法〔2016〕128號《最高人民法院關(guān)于開(kāi)展家事審判方式和工作機制改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》

最高人民法院關(guān)于開(kāi)展家事審判方式和工作機制改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)






法〔2016〕128號

依據2021年3月24日發(fā)布的：法發(fā)〔2021〕12號《最高人民法院關(guān)于對部分規范性文件予以修改或廢止的通知》修訂，本文為修訂后的版本。

各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院：

為發(fā)揮家事審判職能作用，推動(dòng)家事審判工作不斷科學(xué)發(fā)展，最高人民法院決定在全國范圍內選擇部分法院開(kāi)展家事審判方式和工作機制改革試點(diǎn)?，F就改革試點(diǎn)工作提出如下意見(jiàn)：

一、改革目標

通過(guò)家事審判方式和工作機制改革試點(diǎn)，轉變家事審判理念，推進(jìn)家事審判方式和工作機制創(chuàng )新，加強家事審判隊伍及硬件設施建設，探索家事訴訟程序制度，開(kāi)展和推動(dòng)國內外法院之間家事審判經(jīng)驗交流和合作，探索家事審判專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，維護婚姻家庭關(guān)系穩定，依法保護未成年人、婦女和老年人合法權益，弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān),促進(jìn)社會(huì )建設健康和諧發(fā)展。

二、基本原則

1.堅持依法有序推進(jìn)。家事審判方式和工作機制改革的各項措施應當在法律框架內，緊密結合法院人員分類(lèi)管理制度、法官員額制、主審法官責任制等司法體制改革措施及多元化糾紛解決機制的建設，由點(diǎn)到面、由易到難，積極穩妥推進(jìn)。

2.堅持先行先試。家事審判方式和工作機制改革既涉及司法制度和訴訟程序的原則性問(wèn)題，也涉及司法實(shí)務(wù)中的操作性問(wèn)題。試點(diǎn)法院要在最高人民法院確定的改革方向和原則下，大膽探索，銳意創(chuàng )新，積極推進(jìn)改革試點(diǎn)各項工作。

3.堅持從本國國情出發(fā)與吸收域外經(jīng)驗相結合。家事審判方式和工作機制改革要立足我國國情，從中國特色社會(huì )主義司法制度和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，借鑒其他國家和地區的有益經(jīng)驗，推進(jìn)我國家事審判方式和工作機制改革。

三、工作理念

1.倡導文明進(jìn)步的婚姻家庭倫理道德觀(guān)念，維護健康向上的婚姻家庭關(guān)系，積極培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，弘揚中華民族傳統家庭美德，維護公序良俗。

2.樹(shù)立家庭本位的裁判理念，對家庭財產(chǎn)關(guān)系的處理以有利于家庭成員共同生活的團體主義為價(jià)值追求。堅持以人為本，發(fā)揮家事審判的診斷、修復、治療作用，實(shí)現家事審判司法功能與社會(huì )功能的有機結合。

3.適應家事案件特點(diǎn)，全面保護當事人的身份利益、財產(chǎn)利益、人格利益、安全利益和情感利益，切實(shí)滿(mǎn)足人民群眾的司法需求。要在診斷婚姻狀況的基礎上，注意區分婚姻危機和婚姻死亡，積極化解婚姻危機，正確處理保護婚姻自由與維護家庭穩定的關(guān)系。

四、工作機制

1.探索引入家事調查員、社工陪護及兒童心理專(zhuān)家等多種方式，不斷提高家事審判的司法服務(wù)和保障水平。家事案件的審理涉及心理學(xué)、社會(huì )學(xué)等多方面專(zhuān)業(yè)知識，需要相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域人員的配合與協(xié)助。探索相關(guān)公益性服務(wù)機構及人員配合法院調查審理家事案件，及時(shí)為當事人提供心理疏導等相關(guān)專(zhuān)業(yè)服務(wù)。在有條件的地方，建設家事調解室、心理評估室、單面鏡調查室等設施，為家事審判改革提供強有力的物質(zhì)裝備保障。

