財預〔2017〕32號《財政部關(guān)于印發(fā)〈中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出管理暫行辦法〉的通知》

《財政部關(guān)于印發(fā)〈中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出管理暫行辦法〉的通知》

財預〔2017〕32號
 

 

 

有關(guān)中央單位：

為落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )決定關(guān)于以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管，促進(jìn)國有資本投資運營(yíng)服務(wù)于國家戰略目標的決策部署，進(jìn)一步加強和規范中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出管理，支持國有企業(yè)改革發(fā)展和國有資本布局優(yōu)化調整，我們制定了《中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出管理暫行辦法》，并已經(jīng)國務(wù)院批準，現印發(fā)給你們，請遵照執行。
 

 

 

財政部

2017年3月13日
 

 

中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出管理暫行辦法
 

 

第一章  總  則

第一條  為完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理制度，規范和加強中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出管理，根據《中華人民共和國預算法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕22號)、《國務(wù)院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》(國發(fā)〔2015〕63號)、《國務(wù)院關(guān)于深化預算管理制度改革的決定》(國發(fā)〔2014〕45號)、《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營(yíng)預算的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2007〕26號)、《中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理暫行辦法》(財預〔2016〕6號)等有關(guān)規定，制定本辦法。

第二條  中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出對象主要為國有資本投資、運營(yíng)公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)投資運營(yíng)公司)和中央企業(yè)集團(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中央企業(yè))。

中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出應與一般公共預算相銜接，避免與一般公共預算和政府性基金預算安排的支出交叉重復。

第三條  財政部會(huì )同相關(guān)部門(mén)制定中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出有關(guān)管理制度。

第四條  財政部負責確定中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出方向和重點(diǎn)，布置預(決)算編制，審核中央單位(包括有關(guān)中央部門(mén)、國務(wù)院直接授權的投資運營(yíng)公司和直接向財政部報送國有資本經(jīng)營(yíng)預算的中央企業(yè)，下同)預算建議草案，編制預(決)算草案，向中央單位批復預(決)算，組織實(shí)施績(jì)效管理，對預算執行情況進(jìn)行監督檢查等。

第五條  中央單位負責提出中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出方向和重點(diǎn)建議，組織其監管(所屬)投資運營(yíng)公司和中央企業(yè)編報支出計劃建議并進(jìn)行審核，編制本單位預算建議草案和決算草案，向其監管(所屬)投資運營(yíng)公司和中央企業(yè)批復預(決)算，組織預算執行，開(kāi)展績(jì)效管理，配合財政部對預算執行情況進(jìn)行監督檢查等。

第六條  投資運營(yíng)公司和中央企業(yè)負責向中央單位申報支出計劃建議，編制本公司(企業(yè))支出決算，推動(dòng)解決國有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題，開(kāi)展國有資本投資運營(yíng)，組織實(shí)施相關(guān)事項，按照財政部、中央單位要求開(kāi)展績(jì)效管理等。
 

第二章  支出范圍
 

第七條  中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出除調入一般公共預算和補充全國社會(huì )保障基金外，主要用于以下方面：

(一)解決國有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題及相關(guān)改革成本支出；

(二)國有企業(yè)資本金注入；

(三)其他支出。

中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出方向和重點(diǎn)，應當根據國家宏觀(guān)經(jīng)濟政策需要以及不同時(shí)期國有企業(yè)改革發(fā)展任務(wù)適時(shí)進(jìn)行調整。

第八條  解決國有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題及相關(guān)改革成本支出，是指用于支持投資運營(yíng)公司和中央企業(yè)剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能、解決國有企業(yè)存在的體制性機制性問(wèn)題、彌補國有企業(yè)改革成本等方面的支出。

第九條  解決國有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題及相關(guān)改革成本支出實(shí)行專(zhuān)項資金管理，相關(guān)專(zhuān)項資金管理辦法由財政部商相關(guān)部門(mén)制定。

第十條  國有企業(yè)資本金注入，是指用于引導投資運營(yíng)公司和中央企業(yè)更好地服務(wù)于國家戰略，將國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的資本性支出。

