豫政辦〔2016〕98號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省支持文化企業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉企改制若干政策的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省支持文化企業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉企改制若干政策的通知

豫政辦〔2016〕98號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

《河南省支持文化企業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉企改制的若干政策》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
 

河南省人民政府辦公廳

2016年6月14日

河南省支持文化企業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉企改制的若干政策為進(jìn)一步優(yōu)化文化改革發(fā)展環(huán)境,積極穩妥地推進(jìn)我省經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉企改制工作,支持文化企業(yè)加快發(fā)展,推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成長(cháng)為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè),特制定以下政策。

一、關(guān)于工商管理

1.按照“非禁即入”的原則,辦理文化企業(yè)的注冊登記,依據企業(yè)申請和行業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)核定其經(jīng)營(yíng)范圍。

2.對法律、法規和國務(wù)院決定未設定的前置許可事項,在注冊登記時(shí),市場(chǎng)主體無(wú)需提交相關(guān)批準文件。

3.實(shí)行“三證合一”登記制度和“一照一碼”登記模式,將工商、質(zhì)監、稅務(wù)三個(gè)部門(mén)分別核發(fā)不同證照或“一照三號”的登記模式,改為由工商部門(mén)核發(fā)加載法人和其他組織統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照。

4.放寬企業(yè)住所限制,按照《河南省簡(jiǎn)化住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續規定》,市場(chǎng)主體提交住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)合法使用證明,即可辦理工商登記注冊手續。

5.申請組建文化企業(yè)集團,母公司屬文化產(chǎn)業(yè)且注冊資本達到500萬(wàn)元人民幣,有1個(gè)以上子公司,母子公司注冊資本總額達到1000萬(wàn)元人民幣,即可申請企業(yè)集團登記。

6.凡具備設立條件的連鎖經(jīng)營(yíng)文化企業(yè)設立連鎖經(jīng)營(yíng)門(mén)店,除有特殊規定外,可持總部的連鎖經(jīng)營(yíng)相關(guān)文件和登記材料,直接到門(mén)店所在地工商機關(guān)申請辦理登記手續。

二、關(guān)于土地供給

7.對入選國家級文化類(lèi)園區(基地)、省級重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區的項目或列入省重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項目庫的項目,在用地指標上予以?xún)?yōu)先安排。

8.支持國有劇院、影院、書(shū)店進(jìn)行改造,在符合城鄉規劃、土地利用總體規劃的前提下,可兼容一定規模的商業(yè)、服務(wù)等其他用途,并按協(xié)議方式補充辦理用地手續。

9.支持以劃撥方式取得土地的單位利用存量房產(chǎn)、原有土地發(fā)展文化創(chuàng )意和設計服務(wù),在符合城鄉規劃前提下土地用途和使用權人可暫不變更,連續經(jīng)營(yíng)一年以上,符合《劃撥用地目錄》的,可按劃撥土地辦理用地手續;不符合《劃撥用地目錄》的,在符合國家有關(guān)規定的前提下,可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續。

10.經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉制涉及的原劃撥土地,轉制后用途符合《劃撥用地目錄》的,可繼續以劃撥方式使用;不符合《劃撥用地目錄》的,應依法實(shí)行有償使用。經(jīng)省級以上政府批準,經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉制為授權經(jīng)營(yíng)或國有控股企業(yè)的,原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性劃撥用地經(jīng)批準可采用國家出資(入股)方式配置;經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉制為一般競爭性企業(yè)的,原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性劃撥用地可采用協(xié)議出讓或租賃方式進(jìn)行土地資產(chǎn)處置。

11.使用劃撥土地的經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉企改制時(shí),經(jīng)縣級以上政府批準同意,原經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位使用的土地可協(xié)議出讓給改制后成立的新企業(yè),其使用的地上房屋產(chǎn)權按照相關(guān)規定同時(shí)辦理過(guò)戶(hù),完成國有資產(chǎn)登記,明晰產(chǎn)權。

三、關(guān)于財政支持

12.把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入各級政府扶持的重點(diǎn)范圍,采取貼息、補助、獎勵等方式,促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

