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河南省人民政府關(guān)于印發(fā)整合建立全省統一公共資源交易平臺體系實(shí)施方案的通知
豫政〔2016〕43號
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):
現將《整合建立全省統一公共資源交易平臺體系實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請結合實(shí)際,認真貫徹執行。
河南省人民政府
2016年6月27日
整合建立全省統一公共資源交易平臺體系實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案的通知》(國辦發(fā)〔2015〕63號)精神,現結合我省實(shí)際,制定以下實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神,深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神,發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,按照“政府推動(dòng)、社會(huì )參與,公共服務(wù)、資源共享,轉變職能、創(chuàng )新監管,統籌推進(jìn)、分類(lèi)指導”的原則,以統一管理體制、規范制度規則、健全運行機制、完善監管體系、整合共享資源為重點(diǎn),以信息化建設為支撐,構筑統一的公共資源交易平臺體系,著(zhù)力推進(jìn)公共資源交易法制化、規范化、透明化,提高公共資源配置效率和效益。
(二)整合范圍。堅持公共服務(wù)職能定位,由全省各級政府整合分散設立的工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購、醫藥集中采購等交易平臺,建立統一的公共資源交易平臺。按照“應進(jìn)必進(jìn)”和“成熟一個(gè)進(jìn)入一個(gè)”的原則,逐步將所有公共資源交易項目統一納入平臺。
(三)總體目標。2016年6月底前,全省基本完成公共資源交易平臺整合工作。2016年年底前,在全省范圍內形成規則統一、公開(kāi)透明、服務(wù)高效、監督規范的公共資源交易平臺體系,基本實(shí)現公共資源交易平臺建設信息化、全程交易電子化、平臺服務(wù)數字化、聯(lián)網(wǎng)運行標準化,促使公共資源交易平臺從依托有形場(chǎng)所向以電子化平臺為主轉變。
二、統一管理體制
(一)統一組織架構。按照決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調和管辦分離、依法監管的要求,深化公共資源交易管理體制改革,實(shí)行“一委一辦一中心”的組織架構。省政府成立公共資源交易管理委員會(huì ),委員會(huì )下設辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)公管辦),公管辦設在省發(fā)展改革委,設立省公共資源交易中心。各地要按照管辦分離和統一組織架構要求進(jìn)行設置。
(二)明確管辦職責。公共資源交易管理委員會(huì )負責公共資源交易工作的決策、指導和協(xié)調;公管辦承擔同級公共資源交易管理委員會(huì )的日常工作,對轄區內的公共資源交易工作進(jìn)行規范、協(xié)調和綜合監督管理,負責牽頭整合建立統一公共資源交易平臺體系等工作;交易中心為公共資源交易活動(dòng)提供場(chǎng)所、設施和服務(wù),負責平臺信息化建設、數據統計分析等工作。各行政監督部門(mén)依法對交易活動(dòng)進(jìn)行監督管理。
三、規范制度規則
(一)完善管理規則。省公管辦會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定河南省公共資源交易監督管理辦法、全省統一的公共資源交易平臺管理細則及相關(guān)制度,規范平臺運行、管理和監督;省級各行政監督部門(mén)要按照職責分工,根據相關(guān)法律、法規和全國分類(lèi)統一的平臺交易規則和技術(shù)標準,制定全省分類(lèi)統一的平臺服務(wù)管理細則,完善服務(wù)流程和標準,報省公共資源交易管理委員會(huì )批準后執行。
(二)開(kāi)展規則清理。按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則,建立健全規則清理長(cháng)效機制,省直有關(guān)部門(mén)要對本部門(mén)發(fā)布的公共資源交易相關(guān)規定進(jìn)行全面清理;各省轄市、省直管縣(市)政府負責對本地發(fā)布的公共資源交易規則進(jìn)行全面清理。對違法設置審批事項、以備案名義變相實(shí)施審批、干預交易主體自主權以及與法律、法規相沖突的內容,要堅決予以糾正。省公管辦會(huì )同省政府法制辦對規則清理工作進(jìn)行督促和指導。清理過(guò)程和結果在省級公共資源交易平臺進(jìn)行公告,接受社會(huì )監督。未經(jīng)公告的相關(guān)規定不得作為監督管理的依據。
四、健全運行機制