第十一條  國有企業(yè)資本金注入采取向投資運營(yíng)公司注資、向產(chǎn)業(yè)投資基金注資以及向中央企業(yè)注資三種方式。

(一)向投資運營(yíng)公司注資，主要用于推動(dòng)投資運營(yíng)公司調整國有資本布局和結構，增強國有資本控制力。

(二)向產(chǎn)業(yè)投資基金注資，主要用于引導投資運營(yíng)公司采取市場(chǎng)化方式發(fā)起設立產(chǎn)業(yè)投資基金，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引領(lǐng)社會(huì )資本更多投向重要前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、科技進(jìn)步、公共服務(wù)、國際化經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域，增強國有資本影響力。

(三)向中央企業(yè)注資，主要用于落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署精神，由中央企業(yè)具體實(shí)施的事項。
 

第三章  預算編制和批復
 

第十二條  財政部按照國務(wù)院編制預算的統一要求，根據中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出政策，印發(fā)編制中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算通知。

第十三條  財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)，對投資運營(yíng)公司和中央企業(yè)盈利情況進(jìn)行測算后，確定年度中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出規模。

第十四條  中央單位根據財政部通知要求以及年度預算支出規模，組織其監管(所屬)投資運營(yíng)公司和中央企業(yè)編報支出計劃建議。

第十五條  投資運營(yíng)公司和中央企業(yè)根據有關(guān)編報要求，編制本公司(企業(yè))國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出計劃建議報中央單位，并抄報財政部。其中：

(一)解決國有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題及相關(guān)改革成本支出計劃建議，根據相關(guān)專(zhuān)項資金管理辦法編制。

(二)國有企業(yè)資本金注入計劃建議，根據黨中央、國務(wù)院有關(guān)要求，結合投資運營(yíng)公司和中央企業(yè)章程、發(fā)展定位和戰略、投資運營(yíng)規劃、投融資計劃等編制。

第十六條  中央單位對其監管(所屬)投資運營(yíng)公司和中央企業(yè)編報的支出計劃建議進(jìn)行審核，編制預算建議草案報送財政部。

第十七條  財政部根據國家宏觀(guān)調控目標，并結合國家重點(diǎn)發(fā)展戰略、國有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題解決進(jìn)程、國有資本布局調整要求以及績(jì)效目標審核意見(jiàn)、以前年度績(jì)效評價(jià)結果等情況，在對中央單位申報的預算建議草案進(jìn)行審核的基礎上，按照“量入為出、收支平衡”的原則，向中央單位下達預算控制數。

第十八條  中央單位根據財政部下達的預算控制數，結合其監管(所屬)投資運營(yíng)公司和中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況、歷史遺留問(wèn)題解決及改革發(fā)展進(jìn)程等，對本單位預算建議草案進(jìn)行調整后，再次報送財政部。

第十九條  財政部根據中央單位調整后的預算建議草案，編制中央本級國有資本經(jīng)營(yíng)預算草案。

第二十條  中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算經(jīng)全國人民代表大會(huì )審議批準后，財政部在20日內向中央單位批復預算。中央單位應當在接到財政部批復的本單位預算后15日內向其監管(所屬)投資運營(yíng)公司和中央企業(yè)批復預算。
 

第四章  預算執行
 

第二十一條  中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出應當按照經(jīng)批準的預算執行，未經(jīng)批準不得擅自調劑。確需調劑使用的，按照財政部有關(guān)規定辦理。

第二十二條  財政部按照國庫集中支付管理的規定，將預算資金撥付至投資運營(yíng)公司、產(chǎn)業(yè)投資基金和中央企業(yè)。

第二十三條  投資運營(yíng)公司和中央企業(yè)應按規定用途使用資金。屬于國有企業(yè)資本金注入的，應及時(shí)落實(shí)國有權益，并根據明確的支出投向和目標，及時(shí)開(kāi)展國有資本投資運營(yíng)活動(dòng)，推進(jìn)有關(guān)事項的實(shí)施。
 

第五章  轉移支付
 

第二十四條  中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算可根據國有企業(yè)改革發(fā)展需要，經(jīng)國務(wù)院批準，設立對地方的專(zhuān)項轉移支付項目。

