贛府發(fā)〔2014〕46號《江西省人民政府關(guān)于健全臨時(shí)救助制度的通知》

江西省人民政府關(guān)于健全臨時(shí)救助制度的通知

贛府發(fā)〔2014〕46號

 

各市、縣（區）政府，省政府各部門(mén)：

為全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )以及省委十三屆八次、九次、十次全會(huì )精神，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì )救助托底線(xiàn)、救急難作用，解決城鄉困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難，根據《社會(huì )救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）、《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號）有關(guān)規定，省政府決定進(jìn)一步健全臨時(shí)救助制度?，F就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、充分認識健全臨時(shí)救助制度的重要意義

省委、省政府高度重視社會(huì )救助工作，建立了以最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助、臨時(shí)救助等基本生活救助和醫療、教育、住房、就業(yè)等專(zhuān)項救助制度為支撐的社會(huì )救助體系，對保障困難群眾的基本生活起到了重要的作用。在構建社會(huì )救助體系進(jìn)程中，我省于2008年建立了臨時(shí)救助制度，對因臨時(shí)性、突發(fā)性事件造成生活困難的群眾實(shí)施及時(shí)、有效的救助。同時(shí)，我省社會(huì )救助體系仍存在“短板”，解決一些遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難群眾救助問(wèn)題的體制機制需進(jìn)一步完善，迫切需要進(jìn)一步健全臨時(shí)救助制度，發(fā)揮救急難功能，使城鄉困難群眾基本生活都能得到有效保障，兜住底線(xiàn)。

健全臨時(shí)救助制度是完善社會(huì )救助體系，提升社會(huì )救助綜合效益，確保社會(huì )救助安全網(wǎng)網(wǎng)底不破的必然要求，對于全面深化改革、促進(jìn)社會(huì )公平正義、全面建成小康社會(huì )具有重要意義。各地、各有關(guān)部門(mén)要充分認識建立健全臨時(shí)救助制度的重要性和緊迫性，增強使命感和責任感，將其作為加強和改善民生的一項重要任務(wù)，全面落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)。

二、明確健全臨時(shí)救助制度的目標任務(wù)、總體要求和基本原則

（一）目標任務(wù)。

1.健全臨時(shí)救助制度。對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境，其他社會(huì )救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴重困難的家庭或個(gè)人給予應急性、過(guò)渡性的救助。

2.建立特別救助制度。在臨時(shí)救助制度中，設立特別救助項目，對遭受特別重大困難，造成重大剛性支出遠遠超過(guò)家庭或個(gè)人承受能力的低保對象、特困供養人員、孤兒、未納入低保的支出型貧困家庭實(shí)施特別救助。

3.開(kāi)展“救急難”工作。對突遇不測、因病因災陷入生存困境的居民（含非戶(hù)籍常住人口）及時(shí)給予救助，有效保障困難群眾基本生存權利和人格尊嚴，防止沖擊社會(huì )道德和心理底線(xiàn)事件發(fā)生。

（二）總體要求。

臨時(shí)救助制度要以解決城鄉群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難問(wèn)題為主線(xiàn)，通過(guò)完善政策措施，加大資金投入，提高救助標準，健全工作機制，優(yōu)化救助程序，強化責任落實(shí)，鼓勵社會(huì )參與，增強救助時(shí)效，以實(shí)現補“短板”、掃“盲區”、兜底線(xiàn)、?；?、促公平的目標。

臨時(shí)救助制度實(shí)行各級政府負責制?？h級以上政府民政部門(mén)要統籌做好本行政區域內的臨時(shí)救助工作，衛生計生、教育、住房城鄉建設、人力資源社會(huì )保障、財政等部門(mén)要主動(dòng)配合，密切協(xié)作。

省民政廳統籌全省臨時(shí)救助制度建設。省衛生計生、教育、住房城鄉建設、人力資源社會(huì )保障、財政等部門(mén)，按照各自職責做好相關(guān)工作。

（三）基本原則。

臨時(shí)救助工作要始終堅持以下基本原則：

堅持應救盡救。要確保有困難的群眾都能求助有門(mén)，并按規定得到及時(shí)救助。

堅持適度救助。要著(zhù)眼于解決基本生活困難、擺脫臨時(shí)困境，既要盡力而為，又要量力而行。

堅持公開(kāi)公正。要做到政策公開(kāi)、過(guò)程透明、結果公正。

堅持制度銜接。要加強各項救助、保障制度的銜接配合，形成整體合力。

堅持資源統籌。要做到政府救助、社會(huì )幫扶、家庭自救有機結合。

三、健全臨時(shí)救助制度的主要內容

（一）明確救助對象范圍。

家庭對象。因火災、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導致基本生活暫時(shí)出現嚴重困難的家庭；因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時(shí)出現嚴重困難的最低生活保障家庭、特困供養人員；遭遇其他特殊困難的家庭。