13.加大省級文化企業(yè)國有資本經(jīng)營(yíng)預算投入力度,探索以國有資本金注入的方式推進(jìn)企業(yè)兼并重組,壯大企業(yè)實(shí)力。經(jīng)省政府批準,省屬重點(diǎn)國有文化企業(yè)2020年年底前免繳國有資本收益。

14.對省級重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區和重點(diǎn)文化企業(yè)實(shí)施的文化產(chǎn)業(yè)項目,跨地區、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組成立的文化企業(yè)集團,以及在我省注冊的文化類(lèi)企業(yè)開(kāi)展境外并購、境外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )建設、境外投資等活動(dòng),經(jīng)認定符合條件的,由省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金或省級高成長(cháng)服務(wù)業(yè)專(zhuān)項引導資金予以?xún)?yōu)先支持。

15.建立省重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項目庫,重點(diǎn)篩選一批以?xún)热轂楹诵牡奈幕a(chǎn)業(yè)項目、以文化為核心的平臺建設類(lèi)項目以及文化與科技、文化與旅游等“文化+”融合發(fā)展類(lèi)項目,納入省政府重點(diǎn)項目庫進(jìn)行管理,由省級高成長(cháng)服務(wù)業(yè)專(zhuān)項引導資金給予重點(diǎn)支持。

16.對經(jīng)省政府認定的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區,比照享受同級產(chǎn)業(yè)集聚區的優(yōu)惠政策。

17.對承辦國際性和全國性會(huì )展的企業(yè),各地財政可給予一次性獎勵。

四、關(guān)于稅收優(yōu)惠

18.文化企業(yè)集團因發(fā)展需要在企業(yè)內部進(jìn)行資產(chǎn)置換、剝離、收購、財產(chǎn)登記過(guò)戶(hù)等,按現行有關(guān)規定給予稅費減免。

19.對文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)等領(lǐng)域的文化企業(yè),按規定認定為高新技術(shù)企業(yè)的,減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費用,允許按稅法規定,在計算應納稅所得額時(shí)加計扣除。

20.為承擔國家鼓勵類(lèi)文化產(chǎn)業(yè)項目而進(jìn)口國內不能生產(chǎn)的自用設備及配套件、備件的,在政策規定范圍內,免征進(jìn)口關(guān)稅。

21.文化產(chǎn)品出口可按照稅法規定享受出口退稅政策。對納稅人為境外單位和個(gè)人在境外提供的文物、遺址等的修復保護服務(wù),免征增值稅。

22.圖書(shū)、報紙、期刊、音像制品、電子出版物、電影和電視完成片等按規定享受出口退(免)稅政策。

23.對新聞出版廣電行政主管部門(mén)按照職能權限批準從事電影制片、發(fā)行、放映的電影集團公司(含成員企業(yè))及其他電影企業(yè)取得的銷(xiāo)售電影拷貝(含數字拷貝)收入、轉讓電影版權(包括轉讓和許可使用)收入、電影發(fā)行收入以及在農村取得的電影放映收入,免征增值稅。一般納稅人提供的城市電影放映服務(wù),可按現行政策規定,選擇按照簡(jiǎn)易計稅辦法計算繳納增值稅。

24.增值稅一般納稅人銷(xiāo)售其自行開(kāi)發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品,按17%稅率征收增值稅后,對其增值稅實(shí)際稅負超過(guò)3%的部分實(shí)行即征即退政策。

25.落實(shí)提高增值稅起征點(diǎn)、暫免征收小微企業(yè)增值稅的優(yōu)惠政策,落實(shí)小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠以及免征小微文化企業(yè)文化事業(yè)建設費、部分藝術(shù)品進(jìn)口關(guān)稅減免等各項已出臺的稅費優(yōu)惠政策。

