《國家知識產(chǎn)權局規范性文件制定和管理辦法》國家知識產(chǎn)權局令第73號（全文）

國家知識產(chǎn)權局令第73號

《國家知識產(chǎn)權局規范性文件制定和管理辦法》已經(jīng)局務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2017年2月1日起施行。

局 長(cháng) 申長(cháng)雨

2016年12月14日

 

國家知識產(chǎn)權局規范性文件制定和管理辦法

第一章　總 則

第一條 為了規范國家知識產(chǎn)權局規范性文件的制定工作，加強對規范性文件的管理，促進(jìn)依法行政，根據《中共中央、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）〉的通知》（中發(fā)〔2015〕36號）、《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2010〕33號）等要求，結合國家知識產(chǎn)權局實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)規范性文件，是指部門(mén)規章以外的，國家知識產(chǎn)權局依照法定職權和規定程序單獨或者牽頭會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定的，涉及公民、法人或者其他組織的權利義務(wù)，具有普遍約束力并且在一定期限內反復適用的文件，不包括規范內部事務(wù)、通報具體情況、處理具體事項以及單純轉發(fā)的文件。

第三條 國家知識產(chǎn)權局規范性文件的起草、審查、批準、發(fā)布、備案、清理，適用本辦法。

第四條 制定規范性文件應當堅持公開(kāi)、效能和權責統一原則。

第五條　規范性文件應當符合法律、行政法規、部門(mén)規章的規定，不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得減損公民、法人或者其他組織合法權益或者增加其義務(wù)。涉及公民、法人或者其他組織權利義務(wù)的規范性文件，應當按照法定要求和程序予以公布，未經(jīng)公布不得作為行政管理依據。

第六條　局業(yè)務(wù)司（部）負責職責范圍內的規范性文件的起草、清理等工作；條法司負責規范性文件的合法性審查、備案、組織清理等工作。

條法司在開(kāi)展規范性文件的合法性審查、備案、清理等工作時(shí)，應當充分發(fā)揮公職律師、法律顧問(wèn)的作用。
 

第二章 起 草
 

第七條 規范性文件由相關(guān)業(yè)務(wù)司（部）負責起草。涉及局內多個(gè)司（部）業(yè)務(wù)的，由牽頭司（部）負責組織相關(guān)業(yè)務(wù)司（部）起草并對不同的意見(jiàn)進(jìn)行協(xié)調。起草時(shí)，應當有起草司（部）法治聯(lián)絡(luò )員參與。

起草規范性文件草案時(shí)應當同時(shí)起草草案說(shuō)明。規范性文件涉及重大事項的，還應當同時(shí)起草解讀方案及解讀材料。

第八條 規范性文件的名稱(chēng)應當根據具體內容確定，一般使用“辦法”“規定”“通知”“決定”“意見(jiàn)”等名稱(chēng)。規范性文件的內容應當明確具體、邏輯嚴密、具有可操作性；文字應當準確、規范、簡(jiǎn)潔。

第九條 規范性文件草案應當根據內容需要明確制定目的和依據、適用范圍、管理部門(mén)和施行日期等內容。

草案還應當明確列明因該文件施行而失效或者廢止的文件的名稱(chēng)、文號；僅涉及部分條款失效或者廢止的，應當列明相關(guān)條款。

草案說(shuō)明應當包括下列內容：

（一）制定該文件的必要性和可行性；

（二）所依據的法律、行政法規、部門(mén)規章和有關(guān)文件；

（三）擬解決的主要問(wèn)題以及采取的主要措施；

（四）征求意見(jiàn)及對意見(jiàn)的采納情況；

（五）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。

第十條 起草司（部）應當深入開(kāi)展調查研究，根據實(shí)際需要征求局內相關(guān)部門(mén)（單位）、地方知識產(chǎn)權局、社會(huì )公眾和有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)。

起草對公民、法人或者其他組織的權利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規范性文件，起草司（部）應當向社會(huì )公布規范性文件草案，征求社會(huì )各界意見(jiàn)。

征求意見(jiàn)可以采取書(shū)面、網(wǎng)上公開(kāi)或者召開(kāi)座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等形式。

起草司（部）應當根據征求意見(jiàn)的情況，對規范性文件征求意見(jiàn)稿進(jìn)行修改，形成規范性文件草案送審稿，并在草案說(shuō)明中對征求意見(jiàn)及采納情況進(jìn)行說(shuō)明。
 

第三章 合法性審查

第十一條 規范性文件起草工作完成后，在報請批準或者審議前，起草司（部）應當將草案送審稿、草案說(shuō)明和其他必要材料提交條法司進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交批準或者審議。

第十二條 條法司收到草案送審稿及相關(guān)材料后，一般應當在5個(gè)工作日內提出合法性審查意見(jiàn)。

合法性審查的內容包括：

（一）是否與法律、行政法規、部門(mén)規章相抵觸；

（二）是否與我國加入的國際條約相抵觸；

（三）是否屬于國家知識產(chǎn)權局的法定職權范圍；

（四）其他需要審查的事項。

第十三條 經(jīng)審查無(wú)異議，條法司應當作出合法性審查通過(guò)的審查意見(jiàn)。

草案送審稿存在合法性問(wèn)題，不符合本辦法要求的，條法司應當作出合法性審查不予通過(guò)的審查意見(jiàn)并說(shuō)明理由。起草司（部）應當根據合法性審查意見(jiàn)對草案進(jìn)行修改或者對制定規范性文件的必要性、可行性等進(jìn)行重新論證。
 