個(gè)人對象。因遭遇火災、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，暫時(shí)無(wú)法得到家庭支持，導致基本生活陷入困境的個(gè)人。其中，符合生活無(wú)著(zhù)的流浪、乞討人員救助條件的，由當地縣級政府按有關(guān)規定提供臨時(shí)食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。

特別救助對象。因遭受特別重大困難，造成重大剛性支出遠遠超過(guò)家庭或個(gè)人承受能力的低保對象、特困供養人員、孤兒、未納入低保的支出型貧困家庭。

因自然災害、事故災難、公共衛生、社會(huì )安全等突發(fā)公共事件，需要開(kāi)展緊急轉移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應急救助范圍的，按照有關(guān)規定執行。

（二）規范申請受理程序。

家庭對象、個(gè)人對象、特別救助對象均按照以下程序申請臨時(shí)救助。

依申請受理。凡認為符合救助條件的城鄉居民家庭或個(gè)人均可以向所在地鄉鎮政府（街道辦事處）提出臨時(shí)救助申請；受申請人委托，村（居）民委員會(huì )或其他單位、個(gè)人可以代為提出臨時(shí)救助申請。對于具有本地戶(hù)籍、持有當地居住證的，由當地鄉鎮政府（街道辦事處）受理；對于上述情形以外的，當地鄉鎮政府（街道辦事處）應當協(xié)助其向縣級政府設立的救助管理機構（即救助管理站、未成年人救助保護中心等）申請救助；當地縣級政府沒(méi)有設立救助管理機構的，鄉鎮政府（街道辦事處）應當協(xié)助其向縣級政府民政部門(mén)申請救助。申請臨時(shí)救助，應當按規定提交相關(guān)材料（書(shū)面聲明家庭收入和財產(chǎn)狀況、剛性支出額度、遭遇困難情況，書(shū)面授權審核審批機關(guān)可以按照有關(guān)規定，依法通過(guò)金融機構和有關(guān)部門(mén)對其家庭收入和財產(chǎn)進(jìn)行核查），無(wú)正當理由，鄉鎮政府（街道辦事處）不得拒絕受理；因情況緊急無(wú)法在申請時(shí)提供相關(guān)證明材料的，鄉鎮政府（街道辦事處）可先行受理。

主動(dòng)發(fā)現受理。鄉鎮政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì )要及時(shí)核實(shí)轄區居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個(gè)人提出救助申請。公安、城管等部門(mén)在執法中發(fā)現身處困境的未成年人、精神病人等無(wú)民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動(dòng)求助能力的危重病人等，應主動(dòng)采取必要措施，幫助其脫離困境。鄉鎮政府（街道辦事處）或縣級政府民政部門(mén)、救助管理機構在發(fā)現或接到有關(guān)部門(mén)、社會(huì )組織、公民個(gè)人報告救助線(xiàn)索后，應主動(dòng)核查情況，對于其中符合臨時(shí)救助條件的，應協(xié)助其申請救助并受理。

（三）嚴格審核審批程序。

一般程序。鄉鎮政府（街道辦事處）應當在村（居）民委員會(huì )協(xié)助下，對臨時(shí)救助申請人的家庭經(jīng)濟狀況、人口狀況、遭遇困難類(lèi)型等逐一調查，情況復雜或者爭議較大的，視情組織民主評議或聽(tīng)證會(huì )，提出審核意見(jiàn)，并在申請人所居住的村（居）民委員會(huì )張榜公示后，報縣級政府民政部門(mén)審批。對申請臨時(shí)救助的非本地戶(hù)籍居民，戶(hù)籍所在地縣級政府民政部門(mén)應配合做好有關(guān)審核工作?？h級政府民政部門(mén)根據鄉鎮政府（街道辦事處）提交的審核意見(jiàn)作出審批決定。救助金額較小的，縣級政府民政部門(mén)可以委托鄉鎮政府（街道辦事處）審批，但應報縣級政府民政部門(mén)備案。對符合條件的，應及時(shí)予以批準；不符合條件的不予批準，并書(shū)面向申請人說(shuō)明理由。申請人以同一事由重復申請臨時(shí)救助，無(wú)正當理由的，不予救助。對于不持有當地居住證的非本地戶(hù)籍人員，縣級政府民政部門(mén)、救助管理機構可以按生活無(wú)著(zhù)人員救助管理有關(guān)規定審核審批，提供救助。

