人社部發(fā)〔2016〕41號《中共中央組織部人力資源社會(huì )保障部等九部門(mén)關(guān)于實(shí)施第三輪高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃的通知》

中共中央組織部人力資源社會(huì )保障部等九部門(mén)關(guān)于實(shí)施第三輪高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃的通知

人社部發(fā)〔2016〕41號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團黨委組織部、人力資源社會(huì )保障廳（局）、教育廳（教委、教育局）、財政廳（財政局、財務(wù)局）、水利（水務(wù)）廳（局）、農業(yè)(農牧、農村經(jīng)濟)廳(委、局、辦)、衛生計生委（衛生局）、扶貧辦（局）、團委：

自2006年高校畢業(yè)生“三支一扶”（支教、支農、支醫和扶貧）計劃實(shí)施以來(lái)，各地區、各有關(guān)部門(mén)緊貼基層需求，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，規范日常管理，強化培養使用，完善政策措施，取得良好效果，在促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)、推動(dòng)基層經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。為深入實(shí)施人才強國戰略和就業(yè)優(yōu)先戰略，健全鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機制，人力資源社會(huì )保障部、中央組織部、教育部、財政部、水利部、農業(yè)部、國家衛生計生委、國務(wù)院扶貧辦、共青團中央等部門(mén)決定，2016—2020年實(shí)施第三輪高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃?，F就有關(guān)事項通知如下：

一、實(shí)施第三輪“三支一扶”計劃的基本思路和目標任務(wù)

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì )決勝階段，打贏(yíng)脫貧攻堅戰是實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標的重大任務(wù)。實(shí)施第三輪“三支一扶”計劃，要深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì )奮斗目標，圍繞打贏(yíng)脫貧攻堅戰的戰略部署，堅持立足教育、農業(yè)、衛生、水利和扶貧等事業(yè)發(fā)展對人才的需求，堅持為基層輸送和培養青年人才、引導高校畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng )業(yè)的工作定位，堅持“穩定規模、優(yōu)化領(lǐng)域、改進(jìn)管理、提升質(zhì)量、強化保障”的基本思路，全國每年選拔招募2.5萬(wàn)名、五年共12.5萬(wàn)名高校畢業(yè)生到基層從事“三支一扶”服務(wù)。各地要充分認識“十三五”時(shí)期繼續實(shí)施“三支一扶”計劃的重要意義，切實(shí)增強做好工作的責任感和使命感，總結經(jīng)驗，拓寬思路，按照新的目標定位和任務(wù)要求，進(jìn)一步加大工作力度，完善相關(guān)政策措施，健全管理服務(wù)制度，確保“三支一扶”工作取得更大成效。

二、完善選拔招募機制

（一）合理確定招募規模。各地要立足本地“十三五”時(shí)期基層經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，逐級開(kāi)展基層崗位需求統計，合理編制年度招募計劃。要著(zhù)重加強對當前或未來(lái)2-3年有空編的基層服務(wù)單位崗位征集，招募計劃適當向轄區內的貧困地區、艱苦邊遠地區和少數民族地區傾斜。

（二）統籌開(kāi)發(fā)服務(wù)崗位。各地要在重點(diǎn)開(kāi)發(fā)支教、支農、支醫和扶貧崗位的基礎上，落實(shí)中央新的部署要求，進(jìn)一步加大扶貧崗位開(kāi)發(fā)力度，積極拓展供銷(xiāo)合作、農村合作經(jīng)濟、農村電子商務(wù)、農村飲水安全、農田水利、生態(tài)保護、文化建設等領(lǐng)域服務(wù)崗位，努力滿(mǎn)足基層公共服務(wù)體系建設和民生事業(yè)發(fā)展的需要。要統籌考慮其他基層服務(wù)項目實(shí)施情況，推動(dòng)各項目在服務(wù)崗位覆蓋上優(yōu)勢互補、各有側重，形成服務(wù)基層工作合力。

