人社部明電〔2017〕2號《關(guān)于開(kāi)展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序專(zhuān)項行動(dòng)的通知》

關(guān)于開(kāi)展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序專(zhuān)項行動(dòng)的通知

人社部明電〔2017〕2號

各省、自治區、直轄市人力資源社會(huì )保障廳（局）、工商局（市場(chǎng)監管部門(mén)）及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障局：

近年來(lái)，人力資源社會(huì )保障部會(huì )同工商總局等部門(mén)持續開(kāi)展了清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序專(zhuān)項行動(dòng)，清理非法人力資源服務(wù)機構，規范用人單位招用工行為，有效遏制了各類(lèi)侵害勞動(dòng)者就業(yè)權益的違法犯罪活動(dòng)，人力資源市場(chǎng)秩序得到了進(jìn)一步改善。但近一個(gè)時(shí)期，一些地區非法職業(yè)介紹活動(dòng)有所增加，個(gè)別地區還出現了強迫勞動(dòng)和使用童工等侵權案件，造成嚴重不良社會(huì )影響。

為進(jìn)一步落實(shí)就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)合同法、《禁止使用童工規定》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭維護市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕20號）和《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2015〕62號)，加強人力資源市場(chǎng)監管，維護公平、規范、競爭、有序的就業(yè)環(huán)境，人力資源社會(huì )保障部、工商總局決定自2017年2月20日至3月20日，在全國范圍內繼續聯(lián)合開(kāi)展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序專(zhuān)項行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項行動(dòng)）?，F就有關(guān)事項通知如下：

一、專(zhuān)項行動(dòng)的目標任務(wù)

依法履行人力資源市場(chǎng)的監管職責，進(jìn)一步加強事中事后監管，嚴厲打擊擾亂人力資源市場(chǎng)秩序的違法犯罪行為。整頓人力資源服務(wù)機構和勞務(wù)派遣單位辦理行政許可的行為，規范用人單位的招工行為。清查已在工商行政管理部門(mén)登記注冊，但未取得人力資源社會(huì )保障部門(mén)許可即擅自開(kāi)展人力資源服務(wù)活動(dòng)的違法行為。清理未經(jīng)授權保管流動(dòng)人員人事檔案的人力資源服務(wù)機構，查處收取人事關(guān)系及檔案保管費、人才集體戶(hù)口管理服務(wù)費等違規行為，保障流動(dòng)人員合法權益。取締各類(lèi)非法人力資源服務(wù)機構和勞務(wù)派遣單位，依法嚴懲強迫勞動(dòng)、使用童工等嚴重違法犯罪行為。堅決做到違法事實(shí)沒(méi)有查清不放過(guò)，勞動(dòng)者合法權益沒(méi)有得到維護不放過(guò)，涉案嫌疑人沒(méi)有歸案不放過(guò)，保持對人力資源服務(wù)領(lǐng)域違法犯罪行為的高壓態(tài)勢。通過(guò)專(zhuān)項行動(dòng)，進(jìn)一步規范人力資源市場(chǎng)秩序，完善監管制度體系，為促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)營(yíng)造良好的社會(huì )環(huán)境。

二、清理整頓對象及內容

對人力資源市場(chǎng)的人力資源服務(wù)機構、勞務(wù)派遣機構、從事職業(yè)中介活動(dòng)的組織和個(gè)人、各類(lèi)招工用人單位進(jìn)行專(zhuān)項執法檢查。內容包括：

（一）加強人力資源服務(wù)機構監管。對申請從事人力資源服務(wù)活動(dòng)的，人力資源社會(huì )保障、工商行政管理部門(mén)要按照各自職能范圍和相關(guān)規定，嚴格審查；對已取得人力資源服務(wù)許可證的人力資源服務(wù)機構，人力資源社會(huì )保障部門(mén)要加強日常監管，建立健全人力資源服務(wù)機構守法誠信檔案；做好對經(jīng)授權管理流動(dòng)人員人事檔案的人力資源服務(wù)機構的監管，規范其人事檔案管理服務(wù)工作；對在人力資源服務(wù)活動(dòng)中介紹童工就業(yè)、提供虛假就業(yè)信息、扣押勞動(dòng)者居民身份證和其他證件、非法向勞動(dòng)者收取財物、以職業(yè)介紹為名牟取不正當利益、超出核準業(yè)務(wù)范圍擅自從事培訓業(yè)務(wù)、保管流動(dòng)人員人事檔案、違規收取人事關(guān)系及檔案保管費和人才集體戶(hù)口管理服務(wù)費或捆綁收費等違法違規行為的，由人力資源社會(huì )保障部門(mén)依法查處，情節嚴重的，吊銷(xiāo)人力資源服務(wù)許可證，并通報工商行政管理部門(mén)。依法打擊以暴力手段脅迫勞動(dòng)者接受人力資源服務(wù)的行為；對涉嫌構成犯罪的，移送公安機關(guān)依法處理。

