國發(fā)〔2010〕9號《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見(jiàn)》

國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見(jiàn)

國發(fā)〔2010〕9號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

   
利用外資是我國對外開(kāi)放基本國策的重要內容。改革開(kāi)放以來(lái)，我國積極吸引外商投資，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步，外商投資企業(yè)已成為國民經(jīng)濟的重要組成部分。目前，我國利用外資的優(yōu)勢依然明顯。為提高利用外資質(zhì)量和水平，更好地發(fā)揮利用外資在推動(dòng)科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)升級、區域協(xié)調發(fā)展等方面的積極作用，現提出如下意見(jiàn)：
   
一、優(yōu)化利用外資結構
   
（一）根據我國經(jīng)濟發(fā)展需要，結合國家產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃要求，修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，擴大開(kāi)放領(lǐng)域，鼓勵外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、新能源和節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。嚴格限制“兩高一資”和低水平、過(guò)剩產(chǎn)能擴張類(lèi)項目。
   
（二）國家產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃中的政策措施同等適用于符合條件的外商投資企業(yè)。
   
（三）對用地集約的國家鼓勵類(lèi)外商投資項目?jì)?yōu)先供應土地，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準》的70％執行。
   
（四）鼓勵外商投資高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，改進(jìn)并完善高新技術(shù)企業(yè)認定工作。
   
（五）鼓勵中外企業(yè)加強研發(fā)合作，支持符合條件的外商投資企業(yè)與內資企業(yè)、研究機構合作申請國家科技開(kāi)發(fā)項目、創(chuàng )新能力建設項目等，申請設立國家級技術(shù)中心認定。
   
（六）鼓勵跨國公司在華設立地區總部、研發(fā)中心、采購中心、財務(wù)管理中心、結算中心以及成本和利潤核算中心等功能性機構。在2010年12月31日以前，對符合規定條件的外資研發(fā)中心確需進(jìn)口的科技開(kāi)發(fā)用品免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅、消費稅。
   
（七）落實(shí)和完善支持政策，鼓勵外商投資服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，引入先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高我國服務(wù)外包國際競爭力。
   

二、引導外資向中西部地區轉移和增加投資
   
（八）根據《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》修訂情況，補充修訂《中西部地區外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，增加勞動(dòng)密集型項目條目，鼓勵外商在中西部地區發(fā)展符合環(huán)保要求的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。
   
（九）對符合條件的西部地區內外資企業(yè)繼續實(shí)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，保持西部地區吸收外商投資好的發(fā)展勢頭。
   
（十）對東部地區外商投資企業(yè)向中西部地區轉移，要加大政策開(kāi)放和技術(shù)資金配套支持力度，同時(shí)完善行政服務(wù)，在辦理工商、稅務(wù)、外匯、社會(huì )保險等手續時(shí)提供便利。鼓勵和引導外資銀行到中西部地區設立機構和開(kāi)辦業(yè)務(wù)。
   
（十一）鼓勵東部地區與中西部地區以市場(chǎng)為導向，通過(guò)委托管理、投資合作等多種方式，按照優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、利益共享的原則共建開(kāi)發(fā)區。
   

三、促進(jìn)利用外資方式多樣化
   
（十二）鼓勵外資以參股、并購等方式參與國內企業(yè)改組改造和兼并重組。支持A股上市公司引入境內外戰略投資者。規范外資參與境內證券投資和企業(yè)并購。依法實(shí)施反壟斷審查，并加快建立外資并購安全審查制度。
   
（十三）利用好境外資本市場(chǎng)，繼續支持符合條件的企業(yè)根據國家發(fā)展戰略及自身發(fā)展需要到境外上市，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，不斷提高競爭力。
   
（十四）加快推進(jìn)利用外資設立中小企業(yè)擔保公司試點(diǎn)工作。鼓勵外商投資設立創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)，積極利用私募股權投資基金，完善退出機制。
   
（十五）支持符合條件的外商投資企業(yè)境內公開(kāi)發(fā)行股票、發(fā)行企業(yè)債和中期票據，拓寬融資渠道，引導金融機構繼續加大對外商投資企業(yè)的信貸支持。穩步擴大在境內發(fā)行人民幣債券的境外主體范圍。
   

四、深化外商投資管理體制改革
   
（十六）《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中總投資（包括增資）3億美元以下的鼓勵類(lèi)、允許類(lèi)項目，除《政府核準的投資項目目錄》規定需由國務(wù)院有關(guān)部門(mén)核準之外，由地方政府有關(guān)部門(mén)核準。除法律法規明確規定由國務(wù)院有關(guān)部門(mén)審批外，在加強監管的前提下，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)可將本部門(mén)負責的審批事項下放地方政府審批，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外商投資企業(yè)的設立（金融、電信服務(wù)除外）由地方政府按照有關(guān)規定進(jìn)行審批。
   
（十七）調整審批內容，簡(jiǎn)化審批程序，最大限度縮小審批、核準范圍，增強審批透明度。全面清理涉及外商投資的審批事項，縮短審批時(shí)間。改進(jìn)審批方式，在試點(diǎn)并總結經(jīng)驗的基礎上，逐步在全國推行外商投資企業(yè)合同、章程格式化審批，大力推行在線(xiàn)行政許可，規范行政行為。
   

五、營(yíng)造良好的投資環(huán)境
   
（十八）規范和促進(jìn)開(kāi)發(fā)區發(fā)展，發(fā)揮開(kāi)發(fā)區在體制創(chuàng )新、科技引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約方面的載體和平臺作用。支持符合條件的省級開(kāi)發(fā)區升級，支持具備條件的國家級、省級開(kāi)發(fā)區擴區和調整區位，制定加快邊境經(jīng)濟合作區建設的支持政策措施。
   
（十九）進(jìn)一步完善外商投資企業(yè)外匯管理，簡(jiǎn)化外商投資企業(yè)外匯資本金結匯手續。對依法經(jīng)營(yíng)、資金緊張暫時(shí)無(wú)法按時(shí)出資的外商投資企業(yè)，允許延長(cháng)出資期限。
   
（二十）加強投資促進(jìn)，針對重點(diǎn)國家和地區、重點(diǎn)行業(yè)加大引資推介力度，廣泛宣傳我國利用外資政策。積極參與多雙邊投資合作，把“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結合，推動(dòng)跨國投資政策環(huán)境不斷改善。
   
國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)、地方各級人民政府要統一認識，堅持積極有效利用外資的方針，堅持以我為主、擇優(yōu)選資，促進(jìn)“引資”與“引智”相結合，不斷提高利用外資質(zhì)量。要總結改革開(kāi)放經(jīng)驗，結合新形勢、新要求，進(jìn)一步加大改革創(chuàng )新力度，提高便利化程度，創(chuàng )造更加開(kāi)放、更加優(yōu)化的投資環(huán)境，全面提高利用外資工作水平。
 

國務(wù)院

二○一○年四月六日
 

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