（三）規范選拔招募工作。各地要科學(xué)設置選拔招募條件，提高人員崗位匹配度，努力提升招募人員素質(zhì)。要通過(guò)校園宣講、媒體宣傳等方式，廣泛發(fā)布招募公告，引導優(yōu)秀高校畢業(yè)生積極報名參加。要進(jìn)一步完善選拔招募制度，堅持平等競爭、擇優(yōu)錄取，做到招募信息公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結果公開(kāi)，堅決杜絕選拔招募過(guò)程中的不正之風(fēng)。

三、加強人員培養和使用

（一）實(shí)施能力提升專(zhuān)項培訓計劃。各地要建立“三支一扶”人員教育培訓制度，自2016年起在全國實(shí)施“三支一扶”人員能力提升專(zhuān)項培訓計劃，每年為“三支一扶”人員提供不少于5天的崗前或在崗脫產(chǎn)培訓，由省級“三支一扶”辦負責組織。人力資源社會(huì )保障部會(huì )同有關(guān)部門(mén)，每年舉辦“三支一扶”計劃示范培訓班，補助標準為每人每年3000元，2016年培訓5000人，以后年度可根據培訓實(shí)施情況調整培訓人數。具體培訓和資金管理辦法由人力資源社會(huì )保障部、財政部另行制定。

（二）實(shí)施崗位成長(cháng)培養計劃。各地要指導基層單位加強“三支一扶”人員的培養和使用。要結合崗位制定專(zhuān)門(mén)的成長(cháng)培養計劃，明確幫扶導師、崗位職責和工作要求，經(jīng)常開(kāi)展談心活動(dòng)，定期進(jìn)行工作總結，組織交流工作經(jīng)驗，充分發(fā)揮“三支一扶”人員作用，促進(jìn)其在實(shí)踐中成長(cháng)成才。要積極創(chuàng )造條件，扶持有相應能力和意愿的“三支一扶”人員在基層創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，帶動(dòng)基層群眾興業(yè)致富?？h級“三支一扶”辦要加強溝通協(xié)調，推動(dòng)每個(gè)接收“三支一扶”人員的鄉鎮從“三支一扶”人員中擇優(yōu)選拔1-2人兼任鄉鎮團委副書(shū)記、基層供銷(xiāo)社主任助理。對服務(wù)期間積極要求入黨的，由鄉鎮一級黨組織按規定程序辦理。

四、進(jìn)一步健全服務(wù)保障機制

（一）建立工作生活補貼標準動(dòng)態(tài)調整機制。各級財政要加大投入力度，嚴格按照當地鄉鎮機關(guān)或事業(yè)單位從高校畢業(yè)生中新聘用工作人員試用期滿(mǎn)后工資收入水平，確定“三支一扶”人員工作生活補貼標準，建立工作生活補貼標準動(dòng)態(tài)調整機制。從2015年9月1日起，中央財政補助標準提高到西部地區每人每年2.5萬(wàn)元（其中新疆南疆四地州、西藏自治區每人每年3.5萬(wàn)元），中部地區每人每年1.8萬(wàn)元，東部地區每人每年0.8萬(wàn)元。2016年中央財政對中西部地區調標進(jìn)行補發(fā)，補發(fā)范圍為本通知印發(fā)時(shí)仍在崗的國家計劃內“三支一扶”人員。地方各級財政應結合實(shí)際給予相應配套資金。在艱苦邊遠地區服務(wù)的“三支一扶”人員可享受艱苦邊遠地區津補貼。各地要按月足額發(fā)放“三支一扶”人員工作生活補貼。

（二）全面落實(shí)社會(huì )保險政策。各地要加強指導協(xié)調和督促檢查，確保為每名“三支一扶”人員落實(shí)各項社會(huì )保險。社會(huì )保險的單位繳納部分由地方財政負擔，個(gè)人繳納部分從“三支一扶”人員工作生活補貼中代扣代繳。鼓勵有條件的地方為“三支一扶”人員辦理補充醫療保險，重大疾病、人身意外傷害等商業(yè)保險以及住房公積金。

