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民政部關(guān)于印發(fā)《2016年民政服務(wù)機構安全管理工作要點(diǎn)》的通知
民函〔2016〕52號
各省、自治區、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局；各司（局），全國老齡辦，各直屬單位：
為深入貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議和全國民政工作會(huì )議精神，根據國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )《2016年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》，并結合民政工作實(shí)際，民政部制定了《2016年民政服務(wù)機構安全管理工作要點(diǎn)》，現印發(fā)你們，請結合本單位工作貫徹實(shí)施。
民政部
2016年2月22日
2016年民政服務(wù)機構安全管理工作要點(diǎn)
為深入貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議和全國民政工作會(huì )議精神，牢固樹(shù)立安全發(fā)展觀(guān)念，推動(dòng)全國民政系統安全管理工作規范化、制度化，進(jìn)一步提高民政部門(mén)應對各類(lèi)安全事故的能力，保障民政服務(wù)對象生命和財產(chǎn)安全，根據國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )《2016年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》，結合民政工作實(shí)際，制定本要點(diǎn)。
一、完善安全管理責任體系
按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“一崗雙責”的要求，落實(shí)各級民政部門(mén)主要負責同志負總責、領(lǐng)導班子成員在分管領(lǐng)域各負其責的安全管理責任制。建立健全各級民政部門(mén)民政服務(wù)機構安全管理工作機構，充實(shí)人員力量，落實(shí)行業(yè)安全監管職責。制定民政服務(wù)機構事故隱患自查標準，督促各類(lèi)服務(wù)機構健全安全隱患排查治理制度，實(shí)現事故隱患自查、自報、自改的閉環(huán)管理，從根本上掌握事故防范和安全管理工作的主動(dòng)權，強化民政服務(wù)機構安全管理主體責任落實(shí)。落實(shí)安全管理工作考核獎懲制度，將安全管理納入各級民政部門(mén)全年業(yè)務(wù)綜合評估范疇，依法依規追究失職人員責任。
二、提高安全管理事件應急處置水平
依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家自然災害救助應急預案》等法律法規和規定，結合民政服務(wù)機構和服務(wù)對象實(shí)際情況，制定部本級《民政服務(wù)機構安全管理應急預案》，并指導各地民政部門(mén)編制具有較強針對性、實(shí)用性和操作性的各級民政服務(wù)機構安全管理應急預案。結合預案編制工作，開(kāi)展全國各類(lèi)民政服務(wù)機構總體情況摸底清查，掌握各類(lèi)服務(wù)機構的數量、級別、分布以及資金投入、建筑面積、床位數量、服務(wù)對象人數、護理人員人數等基本情況，就各類(lèi)服務(wù)機構面臨的安全風(fēng)險隱患和安全管理中存在的各類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行風(fēng)險評估，并調查掌握附近區域內可請求援助的應急資源狀況，為制定應急響應措施提供依據。
三、加強服務(wù)機構安全設施建設和安全保障能力