第四章 批準和發(fā)布
 

第十四條　規范性文件草案應當提交局長(cháng)或者分管副局長(cháng)批準，涉及重大事項的應當經(jīng)局務(wù)會(huì )審議通過(guò)。

將規范性文件草案提交批準或者提請局務(wù)會(huì )審議時(shí)應當附具草案說(shuō)明和合法性審查意見(jiàn)書(shū)。局務(wù)會(huì )對規范性文件草案進(jìn)行審議時(shí)，由起草司（部）就起草情況、解讀方案及解讀材料作說(shuō)明，條法司就合法性審查情況作說(shuō)明。

規范性文件經(jīng)批準或者審議通過(guò)后，由起草司（部）正式行文，按照局公文辦理程序報請局長(cháng)或者分管副局長(cháng)簽發(fā)。

第十五條　規范性文件應當以局發(fā)文或者辦公室發(fā)文形式發(fā)布。局辦公室應當對規范性文件統一登記、統一編號、統一印發(fā)。

除規范性文件涉及國家秘密需要保密外，起草司（部）應當在規范性文件發(fā)布后，及時(shí)在局政府網(wǎng)站上全文公開(kāi)。有解讀材料的，相關(guān)解讀材料應當于文件公開(kāi)后3個(gè)工作日內在局政府網(wǎng)站上公布。

第十六條 規范性文件發(fā)布后，局辦公室和起草部門(mén)應當主動(dòng)監測職責范圍內的政務(wù)輿情，及時(shí)了解社會(huì )關(guān)切，有針對性地做好說(shuō)明工作。
 

第五章 備 案
 

第十七條　自規范性文件發(fā)布之日起5個(gè)工作日內，起草司（部）應當將文件報送條法司備案。

第十八條 報送規范性文件備案，應當提交紙件和電子件形式的備案表、規范性文件正式發(fā)布文本和草案說(shuō)明。

規范性文件有法律、行政法規、部門(mén)規章以外制定依據的，報送備案時(shí)，應當同時(shí)附具該制定依據。

規范性文件包含宣布其他規范性文件失效或者廢止的內容的，報送備案時(shí)，應當同時(shí)附具該失效或者廢止的規范性文件。

第十九條 條法司應當建立規范性文件備案數據庫，將所有規范性文件納入數據庫進(jìn)行統一管理。
 

第六章 清 理
 

第二十條　規范性文件的全面清理工作應當每隔2年開(kāi)展一次。

起草司（部）應當對其負責起草的所有規范性文件提出明確清理意見(jiàn)。規范性文件的起草涉及多個(gè)司（部）的，由牽頭起草司（部）商相關(guān)司（部）后提出清理意見(jiàn)。

清理工作完成后，由條法司擬定繼續有效、需要修改、宣布失效和廢止的規范性文件目錄，按照規范性文件批準發(fā)布程序及時(shí)向社會(huì )公布。

第二十一條　規范性文件有下列情形之一的，應予宣布失效：

（一）適用期已過(guò)；

（二）調整對象已消失或者規定的事項、任務(wù)已完成，實(shí)際上已經(jīng)失效。

第二十二條　規范性文件有下列情形之一的，應予廢止：

（一）主要內容與現行法律、行政法規、部門(mén)規章以及國家政策相抵觸；

（二）主要內容已經(jīng)不能適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要；

（三）主要內容已被新的法律、行政法規、部門(mén)規章或者規范性文件代替；

（四）主要依據的法律、行政法規、部門(mén)規章和國務(wù)院規范性文件已廢止或者失效。

第二十三條　規范性文件有下列情形之一的，應予修改：

（一）個(gè)別條款與現行法律、行政法規、部門(mén)規章和國家政策不一致，但基本適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要、有必要繼續實(shí)施；

（二）規范性文件之間對同一事項規定不一致；

（三）主要依據的法律、行政法規、部門(mén)規章和國務(wù)院規范性文件已經(jīng)修改；

（四）個(gè)別條款不能適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要。

規范性文件修改的程序參照本辦法第二章至第五章的規定。

第二十四條　規范性文件有具體實(shí)施期限的，應當在正文中明確規定有效期限。名稱(chēng)冠以“暫行”“試行”的，有效期限一般不得超過(guò)2年。有效期限屆滿(mǎn)，規范性文件自動(dòng)失效。

規范性文件在有效期屆滿(mǎn)后需要繼續實(shí)施的，應當在有效期屆滿(mǎn)前1個(gè)月作必要修改后重新發(fā)布。
 

第七章 附 則

第二十五條 本辦法由國家知識產(chǎn)權局負責解釋。

第二十六條 本辦法自2017年2月1日起施行。

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