（三）加大其他保障力度。從2016年起，中央財政按照每人2000元標準，給予每名新招募且在崗服務(wù)滿(mǎn)6個(gè)月以上的“三支一扶”人員一次性安家費補貼。鼓勵有條件的地方建立年度考核獎勵機制，按考核結果等次給予“三支一扶”人員一定獎勵。鼓勵基層服務(wù)單位積極為“三支一扶”人員提供交通、住宿和伙食等方面的便利，提高保障水平。

五、切實(shí)做好日常管理和服務(wù)工作

（一）強化人員管理。各地要結合實(shí)際，進(jìn)一步完善各項管理制度。定期開(kāi)展“三支一扶”人員在崗履職情況檢查，嚴格按招募崗位安排使用“三支一扶”人員，原則上不允許外單位借用。“三支一扶”人員中的黨員、團員在服務(wù)期間按照當地農村黨員、團員的標準按時(shí)繳納黨費、團費?？h級“三支一扶”辦負責“三支一扶”人員的年度考核和服務(wù)期滿(mǎn)考核工作，考核情況存入本人人事檔案，并報省級“三支一扶”辦備案。完善考核制度，強化日常表現考核和工作實(shí)績(jì)考核，考核結果與獎懲、培養、使用掛鉤。加強全國高校畢業(yè)生“三支一扶”工作管理信息系統應用，實(shí)現與財政等相關(guān)部門(mén)信息共享，落實(shí)專(zhuān)人負責，及時(shí)做好信息采集、上報和更新工作。

（二）完善日常服務(wù)。各地“三支一扶”辦要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，妥善做好“三支一扶”人員服務(wù)期間的戶(hù)口、人事檔案保管工作，戶(hù)口可由指定機構統一管理，也可根據本人意愿轉回原籍。人事檔案原則上統一轉至服務(wù)單位所在地的縣級人力資源社會(huì )保障部門(mén)的公共就業(yè)和人才服務(wù)機構，黨團組織關(guān)系轉至服務(wù)單位。對服務(wù)期滿(mǎn)并已落實(shí)接收單位的“三支一扶”人員，要及時(shí)將其戶(hù)口、人事檔案和黨團組織關(guān)系轉入接收單位；暫未就業(yè)的，原則上轉回原籍。對服務(wù)期間通過(guò)正常手續離崗的人員，要及時(shí)為其辦理上述相關(guān)手續。

（三）做好證書(shū)發(fā)放管理。各地要及時(shí)為服務(wù)期滿(mǎn)考核合格的“三支一扶”人員頒發(fā)《高校畢業(yè)生“三支一扶”服務(wù)證書(shū)》。“三支一扶”服務(wù)證書(shū)是服務(wù)期滿(mǎn)人員享受相關(guān)政策扶持的重要憑證，由全國“三支一扶”工作領(lǐng)導小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)全國“三支一扶”辦）制定統一格式和編碼，由省級“三支一扶”辦統一制作、加蓋印章并發(fā)放。省級“三支一扶”辦要按規定做好證書(shū)發(fā)放管理工作。

六、暢通服務(wù)期滿(mǎn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)渠道

（一）落實(shí)和完善機關(guān)事業(yè)單位定向考錄（招聘）政策。各地要認真落實(shí)《關(guān)于做好艱苦邊遠地區基層公務(wù)員考試錄用工作的意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2014〕61號）和《關(guān)于統籌實(shí)施引導高校畢業(yè)生到農村基層服務(wù)項目工作的通知》（人社部發(fā)〔2009〕42號）等文件要求，切實(shí)做好從服務(wù)期滿(mǎn)“三支一扶”人員中定向考錄公務(wù)員和優(yōu)先招聘事業(yè)單位工作人員的工作。各級機關(guān)考錄公務(wù)員、事業(yè)單位招聘工作人員時(shí)，免收困難家庭“三支一扶”人員的報名費和體檢費。凡符合《中華人民共和國執業(yè)醫師法》及衛生計生委醫師資格考試報名有關(guān)規定的支醫人員，由服務(wù)地相應醫療機構出具試用期考核合格證明，當地縣級衛生行政部門(mén)要幫助辦理參加執業(yè)醫師資格考試的有關(guān)手續，確保他們能順利參加考試。

