稅總發(fā)[2015]19號 國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《系統督查管理辦法（試行）》的通知

國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《系統督查管理辦法（試行）》的通知

稅總發(fā)〔2015〕19號                      2015.2.4

各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，局內各單位:

現將《系統督查管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請遵照執行。

國家稅務(wù)總局

2015年2月4日

系統督查管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為了規范系統督查工作，科學(xué)推進(jìn)工作落實(shí)，根據中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳有關(guān)加強督查工作的規定，結合稅收工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于國家稅務(wù)總局組織的系統督查。

第三條 系統督查是指為保證黨中央和國務(wù)院重大決策部署、稅務(wù)總局重要工作安排的落實(shí)及熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決，采取適當形式，對下級稅務(wù)機關(guān)進(jìn)行督促檢查。

第四條 系統督查應當以文件規定、會(huì )議決定、領(lǐng)導批示為依據，以實(shí)現督查任務(wù)為目標，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，組織安排、領(lǐng)導授權，實(shí)事求是、客觀(guān)公正的原則。

第五條 系統督查工作由辦公廳負責組織協(xié)調。辦公廳應當加強與督查內審、巡視、干部監督部門(mén)以及相關(guān)司局的統籌協(xié)調，避免重復交叉，以減輕基層負擔。

第二章 任務(wù)和流程

第六條 根據督查的方式和要求，系統督查主要分為實(shí)地督查、案頭督查。

第七條 實(shí)地督查工作流程一般包括：確定計劃、實(shí)施準備、現場(chǎng)檢查、交換意見(jiàn)、總結匯報、整改反饋等環(huán)節。

第八條 確定計劃。各司局根據年度稅收工作重點(diǎn)任務(wù)，向辦公廳報送實(shí)地督查工作計劃，說(shuō)明需要督查的事項、對象、理由、時(shí)間安排等。

辦公廳對各司局報送的督查事項進(jìn)行匯總分析、統籌安排，形成年度督查工作計劃，經(jīng)稅務(wù)總局領(lǐng)導（以下簡(jiǎn)稱(chēng)局領(lǐng)導）審定后發(fā)布。

年度中間，根據工作需要，經(jīng)局領(lǐng)導批準，可以調整計劃。

第九條 實(shí)施準備。實(shí)地督查開(kāi)展前，應當做好下列準備工作：

（一）擬定方案。辦公廳會(huì )同相關(guān)司局，制定督查方案。一般包括：督查事項、督查對象、督查依據和標準、督查方式、時(shí)間安排等。

（二）組建督查組。辦公廳根據督查事項和方式，會(huì )商相關(guān)司局、省稅務(wù)機關(guān)，經(jīng)局領(lǐng)導批準，抽調人員組成若干督查組，并確定督查組組長(cháng)。

（三）開(kāi)展培訓。依據督查任務(wù)擬定培訓內容，匯編文件資料，編印督查工作手冊，在開(kāi)展實(shí)地督查前，對督查組人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓，講解業(yè)務(wù)政策、督查重點(diǎn)、方式方法、注意事項等。

（四）下達督查通知。組織實(shí)地督查，應提前向被督查單位下達督查通知（見(jiàn)附件1），告知督查事項、工作安排、督查組成員、需提供的資料和有關(guān)要求。根據工作需要，督查通知可以發(fā)至各省稅務(wù)機關(guān)。

（五）發(fā)布督查公告。根據工作需要，在被督查單位辦公樓、網(wǎng)站、辦稅服務(wù)廳顯著(zhù)位置發(fā)布督查公告（見(jiàn)附件2），一般包括：督查事項、對象、時(shí)間和聯(lián)系方式等，廣泛征求意見(jiàn)建議。

