豫發(fā)〔2016〕14號《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區建設實(shí)施方案〉的通知》

《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區建設實(shí)施方案〉的通知》

豫發(fā)〔2016〕14號

各省轄市、直管縣（市）黨委和人民政府，省委各部委，省直機關(guān)各單位，省管各企業(yè)和高等院校，各人民團體：

現將《鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區建設實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
 

中共河南省委

河南省人民政府

2016年5月26日
 

鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區建設實(shí)施方案

 
支持鄭州、洛陽(yáng)、新鄉三個(gè)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區建設國家自主創(chuàng )新示范區，是中央著(zhù)眼實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略作出的一項重要決策。當前，全省正處在蓄勢崛起和全面建成小康社會(huì )的決定性階段，承擔著(zhù)實(shí)施國家糧食生產(chǎn)核心區、中原經(jīng)濟區和鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區三大國家戰略規劃的重任，建設鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區，對引領(lǐng)支撐河南創(chuàng )新發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級、加快中原崛起河南振興富民強省具有重大意義。為加快推進(jìn)鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區建設，根據《國務(wù)院關(guān)于同意鄭洛新國家高新區建設國家自主創(chuàng )新示范區的批復》（國函〔2016〕63號）要求，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和調研指導河南工作時(shí)的重要講話(huà)精神，大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，以提升自主創(chuàng )新能力為核心，以創(chuàng )新政策的先行先試為切入點(diǎn)，以創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的引領(lǐng)示范為著(zhù)力點(diǎn)，以推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級發(fā)展為主線(xiàn)，以深化改革和擴大開(kāi)放為動(dòng)力，以實(shí)現中原崛起、河南振興、富民強省為目標，實(shí)現開(kāi)放創(chuàng )新與自主創(chuàng )新相結合，培育創(chuàng )新龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群與引導大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新相結合，引進(jìn)高端科技人才與發(fā)揮河南人才人力資源優(yōu)勢相結合，加快發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)與改造提升傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相結合，把鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區建設成為引領(lǐng)帶動(dòng)全省創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的綜合載體和增長(cháng)極。

二、戰略定位

鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區是河南創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的核心載體，總體定位為具有國際競爭力的中原創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)中心，具體定位為開(kāi)放創(chuàng )新先導區、技術(shù)轉移集聚區、轉型升級引領(lǐng)區、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)區。

開(kāi)放創(chuàng )新先導區。積極推進(jìn)開(kāi)放式創(chuàng )新，堅持引進(jìn)來(lái)與走出去相結合，拓展創(chuàng )新合作的深度和廣度，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，為中西部科教資源相對短缺的地區探索依靠開(kāi)放合作促進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展做出示范。

技術(shù)轉移集聚區。建立健全技術(shù)轉移轉化體系，充分發(fā)揮鄭洛新地區的區位和交通樞紐優(yōu)勢，促進(jìn)創(chuàng )新要素合理流動(dòng)，形成以國家技術(shù)轉移鄭州中心為樞紐的跨區域、跨領(lǐng)域、跨機構的技術(shù)流通新格局。

轉型升級引領(lǐng)區。促進(jìn)高端要素集聚，大力培育具有比較優(yōu)勢的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，利用高新技術(shù)改造提升傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，加快形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調、創(chuàng )新驅動(dòng)主導、綠色低碳發(fā)展的新格局。

創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)區。完善技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)體系，加快建設科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng )空間等各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體，大力發(fā)展科技金融，努力打造創(chuàng )新要素集聚、創(chuàng )業(yè)載體豐富、創(chuàng )業(yè)服務(wù)專(zhuān)業(yè)、創(chuàng )新資源開(kāi)放的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)體系，不斷壯大科技型中小企業(yè)群體。

三、空間布局和功能布局

按照國家和全省經(jīng)濟科技發(fā)展要求，根據鄭洛新三市的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、建設基礎和城市總體規劃，確定示范區的空間布局和功能布局。

（一）空間布局。

按照“三市三區多園”的架構，加快形成創(chuàng )新一體化發(fā)展格局。“三市”即以鄭洛新三市作為示范區建設主體。“三區”即以鄭州國家高新區、洛陽(yáng)國家高新區、新鄉國家高新區作為核心區，充分預留發(fā)展空間，發(fā)揮核心區的輻射帶動(dòng)作用。“多園”即在鄭洛新三市內規劃建設一批園區，實(shí)現產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異化、資源利用最優(yōu)化和整體功能最大化。三市將核心區和輻射區納入所在地城市總體規劃。

