兩部門(mén)解讀中藥材保護和發(fā)展規劃（2015-2020年）【附圖】

日前，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)工業(yè)和信息化部、國家中醫藥管理局等部門(mén)《中藥材保護和發(fā)展規劃（2015-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規劃），工業(yè)和信息化部副部長(cháng)毛偉明和國家中醫藥管理局局長(cháng)王國強就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了解讀。

一、請介紹一下《規劃》編制的背景？

答：中藥材是中藥工業(yè)的生產(chǎn)原料，是中醫藥事業(yè)傳承和發(fā)展的物質(zhì)基礎，是我國獨特且具有戰略意義的寶貴資源。黨和國家一貫重視中藥材的保護和發(fā)展，在各方面的共同努力下，中藥材生產(chǎn)研究應用專(zhuān)業(yè)隊伍初步建立，生產(chǎn)技術(shù)不斷進(jìn)步，標準體系逐步完善，市場(chǎng)監管不斷加強，中藥材生產(chǎn)基本滿(mǎn)足了中醫藥臨床用藥、中藥產(chǎn)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的需要。同時(shí)，中藥材保護和發(fā)展仍面臨嚴峻挑戰。一方面由于土地資源減少、生態(tài)環(huán)境惡化，部分野生中藥材資源流失、枯竭，另一方面中藥材生產(chǎn)技術(shù)相對落后，重產(chǎn)量輕質(zhì)量，濫用化肥、農藥、生長(cháng)調節劑現象較為普遍，導致中藥材品質(zhì)下降，影響中藥質(zhì)量和臨床療效，損害了中醫藥信譽(yù)。此外，由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理較為粗放，供需信息交流不暢，價(jià)格起伏幅度過(guò)大，也阻礙了中藥產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

為了切實(shí)保護野生中藥材資源、解決中藥材質(zhì)量品質(zhì)下降、價(jià)格大幅波動(dòng)等問(wèn)題，2011年底，遵照國務(wù)院領(lǐng)導同志批示，國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究上報國務(wù)院《關(guān)于綜合整治中藥材價(jià)格大幅度波動(dòng)政策建議的請示》，提出了包括“加大中藥材生產(chǎn)規劃和扶持力度”等9條政策措施。經(jīng)國務(wù)院批準，國家發(fā)展改革委制定了《關(guān)于落實(shí)中藥材價(jià)格綜合整治政策措施部門(mén)分工方案》，明確由工信部、中醫藥局牽頭，發(fā)展改革委、財政部、農業(yè)部、商務(wù)部、衛生計生委、食品藥品監管總局、林業(yè)局、保監會(huì )等部門(mén)共同編制《規劃》。隨著(zhù)工作的不斷深入，《規劃》編制部門(mén)又增加了科技部和環(huán)保部。

這是我國第一個(gè)關(guān)于中藥材保護和發(fā)展的國家級專(zhuān)項規劃，對中藥材產(chǎn)業(yè)和中醫藥事業(yè)的健康可持續發(fā)展，深化醫藥衛生體制改革、保障人民用藥安全、提高人民健康水平，促進(jìn)農民增收和生態(tài)文明建設，具有十分重要的意義。

二、請介紹一下《規劃》的編制過(guò)程？

答：編制過(guò)程歷時(shí)近三年，凝聚了相關(guān)部門(mén)、行業(yè)專(zhuān)家、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )各方智慧和共識。2012年，按照國務(wù)院領(lǐng)導同志批示精神，工業(yè)和信息化部與國家中醫藥局迅速組織力量啟動(dòng)了《規劃》編制工作。整個(gè)過(guò)程分成四個(gè)階段：一是研究確定規劃提綱和主要內容。牽頭部門(mén)多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議討論確定規劃提綱和主要內容。2013年一季度初稿形成后，組織相關(guān)部門(mén)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議進(jìn)行討論修改；二是開(kāi)展專(zhuān)題調研。為保證規劃定位準確、有的放矢，2013年9月，牽頭部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)組成三個(gè)專(zhuān)題組，分別赴吉林、甘肅、陜西和河北等地區的中藥材主產(chǎn)區進(jìn)行調研，獲得了大量第一手資料和素材，提高了《規劃》的針對性和可操作性；三是廣泛聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)。牽頭部門(mén)分別于2013年底和2014年中先后兩次組織召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì )，認真研究專(zhuān)家的意見(jiàn)和建議，對規劃內容進(jìn)行不斷完善；四是協(xié)調相關(guān)部門(mén)形成一致意見(jiàn)。牽頭部門(mén)先后十余次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議、五次書(shū)面征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，在吸納了百余條修改意見(jiàn)的基礎上形成規劃送審稿。

三、請問(wèn)《規劃》編制的總體考慮是什么？

答：《規劃》編制過(guò)程中，最重要的是如何處理好中藥材保護與發(fā)展兩者之間的關(guān)系。中藥材是中醫藥事業(yè)傳承和發(fā)展的物質(zhì)基礎，是關(guān)系國計民生的戰略性資源，但過(guò)度采集和利用野生資源，會(huì )造成生物資源耗竭和自然環(huán)境破壞。為此，《規劃》提出堅持以發(fā)展促保護、以保護謀發(fā)展，通過(guò)科學(xué)發(fā)展中藥材生產(chǎn)，減少對野生中藥材的依賴(lài)，實(shí)現中藥產(chǎn)業(yè)持續發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調。