26.經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)后,自轉制注冊之日起免征企業(yè)所得稅。由財政部門(mén)撥付事業(yè)經(jīng)費的經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè),對其自用房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅。對經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉制中資產(chǎn)評估增值、資產(chǎn)轉讓或劃轉涉及的企業(yè)所得稅、增值稅、城市維護建設稅、印花稅、契稅等,符合現行規定的享受相應稅收優(yōu)惠政策。黨報、黨刊將其發(fā)行、印刷業(yè)務(wù)及相應的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)剝離組建的文化企業(yè),對其取得的黨報、黨刊發(fā)行收入和印刷收入,免征增值稅。

27.經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè),對改制后企業(yè)承受原事業(yè)單位土地、房屋權屬,符合國家相關(guān)企事業(yè)單位改制契稅優(yōu)惠政策的,免征契稅。

28.對轉制為企業(yè)的出版、發(fā)行單位處置庫存呆滯出版物形成的損失,允許按照稅收法律、法規規定在企業(yè)所得稅前扣除。

五、關(guān)于金融和投融資

29.充分發(fā)揮省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的引導作用。鼓勵私募股權投資基金、創(chuàng )業(yè)投資基金等各類(lèi)投資機構投資文化領(lǐng)域。鼓勵有條件的省轄市、縣(市、區)設立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,組建或改組國有文化資本投資公司,提高文化資產(chǎn)運行質(zhì)量和效益。

30.鼓勵文化企業(yè)在境內外上市、掛牌融資,企業(yè)所在地政府可根據當地實(shí)際情況,出臺財政扶持政策,對上市、掛牌的文化企業(yè)給予適當補助。鼓勵中原股權交易中心通過(guò)創(chuàng )新融資產(chǎn)品、融資方式,建設中小企業(yè)綜合融資服務(wù)平臺,為文化企業(yè)提供股權融資、債權融資等產(chǎn)品和服務(wù),省財政對其給予適當獎勵。

31.鼓勵金融機構成立服務(wù)文化產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)營(yíng)機構、特色支行和文化金融專(zhuān)業(yè)服務(wù)團隊,加強對重點(diǎn)文化園區(基地)、重點(diǎn)文化企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)示范基地、重大文化產(chǎn)業(yè)項目和小微文化企業(yè)的信貸支持,加大文化信貸力度,完善信貸服務(wù)。

32.鼓勵銀行業(yè)金融機構創(chuàng )新開(kāi)發(fā)適合文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的融資方式和產(chǎn)品,逐步擴大融資租賃貸款、應收賬款質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資、股權質(zhì)押貸款等信貸創(chuàng )新產(chǎn)品規模,探索開(kāi)展無(wú)形資產(chǎn)抵(質(zhì))押貸款業(yè)務(wù),拓寬文化企業(yè)貸款抵(質(zhì))押物的范圍。鼓勵銀行、保險、投資基金等機構采取投資企業(yè)股權、債券、資產(chǎn)支持計劃等多種形式為文化企業(yè)提供綜合性金融服務(wù)。

33.支持具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行,為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供專(zhuān)業(yè)化的金融服務(wù)。探索適合文化企業(yè)特點(diǎn)的劇場(chǎng)影院貸、影視制作貸、版權聯(lián)盟貸、商標質(zhì)押貸等創(chuàng )新金融產(chǎn)品,發(fā)揮其在信貸投放體系中種子信貸的作用。

34.選取2至3家擔保公司作為文化擔保試點(diǎn)企業(yè),提供融資增信、信用增級等融資擔保服務(wù)。在開(kāi)展實(shí)物資產(chǎn)抵押擔保的基礎上,積極探索股權、債權、知識產(chǎn)權質(zhì)押等多種擔保方式,多渠道分散風(fēng)險。組織文化企業(yè)組建“文化金融”共贏(yíng)聯(lián)盟,由金融機構打造共贏(yíng)聯(lián)盟統一的管理平臺,對共贏(yíng)聯(lián)盟內企業(yè)進(jìn)行單戶(hù)授信、單戶(hù)放款。

35.鼓勵保險公司開(kāi)展文化保險業(yè)務(wù),積極探索開(kāi)發(fā)適合文化企業(yè)特點(diǎn)和需要的保障類(lèi)險種,支持發(fā)展履約保證保險、信用保險、出口信用保險等保險產(chǎn)品,開(kāi)展藝術(shù)品、會(huì )展、演藝、影視、動(dòng)漫游戲等文化產(chǎn)業(yè)類(lèi)保險業(yè)務(wù)。