鄭州片區。以鄭州國家高新區為核心區，以鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區、鄭東新區、金水區、鄭州經(jīng)開(kāi)區內的重點(diǎn)園區為輻射區。其中航空港區重點(diǎn)建設電子商務(wù)園、古城電子信息基地、航空物流園區、精密機械產(chǎn)業(yè)園、智能終端產(chǎn)業(yè)園、生物醫藥產(chǎn)業(yè)園等；鄭東新區重點(diǎn)建設龍子湖新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等；金水區重點(diǎn)建設金水科教園區的河南外包產(chǎn)業(yè)園、鄭州啟迪科技園、鄭州北大科技園、西亞斯亞美迪國際軟件園等；經(jīng)開(kāi)區重點(diǎn)建設智能汽車(chē)與電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園、重大裝備制造科技產(chǎn)業(yè)園、河南跨境電商智慧產(chǎn)業(yè)園、虛擬現實(shí)/增強現實(shí)科技產(chǎn)業(yè)園、機器人與智能制造科技產(chǎn)業(yè)園、智慧物流園等。

洛陽(yáng)片區。以洛陽(yáng)國家高新區為核心區，以先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園區、洛龍科技園區和伊濱科技園區為輻射區。其中先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園區以洛陽(yáng)先進(jìn)制造業(yè)集聚區為依托，重點(diǎn)建設洛陽(yáng)國家大學(xué)科技園、卓陽(yáng)耀濱科技園、洛陽(yáng)清華啟迪科技園等；洛龍科技園區以洛龍省級高新區為依托，重點(diǎn)建設洛陽(yáng)浙大科技創(chuàng )意園、洛陽(yáng)恒生科技園、炎黃科技園、萊普生智慧工場(chǎng)等；伊濱科技園區以伊濱科技城為依托，重點(diǎn)建設洛陽(yáng)中科信息產(chǎn)業(yè)研究院、惠普—洛陽(yáng)國家軟件人才及產(chǎn)業(yè)基地、中興通訊智慧產(chǎn)業(yè)基地、洛陽(yáng)中意研究院等。

新鄉片區。以新鄉國家高新區為核心區，以平原示范區、新鄉國家化學(xué)與物理電源產(chǎn)業(yè)園區、大學(xué)科教園、新東產(chǎn)業(yè)集聚區為輻射區。其中平原示范區重點(diǎn)建設生物制藥生產(chǎn)基地、電子信息產(chǎn)業(yè)基地；國家化學(xué)與物理電源產(chǎn)業(yè)園區重點(diǎn)建設動(dòng)力電池及材料產(chǎn)業(yè)集群；大學(xué)科教園重點(diǎn)促進(jìn)高校創(chuàng )新成果的孵化、轉化；新東產(chǎn)業(yè)集聚區重點(diǎn)建設光電信息產(chǎn)業(yè)示范基地。

（二）功能布局。

立足比較優(yōu)勢和發(fā)展基礎，深化體制機制改革，開(kāi)展創(chuàng )新政策先行先試，深入推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，激發(fā)各類(lèi)創(chuàng )新主體活力，營(yíng)造良好的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，培育一批“百千萬(wàn)”億級創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群。高新區強化戰略先導地位，突出“高”和“新”，充分發(fā)揮引領(lǐng)、輻射、帶動(dòng)作用。輻射區突出“專(zhuān)”和“精”，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。加快形成示范區優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、特色明顯的產(chǎn)業(yè)格局，開(kāi)創(chuàng )各有側重、各具特色、協(xié)同發(fā)展的創(chuàng )新新局面，全面提升區域創(chuàng )新體系整體效能。

鄭州片區。重點(diǎn)發(fā)展智能終端、盾構裝備、超硬材料、新能源汽車(chē)、非開(kāi)挖技術(shù)、智能儀表與控制系統、可見(jiàn)光通信、信息安全、物聯(lián)網(wǎng)、北斗導航與遙感等，打造國內具有重要影響力的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群和新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。以建設國家科技和金融結合試點(diǎn)城市為抓手，重點(diǎn)開(kāi)展科技服務(wù)業(yè)區域試點(diǎn)和科技金融結合方面的試點(diǎn)示范。

洛陽(yáng)片區。重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)機器人、智能成套裝備、高端金屬材料、新型綠色耐火材料等，打造國內具有重要影響力的智能裝備研發(fā)生產(chǎn)基地和新材料創(chuàng )新基地。以建設國家小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地城市示范為抓手，重點(diǎn)開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)體系和新型研發(fā)機構建設方面的試點(diǎn)示范。

新鄉片區。重點(diǎn)發(fā)展新能源動(dòng)力電池及材料、生物制藥、生化制品等，打造新能源動(dòng)力電池及材料創(chuàng )新中心和生物醫藥產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮科教資源集聚優(yōu)勢，全力爭創(chuàng )國家創(chuàng )新型試點(diǎn)城市，重點(diǎn)開(kāi)展新能源領(lǐng)域科技成果轉移轉化和產(chǎn)業(yè)組織方式創(chuàng )新方面的試點(diǎn)示范。