(一)實(shí)現全程交易電子化。按照統一流程和規范,以信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)為支撐,建成公共服務(wù)、項目交易、行政監督三大應用平臺,實(shí)現所有交易項目從受理登記、信息發(fā)布、投標報名、專(zhuān)家抽取、評標評審、現場(chǎng)監督、中標公示、保證金收退到資料存檔備查等各個(gè)環(huán)節全程電子化封閉運行。
強化交易平臺安全管理,落實(shí)信息安全等級保護制度,合理確定區域防護邊界,完善安全技術(shù)措施及管理規范,確保公共資源交易平臺運行安全、可靠。
(二)實(shí)現信息公開(kāi)共享互認。建立健全公共資源交易信息和信用信息公開(kāi)共享互認制度。各公共資源交易平臺要依法公開(kāi)交易公告、資格審查結果、成交信息、履約信息以及有關(guān)變更事項等信息。各級行政監督部門(mén)要公開(kāi)有關(guān)公共資源交易項目審核、市場(chǎng)主體和中介機構資質(zhì)資格、信用記錄、行政處罰等信息。
按照國家公共資源交易數據統計分析制度,做好公共資源交易數據統計分析、綜合利用和風(fēng)險監測預警工作,為市場(chǎng)主體、社會(huì )公眾和行政監督部門(mén)提供信息服務(wù)。
依托省公共資源交易平臺,運用大數據技術(shù),建立市場(chǎng)信息共享數據庫和驗證互認機制,實(shí)現市場(chǎng)主體信息一地登記全省公開(kāi)共享、數字證書(shū)一地辦理全省互認通用。全省各行政監督部門(mén)和其他公共資源交易平臺不得要求企業(yè)重復登記、備案和驗證。對已有的數字認證書(shū),公共資源交易平臺要通過(guò)技術(shù)手段實(shí)現全省互認通用。
各公共資源交易平臺要依托統一的社會(huì )信用代碼,建立公共資源交易市場(chǎng)主體信用信息庫,并將相關(guān)信息納入全省統一的信用信息平臺,實(shí)現市場(chǎng)主體信用信息交換共享。
(三)強化服務(wù)功能。各級公共資源交易平臺要簡(jiǎn)化交易環(huán)節,提高工作效率,公開(kāi)服務(wù)范圍、內容、流程、時(shí)限以及收費和保證金管理的相關(guān)規定和監督渠道。交易目錄內的項目進(jìn)場(chǎng)交易,原則上不收費或按規定收費。
建立市場(chǎng)主體以及第三方參與的社會(huì )評價(jià)機制,對公共資源交易平臺提供公共服務(wù)情況進(jìn)行考核評價(jià)。對各級平臺亂收費等違法違規行為進(jìn)行檢查和糾正。
各級公共資源交易平臺要與依法設立的相關(guān)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構加強業(yè)務(wù)銜接,保證各自法定職責正常履行,不得違法從事或強制指定招標、拍賣(mài)等中介服務(wù),不得行使行政審批、備案等管理職能,不得強制非公共資源交易項目在平臺交易,不得通過(guò)設置注冊登記、設立分支機構、資質(zhì)驗證、投標(競買(mǎi))許可、強制擔保等限制性條件阻礙或排斥其他地區市場(chǎng)主體進(jìn)入本地公共資源交易市場(chǎng)。
五、完善監管體系
(一)強化執法監督。各級行政監督部門(mén)要按照職能職責,負責對各類(lèi)交易活動(dòng)進(jìn)行監督執法,依法查處公共資源交易活動(dòng)中的違法違規行為,及時(shí)處理投訴和爭議。健全行政監督部門(mén)與監察、審計部門(mén)協(xié)作配合機制,嚴肅查處領(lǐng)導干部利用職權違規干預和插手公共資源交易活動(dòng)的腐敗案件。審計部門(mén)要加強對公共資源交易及平臺運行的審計監督。發(fā)揮行業(yè)組織作用,建立公共資源交易平臺服務(wù)機構和人員自律機制。加強社會(huì )監督,完善輿論監督機制和投訴處理機制,公布投訴舉報電話(huà),及時(shí)處理平臺服務(wù)機構違法違規行為。
(二)轉變監督方式。各級行政監督部門(mén)要運用大數據等手段,建設電子監管系統,與省電子交易公共服務(wù)系統進(jìn)行對接,實(shí)施電子化行政監督,強化對交易活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監督和預警。將市場(chǎng)主體信用信息和公共資源交易活動(dòng)信息作為實(shí)施監管的重要依據,健全守信激勵和失信懲戒機制,對誠實(shí)守信主體參與公共資源交易活動(dòng)要依法給予獎勵,對失信主體參與公共資源交易活動(dòng)要依法予以限制,對嚴重違法失信主體實(shí)行市場(chǎng)禁入。健全專(zhuān)家選聘與退出機制,加強對專(zhuān)家的動(dòng)態(tài)監管和考評,實(shí)行專(zhuān)家“黑名單”制度,強化專(zhuān)家責任追究。
六、整合共享資源
(一)實(shí)行目錄管理。凡我省行政區域內政府投資、國有控股或占主導地位的投資和使用國有資金、利用國際組織或國外貸款建設的工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購、醫藥集中采購、醫療器械設備和醫用耗材采購、罰沒(méi)物品拍賣(mài)、主要污染物排污權交易、碳排放權交易、特許經(jīng)營(yíng)權轉讓以及其他涉及國家投資、公共利益、公共安全等相關(guān)事項的公共資源交易項目,均應進(jìn)入統一的公共資源交易平臺進(jìn)行交易。省級公共資源交易平臺在做好《河南省省級公共資源交易目錄(第一批)》確定項目進(jìn)場(chǎng)交易的基礎上,積極推進(jìn)其他公共資源進(jìn)場(chǎng)交易。各省轄市、省直管縣(市)政府要依法制定出臺本地統一的公共資源交易目錄并向社會(huì )公開(kāi),加快推進(jìn)列入交易目錄的項目進(jìn)入統一平臺進(jìn)行交易。