36.鼓勵大中型文化企業(yè)采取短期融資券、中期票據、資產(chǎn)支持票據等債務(wù)融資工具優(yōu)化融資結構。支持高成長(cháng)性的中小文化企業(yè)利用企業(yè)債、公司債、中小企業(yè)私募債等拓寬融資渠道。文化企業(yè)發(fā)行中長(cháng)期債券(含中小企業(yè)集合債)、中期票據等債務(wù)融資工具的,按實(shí)際融資金額給予不超過(guò)0.1%的發(fā)行費補貼,每戶(hù)企業(yè)累計補助不超過(guò)100萬(wàn)元。

37.支持產(chǎn)權交易機構發(fā)展專(zhuān)業(yè)文化類(lèi)交易業(yè)務(wù)。培育和發(fā)展服務(wù)文化產(chǎn)權交易的資產(chǎn)評估、財務(wù)審計、產(chǎn)權經(jīng)紀等專(zhuān)業(yè)機構,為文化企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)評估入股、擔保融資和有序流轉等提供“一站式”服務(wù)。制定知識產(chǎn)權、文化品牌等無(wú)形資產(chǎn)的評估、質(zhì)押、登記、托管、投資、流轉和變現等辦法,完善無(wú)形資產(chǎn)和收益權抵(質(zhì))押權登記公示制度。

38.支持金融機構開(kāi)發(fā)適合對外文化貿易特點(diǎn)的金融產(chǎn)品及服務(wù)。支持文化貿易投資的外匯管理和結算便利化。

39.經(jīng)批準,允許有條件的國有控股上市文化公司按照國家有關(guān)規定開(kāi)展股權激勵試點(diǎn)。支持人才資本和技術(shù)要素貢獻占比較高的文化企業(yè)按照國家有關(guān)規定開(kāi)展員工持股試點(diǎn)。員工持股主要采取增資擴股、出資新設等方式。對按規定轉制的重要國有傳媒企業(yè)探索實(shí)行特殊管理股制度,經(jīng)批準可開(kāi)展試點(diǎn)。

六、關(guān)于社會(huì )保障

40.經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉制后,原事業(yè)編制內職工的住房公積金、住房補貼中由財政負擔部分,轉制后繼續由財政部門(mén)在預算中撥付;轉制前人員經(jīng)費由財政負擔的離退休人員的住房補貼尚未解決的,轉制時(shí)由財政部門(mén)一次性撥付解決;轉制前人員經(jīng)費自理的離退休人員以及轉制后離退休人員和在職職工住房補貼資金,由轉制單位按照所在市、縣級政府有關(guān)企業(yè)住房分配貨幣化改革政策以及企業(yè)財務(wù)會(huì )計制度的規定,從本單位相應資金渠道列支。

41.經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉制時(shí)在編在冊人員按國家規定計算的連續工齡,視同繳費年限,不再補繳基本養老保險費。轉制前已繳納的基本養老金應轉入轉制后基本養老金賬戶(hù)。

42.經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉制前已經(jīng)離退休的人員,原國家規定的離退休待遇標準不變。經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉制后原有的正常事業(yè)費繼續撥付,主要用于解決轉制前已經(jīng)離退休人員的社會(huì )保障問(wèn)題。

43.對轉制時(shí)距國家法定退休年齡5年以?xún)鹊娜藛T,在與本人協(xié)商一致的基礎上,可以提前離崗,離崗期間的工資福利等基本待遇不變,單位和個(gè)人繼續按規定繳納各項社會(huì )保險費,達到國家法定退休年齡時(shí),按企業(yè)辦法辦理退休手續,按轉制過(guò)渡退休人員辦法享受退休待遇。