第十條 現場(chǎng)檢查。督查組應當按照督查方案，做好督查工作，主要內容為：

（一）聽(tīng)取省稅務(wù)機關(guān)關(guān)于督查事項的工作匯報。

（二）召開(kāi)不同層級稅務(wù)機關(guān)內部座談會(huì )和納稅人座談會(huì )，圍繞督查事項聽(tīng)取意見(jiàn)建議。

（三）查閱被督查單位收發(fā)文登記簿、相關(guān)文件、會(huì )議紀要、稅收執法卷宗和文書(shū)等資料。

（四）查詢(xún)分析與督查事項有關(guān)的信息系統電子文檔和數據。

（五）選擇部分地市局和區縣局，深入了解基層工作落實(shí)情況。

（六）走訪(fǎng)納稅人，征求意見(jiàn)建議。

（七）督查工作中發(fā)現被督查單位存在問(wèn)題的，必要時(shí)可以約談相關(guān)人員，進(jìn)一步了解情況。

（八）現場(chǎng)檢查工作中，應當認真做好記錄，填寫(xiě)督查工作底稿（見(jiàn)附件3）。

第十一條 交換意見(jiàn)。督查組對督查情況進(jìn)行匯總和分析梳理，評估工作、總結經(jīng)驗、分析問(wèn)題、提出建議，并召開(kāi)會(huì )議向被督查單位進(jìn)行反饋，被督查單位領(lǐng)導和相關(guān)人員參加。

與被督查單位交換意見(jiàn)，不應提供反映問(wèn)題的人員姓名或單位名稱(chēng)。

第十二條 總結匯報。督查組按照被督查單位分別起草督查報告。督查報告由組長(cháng)審定。辦公廳根據督查情況匯總整理督查工作總報告。

第十三條 整改反饋。針對督查發(fā)現的問(wèn)題，辦公廳向被督查單位分別制發(fā)整改通知（見(jiàn)附件1），明確需要整改的問(wèn)題、時(shí)限及有關(guān)要求。

被督查單位根據要求制定整改方案，按照整改通知要求的時(shí)限，報稅務(wù)總局辦公廳；整改落實(shí)情況按整改通知要求的時(shí)限，報稅務(wù)總局。整改方案和整改報告需經(jīng)主要負責人審簽。

辦公廳匯總被督查單位的整改方案、整改報告，以《系統督查專(zhuān)報》（見(jiàn)附件4）報局領(lǐng)導、發(fā)相關(guān)省稅務(wù)機關(guān)和司局。

第十四條 根據工作需要，通過(guò)適當方式、在適當時(shí)間對被督查單位的整改落實(shí)情況開(kāi)展“回頭看”活動(dòng)。主要內容：

（一）整改通知中指出問(wèn)題的整改落實(shí)情況。

（二）整改落實(shí)長(cháng)效機制建設情況。

（三）尚未整改落實(shí)的問(wèn)題及原因。

（四）需要了解的其他情況。

“回頭看”結束后，向局領(lǐng)導報告情況，對被督查單位整改落實(shí)情況作出評價(jià)并提出相關(guān)意見(jiàn)。

第十五條 根據工作需要，實(shí)地督查可以采取隨機走訪(fǎng)納稅人、不公開(kāi)身份實(shí)地查看等形式進(jìn)行暗訪(fǎng)。暗訪(fǎng)人員應當通過(guò)拍照、錄音、錄像等留存記錄，填寫(xiě)督查工作底稿。

必要時(shí)，暗訪(fǎng)人員可公開(kāi)身份，向當地稅務(wù)機關(guān)進(jìn)一步核實(shí)有關(guān)問(wèn)題。

第十六條 實(shí)地督查的現場(chǎng)檢查環(huán)節，均應有2名以上督查組成員參加。

第十七條 開(kāi)展實(shí)地督查時(shí)，根據工作需要，可以邀請新聞單位，對督查情況進(jìn)行及時(shí)、全面、深入的報道，對落實(shí)情況好的進(jìn)行正面宣傳，對落實(shí)不力的典型案例予以曝光。

第十八條 案頭督查主要通過(guò)文件、電話(huà)等方式開(kāi)展。工作流程如下：

（一）立項通知。經(jīng)局領(lǐng)導或者辦公廳領(lǐng)導批準，對有關(guān)單位下發(fā)督查通知，布置督查任務(wù)。

（二）跟蹤催辦。及時(shí)了解、掌握督查事項落實(shí)進(jìn)展情況，督促責任單位做好落實(shí)工作。對需要較長(cháng)時(shí)間辦理的重要事項，加強跟蹤督查。