指導各地民政部門(mén)加大對服務(wù)機構安全設施投入力度，各地福彩公益金補助民政服務(wù)機構建設項目，要優(yōu)先支持安全設施建設；積極爭取當地財政支持，最大限度地把民政服務(wù)機構建設納入財政預算，尤其要爭取政府重點(diǎn)加大對各服務(wù)機構安全設施的投入。建立評估制度，聯(lián)合公安消防部門(mén)定期開(kāi)展消防安全自查評估，組織落實(shí)防火檢查巡查、消防設施維護、培訓演練、隱患整改等工作；定期組織或委托第三方機構對民政服務(wù)機構的人員、設施、管理等情況進(jìn)行綜合評估，將評估結果與政策扶持、補貼發(fā)放、項目支持等掛鉤。把好養老機構設立許可關(guān)，對于新申請設立的，按照《養老機構設立許可辦法》規定審查許可條件；加強養老機構監督管理，對于排查存在安全隱患、到期未整改或整改不到位的，一律不得通過(guò)年度檢查。指導各級民政部門(mén)加強與公安消防、安監、衛生、環(huán)保、食品藥品監管等部門(mén)的溝通協(xié)調，在細化各自監管職能的基礎上，建立聯(lián)查聯(lián)治、隱患抄告、信息共享等機制，共同強化對民政服務(wù)機構的監督管理。
四、深入推進(jìn)安全管理專(zhuān)項治理工作
按照《民政部公安部關(guān)于組織開(kāi)展社會(huì )福利機構消防安全專(zhuān)項治理工作的通知》（民函〔2015〕281號）和民政部、公安部聯(lián)合印發(fā)的《社會(huì )福利機構消防安全管理十項規定》（民函〔2015〕280號）部署，繼續指導各地認真做好社會(huì )福利機構專(zhuān)項治理工作。采取充實(shí)人員、整合資源等方式，解決民政服務(wù)機構安全監管能力不足的問(wèn)題，在當地政府領(lǐng)導下，主動(dòng)聯(lián)合公安等部門(mén)加大執法力度，采取法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、輿論等手段，積極推動(dòng)解決社會(huì )福利機構存在的消防安全突出問(wèn)題。建立完善重大隱患掛牌督辦和隱患整改不落實(shí)追責制度，推動(dòng)各類(lèi)服務(wù)機構及時(shí)排查化解安全隱患，提升安全管理水平，保障安全運營(yíng)和服務(wù)對象的生命財產(chǎn)安全。適時(shí)協(xié)調公安部組成聯(lián)合督查組，采用“雙隨機”抽查方式，對全國社會(huì )福利機構消防安全專(zhuān)項治理情況開(kāi)展重點(diǎn)督查，并指導各省級民政部門(mén)針對本轄區各地專(zhuān)項治理情況開(kāi)展督查。指導各類(lèi)服務(wù)機構發(fā)揮主體責任，建立隱患排查治理長(cháng)效制度，形成機構自查自報自改的閉環(huán)管理和上級民政機關(guān)抽查督查相結合的安全管理機制。
五、開(kāi)展安全管理宣傳教育
大力推動(dòng)安全生產(chǎn)法律法規和安全知識宣傳進(jìn)機關(guān)、進(jìn)機構、進(jìn)社區，提高各級民政部門(mén)、服務(wù)機構干部職工、服務(wù)對象的安全意識和防范應對能力。加強與國務(wù)院安委辦業(yè)務(wù)溝通對接，于全國安全生產(chǎn)月期間，在民政系統同時(shí)部署開(kāi)展“民政服務(wù)機構安全管理月”活動(dòng)，集中開(kāi)展宣傳教育，并逐步形成制度。指導各級民政部門(mén)和服務(wù)機構結合“全國防災減災日”“安全生產(chǎn)月”“全國消防日”等特定時(shí)間節點(diǎn)，針對民政部門(mén)管理人員、服務(wù)機構管理人員和服務(wù)機構服務(wù)對象等不同群體，開(kāi)展不同專(zhuān)題、不同層次的培訓。推動(dòng)各類(lèi)服務(wù)機構建立定期應對安全事故演練制度，邀請消防官兵或者具備專(zhuān)業(yè)知識的人員進(jìn)行現場(chǎng)演示和培訓，加強各種險情下防護、逃生演練。加大社會(huì )化監督引導力度，引導社會(huì )組織、專(zhuān)業(yè)社工深入服務(wù)機構，經(jīng)常性地開(kāi)展安全教育和宣傳提示活動(dòng)，探索聘請各類(lèi)民政服務(wù)對象及其家屬、志愿者以及媒體記者等作為義務(wù)監督員，定期深入到服務(wù)機構進(jìn)行監督檢查，充分借助電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，定期發(fā)布民政服務(wù)機構安全管理情況，接受公眾監督，通過(guò)社會(huì )監督提高安全管理水平。
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