四、發(fā)展目標

以積極建設鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區為統領(lǐng)，通過(guò)開(kāi)放帶動(dòng)、深化改革、政策引導和協(xié)同創(chuàng )新，廣泛匯聚國內外創(chuàng )新資源，不斷激發(fā)創(chuàng )新的活力和動(dòng)力，把示范區建設成為在全國有影響力的創(chuàng )新高地，加快構建中心帶動(dòng)、周邊協(xié)同的引領(lǐng)、支撐全省創(chuàng )新發(fā)展的新局面，為建設創(chuàng )新型河南提供強力支撐。

到2020年的發(fā)展目標是：

自主創(chuàng )新能力顯著(zhù)提升。鄭洛新三個(gè)國家高新區研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重達到5%，帶動(dòng)鄭洛新三市研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重達到2.5%；示范區科技進(jìn)步貢獻率達到65%，帶動(dòng)全省科技進(jìn)步貢獻率達到60%；每萬(wàn)人有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量達到15件。建設一批具有國際競爭力的創(chuàng )新平臺，培養一批科技創(chuàng )新領(lǐng)軍人才、創(chuàng )新團隊和科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才，形成一批高水平的科技創(chuàng )新成果，培育一批創(chuàng )新能力強、特色鮮明的戰略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地和園區，打造一批創(chuàng )新能力強、核心競爭力強、產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)能力強的創(chuàng )新型企業(yè)群體。

技術(shù)轉移和開(kāi)放創(chuàng )新形成新局面。引進(jìn)或共建一批新型研發(fā)機構和技術(shù)轉移機構，培育一批高端化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的技術(shù)服務(wù)機構，轉移轉化一批技術(shù)成果，促成一批跨區域協(xié)同創(chuàng )新合作項目，技術(shù)合同交易額年增長(cháng)10%以上。

產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化。示范區高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到65%以上，服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重達到50%以上。將示范區打造成為國家重要的裝備制造、新能源和新能源汽車(chē)、生物醫藥、現代物流創(chuàng )新中心和產(chǎn)業(yè)基地。

創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)環(huán)境日益完善。創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境良好，創(chuàng )新文化氛圍濃厚，創(chuàng )新要素實(shí)現有機整合和流動(dòng)，以技術(shù)創(chuàng )新、業(yè)態(tài)創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新為主的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)踴躍，成為中西部地區大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新的熱土。

五、重點(diǎn)任務(wù)

（一）深化體制改革和機制創(chuàng )新

1. 加快科技體制機制創(chuàng )新。建立統籌協(xié)調發(fā)展機制，統籌科技創(chuàng )新、制度創(chuàng )新和體制創(chuàng )新，以深化體制機制改革加強對科技創(chuàng )新的保障。加強省直各單位與鄭洛新三市聯(lián)動(dòng)，建立形成省統籌、市建設、區域協(xié)同、部門(mén)協(xié)作的工作機制，完善跨層級、跨部門(mén)的集中統籌和協(xié)同創(chuàng )新組織模式。建立技術(shù)創(chuàng )新市場(chǎng)導向機制，發(fā)揮市場(chǎng)機制在創(chuàng )新資源優(yōu)化配置中的作用。探索政府支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新的新機制，營(yíng)造公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)環(huán)境。深化科技成果轉移轉化收入分配和激勵制度，完善科研人員成果轉化收益機制。完善知識產(chǎn)權創(chuàng )造和保護機制，著(zhù)力以市場(chǎng)化方式促進(jìn)知識產(chǎn)權運用，建立完善專(zhuān)利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制和重大經(jīng)濟活動(dòng)知識產(chǎn)權評議制度。

2. 加快管理體制創(chuàng )新。建立有利于發(fā)展的科學(xué)高效的新型管理體制和自主靈活的用人機制，鼓勵示范區積極探索干部管理體制改革。優(yōu)先保障示范區重大創(chuàng )新項目用地需求，利用存量房產(chǎn)興辦創(chuàng )客空間、創(chuàng )業(yè)咖啡、創(chuàng )新工場(chǎng)等眾創(chuàng )空間的，可實(shí)行繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地的過(guò)渡期政策。突出鄭洛新三個(gè)國家高新區作為示范區核心區的地位，切實(shí)賦予其省轄市級經(jīng)濟管理權限和相關(guān)的行政管理權限。在城市總體規劃與土地利用規劃中為高新區發(fā)展建設預留充分發(fā)展空間，統籌安排使用新增建設用地計劃指標和增減掛鉤指標等各類(lèi)指標，運用國家有關(guān)支持政策，保障高新區發(fā)展用地需求，適時(shí)擴大高新區行政管理范圍。增強國家高新區的輻射帶動(dòng)作用，創(chuàng )新高新區發(fā)展模式，以異地共建、“托管”等方式積極推進(jìn)一區多園建設。

3. 加快政府職能轉變。編制示范區部門(mén)權責清單，依法公開(kāi)管理權限和流程，加快建設服務(wù)型政府。取消和下放行政審批事項，最大限度減少政府對示范區創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)的干預，消除行政審批中部門(mén)互為前置的認可程序和條件。完善事中事后監管，以管促放，深化商事制度、“多規合一”等改革，進(jìn)一步完善配套監管措施，探索建立符合創(chuàng )新規律的政府管理制度。