按照黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神和“四個(gè)全面”戰略布局，《規劃》提出了堅持市場(chǎng)主導與政府引導相結合、資源保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合、提高產(chǎn)量與提升質(zhì)量相結合等三條基本原則，具體來(lái)說(shuō)：一是以市場(chǎng)為導向，整合社會(huì )資源，突出企業(yè)在中藥材保護和發(fā)展中的主體作用，同時(shí)發(fā)揮政府規劃引導、政策激勵和組織協(xié)調作用，營(yíng)造規范有序的市場(chǎng)競爭環(huán)境；二是大力推動(dòng)傳統技術(shù)挖掘、科技創(chuàng )新和轉化應用，促進(jìn)中藥材科學(xué)種植養殖，切實(shí)加強資源保護，減少對野生中藥材資源的依賴(lài)，實(shí)現中藥產(chǎn)業(yè)持續發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調；三是強化質(zhì)量?jì)?yōu)先意識，完善中藥材標準體系，提高中藥材生產(chǎn)規范化、規?；?、產(chǎn)業(yè)化水平，確保中藥材市場(chǎng)供應和質(zhì)量。

四、請問(wèn)《規劃》的總體目標是什么？

答：《規劃》根據中藥材保護和發(fā)展現狀，提出了2020年的發(fā)展目標：中藥材資源保護與監測體系基本完善，瀕危中藥材供需矛盾有效緩解，常用中藥材生產(chǎn)穩步發(fā)展；中藥材科技水平大幅提升，質(zhì)量持續提高；中藥材現代生產(chǎn)流通體系初步建成，產(chǎn)品供應充足，市場(chǎng)價(jià)格穩定，中藥材保護和發(fā)展水平顯著(zhù)提高。

此外，《規劃》還提出了一些具體指標：

——中藥材資源保護方面，中藥材資源監測站點(diǎn)和技術(shù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )覆蓋80%以上的縣級中藥材產(chǎn)區；

——發(fā)展中藥材種植養殖方面，100種《中華人民共和國藥典》收載的野生中藥材實(shí)現種植養殖；種植養殖中藥材產(chǎn)量年均增長(cháng)10%；中藥生產(chǎn)企業(yè)使用產(chǎn)地確定的中藥材原料比例達到50%，百強中藥生產(chǎn)企業(yè)主要原料基地化率達到60%；

——加強中藥材生產(chǎn)流通監管方面，流通環(huán)節中藥材規范化集中倉儲率達到70%；100種中藥材質(zhì)量標準顯著(zhù)提高；全國中藥材質(zhì)量監督抽檢覆蓋率達到100%。

五、《規劃》提出了哪些重點(diǎn)內容？

答：為實(shí)現發(fā)展目標，《規劃》明確了七項主要任務(wù)：一是實(shí)施野生中藥材資源保護工程，開(kāi)展第四次全國中藥資源普查，建立全國中藥資源動(dòng)態(tài)監測網(wǎng)絡(luò )，建立中藥種質(zhì)資源保護體系；二是實(shí)施優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)工程，建設瀕危稀缺中藥材種植養殖基地、大宗優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)基地、中藥材良種繁育基地，發(fā)展中藥材產(chǎn)區經(jīng)濟；三是實(shí)施中藥材技術(shù)創(chuàng )新行動(dòng)，強化中藥材基礎研究，繼承創(chuàng )新傳統中藥材生產(chǎn)技術(shù)，突破瀕危稀缺中藥材繁育技術(shù)，發(fā)展中藥材現代化生產(chǎn)技術(shù)，加強中藥材綜合開(kāi)發(fā)利用；四是實(shí)施中藥材生產(chǎn)組織創(chuàng )新工程，培育現代中藥材生產(chǎn)企業(yè)，推進(jìn)中藥材基地共建共享，提高中藥材生產(chǎn)組織化水平；五是構建中藥材質(zhì)量保障體系，提高和完善中藥材標準，完善中藥材生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規范和中藥材質(zhì)量檢驗檢測體系，建立覆蓋主要中藥材品種的全過(guò)程追溯體系；六是構建中藥材生產(chǎn)服務(wù)體系，建設生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和生產(chǎn)信息服務(wù)平臺，加強中藥材供應保障；七是構建中藥材現代流通體系，完善中藥材流通行業(yè)規范，建設中藥材現代物流體系。

六、《規劃》發(fā)布后，請問(wèn)有哪些措施保障規劃落實(shí)？

答：為確保目標任務(wù)順利實(shí)現，《規劃》從完善相關(guān)法律法規制度和中藥材價(jià)格形成機制、加強行業(yè)監管工作、加大財政金融扶持力度、加快專(zhuān)業(yè)人才培養、發(fā)揮行業(yè)組織作用、營(yíng)造良好國際環(huán)境等方面提出一系列保障措施。其中一些政策措施的提出，有很大的創(chuàng )新和突破，比如《規劃》提出在中藥、天然藥物注冊時(shí)，應明確中藥材原料產(chǎn)地，使用瀕危野生中藥材的，必須評估其資源保障情況，這對保護野生中藥材資源，保證中藥質(zhì)量和安全十分重要。再比如加大財政金融支持政策方面，《規劃》提出鼓勵發(fā)展中藥材生產(chǎn)保險，構建市場(chǎng)化的中藥材生產(chǎn)風(fēng)險分散和損失補償機制，鼓勵金融機構改善金融服務(wù)，在風(fēng)險可控和商業(yè)可持續的前提下，加大對中藥材生產(chǎn)的信貸投放，為集倉儲、貿易于一體的中藥材供應鏈提供金融服務(wù)，這將為中藥產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供有力的資金支持。

下一步，我們將會(huì )根據《規劃》確定的主要目標、具體任務(wù)和保障措施，進(jìn)一步細化分解落實(shí)到各地方和相關(guān)部門(mén)，明確責任，加強協(xié)作，發(fā)揮合力，努力實(shí)現《規劃》提出的各項目標。

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