緊急程序。對于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無(wú)法挽回的損失或無(wú)法改變的嚴重后果的，鄉鎮政府（街道辦事處）、縣級政府民政部門(mén)應先行救助。緊急情況解除之后，應按規定補齊審核審批手續。

特別救助審核審批程序。鄉鎮政府（街道辦事處）在村（居）民委員會(huì )協(xié)助下，對特別救助申請人的家庭經(jīng)濟狀況、人口狀況、遭遇困難狀況等逐一入戶(hù)調查，提出審核意見(jiàn)，并在當地村（居）民委員會(huì )張榜公示后，報縣級政府民政部門(mén)復核?？h級政府民政部門(mén)根據鄉鎮（街道辦事處）上報的材料，對申請對象開(kāi)展家庭經(jīng)濟狀況核對，提出復核意見(jiàn)，把縣鄉兩級、政府民間雙線(xiàn)調查的詳細情況、擬救助金額、接收捐贈渠道，向社會(huì )公示?？h級政府民政部門(mén)根據調查、審核、公示的情況，提出意見(jiàn)報縣級政府審批。

（四）細化救助類(lèi)型和救助標準。

根據困難類(lèi)型、困難程度、救助需求，臨時(shí)救助分為急難型臨時(shí)救助、支出型臨時(shí)救助、特別救助三種類(lèi)型。

1.急難型臨時(shí)救助。對因遭遇火災、溺水、雷擊、交通事故等意外事件，或家庭成員突發(fā)重大疾病導致基本生活出現嚴重困難的家庭；因遭遇火災、溺水、雷擊、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，暫時(shí)無(wú)法得到家庭支持，導致基本生活陷入困境的個(gè)人，根據困難程度和救助需求給予一次性生活救助。

2.支出型臨時(shí)救助。對下列因重大疾病、子女教育、生活必需支出突然增加、遭遇其它特殊困難等原因，直接導致階段性實(shí)際生活水平低于最低生活保障標準的家庭，按照“當地城市低保標準×共同生活的家庭成員人數×解困期限=救助金額”的公式計算救助金額，予以一次性生活救助：

因家庭成員患重大疾病，在扣除基本醫療保險、大病保險報銷(xiāo)、醫療救助和其他社會(huì )幫扶資金后，自負醫療費用支出仍然較大的家庭；

因家庭子女接受教育，在扣除教育救助、社會(huì )幫扶資金后，自負費用支出仍然較大的家庭；

因生活必需支出突然增加，超出家庭承受能力，導致基本生活暫時(shí)出現嚴重困難的最低生活保障家庭、特困供養人員；

因遭遇其他特殊困難的家庭。

臨時(shí)救助的具體標準由設區市政府根據當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和資金籌集狀況，綜合考慮救助對象家庭收入財產(chǎn)、剛性支出額度、遭受困難程度、解困期限等因素，采取分類(lèi)分檔的方法確定，并報省政府民政部門(mén)備案。

3.特別救助。對因遭受特別重大困難，造成重大剛性支出遠遠超過(guò)家庭或個(gè)人承受能力的低保對象、特困供養人員、孤兒、未納入低保的支出型貧困家庭，實(shí)施特別救助。特別救助金額由縣級政府民政部門(mén)采取“一事一議”的方法研究，報請縣級政府批準?？h（市、區）民政局在每月10日前，把上月救助對象名單、救助原因、救助金額等情況形成詳細臺賬，通過(guò)設區市民政局上報省民政廳。

（五）明確臨時(shí)救助方式。

對符合條件的救助對象，可采取以下救助方式：

發(fā)放臨時(shí)救助金。各地要全面推行臨時(shí)救助金社會(huì )化發(fā)放，按照財政國庫管理制度將臨時(shí)救助金直接支付到救助對象個(gè)人賬戶(hù)，確保救助金足額、及時(shí)發(fā)放到位。實(shí)施急難型救助，可直接發(fā)放現金。

發(fā)放實(shí)物。根據臨時(shí)救助標準和救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水，提供臨時(shí)住所等方式予以救助。對于采取實(shí)物發(fā)放形式的，除緊急情況外，要嚴格按照政府采購制度的有關(guān)規定執行。