（二）提升自主創(chuàng )新能力

1. 突破關(guān)鍵核心技術(shù)。以高端裝備、電子信息、生物醫藥、新能源及新能源汽車(chē)等為重點(diǎn)，強化科技創(chuàng )新的全鏈條設計，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈系統部署創(chuàng )新鏈，提升主導產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展效率，推動(dòng)主導產(chǎn)業(yè)成群成鏈發(fā)展。實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟發(fā)展工程，積極引導企業(yè)、高等學(xué)校和科研院所等建立機制靈活、互惠高效的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟。以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟和創(chuàng )新龍頭企業(yè)為主體，實(shí)施一批省重大科技專(zhuān)項，力爭突破主導產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，獲取一批自主知識產(chǎn)權，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。

2. 加快培育創(chuàng )新主體。健全企業(yè)主導的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新機制，推動(dòng)企業(yè)成為研發(fā)投入和成果轉化的主體。積極培育創(chuàng )新龍頭企業(yè)，支持一批對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有龍頭帶動(dòng)作用、創(chuàng )新發(fā)展能力強的創(chuàng )新龍頭企業(yè)做大做強。加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度，確保落實(shí)國家支持高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展，加快培育一批年營(yíng)銷(xiāo)額超億元的“科技小巨人”企業(yè)。實(shí)施知識產(chǎn)權強企行動(dòng)，加強創(chuàng )新型企業(yè)知識產(chǎn)權能力建設。加快形成以創(chuàng )新龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、以高新技術(shù)企業(yè)為骨干、以一大批科技型中小企業(yè)為生力軍的全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新型企業(yè)集群。充分發(fā)揮高等學(xué)校、科研院所在基礎研究、應用基礎研究、行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及知識產(chǎn)權創(chuàng )新中的引領(lǐng)作用，大力增強其服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力。

3. 積極打造研發(fā)平臺。實(shí)施大中型企業(yè)省級研發(fā)機構全覆蓋工程，優(yōu)化重點(diǎn)實(shí)驗室、工程實(shí)驗室、工程（技術(shù)）研究中心、國際聯(lián)合研究中心（實(shí)驗室）、企業(yè)技術(shù)中心布局，構建向企業(yè)特別是中小企業(yè)有效開(kāi)放的機制。探索建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新研究院、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心等新型研發(fā)機構，組織開(kāi)展共性和關(guān)鍵技術(shù)研究。推進(jìn)國家糧食作物協(xié)同創(chuàng )新中心、中科院鄭州工業(yè)先進(jìn)技術(shù)研究院、鄭州信大先進(jìn)技術(shù)研究院、北斗導航軍民融合研究院、鄭州大學(xué)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、中科院過(guò)程工程研究所鄭州分所、洛陽(yáng)中科信息產(chǎn)業(yè)研究院（中科院計算技術(shù)研究所洛陽(yáng)分所）、中科院自動(dòng)化研究所（洛陽(yáng)）機器人與智能裝備創(chuàng )新研究院、洛陽(yáng)特種材料研究院、新鄉云計算數據中心、中科院過(guò)程工程研究所華蘭蛋白質(zhì)工程分離純化聯(lián)合實(shí)驗室、新鄉電池研究院等創(chuàng )新平臺建設，全力打造示范區支撐體系。

4. 加強創(chuàng )新載體建設。強化國家高新區的核心作用，把提升高新區發(fā)展質(zhì)量作為建設示范區的重要支撐。鄭洛新三市大力支持國家高新區快速發(fā)展，重點(diǎn)在高新區集中布局戰略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。依托省認定的產(chǎn)業(yè)集聚區建設一批省級高新區。支持發(fā)展良好的高新區等各類(lèi)開(kāi)發(fā)區按照國家和省的審批原則，優(yōu)先升級和擴區。培育創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集聚區，輻射引導省級產(chǎn)業(yè)集聚區走創(chuàng )新發(fā)展道路。發(fā)揮示范區引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)可持續發(fā)展實(shí)驗區、農業(yè)科技園區、高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地、國際科技合作基地、專(zhuān)利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)驗區、省科學(xué)院高新技術(shù)創(chuàng )新基地等創(chuàng )新載體建設。