2.探索家事糾紛的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化和人性化解決方式。推動(dòng)建立司法力量、行政力量和社會(huì )力量相結合的新型家事糾紛綜合協(xié)調解決機制，完善多元化糾紛解決機制，形成有效社會(huì )合力，切實(shí)妥善化解家事糾紛。

五、試點(diǎn)案件范圍

家事案件是指確定身份關(guān)系的案件及基于身份關(guān)系而產(chǎn)生的家庭糾紛，主要案件類(lèi)型有：1.婚姻案件及其附帶案件，包括離婚、婚姻無(wú)效、婚姻撤銷(xiāo)等，附帶案件包括監護權、子女撫養費、離婚后財產(chǎn)分割等；2.撫養、扶養及贍養糾紛案件；3.親子關(guān)系案件，包括確認親子關(guān)系、否認親子關(guān)系；4.收養關(guān)系糾紛案件；5.同居關(guān)系糾紛案件，包括同居期間的財產(chǎn)分割、非婚生子女撫養等；6.繼承和分家析產(chǎn)糾紛案件等。

六、試點(diǎn)模式

為推動(dòng)家事審判改革和少年審判改革的發(fā)展，考慮到未成年人案件與家事案件同根同源、理念相通，未成年人案件與家事案件在訴因機理、審判理念及裁判方式上的共通性等因素，同時(shí)應當吸收和借鑒少年審判三十多年的探索經(jīng)驗和成果，各省、自治區、直轄市高級人民法院在指導試點(diǎn)法院時(shí)，可以根據各地情況自行確定下述模式開(kāi)展試點(diǎn)工作：

少年審判與家事審判分頭試點(diǎn)。維持現有少年法庭格局不變，將少年審判受案范圍調整為未成年人刑事案件、被害人是未成年人的刑事案件及當事人為未成年人的校園傷害、交通事故損害賠償等民事案件。圍繞家事審判改革和少年刑事審判改革設置的硬件設施和司法輔助人員盡量共用，以免重復設置造成不必要的浪費。

七、試點(diǎn)法院

1.在各省、自治區、直轄市高級人民法院推薦的基礎上，確定100個(gè)左右基層人民法院和中級人民法院開(kāi)展家事審判方式和工作機制改革試點(diǎn)工作。

2.各省、自治區、直轄市是否在轄區內再增加法院開(kāi)展家事審判方式和工作機制改革的試點(diǎn)工作，由各高級人民法院自行確定。

八、試點(diǎn)期間

自2016年6月1日起開(kāi)展家事審判方式和工作機制改革試點(diǎn)工作。試點(diǎn)期間為兩年。

九、試點(diǎn)指導

1.各試點(diǎn)法院要深刻認識新形勢下開(kāi)展家事審判方式和工作機制改革試點(diǎn)工作的重要意義，把家事審判方式和工作機制改革試點(diǎn)工作列入重要日程和重點(diǎn)工作，專(zhuān)項研究部署，積極進(jìn)行基層探索，及時(shí)研究制定符合本地區實(shí)際的規劃和意見(jiàn)，有計劃有步驟地推動(dòng)試點(diǎn)工作。

2.上級法院要加大對試點(diǎn)法院改革工作的監督指導力度，總結試點(diǎn)得失，反饋試點(diǎn)效果，適時(shí)組織召開(kāi)試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì )，確保試點(diǎn)工作平穩有序推進(jìn)。各試點(diǎn)法院要認真分析研究新情況、新問(wèn)題，必要時(shí)及時(shí)層報最高人民法院。最高人民法院要加強對試點(diǎn)動(dòng)態(tài)的跟蹤和指導，研究改革試點(diǎn)過(guò)程中出現的問(wèn)題，不斷完善相關(guān)制度設計。





 

最高人民法院

2016年4月21日

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