人社部發(fā)〔2016〕71號《人力資源社會(huì )保障部關(guān)于在打贏(yíng)脫貧攻堅戰中做好人力資源社會(huì )保障扶貧工作的意見(jiàn)》

人力資源社會(huì )保障部關(guān)于在打贏(yíng)脫貧攻堅戰中做好人力資源社會(huì )保障扶貧工作的意見(jiàn)

人社部發(fā)〔2016〕71號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障廳（局）：

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》，現就做好人力資源社會(huì )保障扶貧工作提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，認真落實(shí)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議決策部署，按照精準扶貧、精準脫貧基本方略，充分發(fā)揮人力資源社會(huì )保障部門(mén)職能作用，加大就業(yè)創(chuàng )業(yè)、技能培訓、社會(huì )保險和人事人才扶貧力度，完善政策措施，創(chuàng )新工作機制，強化精準發(fā)力，為打贏(yíng)脫貧攻堅戰作出積極貢獻。

（二）目標任務(wù)。

“十三五”時(shí)期，通過(guò)幫助有就業(yè)意愿的建檔立卡農村貧困勞動(dòng)力（以下簡(jiǎn)稱(chēng)貧困勞動(dòng)力）實(shí)現轉移就業(yè),解決1000萬(wàn)人脫貧。使每個(gè)有參加職業(yè)培訓意愿的貧困勞動(dòng)力每年都能接受至少1次免費職業(yè)培訓。引導建檔立卡農村貧困人口（以下簡(jiǎn)稱(chēng)貧困人口）積極參保續保，實(shí)現法定人員參加基本養老、醫療保險全覆蓋。強化貧困地區人事人才支撐服務(wù)。力爭實(shí)現貧困地區縣級勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)平臺基本覆蓋。

二、政策措施

（一）促進(jìn)貧困勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng )業(yè)。

1.分類(lèi)提供精準就業(yè)服務(wù)。配合扶貧部門(mén)開(kāi)展貧困人口就業(yè)情況摸查工作，依據貧困人口數據信息，準確掌握貧困人口中已就業(yè)和有勞動(dòng)能力、就業(yè)意愿未就業(yè)人員的基本情況。根據貧困勞動(dòng)力技能水平和就業(yè)需求，分類(lèi)施策，提供精準幫扶和精細服務(wù)。對已就業(yè)的，要加強跟蹤服務(wù)和政策幫扶，促進(jìn)穩定就業(yè)。對有勞動(dòng)能力、就業(yè)意愿的未就業(yè)人員，要提供有針對性的技能培訓、職業(yè)介紹等服務(wù)，幫助其盡快實(shí)現轉移就業(yè)。廣泛搜集供求信息，組織定期和不定期的就業(yè)專(zhuān)項服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)貧困勞動(dòng)力與各類(lèi)用人單位的供需對接。在組織實(shí)施“春風(fēng)行動(dòng)”時(shí)，將貧困勞動(dòng)力作為重點(diǎn)對象，提供“一對一”就業(yè)服務(wù)。在日常工作中堅持服務(wù)下沉，依托就業(yè)服務(wù)機構和基層平臺，組織專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)村入戶(hù)，實(shí)施定點(diǎn)服務(wù)和上門(mén)服務(wù)，為貧困勞動(dòng)力提供免費的政策咨詢(xún)、崗位信息和技能培訓信息、職業(yè)指導和職業(yè)介紹等服務(wù)。

2.加強勞務(wù)協(xié)作。建立和完善輸出地與輸入地勞務(wù)對接機制，通過(guò)發(fā)揮各類(lèi)信息平臺功能，依托東西部扶貧協(xié)作機制組織勞務(wù)輸出、指導推動(dòng)省域內經(jīng)濟發(fā)達地區與貧困縣勞務(wù)合作等方式，推進(jìn)區域間和區域內勞務(wù)協(xié)作，提高勞務(wù)輸出脫貧的組織化程度。輸出地與輸入地要明確幫扶目標措施，通過(guò)政策扶持引導，強化技能培訓，加強權益保障，重點(diǎn)幫助已轉移就業(yè)的貧困勞動(dòng)力實(shí)現穩定就業(yè)。要加強工作銜接、信息共享，動(dòng)態(tài)掌握勞務(wù)對接人員就業(yè)情況。輸出地要摸清底數，因人因需提供就業(yè)服務(wù)，有組織輸出勞務(wù)，對跨省務(wù)工的貧困勞動(dòng)力給予交通補貼。輸入地要動(dòng)員企業(yè)參與，積極組織技能培訓，實(shí)現人崗對接，加強人文關(guān)懷，幫助其穩定就業(yè)。對轉崗、失業(yè)或返鄉的貧困勞動(dòng)力，輸入地與輸出地要為其及時(shí)提供轉崗培訓和再就業(yè)服務(wù)，幫助其盡快實(shí)現再就業(yè)。