5. 加強創(chuàng )新人才隊伍建設。牢固樹(shù)立人才為先、人才為重、人才為本的理念，在示范區建設省人才管理改革試驗區，支持鄭州國家海外高層次人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地和國家級河南留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園等建設，通過(guò)一批先行先試政策，把示范區打造成為人才智力高度密集、科技創(chuàng )新高度活躍、新興產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的人才特區。樹(shù)立不求所有，但求所用的理念，完善柔性引才政策。設立首席科學(xué)家、特聘研究員等特設崗位，按照人在崗在、人走崗銷(xiāo)的管理方式進(jìn)行管理。加大力度實(shí)施國家千人計劃、省百人計劃等，支持實(shí)施智匯鄭州·1125聚才計劃、河洛英才計劃等，廣泛吸引海外高層次人才來(lái)豫創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。建立靈活高效的人才培養開(kāi)發(fā)、評價(jià)發(fā)現、選拔任用、流動(dòng)配置、薪酬激勵等機制，形成“兩院”院士、中原學(xué)者、科技創(chuàng )新杰出人才和科技創(chuàng )新杰出青年、創(chuàng )新型科技團隊組成的金字塔形科技創(chuàng )新人才培養體系。加快培養創(chuàng )新型企業(yè)家、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和高技能人才。

（三）推進(jìn)技術(shù)轉移和開(kāi)放合作

1. 加快國家技術(shù)轉移鄭州中心建設和運行。以國家技術(shù)轉移鄭州中心為核心，積極融入全球和全國創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，主動(dòng)承接技術(shù)轉移，促進(jìn)知識產(chǎn)權交易。推動(dòng)國家技術(shù)轉移鄭州中心運行體系化、網(wǎng)絡(luò )化，吸引國內外知名高等學(xué)校、科研機構參與運行，引導新建一批技術(shù)轉移服務(wù)機構，提高技術(shù)轉移和成果對接水平和成效。充分發(fā)揮國家技術(shù)轉移鄭州中心對示范區的輻射帶動(dòng)作用，把示范區打造成為支撐全省科技創(chuàng )新的技術(shù)轉移集聚區。

2. 積極構建開(kāi)放合作體系。牢固樹(shù)立開(kāi)放意識，構建開(kāi)放合作體系，廣泛匯聚創(chuàng )新資源。完善省政府與科技部等國家部委會(huì )商機制，把示范區內重大項目安排、政策先行先試、體制機制創(chuàng )新等作為會(huì )商主要內容，通過(guò)省部會(huì )商爭取國家各部委支持示范區建設。制定開(kāi)放合作政策和措施，推進(jìn)開(kāi)放式創(chuàng )新，積極推動(dòng)示范區各級政府與省外知名高等學(xué)校、科研機構建立緊密科技合作關(guān)系。支持國內外知名高校、科研機構和企業(yè)在示范區內設立或共建新型研發(fā)機構、技術(shù)轉移機構。推動(dòng)創(chuàng )新主體培育與引進(jìn)創(chuàng )新資源相結合，支持示范區內各類(lèi)創(chuàng )新主體與省外知名高校、科研機構等開(kāi)展協(xié)同創(chuàng )新，或引進(jìn)技術(shù)成果在示范區轉化，提升創(chuàng )新效率。

3. 加強國際科技合作。充分發(fā)揮示范區在國家“一帶一路”戰略中的區位優(yōu)勢和交通樞紐優(yōu)勢，大力開(kāi)展國際科技合作。支持面向中亞現代農業(yè)技術(shù)輸出。鼓勵有條件的單位積極參與大型國際科技合作計劃，吸引國際知名科研機構來(lái)示范區聯(lián)合組建國際聯(lián)合研究中心、國際聯(lián)合實(shí)驗室。支持癌癥化學(xué)預防、先進(jìn)釬焊材料與技術(shù)、道路建設與養護等國際科技合作基地建設。積極引進(jìn)一流大學(xué)、科研院所和世界500強研發(fā)中心在示范區內設立分支機構和科技成果轉化基地。支持示范區內優(yōu)勢企業(yè)通過(guò)海外技術(shù)并購建立海外研發(fā)中心，加強重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)海外知識產(chǎn)權布局規劃。建立有利于示范區創(chuàng )新發(fā)展的出入境管理機制。

4.促進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)繁榮和發(fā)展。制定出臺鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區技術(shù)市場(chǎng)培育發(fā)展相關(guān)的扶持政策，構建技術(shù)交易市場(chǎng)體系。培育技術(shù)交易主體，支持技術(shù)轉移、交易、登記等中介機構、服務(wù)機構，扶持經(jīng)技術(shù)轉移機構促成在我省轉移轉化的項目，培養技術(shù)交易經(jīng)紀人才隊伍，促進(jìn)我省技術(shù)市場(chǎng)健康發(fā)展。

5. 促進(jìn)軍民科技融合發(fā)展。建立軍民創(chuàng )新規劃、項目、成果轉化對接機制，支持在示范區內設立的研發(fā)機構和科技成果轉化基地。建設軍民融合協(xié)同創(chuàng )新研究院，加強同解放軍信息工程大學(xué)、中船重工725所、新航集團等合作，重點(diǎn)支持可見(jiàn)光通信、北斗導航、高分辨率對地觀(guān)測、金屬材料、航空技術(shù)等重大科技成果轉化。支持洛陽(yáng)創(chuàng )建國家軍民融合創(chuàng )新示范區。