(二)整合專(zhuān)家資源。按照全國統一的專(zhuān)業(yè)分類(lèi)標準,整合全省各類(lèi)專(zhuān)家資源,實(shí)現信息連接共享。省綜合評標專(zhuān)家庫、政府采購評審專(zhuān)家庫要在各公共資源交易平臺設立抽取終端。在實(shí)現專(zhuān)家資源及專(zhuān)家信用信息全省范圍內互聯(lián)共享的基礎上,推動(dòng)與國家綜合評標評審專(zhuān)家庫連接,實(shí)現專(zhuān)家資源及信用信息深度共享。積極推廣專(zhuān)家遠程異地評標、評審,選擇有條件的市進(jìn)行試點(diǎn)。
評標或評審時(shí),要根據省專(zhuān)家使用相關(guān)規定,從省綜合評標專(zhuān)家庫和政府采購評審專(zhuān)家庫中隨機抽取,任何單位和個(gè)人不得以明示、暗示等方式指定或變相指定專(zhuān)家。
(三)整合信息系統。根據國家電子交易公共服務(wù)系統技術(shù)標準和數據規范,整合全省分散的信息系統,建立全省統一、終端覆蓋市縣的電子交易公共服務(wù)系統。鼓勵電子交易系統市場(chǎng)化競爭,不得限制和排斥市場(chǎng)主體依法建設運營(yíng)的電子交易系統與電子交易公共服務(wù)系統對接。各級公共資源交易平臺要充分發(fā)揮電子交易公共服務(wù)系統樞紐作用,通過(guò)連接電子交易和監管系統,整合共享市場(chǎng)信息和監管信息。加快實(shí)現省級、市級電子交易公共服務(wù)系統互聯(lián)互通。
(四)整合平臺層級。各省轄市、省直管縣(市)要整合建立包括工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購、醫藥集中采購等在內的本地統一的公共資源交易平臺?？h級政府不再新設公共資源交易平臺,已經(jīng)設立的要整合為市級公共資源交易平臺分支機構,具體由各地政府根據實(shí)際推進(jìn)實(shí)施。確需保留的縣級公共資源交易平臺要達到統一平臺標準和要求,由各省轄市政府提出申請,省公管辦提出意見(jiàn),報省政府確定后向社會(huì )公告。法律、法規要求在縣級層面開(kāi)展交易的公共資源,當地尚未設立公共資源交易平臺的,原交易市場(chǎng)可以保留。
鼓勵整合建立跨行政區域的公共資源交易平臺,允許在堅持依法監督前提下探索推動(dòng)交易主體跨行政區域自主選擇公共資源交易平臺。
(五)整合場(chǎng)所資源。各級公共資源交易平臺整合要充分利用現有公共資源交易中心、政務(wù)服務(wù)中心、建設工程交易中心、政府集中采購中心或其他交易場(chǎng)所,合理劃分服務(wù)功能區域,設立相應服務(wù)窗口,滿(mǎn)足交易評標(評審)活動(dòng)、交易驗證以及有關(guān)現場(chǎng)業(yè)務(wù)辦理需要。
整合過(guò)程中要避免重復建設,嚴禁假借場(chǎng)所整合之名新建樓堂館所。在統一場(chǎng)所設施標準和服務(wù)標準條件下,公共資源交易平臺不限于一個(gè)場(chǎng)所。
對社會(huì )力量建設并符合標準要求的場(chǎng)所,并能保證場(chǎng)所的正常運行與維護,各級政府可以探索通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)等方式加以利用。
七、強化實(shí)施保障
(一)加強組織領(lǐng)導。各級政府要高度重視,按照行業(yè)分工建立健全工作機制,對行政區域內已有的各類(lèi)公共資源交易平臺進(jìn)行清理,確保按期完成整合任務(wù)。各地要落實(shí)建設資金和運營(yíng)經(jīng)費,確保平臺整合及運行順利。在公共資源交易平臺清理整合工作完成前,要保障原交易市場(chǎng)正常履行職能,實(shí)現平穩過(guò)渡。為加快推進(jìn)全省整合工作,選擇個(gè)別省轄市開(kāi)展試點(diǎn),形成可復制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗。在本方案實(shí)施過(guò)程中,若國家出臺新的規范性文件,按國家新規定執行,省公管辦要及時(shí)對實(shí)施方案進(jìn)行調整。
(二)嚴格督促落實(shí)。各地要將公共資源交易平臺整合工作納入目標管理考核范圍,層層分解落實(shí)目標任務(wù),定期對本地工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查并通報有關(guān)情況。省公管辦要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對全省平臺整合工作的督促檢查,協(xié)調解決工作中遇到的問(wèn)題,建立定期通報制度,確保各項任務(wù)措施落到實(shí)處。
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