3.拓寬貧困勞動(dòng)力就業(yè)渠道。加強與相關(guān)部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)，依托當地特色種養殖、農產(chǎn)品深加工、休閑農業(yè)、農村電商等農村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力開(kāi)發(fā)適合貧困勞動(dòng)力就業(yè)的崗位。鼓勵發(fā)展鄉鎮扶貧車(chē)間、村社代工點(diǎn)以及手工編織等居家就業(yè)和靈活就業(yè)形態(tài)，促進(jìn)就地就近就業(yè)。大力支持家政服務(wù)、物流配送、養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展貧困勞動(dòng)力外出就業(yè)空間。吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)的企業(yè)，按規定享受稅收優(yōu)惠等就業(yè)支持政策。加大對貧困地區農民工返鄉創(chuàng )業(yè)政策扶持力度，支持農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)，扶持貧困勞動(dòng)力自主創(chuàng )業(yè)。

（二）加強貧困勞動(dòng)力職業(yè)培訓。

1.加大職業(yè)技能提升計劃實(shí)施力度。根據貧困勞動(dòng)力的培訓需求和就業(yè)意愿，大力開(kāi)展勞動(dòng)預備制培訓、就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓，采取訂單培訓、定崗培訓、定向培訓等就業(yè)導向的培訓模式，提高培訓質(zhì)量和就業(yè)效果。引導和支持用人企業(yè)在貧困地區建立勞務(wù)培訓基地，強化實(shí)際操作訓練和技能提升培訓。加快建立國家基本職業(yè)培訓包制度，指導開(kāi)發(fā)符合貧困勞動(dòng)力職業(yè)培訓需求、應用廣泛的家政服務(wù)員、養老護理員、餐廳服務(wù)員等職業(yè)培訓包。鼓勵開(kāi)展企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)的企業(yè)招用貧困家庭新成長(cháng)勞動(dòng)力開(kāi)展學(xué)徒制培訓。提高培訓補貼標準，確保貧困家庭勞動(dòng)力至少掌握一門(mén)致富技能，確保符合條件的貧困勞動(dòng)力和用人單位都能享受到職業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼政策。

2.開(kāi)展技能脫貧千校行動(dòng)。人力資源社會(huì )保障部門(mén)會(huì )同扶貧部門(mén)在全國組織千所左右省級重點(diǎn)以上的技工院校開(kāi)展技能脫貧千校行動(dòng)。對于接受技工教育的貧困家庭學(xué)生，各地要按規定落實(shí)國家助學(xué)金、免學(xué)費政策，并制定減免學(xué)生雜費、書(shū)本費和給予生活費補助的政策，所需資金從中央財政和地方財政中等職業(yè)教育學(xué)生資助補助經(jīng)費中列支。落實(shí)《國務(wù)院扶貧辦教育部人力資源和社會(huì )保障部關(guān)于加強雨露計劃支持農村貧困家庭新成長(cháng)勞動(dòng)力接受職業(yè)教育的意見(jiàn)》，對建檔立卡貧困家庭子女就讀技工院校的，按照每生每年3000元左右的標準給予補助，所需資金從財政扶貧資金中列支。鼓勵東西部扶貧協(xié)作的幫扶省市加大對受幫扶省市貧困家庭就讀技工院校的學(xué)生給予生活費補助，所需經(jīng)費可由幫扶省市從財政援助資金中列支。

（三）提高貧困人口社會(huì )保險水平。

1.促進(jìn)貧困人口參加城鄉居民基本養老保險。深入貧困家庭有針對性地開(kāi)展政策宣傳，引導貧困人口積極參保續保。在提高最低繳費檔次時(shí)，對貧困人口保留現行最低繳費檔次，減輕其繳費負擔。探索建立政府或集體按最低繳費檔次為貧困人口代繳全部或部分養老保險費的機制。國家根據經(jīng)濟發(fā)展、物價(jià)變動(dòng)、財政收入等情況，適時(shí)調整全國城鄉居民基礎養老金最低標準，支持和鼓勵有條件的地方提高貧困地區基礎養老金標準。