（四）加快產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)展

1. 引領(lǐng)提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)《中國制造2025河南行動(dòng)綱要》實(shí)施，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的個(gè)性化定制、眾包設計、云制造等新型制造模式，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，向服務(wù)型制造、綠色制造、智能制造方向轉型升級，全面提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心競爭力。加快先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)突破機器人和自動(dòng)化控制系統、智能裝備控制系統集成設計等關(guān)鍵技術(shù)，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)機器人、智能礦山成套設備、智能專(zhuān)用成套設備、智能單機裝備等，大力發(fā)展盾構裝備、煤礦機械、工程機械、智能儀表與控制系統、道路養護裝備等，打造國內具有重要影響力的先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。加快新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展鈦及鈦合金、鉬鎢及制品、深加工鋁銅材、金屬靶材等高端金屬材料，大力發(fā)展新型綠色耐火材料、超硬材料及制品、高分子材料、超材料、電子玻璃等高端新材料，打造新材料產(chǎn)業(yè)集群。利用高新技術(shù)改造提升傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展。

2. 培育壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃，加強產(chǎn)業(yè)融合和商業(yè)模式創(chuàng )新，培育一批新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式。做大做強電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、3D打印等新興業(yè)態(tài)，培育產(chǎn)業(yè)新增長(cháng)極。加快電子信息智能終端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。貫通研發(fā)、關(guān)鍵零組件加工、手機生產(chǎn)的本地化鏈條，打造智能終端產(chǎn)業(yè)集群。建設國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)、中國聯(lián)通中原數據基地、中國移動(dòng)（鄭州）數據中心、洛陽(yáng)景安互聯(lián)網(wǎng)數據中心、華為云計算數據中心等，形成全球重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)展可見(jiàn)光通信、北斗導航、衛星遙感、信息技術(shù)應用、信息安全、物聯(lián)網(wǎng)、新型顯示等，打造新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。加快新能源汽車(chē)及動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展混合動(dòng)力客車(chē)、純電動(dòng)客車(chē)、純電動(dòng)工程車(chē)等，加快建設新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新及制造基地。著(zhù)力突破動(dòng)力電池及材料、驅動(dòng)電機和電子控制領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)，積極向儲能、機車(chē)、信息、軍工等領(lǐng)域拓展，形成產(chǎn)業(yè)集群。加快生物醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)疫苗、血液制品、診斷試劑、基因工程藥物、中藥新藥等研發(fā)，開(kāi)發(fā)高等級抗生素產(chǎn)品、核苷系列產(chǎn)品等，支持數字化醫療、植入介入類(lèi)骨科新材料和尖端產(chǎn)品等研發(fā)，打造生物醫藥產(chǎn)業(yè)集群。

3. 支撐發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。加快現代農業(yè)發(fā)展，推進(jìn)中原現代農業(yè)科技示范區建設。加大現代育種、食品加工和流通等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應用，打造現代種業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和食品產(chǎn)業(yè)集群。利用互聯(lián)網(wǎng)提升農業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)水平，培育一批網(wǎng)絡(luò )化、智能化、精細化的現代“種養加”生態(tài)農業(yè)新模式。加快推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、二維碼、無(wú)線(xiàn)射頻識別等信息技術(shù)在農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通銷(xiāo)售各環(huán)節的推廣應用，完善農副產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。建立與國際接軌的食品安全技術(shù)體系。加快信息技術(shù)在物流業(yè)中的應用。著(zhù)力發(fā)展自動(dòng)識別、電子數據交換等先進(jìn)技術(shù)，加快大數據、云計算等現代信息技術(shù)在物流領(lǐng)域的應用，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流發(fā)展。利用信息系統優(yōu)化供應鏈運作，推動(dòng)供應鏈管理模式創(chuàng )新。積極推進(jìn)鄭州市跨境貿易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)建設。加快構建航空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，以航空經(jīng)濟為引領(lǐng)，吸引高端要素集聚，大力發(fā)展現代物流，加快建設國際航空物流中心。

（五）構建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)體系

1. 積極構建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化載體。支持洛陽(yáng)市建設國家小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地城市示范，形成可復制的經(jīng)驗進(jìn)行推廣。圍繞區域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建設一批產(chǎn)業(yè)整合、金融協(xié)作、技術(shù)創(chuàng )新資源共享的“雙創(chuàng )”示范城市和“雙創(chuàng )”示范基地。積極培育眾創(chuàng )空間等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化載體，推進(jìn)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò )化，實(shí)現創(chuàng )新與創(chuàng )業(yè)、線(xiàn)上與線(xiàn)下、孵化與投資相結合，為小微創(chuàng )新企業(yè)和個(gè)人創(chuàng )業(yè)提供低成本、便利化、全要素的開(kāi)放式綜合服務(wù)平臺。依托行業(yè)龍頭企業(yè)、科研院所建設一批專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間。實(shí)施知識產(chǎn)權助力創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)計劃，以國家知識產(chǎn)權創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)園區為引領(lǐng)，加快建設一批知識產(chǎn)權創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地。鼓勵支持多元主體投資建設科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園，鼓勵各類(lèi)孵化載體實(shí)行市場(chǎng)化運營(yíng)，在土地、資金、基礎設施建設等方面給予積極支持。積極發(fā)展眾創(chuàng )眾包眾扶眾籌，培育一批基于互聯(lián)網(wǎng)的新型孵化平臺，推動(dòng)技術(shù)、開(kāi)發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)等資源共享。