第二十五條  財政部應當在每年10月31日前將下一年度專(zhuān)項轉移支付預計數提前下達省級政府財政部門(mén)。

第二十六條  財政部會(huì )同相關(guān)部門(mén)按照規定組織專(zhuān)項轉移支付項目資金的申報、審核和分配工作。

第二十七條  財政部應當在全國人民代表大會(huì )審查批準中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算后90日內印發(fā)下達專(zhuān)項轉移支付預算文件。

對據實(shí)結算等特殊項目的專(zhuān)項轉移支付，可以分期下達預算，最后一期的下達時(shí)間一般不遲于9月30日。

第二十八條  省級人民政府財政部門(mén)接到中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算專(zhuān)項轉移支付后，應當在30日內正式分解下達，并將資金分配結果及時(shí)報送財政部。
 

第六章  決  算
 

第二十九條  財政部按照編制決算的統一要求，部署編制中央國有資本經(jīng)營(yíng)決算草案工作，制發(fā)中央國有資本經(jīng)營(yíng)決算報表格式和編制說(shuō)明。

第三十條  投資運營(yíng)公司和中央企業(yè)根據有關(guān)編報要求，編制本公司(企業(yè))國有資本經(jīng)營(yíng)支出決算，報中央單位。

第三十一條  中央單位根據其監管(所屬)投資運營(yíng)公司和中央企業(yè)編制的國有資本經(jīng)營(yíng)支出決算，編制本單位中央國有資本經(jīng)營(yíng)決算草案報送財政部。

第三十二條  財政部根據當年國有資本經(jīng)營(yíng)預算執行情況和中央單位上報的決算草案，編制中央國有資本經(jīng)營(yíng)決算草案。

第三十三條  中央國有資本經(jīng)營(yíng)決算草案經(jīng)國務(wù)院審計機關(guān)審計后，報國務(wù)院審定，由國務(wù)院提請全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審查和批準。

第三十四條  中央國有資本經(jīng)營(yíng)決算草案經(jīng)全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )批準后，財政部應當在20日內向中央單位批復決算。中央單位應當在接到財政部批復的本單位決算后15日內向其監管(所屬)投資運營(yíng)公司和中央企業(yè)批復決算。
 

第七章  績(jì)效管理
 

第三十五條  中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出應當實(shí)施績(jì)效管理，合理設定績(jì)效目標及指標，實(shí)行績(jì)效執行監控，開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，加強評價(jià)結果應用，提升預算資金使用效益。

第三十六條  中央單位、投資運營(yíng)公司和中央企業(yè)根據財政預算績(jì)效管理的相關(guān)規定，開(kāi)展國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出績(jì)效管理工作。

第三十七條  財政部將績(jì)效評價(jià)結果作為加強預算管理及安排以后年度預算支出的重要依據。

第三十八條  對采取先建后補、以獎代補、據實(shí)結算等事后補助方式管理的專(zhuān)項轉移支付項目，實(shí)行事后立項事后補助的，其績(jì)效目標可以用相關(guān)工作或目標的完成情況代以體現。
 

第八章  監督檢查
 

第三十九條  財政部、中央單位應當加強對中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出事前、事中、事后的全過(guò)程管理，并按照政府信息公開(kāi)有關(guān)規定向社會(huì )公開(kāi)相關(guān)信息。

第四十條  投資運營(yíng)公司和中央企業(yè)應當遵守國家財政、財務(wù)規章制度和財經(jīng)紀律，自覺(jué)接受財政部門(mén)和中央單位的監督檢查。審計機關(guān)要依法加強對財政部門(mén)、中央單位、投資運營(yíng)公司和中央企業(yè)的審計監督。

第四十一條  對預算支出使用過(guò)程中的違法違規行為，依照《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)等有關(guān)規定追究責任。
 

第九章  附  則
 

第四十二條  地方國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出管理辦法由地方參照本辦法制定。

第四十三條  本辦法由財政部負責解釋。

第四十四條  本辦法自2017年1月1日起施行。

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/law/18296.html

本文關(guān)鍵詞： 財預, 財政部, 中央, 國有資本, 經(jīng)營(yíng), 預算, 支出, 管理, 暫行辦法, 通知