（三）反饋審核。責任單位按時(shí)限要求，經(jīng)主要負責同志審簽，向稅務(wù)總局報告辦理情況。辦公廳會(huì )同相關(guān)司局對反饋落實(shí)情況進(jìn)行審核、協(xié)查。

（四）總結報告。對督查事項和整改落實(shí)情況進(jìn)行匯總分析，編發(fā)《系統督查專(zhuān)報》。

第十九條 根據工作需要，邀請研究咨詢(xún)部門(mén)等機構，對有關(guān)政策措施落實(shí)情況開(kāi)展第三方評估，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò )開(kāi)展社會(huì )評價(jià)，向局領(lǐng)導提供評估報告。

第二十條 結果運用。督查發(fā)現的問(wèn)題，以及對被督查單位提出的整改要求，具有普遍性的，通知全國稅務(wù)機關(guān)防范和整改；問(wèn)題嚴重的，通報批評；涉及違法違紀的，移交有關(guān)部門(mén)處理。

對督查結果和整改情況，納入績(jì)效考核。

第二十一條 督查中基層稅務(wù)機關(guān)和納稅人對稅務(wù)總局的意見(jiàn)建議，由辦公廳提交相關(guān)司局研究處理。相關(guān)司局應在限期內向辦公廳提供書(shū)面意見(jiàn)。辦公廳匯總后，根據情況，經(jīng)局領(lǐng)導批準，統一答復基層和納稅人。

第二十二條 督查組工作結束后，及時(shí)將相關(guān)材料整理后向辦公廳移交。辦公廳按檔案管理規定對所有督查材料進(jìn)行整理歸檔。

第三章 組織和紀律

第二十三條 建立督查專(zhuān)員人才庫。從稅務(wù)總局和省稅務(wù)機關(guān)的司局級領(lǐng)導中甄選一定數量人員，作為司局級督查專(zhuān)員和督查組組長(cháng)候備人選；經(jīng)稅務(wù)總局相關(guān)司局和省局推薦，從總局領(lǐng)軍人才、專(zhuān)業(yè)人才及其他優(yōu)秀人才中甄選一定數量的處級以下干部，建立督查專(zhuān)員隊伍。

第二十四條 督查組向稅務(wù)總局負責，發(fā)現重大問(wèn)題和重大線(xiàn)索要及時(shí)報告。督查組實(shí)行組長(cháng)負責制，每個(gè)組指定一位聯(lián)絡(luò )員，負責與辦公廳的工作聯(lián)系。

第二十五條 督查人員應當認真履行職責，客觀(guān)反映督查情況，如實(shí)記錄問(wèn)題，公正評價(jià)被督查單位，不準擅自放寬督查標準或者隱瞞督查發(fā)現的問(wèn)題。

督查人員應嚴格遵守中央八項規定精神和各項工作紀律，做到厲行節約、廉潔正派、嚴格標準、堅持原則。

督查人員應當嚴格遵守保密工作紀律，不準向被督查單位泄露與督查工作有關(guān)的保密信息；對被督查單位提供的有關(guān)信息負保密責任。

第二十六條 對認真履行職責、忠于職守、堅持原則、取得顯著(zhù)成績(jì)的督查組和督查人員，應給予表彰獎勵。

第二十七條 督查人員對被督查單位人員或納稅人反映強烈的問(wèn)題，應核實(shí)未核實(shí)、應報告未報告的，追究相關(guān)責任人的紀律責任。

對濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守、泄漏秘密的督查人員，依照規定程序處理。

第二十八條 對不配合督查工作、拒絕督查督辦、拒不提供資料或者提供虛假資料、采取整改措施不力或者瞞報、虛報整改情況以及打擊報復督查人員和反映問(wèn)題人員的，按照有關(guān)規定處理。

第四章 附 則

第二十九條 各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局可參照本辦法，結合實(shí)際，制定系統督查管理辦法。

第三十條 本辦法由稅務(wù)總局辦公廳負責解釋。

第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起試行。

附件下載: rar 文件
1.督查（整改）通知（模板）
2.督查公告（模板）
3.督查工作底稿（模板）
4.系統督查專(zhuān)報（模板）
5.督查管理臺賬（模板）

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