（二）依法取締非法人力資源服務(wù)機構和勞務(wù)派遣機構。對未經(jīng)許可和登記，擅自從事人力資源服務(wù)和勞務(wù)派遣活動(dòng)的組織或個(gè)人，由人力資源社會(huì )保障部門(mén)、工商行政管理部門(mén)按職能分工依法查處和取締。

（三）規范用人單位招工行為。對提供虛假招聘信息，發(fā)布虛假招聘廣告，違反規定將“乙肝五項”作為體檢項目，以擔?；蛘咂渌x向勞動(dòng)者收取財物，以招用人員為名牟取不正當利益或者招用童工等其他違法行為的用人單位，依法責令改正，予以行政處罰；涉嫌構成犯罪的，移送公安機關(guān)依法處理。

三、開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各地人力資源社會(huì )保障、工商行政管理部門(mén)要高度重視，將專(zhuān)項行動(dòng)列入本部門(mén)工作議事日程，加強組織領(lǐng)導，制定實(shí)施方案，進(jìn)一步明確細化工作任務(wù)、工作措施，落實(shí)執法責任，積極開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)。加強對專(zhuān)項行動(dòng)的指導、調度和督促檢查，務(wù)求取得實(shí)效。

（二）加強聯(lián)合執法。各地人力資源社會(huì )保障、工商行政管理部門(mén)要加強工作協(xié)調，實(shí)行部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的工作機制。要進(jìn)一步健全登記注冊、行政許可、行政執法相互銜接的人力資源市場(chǎng)監管機制，提升監管效能。要組成部門(mén)聯(lián)合執法檢查組，采取隨機抽查和重點(diǎn)檢查相結合的方法，加強對人力資源市場(chǎng)服務(wù)和招用工行為的監督檢查。進(jìn)一步加大對違法主體的行政處罰和信用約束力度，依法實(shí)施吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照、吊銷(xiāo)注銷(xiāo)撤銷(xiāo)許可證、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄和黑名單等懲戒措施。要積極爭取公安等部門(mén)支持配合，對違反治安管理行為或涉嫌構成犯罪的行為，及時(shí)移送公安機關(guān)依法處理。

（三）加強輿論宣傳。各地要抓住春節后農民工集中返城就業(yè)和開(kāi)展春風(fēng)行動(dòng)等就業(yè)援助活動(dòng)的契機，積極開(kāi)展形式多樣的法律宣傳活動(dòng)。進(jìn)一步暢通舉報投訴渠道，公布舉報投訴電話(huà)，健全省級行政區域內的舉報處理聯(lián)動(dòng)機制，最大限度方便勞動(dòng)者舉報投訴，提升執法效能。對專(zhuān)項行動(dòng)期間查處的嚴重違法案件，要按規定及時(shí)向社會(huì )公布，予以曝光。

請各省級人力資源社會(huì )保障部門(mén)于2017年3月底前會(huì )同有關(guān)部門(mén)對本地區此次專(zhuān)項行動(dòng)情況進(jìn)行認真總結，并將總結材料報人力資源社會(huì )保障部勞動(dòng)監察局。

在專(zhuān)項行動(dòng)期間，人力資源社會(huì )保障部和工商總局將組成聯(lián)合督查組，赴部分地區進(jìn)行工作督查。在專(zhuān)項行動(dòng)結束后，將對專(zhuān)項行動(dòng)中表現突出的單位予以聯(lián)合通報表?yè)P。

附件：清理整頓人力資 源市場(chǎng)秩序專(zhuān)項行動(dòng)情況
 

人力資源和社會(huì )保障部

國家工商行政管理總局

2017年2月17日

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