人社部規〔2016〕2號《人力資源社會(huì )保障部關(guān)于在人力資源和社會(huì )保障領(lǐng)域推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》

人力資源社會(huì )保障部關(guān)于在人力資源和社會(huì )保障領(lǐng)域推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知

人社部規〔2016〕2號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障廳（局）：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2016〕30號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）要求，創(chuàng )新監管方式，規范執法行為，現就在人力資源社會(huì )保障行政執法活動(dòng)中推廣隨機抽查規范事中事后監管通知如下：

一、總體要求

認真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化行政體制改革的總體部署和要求，在人力資源社會(huì )保障行政執法活動(dòng)中大力推廣隨機抽查，力爭2017年底前全面實(shí)行隨機抽查，堅持依法監管、公正高效、公開(kāi)透明、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，創(chuàng )新監管方式，實(shí)施公正監管，著(zhù)力解決在執法活動(dòng)中不同程度存在的執法不公、執法不嚴的問(wèn)題，切實(shí)提高監管效能，為市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。

二、大力推廣隨機抽查監管

（一）制定隨機抽查事項清單。

2016年10月底前，各省級人力資源社會(huì )保障部門(mén)都要參照部里制定的隨機抽查事項清單（見(jiàn)附件），結合當地有關(guān)地方性法規和政府規章，制定本地區隨機抽查事項清單，明確抽查依據、抽查內容等，并向社會(huì )公布。市、縣人力資源社會(huì )保障部門(mén)也要抓緊制定并公布本地區隨機抽查事項清單，主動(dòng)接受社會(huì )監督。要根據法律法規規章修訂情況和工作實(shí)際，對隨機抽查事項清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，及時(shí)向社會(huì )公布。

（二）建立健全執法人員名錄庫。

各省級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要按照《勞動(dòng)保障監察條例》規定和本地區實(shí)際，進(jìn)一步加強對本地區人力資源社會(huì )保障行政執法人員的管理，統籌組織實(shí)施執法人員的培訓、考核、發(fā)證工作。2016年10月底前，要建立本省級行政區域內的行政執法人員名錄庫，并做到底數清楚、動(dòng)態(tài)更新，供開(kāi)展隨機抽查使用。

（三）建立健全監管對象名錄庫。

各省級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要依托金保工程，進(jìn)一步健全省級行政區域內上下貫通的勞動(dòng)保障監察管理信息系統，發(fā)揮勞動(dòng)保障監察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò )化管理優(yōu)勢，以用人單位基礎信息庫為基礎，做好行政區域內監管對象信息采集、更新工作。2017年6月底前，要建立人力資源社會(huì )保障監管對象名錄庫，在縱向上實(shí)現省、市、縣三級實(shí)時(shí)互聯(lián)，橫向上實(shí)現與同級人力資源社會(huì )保障部門(mén)內部就業(yè)、社會(huì )保險、勞動(dòng)關(guān)系以及人事人才等單項數據庫的共享比對，為開(kāi)展隨機抽查提供較為完備的數據支撐。同時(shí)，要加快實(shí)現監管對象信息庫與其他市場(chǎng)監管部門(mén)監管對象信息庫的互聯(lián)互通，增強監管對象信息的及時(shí)性和有效性。

（四）建立健全“雙隨機”抽查機制。

各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要逐步建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執法人員的“雙隨機”抽查機制，嚴格限制執法自由裁量權。要通過(guò)搖號等方式，從監管對象名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執法人員名錄庫中隨機選派執法人員。要根據當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和監管實(shí)際情況，合理確定隨機抽查比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過(guò)多和執法擾民。對勞動(dòng)保障守法誠信等級評價(jià)較高的監管對象，可優(yōu)化隨機抽查頻次；對守法誠信等級評價(jià)較低的監管對象，要加大隨機抽查力度，實(shí)施重點(diǎn)檢查。

（五）加強抽查結果運用和公開(kāi)。

各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)對隨機抽查中發(fā)現的違法行為，要依法依規加大懲處力度，對有重大違法行為的監管對象要按規定向社會(huì )公布，形成有效震懾。對抽查情況及查處結果，要及時(shí)向社會(huì )公布。其中，適用一般程序作出行政處罰決定的，要在作出處罰決定之日起20個(gè)工作日內，公開(kāi)執法案件主體信息、案由、處罰依據及處罰結果，提高執法透明度和公信力。

（六）做好抽查與社會(huì )信用體系的銜接。

各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要建立健全監管對象勞動(dòng)保障守法誠信檔案和黑名單制度，并與全國信用信息共享交換平臺對接，逐步與其他市場(chǎng)監管部門(mén)實(shí)現信用信息互聯(lián)互通、互認共享。要推進(jìn)建立跨部門(mén)的失信聯(lián)合懲戒機制，讓失信者一處違規、處處受限。

三、切實(shí)加強組織領(lǐng)導

推廣隨機抽查是國務(wù)院對推進(jìn)政府監管體制改革的重大決策部署，是簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措。各省級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要加強統籌協(xié)調和工作指導，適時(shí)組織監督檢查，切實(shí)把隨機抽查監管落到實(shí)處。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要結合本地區實(shí)際，研究制定具體實(shí)施方案，明確工作任務(wù)、責任分工和時(shí)間進(jìn)度要求，認真組織實(shí)施。要充實(shí)并合理調配一線(xiàn)行政執法力量，加強執法人員業(yè)務(wù)培訓，轉變執法理念，制定完善隨機抽查辦法，不斷提升執法能力。

請各省級人力資源社會(huì )保障部門(mén)于2016年10月底前，將推廣隨機抽查的實(shí)施方案報送部勞動(dòng)監察局。在實(shí)施隨機抽查過(guò)程中如遇重要情況和問(wèn)題，要隨時(shí)報告。
 

附件：隨機抽查事 項清單
 

人力資源社會(huì )保障部

2016年8月1日

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