2. 加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。加快構建科技創(chuàng )新全鏈條的科技服務(wù)體系。積極推進(jìn)示范區內創(chuàng )業(yè)孵化、知識產(chǎn)權服務(wù)、第三方檢驗檢測認證等機構的專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化改革，在符合國家規定、有效控制風(fēng)險的前提下，壯大技術(shù)交易市場(chǎng)。形成推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的政策體系。落實(shí)國家將符合條件的科技服務(wù)企業(yè)納入高新技術(shù)企業(yè)范圍的政策，落實(shí)國家已出臺的高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、研發(fā)費用加計扣除、技術(shù)轉讓、科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠等促進(jìn)科技創(chuàng )新的政策，建立激勵科研設施、儀器開(kāi)放共享等機制，為促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好的政策環(huán)境。加快國家質(zhì)檢中心鄭州綜合檢驗檢測高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設，依托示范區打造檢驗檢測高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和國家檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區。以國家科技服務(wù)業(yè)試點(diǎn)區域為重點(diǎn)，加快推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。

3. 積極推進(jìn)科技與金融結合。推動(dòng)產(chǎn)、學(xué)、研、金深度結合，強化產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、資金鏈“三鏈融合”。支持鄭州市建設國家促進(jìn)科技和金融結合試點(diǎn)城市，形成可復制的經(jīng)驗進(jìn)行推廣。設立鄭洛新自主創(chuàng )新示范區科技成果轉化引導基金，省市聯(lián)動(dòng)，引導社會(huì )資本支持科技創(chuàng )新，發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮省科技金融引導專(zhuān)項資金作用，省市結合，開(kāi)展“科技保”和“科技貸”業(yè)務(wù)，建立科技貸款風(fēng)險補償機制，引導銀行加大對科技型企業(yè)的信貸支持力度，破解科技型中小企業(yè)貸款難題。鼓勵銀行業(yè)金融機構產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng )新，開(kāi)展知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款、股權質(zhì)押貸款等貸款業(yè)務(wù)，為科技成果轉化提供金融支持。培育和支持符合條件的科技型企業(yè)在境內外資本市場(chǎng)上市掛牌和融資。充分發(fā)揮河南省技術(shù)產(chǎn)權交易所的作用，為科技型中小企業(yè)融資提供服務(wù)。支持符合條件的科技型中小企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券和實(shí)施資產(chǎn)證券化等方式拓寬融資渠道。鼓勵發(fā)展股權投資基金和創(chuàng )業(yè)投資基金，規范發(fā)展股權眾籌融資，完善科技型企業(yè)投融資機制，進(jìn)一步完善科技信貸、科技保險等創(chuàng )新發(fā)展政策措施。積極爭取在鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。

（六）促進(jìn)鄭洛新城市群協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展

1. 建立一體化協(xié)同推進(jìn)機制。搭建創(chuàng )新合作的聯(lián)動(dòng)平臺，細化任務(wù)分工，集成推進(jìn)示范區各項工作。建立省市會(huì )商制度，由省直有關(guān)部門(mén)和鄭洛新三市政府定期會(huì )商，針對示范區建設發(fā)展中存在的問(wèn)題，研究制定有效措施，加大政策和資金支持力度，促進(jìn)示范區發(fā)展。搭建示范區信息共享平臺，建立各片區聯(lián)動(dòng)發(fā)展和定期磋商工作機制，加快形成示范區一體化創(chuàng )新發(fā)展格局。

2. 統籌優(yōu)化區域創(chuàng )新布局。統籌整合創(chuàng )新資源，推動(dòng)創(chuàng )新要素在示范區內各區域間、示范區和其他區域間合理流動(dòng)和高效組合，構建協(xié)同有序、優(yōu)勢互補、科學(xué)高效的區域創(chuàng )新體系。推進(jìn)鄭州、洛陽(yáng)國家創(chuàng )新型試點(diǎn)城市建設，支持新鄉積極創(chuàng )建創(chuàng )新型試點(diǎn)城市，推動(dòng)各地圍繞特色發(fā)展建設一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化基地。

3. 統籌重大科技設施建設。面向示范區戰略發(fā)展需求，強化頂層設計，部署建設特色明顯、支撐作用強、具有影響力的重大科技設施。加快國家技術(shù)轉移鄭州中心、國家專(zhuān)利審查協(xié)作河南中心等重大創(chuàng )新平臺和重大科技設施的建設和運行。完善開(kāi)放高效的科技要素市場(chǎng)，建立區域協(xié)作機制，引導高等學(xué)校、科研院所、大型企業(yè)以市場(chǎng)化運作方式依規向社會(huì )開(kāi)放儀器設備、科學(xué)數據、科技文獻等科技資源，逐步形成示范區各類(lèi)科技資源互通共享的格局。