44.轉制前參加工作、轉制后退休的人員,基本養老金的計發(fā)和調整按企業(yè)辦法執行。在轉制后5年過(guò)渡期內,按企業(yè)辦法計發(fā)的基本養老金如低于按原事業(yè)單位退休辦法計發(fā)的退休待遇標準,其差額部分采取加發(fā)補貼的辦法解決,所需費用從基本養老保險基金中支付,具體辦法參照《河南省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于省直經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉企改制中人員分流安置和勞動(dòng)保障有關(guān)問(wèn)題意見(jiàn)的通知》(豫政辦〔2006〕63號)的相關(guān)規定執行。

45.轉制文化企業(yè)離休人員的醫療保障繼續執行現行辦法,也可按照所在統籌地區相關(guān)規定納入離休人員醫藥費單獨統籌,所需資金按原渠道解決;轉制前已退休人員中原享受公務(wù)員醫療補助的,為不降低其醫療待遇,企業(yè)在參加基本醫療保險的基礎上,通過(guò)建立企業(yè)補充醫療保險解決。

46.轉制后具備條件的企業(yè)可按照有關(guān)規定為職工建立企業(yè)年金和補充醫療保險,并通過(guò)企業(yè)年金等方式妥善解決轉制后退休人員的養老待遇問(wèn)題。企業(yè)根據國家有關(guān)政策規定,為在本企業(yè)任職或受雇的全體員工支付的補充養老保險費、補充醫療保險費,分別在不超過(guò)職工工資總額5%標準內的部分,在計算應納稅所得額時(shí)準予扣除;超過(guò)的部分,不予扣除。

47.轉制時(shí),按照《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》的規定,自工商注冊登記之日起與在職職工全部簽訂勞動(dòng)合同。職工在事業(yè)單位的工作年限合并計算為轉制后企業(yè)的工作年限。轉制后改制為非國有企業(yè)的,按照《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》第三十三條的規定辦理。轉制后根據經(jīng)營(yíng)方向確需分流人員的,按照《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》第四十條、第四十一條、第四十二條規定處理勞動(dòng)關(guān)系,對符合支付經(jīng)濟補償條件的,應依法支付經(jīng)濟補償。

48.轉制企業(yè)對提前離崗人員所需的基本待遇及各項社會(huì )保險費、分流人員所需的經(jīng)濟補償金,可從評估后的凈資產(chǎn)中預留或從國有產(chǎn)權轉讓收入中優(yōu)先支付。凈資產(chǎn)不足的,財政部門(mén)也可給予一次性補助。

49.轉制后的企業(yè)應按照《中華人民共和國勞動(dòng)法》《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》與原事業(yè)單位在編在冊人員簽訂勞動(dòng)合同。對原單位中的省級以上勞動(dòng)模范、國家政策性安置人員,轉制后的企業(yè)應與其優(yōu)先簽訂勞動(dòng)合同。對在原單位連續工作滿(mǎn)10年以上的人員、距法定退休年齡10年以?xún)鹊娜藛T和首次安置的軍隊轉業(yè)退伍軍人,本人要求簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的,轉制后的企業(yè)應與其簽訂。

七、關(guān)于人才隊伍建設

50.采取股權、期權、年薪制等多種方式集聚文化人才,激勵各類(lèi)文化人才在我省創(chuàng )業(yè)發(fā)展。落實(shí)國有企業(yè)、院所轉制企業(yè)、職業(yè)院校、普通本科高校和科研院所創(chuàng )辦文化企業(yè)的股權激勵政策。

51.對引進(jìn)的高級文化產(chǎn)業(yè)人才在研發(fā)經(jīng)費、住房補貼、家屬隨遷、子女入學(xué)等方面提供優(yōu)惠政策。

52.對高級文化人才獲得的省政府、國家部委以及外國組織、國際組織頒發(fā)的文化方面的獎金,免征個(gè)人所得稅。

八、其他事宜

53.凡在我省進(jìn)行工商注冊和稅務(wù)登記,符合條件的文化企業(yè)可享受以上政策。文化產(chǎn)業(yè)范圍以國家統計局印發(fā)的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)（2012）》為準。

54.以上政策有年限規定的,按規定期限執行。執行期間遇國家和我省相關(guān)政策調整的,按照調整后的政策執行。

55.以上政策由省文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室負責解釋

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