（二）鼓勵創(chuàng )業(yè)。各地要將有創(chuàng )業(yè)意愿的服務(wù)期滿(mǎn)“三支一扶”人員及時(shí)納入本地“大學(xué)生創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃”、“現代青年農場(chǎng)主培育計劃”、農村青年創(chuàng )業(yè)富民行動(dòng)等，提供創(chuàng )業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)指導、創(chuàng )業(yè)孵化等創(chuàng )業(yè)公共服務(wù)，按規定給予培訓補貼、稅費減免、創(chuàng )業(yè)擔保貸款等扶持。發(fā)揮服務(wù)期滿(mǎn)“三支一扶”人員熟悉基層的優(yōu)勢，鼓勵他們立足農村，在農產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農業(yè)和鄉村旅游、農村服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域因地制宜地開(kāi)展創(chuàng )業(yè)。支持服務(wù)期滿(mǎn)“三支一扶”人員創(chuàng )辦農民合作社、家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，符合農業(yè)補貼政策支持條件的，可按規定同等享受相應的政策支持。鼓勵服務(wù)期滿(mǎn)“三支一扶”人員在“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務(wù)領(lǐng)域網(wǎng)上創(chuàng )業(yè)，經(jīng)工商注冊登記的網(wǎng)絡(luò )商戶(hù)從業(yè)人員，同等享受各項就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策；未經(jīng)工商注冊登記的網(wǎng)絡(luò )商戶(hù)從業(yè)人員，可認定為靈活就業(yè)人員，享受靈活就業(yè)人員扶持政策。

（三）促進(jìn)自主擇業(yè)。各級“三支一扶”辦要充分發(fā)揮各有關(guān)成員單位作用，大力挖掘就業(yè)崗位，拓寬服務(wù)期滿(mǎn)“三支一扶”人員轉崗就業(yè)渠道。服務(wù)期滿(mǎn)人員較多的省、市級人力資源社會(huì )保障部門(mén)每年應至少組織一場(chǎng)專(zhuān)門(mén)的崗位對接活動(dòng)，向國有企業(yè)、大型民營(yíng)企業(yè)、社會(huì )組織等推薦服務(wù)期滿(mǎn)人員。各級公共就業(yè)和人才服務(wù)機構要為服務(wù)期滿(mǎn)人員免費提供政策咨詢(xún)、職業(yè)指導和職業(yè)介紹。對實(shí)現靈活就業(yè)的服務(wù)期滿(mǎn)人員，按規定落實(shí)社會(huì )保險補貼政策。對服務(wù)期滿(mǎn)未能及時(shí)就業(yè)的人員，要作為重點(diǎn)服務(wù)對象提供崗位信息、職業(yè)培訓等有針對性的就業(yè)服務(wù)，幫助其盡快實(shí)現就業(yè)。“三支一扶”人員在基層服務(wù)年限計算為工齡，其參加工作時(shí)間按其到基層報到之日起算。

（四）支持繼續學(xué)習深造。服務(wù)期滿(mǎn)考核合格的“三支一扶”人員，3年內報考碩士研究生的，初試總分加10分，同等條件下優(yōu)先錄取。對于已被錄取為研究生的應屆高校畢業(yè)生參加“三支一扶”計劃的，學(xué)校應為其保留入學(xué)資格。高職（高專(zhuān)）畢業(yè)生參加“三支一扶”計劃服務(wù)期滿(mǎn)考核合格的，可免試入讀成人高等學(xué)歷教育專(zhuān)科起點(diǎn)本科。服務(wù)期滿(mǎn)考核合格且符合相應條件的，可按規定享受相應的學(xué)費補償和助學(xué)貸款代償政策。