2.不斷提高貧困人口醫療保障水平。落實(shí)貧困人口參加城鄉居民基本醫療保險個(gè)人繳費補助政策，實(shí)現應保盡保。通過(guò)利用年度新增籌資進(jìn)一步完善大病保險，采取降低起付線(xiàn)、提高報銷(xiāo)比例等傾斜性政策，減輕貧困人口費用負擔。注重搞好基本醫療保險、大病保險、醫療救助制度銜接，發(fā)揮社會(huì )保險管理信息系統和社會(huì )保障卡的平臺作用，實(shí)現基本醫療保險、大病保險、醫療救助對患者醫療費用的“一站式”結算。

（四）引導各類(lèi)人才服務(wù)貧困地區。

1.加強貧困地區基層公務(wù)員隊伍建設。單獨或者綜合采取適當降低報考學(xué)歷條件、拿出一定數量職位面向本地戶(hù)籍人員招考等措施，進(jìn)一步做好貧困地區基層公務(wù)員考錄工作。做好從“三支一扶”計劃、大學(xué)生村官等服務(wù)基層項目人員中定向考錄公務(wù)員工作。積極配合相關(guān)部門(mén)做好從貧困地區優(yōu)秀村干部中考錄鄉鎮公務(wù)員工作，重點(diǎn)面向在脫貧工作中干出成績(jì)、群眾歡迎的村干部。將貧困地區公務(wù)員培訓工作納入“十三五”全國行政機關(guān)公務(wù)員培訓綱要，加大工作力度，提升貧困地區公務(wù)員隊伍能力。國家公務(wù)員局對口培訓項目加大向貧困地區傾斜力度，圍繞貧困地區急需培訓專(zhuān)題開(kāi)展示范培訓。

2.加強貧困地區基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設。加強和改進(jìn)艱苦邊遠地區縣鄉事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作，適當放寬公開(kāi)招聘條件，拓寬招聘渠道，多措并舉緩解貧困地區縣鄉事業(yè)單位“招人難”問(wèn)題。建立縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度，鼓勵各類(lèi)人才扎根貧困地區基層建功立業(yè)。支持貧困地區實(shí)施全科醫生和專(zhuān)科醫生特設崗位計劃。創(chuàng )新基層人才發(fā)展體制機制，引導人才向農村基層和艱苦邊遠地區流動(dòng)。完善人才評價(jià)政策，對表現優(yōu)秀的人員在職稱(chēng)評聘等方面給予傾斜。

3.持續落實(shí)向貧困地區、艱苦邊遠地區和基層傾斜的工資政策。對在艱苦邊遠地區或國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣等地區機關(guān)事業(yè)單位工作的大中專(zhuān)畢業(yè)生，按照國家政策規定高定級別工資或薪級工資。定期調整艱苦邊遠地區津貼標準，提高列入艱苦邊遠地區津貼實(shí)施范圍的貧困地區機關(guān)事業(yè)單位工作人員工資收入水平。指導地方對鄉鎮機關(guān)事業(yè)單位工作人員實(shí)行鄉鎮工作補貼，切實(shí)有效發(fā)揮政策的導向作用。

4.提供智力支持和人才服務(wù)。依托專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程、博士后服務(wù)團等重大人才工程和項目，加強對貧困地區專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養培訓支持力度，在項目、資金等方面向貧困地區傾斜。通過(guò)實(shí)施萬(wàn)名專(zhuān)家服務(wù)基層行動(dòng)計劃，組織專(zhuān)家深入貧困地區開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)，在服務(wù)項目和專(zhuān)家服務(wù)基地建設等方面向貧困地區傾斜。完善引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的政策措施，支持更多高校畢業(yè)生到貧困地區基層就業(yè)創(chuàng )業(yè)。會(huì )同有關(guān)部門(mén)深入實(shí)施第三輪高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃，瞄準貧困地區基層對人才的實(shí)際需求，進(jìn)一步加大扶貧類(lèi)服務(wù)崗位開(kāi)發(fā)力度，中央財政補助人員招募名額適當向貧困地區傾斜。配合有關(guān)部門(mén)實(shí)施好教師特崗計劃、大學(xué)生村官等高校畢業(yè)生基層服務(wù)項目，加大項目統籌實(shí)施力度，發(fā)揮項目示范引領(lǐng)作用。