提供轉介服務(wù)。對給予臨時(shí)救助金、實(shí)物救助后，仍不能解決臨時(shí)救助對象困難的，可分情況提供轉介服務(wù)。對符合最低生活保障或醫療、教育、住房、就業(yè)等專(zhuān)項救助條件的，要協(xié)助其申請；對需要公益慈善組織、社會(huì )工作服務(wù)機構等通過(guò)慈善項目、發(fā)動(dòng)社會(huì )募捐、提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，要及時(shí)轉介。

由設區市政府民政部門(mén)實(shí)施的臨時(shí)救助，可以參照上述規定辦理，具體方案由設區市政府制定。

四、建立健全臨時(shí)救助工作機制

各地、各有關(guān)部門(mén)要按照《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)〈社會(huì )救助暫行辦法〉實(shí)施意見(jiàn)的通知》（贛府廳發(fā)〔2014〕57號）的要求，建立健全社會(huì )救助工作協(xié)調機制、社會(huì )救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制、“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機制、“救急難”工作機制、社會(huì )救助信息共享機制、社會(huì )救助資金保障機制、社會(huì )救助監督檢查長(cháng)效機制、社會(huì )力量參與機制，確保臨時(shí)救助等社會(huì )救助工作健康良好運行。

五、加強臨時(shí)救助資金籌集管理

（一）資金籌集。

臨時(shí)救助資金以政府投入為主、社會(huì )捐助為輔。省、設區市、縣（市、區）政府將臨時(shí)救助資金列入財政預算，并根據救助需求逐步增長(cháng)。城鄉居民最低生活保障資金有結余的地方，可根據當地臨時(shí)救助需求，安排部分低保結余資金用于最低生活保障對象的臨時(shí)救助支出，但不得抵扣臨時(shí)救助預算。省級財政對各地實(shí)施臨時(shí)救助制度給予適當補助，重點(diǎn)向救助任務(wù)重、財政困難、工作成效突出的地區傾斜。設區市本級籌集的臨時(shí)救助資金，可以適當補助救助任務(wù)重、資金需求大的縣（市、區）。鼓勵社會(huì )組織和個(gè)人為臨時(shí)救助提供捐助。

鼓勵鄉鎮政府（街道辦事處）通過(guò)政府出資、社會(huì )捐助的渠道籌集資金設立小額臨時(shí)救助基金，自主開(kāi)展臨時(shí)救助工作。省級財政把各地鄉鎮（街道辦事處）設立小額臨時(shí)救助基金情況列入臨時(shí)救助資金分配因素。

（二）資金管理。

臨時(shí)救助資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)儲存，專(zhuān)賬管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴禁擠占挪用。各設區市、縣（市、區）財政部門(mén)在財政社保專(zhuān)戶(hù)下設立臨時(shí)救助基金專(zhuān)賬，用于辦理臨時(shí)救助資金的匯集、核撥、支付等業(yè)務(wù)，并預先撥付部分應急周轉資金到設區市、縣（市、區）民政部門(mén)，鄉鎮政府（街道辦事處），用于緊急情況下迅速發(fā)放臨時(shí)救助資金。各級臨時(shí)救助經(jīng)辦機構要設立臨時(shí)救助資金明細臺賬。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。

各級政府要按照屬地原則，將建立完善臨時(shí)救助制度列入重要議事日程，抓緊完善配套政策措施。要進(jìn)一步建立健全政府領(lǐng)導、民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、社會(huì )力量參與的社會(huì )救助工作協(xié)調機制，及時(shí)研究解決工作中遇到的問(wèn)題。要將臨時(shí)救助等社會(huì )救助工作列入領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績(jì)考核評價(jià)指標體系，并合理確定權重；考核結果納入政府領(lǐng)導班子和相關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要內容，作為干部選拔任用、管理監督的重要依據。民政部門(mén)要切實(shí)履行主管部門(mén)職責，發(fā)揮好統籌協(xié)調作用；財政部門(mén)要加強資金保障，提高資金使用效益；其他有關(guān)部門(mén)要各司其職，積極配合，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。臨時(shí)救助制度的建立規范、資金安排和救助實(shí)效列入省政府民生工程和省民政廳、省財政廳組織實(shí)施的社會(huì )救助績(jì)效考核。