七、加強組織領(lǐng)導

（一）完善工作機制。各地要進(jìn)一步完善“三支一扶”工作領(lǐng)導小組運行機制，明確議事規則，加強對重大事項、重要政策、重點(diǎn)工作和難點(diǎn)問(wèn)題的研究，切實(shí)加強組織領(lǐng)導。各有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，共同推進(jìn)“三支一扶”工作。全國“三支一扶”辦將根據各地招募到崗率、服務(wù)期間流失率、期滿(mǎn)就業(yè)率、政策落實(shí)到位等情況，研究制定工作績(jì)效考核指標體系，對各地“三支一扶”工作進(jìn)行考核，考核結果將作為中央財政補助名額分配的重要參考依據。各地要將“三支一扶”工作所需經(jīng)費納入同級財政預算，確保相關(guān)活動(dòng)和日常項目管理的正常開(kāi)展。

（二）把握時(shí)間節點(diǎn)。“三支一扶”工作計劃性強，各地要把握工作規律，提前謀劃，制定年度工作方案，周密組織，嚴格按照時(shí)間節點(diǎn)要求完成各環(huán)節工作。今后，各地要在1月底前申報當年崗位需求計劃，國家在3月底前下達招募計劃，各地要在7月底前完成招募，將擬招募人員基本信息上傳至管理信息系統，8月底前完成實(shí)際招募到崗人員基本信息核校，8月底至9月初組織新招募人員上崗。各地要在11月底前將當年服務(wù)期滿(mǎn)人員的基本信息和就業(yè)信息上傳至管理信息系統。同時(shí)，要在12月15日前將年度工作情況總結上報全國“三支一扶”辦。目前實(shí)際工作進(jìn)度與上述時(shí)間節點(diǎn)要求有較大出入的部分省份，要積極協(xié)調，調整安排，確保全國工作進(jìn)度保持一致。

（三）嚴格資金管理。各省級財政部門(mén)、人力資源社會(huì )保障部門(mén)要按照國家下達的招募計劃完成情況和補助標準，做好中央補助經(jīng)費的測算工作，于8月15日前聯(lián)合上報財政部和人力資源社會(huì )保障部。中央財政根據人力資源社會(huì )保障部的審核結果和各地資金管理使用情況，于9月底前將當年中央補助經(jīng)費下達到省級（含計劃單列市，下同）財政部門(mén)。同時(shí)，中央財政每年按一定比例提前下達下一年度部分中央補助經(jīng)費，以提高預算完整性，保障工作需要。省級財政部門(mén)要按照“三支一扶”計劃中央補助資金管理辦法，做好經(jīng)費保障和管理工作，加強績(jì)效評價(jià)，加快執行進(jìn)度，消化結余資金，提高財政資金使用效益。財政部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)或委托各地財政監察專(zhuān)員辦事處，適時(shí)開(kāi)展資金管理使用情況專(zhuān)項檢查。

（四）深入開(kāi)展宣傳。大力弘揚以勇于擔當的責任意識、甘于奉獻的精神追求、全心全意的服務(wù)態(tài)度、銳意進(jìn)取的創(chuàng )新激情為主要內容的“三支一扶”精神，引導“三支一扶”人員扎根基層、服務(wù)基層。充分利用各類(lèi)媒體，多渠道宣傳“三支一扶”工作，全面解讀相關(guān)政策，擴大“三支一扶”計劃社會(huì )影響力，營(yíng)造良好輿論氛圍。深入挖掘“三支一扶”人員優(yōu)秀典型，通過(guò)組織表彰、宣講、風(fēng)采展示等活動(dòng)，廣泛宣傳大學(xué)生服務(wù)基層的感人事跡和在基層成長(cháng)成才的突出業(yè)績(jì)，引導高校畢業(yè)生樹(shù)立面向基層就業(yè)的觀(guān)念。

2016年“三支一扶”計劃實(shí)施工作啟動(dòng)在即，各地要高度重視，按照時(shí)間節點(diǎn)和工作要求，認真做好各項組織實(shí)施工作。

附件：

1. 全國“三支一扶”工作領(lǐng)導小組及辦公室成員名單（略）

2. 2016年“三支一扶”計劃名額分配方案（略）

中共中央組織部         人力資源社會(huì )保障部

教    育    部         財    政    部

水    利    部         農    業(yè)    部

國 家 衛 生 計 生 委   國  務(wù)  院  扶  貧  辦

共 青 團 中 央

2016年4月20日

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