本辦法所稱(chēng)排污權交易,是指在滿(mǎn)足環(huán)境質(zhì)量和主要污染物排放總量控制要求的前提下,排污單位通過(guò)排污權交易平臺依法出讓或受讓排污權的行為。
第六條 排污單位可以通過(guò)向縣級及以上環(huán)境保護部門(mén)繳納排污權有償使用費取得排污權,也可以通過(guò)排污權交易平臺購買(mǎi)排污權。
第七條 排污權由縣級及以上環(huán)境保護部門(mén)登記造冊,核發(fā)排污許可證,確認使用權。排污許可證應當注明污染物排放種類(lèi)、濃度和排放量。
排污單位對其有償獲取的排污權具有使用權和處置權,既可用于自身生產(chǎn)需要,也可通過(guò)新建、改建、擴建處理設施和提標改造、清潔生產(chǎn)、淘汰落后產(chǎn)能等方式減少項目主要污染物排放量,結余的排污權指標以排污權交易的方式出讓,或由市級及以上環(huán)境保護部門(mén)進(jìn)行回購。
第八條 市級政府可以根據轄區環(huán)境容量狀況和減少污染物排放的需要,增加本地實(shí)行排污權有償使用和交易的污染物種類(lèi),報省政府批準后實(shí)行。
第二章 排污權有償使用
第九條 排污單位新建、改建、擴建項目新增主要污染物排放量,從所在地主要污染物許可預支增量指標中支出。
第十條 排污單位新建、改建、擴建項目新增主要污染物排放量,必須通過(guò)排污權有償使用或交易獲得?，F有排污單位逐步實(shí)行排污權有償使用。
第十一條 排污權有償使用實(shí)行分級管理。
總裝機容量30萬(wàn)千瓦及以上的火力發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)排污單位,其排污權有償使用費向省環(huán)境保護部門(mén)繳納。
新建、改建、擴建項目,其中按照建設項目環(huán)境影響評價(jià)分級管理辦法的有關(guān)規定,由市級及以上環(huán)境保護部門(mén)負責審批環(huán)境影響評價(jià)文件的建設項目(總裝機容量30萬(wàn)千瓦及以上的火力發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)項目除外),其排污權有償使用費向市級環(huán)境保護部門(mén)繳納;其他項目排污權有償使用費向縣(市)環(huán)境保護部門(mén)繳納。
現有排污單位,其中按照排污許可分級管理有關(guān)規定,由省及市級環(huán)境保護部門(mén)負責頒發(fā)排污許可證的單位(總裝機容量30萬(wàn)千瓦及以上的火力發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)排污單位除外),其排污權有償使用費向市級環(huán)境保護部門(mén)繳納;其他排污單位排污權有償使用費向縣(市)環(huán)境保護部門(mén)繳納。
第十二條 排污單位新建、改建、擴建項目新增主要污染物排放量,應當按照環(huán)境保護部門(mén)核準確認的排污量,向縣級及以上環(huán)境保護部門(mén)繳納有償使用費取得相應排污權,或通過(guò)排污權交易平臺購買(mǎi)排污權;排污權有償獲取依據作為項目環(huán)境影響評價(jià)批復、竣工驗收和排污許可證頒發(fā)的條件。
第十三條 現有排污單位依據國家和本省污染物排放標準、所在地主要污染物排放總量控制要求,向縣級及以上環(huán)境保護部門(mén)繳納排污權有償使用費后取得排污權。
第十四條 排污單位新建、改建、擴建項目竣工環(huán)境保護驗收時(shí),取得的排污權指標小于實(shí)際核準確認年度主要污染物排放量的,應當補足排污權有償使用費差額。
第十五條 經(jīng)環(huán)境保護部門(mén)核準確認的主要污染物排放量大于100噸/年的新建、改建、擴建項目,排污單位一次性繳納排污權有償使用費困難的,可以分期繳納,首次繳納款項不得低于應繳納總額的50%,剩余50%應當于2年內繳納完畢。
第十六條 排污單位取得的排污權有效期最長(cháng)為5年。結合國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃,每5年進(jìn)行一次排污權核準確認。排污單位排污權的有效期從購買(mǎi)之日起計算。
排污權有效期滿(mǎn)需延續的,應當經(jīng)環(huán)境保護部門(mén)核準確認后重新購買(mǎi)取得。
第三章 排污權交易
第十七條 排污權交易必須通過(guò)排污權交易平臺實(shí)施,收取排污權交易服務(wù)費。
第十八條 排污單位有償獲取的排污權,經(jīng)市級及以上環(huán)境保護部門(mén)核準登記后,方可通過(guò)排污權交易平臺進(jìn)行交易或抵押融資。
第十九條 排污權交易主體包括買(mǎi)方、賣(mài)方。市級及以上環(huán)境保護部門(mén)可以根據改善環(huán)境質(zhì)量和排污權交易調節的需要,通過(guò)排污權交易平臺買(mǎi)賣(mài)排污權。
排污權的買(mǎi)方,是指經(jīng)縣級及以上環(huán)境保護部門(mén)核準確認需要新增主要污染物排放總量或購買(mǎi)排污權抵銷(xiāo)減少污染物排放任務(wù)的單位。