5.做好扶貧開(kāi)發(fā)表彰獎勵工作。落實(shí)國家扶貧榮譽(yù)制度，在脫貧攻堅期間，人力資源社會(huì )保障部配合國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組每年開(kāi)展一次“脫貧攻堅獎”表彰工作，支持有關(guān)地區和部門(mén)按規定開(kāi)展扶貧表彰工作。2016年，人力資源社會(huì )保障部會(huì )同國務(wù)院扶貧辦開(kāi)展扶貧系統先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者評選工作。對脫貧攻堅期間涌現出的事跡特別感人的先進(jìn)典型及時(shí)予以表彰，切實(shí)發(fā)揮榮譽(yù)表彰的精神引領(lǐng)、典型示范作用。建立鄉村教師榮譽(yù)制度，人力資源社會(huì )保障部會(huì )同教育部做好鄉村學(xué)校從教30年教師榮譽(yù)證書(shū)頒發(fā)工作，并建立定期頒發(fā)的長(cháng)效機制；配合教育部做好有關(guān)鄉村教師獎項的申報設立工作。

（五）提升貧困地區勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì )保障公共服務(wù)能力。

1.加強基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)平臺建設。積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)加大推進(jìn)貧困地區縣鄉勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)設施建設力度，切實(shí)改善貧困地區勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì )保障公共服務(wù)條件，力爭“十三五”期間實(shí)現貧困地區縣級服務(wù)平臺基本覆蓋。

2.提高公共就業(yè)服務(wù)能力。幫助貧困縣健全覆蓋城鄉的公共就業(yè)服務(wù)體系，完善公共就業(yè)服務(wù)制度，落實(shí)就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策，提升就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)能力。

3.加強基層社會(huì )保險經(jīng)辦能力建設。在社保“百千萬(wàn)人才”建設項目中，加大對貧困地區社保經(jīng)辦人員培訓工作的支持力度，提升貧困地區基層社保經(jīng)辦人員的素質(zhì)和能力，提高社保經(jīng)辦水平。

4.利用信息化手段推送服務(wù)。組織實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+人社”計劃，加快面向貧困人口發(fā)放社會(huì )保障卡。借助人力資源社會(huì )保障公共服務(wù)系統，將人力資源社會(huì )保障電子化服務(wù)和扶貧信息推送到扶貧對象身邊，提供個(gè)性化和便捷化服務(wù)。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要把精準扶貧、精準脫貧工作作為一項重大政治任務(wù)擺上重要日程，切實(shí)加強領(lǐng)導，搞好統籌協(xié)調，層層落實(shí)責任。要按照中央統籌、?。ㄗ灾螀^、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實(shí)的工作體制，結合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，進(jìn)一步細化目標任務(wù)和政策措施，明確路線(xiàn)圖和時(shí)間表，精心組織實(shí)施。

（二）掌握扶貧底數。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要與扶貧部門(mén)建立貧困人口和貧困勞動(dòng)力信息共享機制，開(kāi)展建檔立卡貧困人口和貧困勞動(dòng)力基本信息及就業(yè)、培訓、社會(huì )保險等信息的比對，精準識別、動(dòng)態(tài)掌握扶貧對象情況，為實(shí)施人力資源社會(huì )保障部門(mén)精準扶貧、動(dòng)態(tài)評估成效提供數據支撐。

（三）強化資金保障。各地要進(jìn)一步加大就業(yè)補助資金向貧困地區轉移支付力度，重點(diǎn)向扶貧任務(wù)重、就業(yè)目標任務(wù)完成好的貧困地區傾斜。加大培訓、社會(huì )保險等資金投入。加強資金使用管理和監督，提高資金使用效益。

（四）加強督促檢查。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要加強對精準扶貧工作的調度，定期組織開(kāi)展督促檢查，推動(dòng)各項任務(wù)落到實(shí)處。要做好扶貧成效統計工作，及時(shí)匯總并逐級報送貧困人口和貧困勞動(dòng)力就業(yè)、培訓、參加社會(huì )保險以及貧困地區人才服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)平臺建設等情況。

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障部門(mén)要在每年11月10日前將任務(wù)落實(shí)情況和下一年度工作安排報送我部，我部將按要求向黨中央、國務(wù)院報告。
 

人力資源社會(huì )保障部

2016年8月4日

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