六、保障措施

（一）完善工作機制。

成立鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區建設領(lǐng)導小組，由省長(cháng)任組長(cháng)，有關(guān)省領(lǐng)導任副組長(cháng)，省科技廳等省直有關(guān)單位以及鄭洛新三市政府主要負責同志為成員。領(lǐng)導小組統籌推進(jìn)示范區建設和發(fā)展，定期研究解決重大問(wèn)題。組建示范區工作推進(jìn)專(zhuān)門(mén)機構，在領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，專(zhuān)職負責制定落實(shí)示范區先行先試政策，統籌協(xié)調三市組織實(shí)施示范區建設的各項工作任務(wù)，爭取國家部際協(xié)調小組支持，全面推進(jìn)示范區建設。成立示范區戰略咨詢(xún)專(zhuān)家組，為示范區發(fā)展提供咨詢(xún)和指導。鄭洛新三市要建立相應的組織領(lǐng)導和工作推進(jìn)機構。鄭洛新三個(gè)國家高新區要健全示范區建設推進(jìn)機構，強化工作手段，切實(shí)把示范區建設各項任務(wù)落到實(shí)處。

（二）健全政策體系。

圍繞科技金融結合、科技成果轉化、高端人才引進(jìn)等重點(diǎn)，研究制定示范區建設有關(guān)政策。明確省、市、區三個(gè)層次需要研究出臺的先行先試政策，構建三級政策體系，重點(diǎn)在科研項目和經(jīng)費管理、股權激勵、科技金融結合、知識產(chǎn)權運用與保護、人才培養與引進(jìn)、科技成果轉化、科技評價(jià)等方面先行先試。率先落實(shí)中關(guān)村先行先試政策。加快編制鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區發(fā)展規劃綱要，出臺一系列配套實(shí)施細則，加快形成“1+N”政策體系。鄭洛新三市和三個(gè)國家高新區要出臺促進(jìn)示范區發(fā)展的相關(guān)政策，形成支持示范區發(fā)展的政策合力。加大政策評估和督查力度，加強政策實(shí)施效果分析，對于實(shí)施效果好的政策及時(shí)向全省其它區域推廣。

（三）加大支持力度。

省財政設立鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區發(fā)展專(zhuān)項資金，鄭洛新三市分別設立示范區發(fā)展專(zhuān)項資金，重點(diǎn)支持示范區培育主導產(chǎn)業(yè)和創(chuàng )新主體、建設重大公共創(chuàng )新平臺、集聚高端創(chuàng )新人才、開(kāi)展重大活動(dòng)等，推動(dòng)示范區普惠性政策實(shí)施和體制機制改革先行先試。設立鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區科技成果轉化引導基金，積極爭取國家相關(guān)基金。省直各單位的相關(guān)資源向示范區傾斜，形成支持示范區發(fā)展的強大合力。發(fā)揮政府資金杠桿作用，引導社會(huì )資源加大支持力度，共同推進(jìn)科技、交通、能源、水利、生態(tài)、信息等重大項目建設，為示范區建設提供重要支撐。

（四）強化責任落實(shí)。

建立工作責任制，分解任務(wù)，明確責任，狠抓落實(shí)。省相關(guān)單位和鄭洛新三市要按照任務(wù)分工和要求，結合實(shí)際制定具體推進(jìn)方案和措施。制定示范區統計工作方案，做好示范區統計工作，及時(shí)反映示范區發(fā)展成效和存在問(wèn)題。組織做好示范區學(xué)習觀(guān)摩，開(kāi)展一批重要活動(dòng)，加強各片區間的交流合作和相互促進(jìn)。探索建立以科技創(chuàng )新為核心的示范區考核評價(jià)體系，加強對示范區所在市和國家高新區的考核，把上年度考核結果作為支持示范區建設的重要依據。

（五）營(yíng)造良好環(huán)境。

強化宣傳和輿論引導，加大對重大科技創(chuàng )新成果、典型創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才和創(chuàng )新型企業(yè)的宣傳。著(zhù)力提升全民科學(xué)素養和創(chuàng )新能力，充分發(fā)揮創(chuàng )新文化在示范區建設中的引領(lǐng)作用。加強知識產(chǎn)權保護，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權行為。建立創(chuàng )新容錯免責機制，破除束縛科技創(chuàng )新的體制機制障礙，形成鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的制度、政策、法律環(huán)境，激發(fā)各類(lèi)創(chuàng )新主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/law/14115.html

本文關(guān)鍵詞： 豫發(fā), 中共河南省委, 河南省, 鄭洛新, 自主創(chuàng )新, 示范區, 建設, 實(shí)施方案, 通知