排污權的賣(mài)方,是指通過(guò)實(shí)施主要污染物總量減排后,其富余的排污權指標經(jīng)環(huán)境保護部門(mén)核準確認后可以出讓的單位。
第二十條 排污權交易按照下列程序進(jìn)行:
(一)買(mǎi)方經(jīng)縣級及以上環(huán)境保護部門(mén)核準確認后,按照排污權交易管理權限向環(huán)境保護部門(mén)遞交購買(mǎi)排污權交易指標申請書(shū);
(二)賣(mài)方同意賣(mài)出排污權并經(jīng)市級及以上環(huán)境保護部門(mén)核準登記的,向排污權交易平臺出具授權委托書(shū),明確最低賣(mài)出價(jià)格;
(三)排污權交易平臺組織買(mǎi)賣(mài)方競價(jià)交易,每單位排污權由多個(gè)買(mǎi)方競價(jià),出價(jià)最高者獲得排污權,由環(huán)境保護部門(mén)出具交易憑證;
(四)買(mǎi)賣(mài)雙方持交易憑證辦理有關(guān)手續。
第二十一條 排污單位有下列情形之一的,不得作為排污權交易主體:
(一)未完成縣級及以上政府或環(huán)境保護部門(mén)下達的主要污染物總量控制或治理任務(wù)的;
(二)排放污染物超過(guò)國家或地方排放標準和主要污染物排放總量控制指標的;
(三)受讓方所在區域被列入區域限批范圍的;
(四)排污單位有環(huán)境保護違法行為,在整改期間的;
(五)其他法律、法規規定不得進(jìn)行交易的。
第二十二條 在滿(mǎn)足主要污染物排放總量控制要求的前提下,大氣污染物排污權在全省范圍內交易,火力發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)排污單位排污權在行業(yè)內交易,水污染物排污權在流域內交易。
省轄市、省直管縣(市)之間買(mǎi)賣(mài)排污權,由省環(huán)境保護部門(mén)核準。排污單位跨省轄市、省直管縣(市)買(mǎi)賣(mài)排污權,由省環(huán)境保護部門(mén)核準。
第二十三條 通過(guò)有償使用或交易取得排污權的排污單位被依法取締、關(guān)閉的,其排污權應當由市級及以上環(huán)境保護部門(mén)按照排污單位取得排污權價(jià)格回購,排污單位不得擅自出讓。
第二十四條 因自行停產(chǎn)或限產(chǎn)6個(gè)月以上而結余排污權指標且安裝自動(dòng)在線(xiàn)監控設施的排污單位,經(jīng)市級及以上環(huán)境保護部門(mén)核準確認后,可將結余的排污權指標進(jìn)行短期租賃,租賃期限不得超過(guò)1個(gè)自然年。具體管理辦法由省環(huán)境保護部門(mén)制定。
第四章 資金管理
第二十五條 縣級及以上政府應當將排污權有償使用費作為非稅收入納入財政預算,實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理。市、縣級政府征收的排污權有償使用費的10%上繳省財政。
排污權有償使用費和交易收入資金管理辦法由省財政部門(mén)會(huì )同省環(huán)境保護等部門(mén)制定。
排污權有償使用費和交易服務(wù)費標準由省價(jià)格主管部門(mén)會(huì )同省財政、環(huán)境保護等部門(mén)制定。
第二十六條 排污權有償使用費資金應當全部用于環(huán)境污染防治和環(huán)境保護能力建設。
第五章 監督管理
第二十七條 省環(huán)境保護部門(mén)負責建立排污權有償使用和交易管理平臺,縣級及以上環(huán)境保護部門(mén)應當健全排污權有償使用和交易檔案,并及時(shí)公開(kāi)交易信息,接受社會(huì )監督。
第二十八條 省政府可委托省環(huán)境保護部門(mén)對下級政府排污權有償使用和交易情況進(jìn)行督查,發(fā)現違規的,扣減其許可預支增量指標。
第二十九條 實(shí)施排污權有償使用和交易的排污單位,環(huán)境保護部門(mén)對其排污權指標實(shí)行動(dòng)態(tài)調度和管理。建設自動(dòng)監控基站的重點(diǎn)排污單位,以自動(dòng)監控數據作為排污權指標使用情況動(dòng)態(tài)管理的主要依據;其余排污單位,以監督性監測數據作為排污權指標使用情況動(dòng)態(tài)管理的主要依據。
第三十條 排污單位主要污染物排放量超過(guò)核準確認排放量的,按照有關(guān)法律、法規和規章處理;造成嚴重環(huán)境污染的,依法追究責任。
第三十一條 對依法取得排污權的單位,不免除環(huán)境保護的其他法定義務(wù)。
第三十二條 工作人員在排污權有償使用和交易管理中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,依法追究相關(guān)責任。
第六章 附 則
第三十三條 省環(huán)境保護部門(mén)依據本辦法制定實(shí)施細則。
第三十四條 本辦法自2014年10月1日起施行。
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