（二）加強能力建設。

省民政廳、省財政廳、省編辦要統籌考慮常住人口、最低生活保障對象和特困供養人員數量等因素，研究落實(shí)基層社會(huì )救助職責的具體辦法和措施，報請省政府同意后下發(fā)實(shí)施。各縣（市、區）要按照《江西省機構編制委員會(huì )辦公室關(guān)于加強鄉鎮（街辦）民生保障工作機構建設有關(guān)問(wèn)題的通知》（贛編辦發(fā)〔2012〕59號），科學(xué)整合縣（市、區）、鄉鎮政府（街道辦事處）管理機構及人力資源，充實(shí)加強基層臨時(shí)救助工作力量，確保事有人管、責有人負。省民政廳、省財政廳要積極研究制定政府購買(mǎi)服務(wù)加強基層社會(huì )救助能力建設的具體辦法。要充分發(fā)揮村（居）民委員會(huì )的作用，建立村（居）民委員會(huì )社會(huì )救助協(xié)管員制度，協(xié)助做好困難排查、信息報送、宣傳引導、公示監督等工作。要加強人員培訓，不斷提高臨時(shí)救助管理服務(wù)水平。要加強經(jīng)費保障，將臨時(shí)救助所需工作經(jīng)費納入社會(huì )救助工作經(jīng)費統籌考慮，列入各級財政預算。各縣（市、區）要按照《江西省財政廳江西省民政廳關(guān)于加強我省鄉鎮（街辦）民政機構工作經(jīng)費保障的通知》（贛財社〔2013〕35號），切實(shí)保障基層民政工作經(jīng)費。

（三）加強監督管理。

縣級以上政府要切實(shí)擔負起臨時(shí)救助政策制定、資金投入、工作保障和監督管理責任，鄉鎮政府（街道辦事處）要切實(shí)履行臨時(shí)救助受理、審核等職責，民政部門(mén)要會(huì )同衛生計生、教育、住房城鄉建設、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)，按照“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”的工作要求，明確各業(yè)務(wù)環(huán)節的經(jīng)辦主體責任，強化責任落實(shí)，確保困難群眾求助有門(mén)、受助及時(shí)。民政、財政部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)將臨時(shí)救助制度落實(shí)情況作為督查督辦的重點(diǎn)內容，定期組織開(kāi)展專(zhuān)項檢查。財政、審計、監察部門(mén)要加強對臨時(shí)救助資金管理使用情況的監督檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀違法現象發(fā)生。對于出具虛假證明材料騙取救助的單位和個(gè)人，要在社會(huì )信用體系中予以記錄。臨時(shí)救助實(shí)施情況要定期向社會(huì )公開(kāi)，充分發(fā)揮社會(huì )監督作用，對于公眾和媒體發(fā)現揭露的問(wèn)題，應及時(shí)查處并公布處理結果。要完善臨時(shí)救助責任追究制度，明確細化責任追究對象、方式和程序，加大行政問(wèn)責力度，對因責任不落實(shí)、相互推諉、處置不及時(shí)等造成嚴重后果的單位和個(gè)人，要依紀依法追究責任。

（四）加強政策宣傳。

各地要組織好臨時(shí)救助政策宣傳，充分利用報刊、廣播、電視等媒體和互聯(lián)網(wǎng)，以及公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息宣傳欄、宣傳冊、明白紙等群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的途徑和形式，不斷加大政策宣傳普及力度，使臨時(shí)救助政策家喻戶(hù)曉、人人皆知。要加強輿論引導，從政府作用、個(gè)人權利、家庭責任、社會(huì )參與等方面，多角度宣傳臨時(shí)救助的功能定位和制度特點(diǎn)，引導社會(huì )公眾理解、支持臨時(shí)救助工作，營(yíng)造良好社會(huì )輿論氛圍，弘揚中華民族團結友愛(ài)、互助共濟的傳統美德。有條件的地方，可以探索搭建困難群眾社會(huì )救助需求信息發(fā)布平臺，用于宣傳政策、發(fā)布救助需求信息、征集意見(jiàn)等活動(dòng)。

推進(jìn)“救急難”試點(diǎn)工作，試點(diǎn)地區要在體制機制、服務(wù)方式、信息共享、財政稅費等方面進(jìn)行探索創(chuàng )新，先行先試，為不斷完善臨時(shí)救助制度，開(kāi)展“救急難”工作提供經(jīng)驗。根據國家統一部署，適時(shí)在全省全面開(kāi)展“救急難”工作。各設區市、縣（市、區）政府要根據本通知要求，結合實(shí)際，抓緊制定配套落實(shí)政策。省各有關(guān)部門(mén)要根據本通知要求，履行部門(mén)職責，抓緊制定具體政策措施。各設區市政府要于每年年底，將臨時(shí)救助與其他社會(huì )救助制度實(shí)施情況一并報告省政府。省民政廳、省財政廳要加強對本通知執行情況的監督檢查，及時(shí)向省政府報告。省政府將適時(shí)組織專(zhuān)項督查。

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