豫政辦〔2015〕45號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于做好2015年度全省推進(jìn)依法行政工作的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于做好2015年度全省推進(jìn)依法行政工作的通知

 
豫政辦〔2015〕45號 

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神,深入推進(jìn)依法行政,加快建設法治政府,根據《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2010〕33號),經(jīng)省政府同意,現就做好2015年度依法行政工作有關(guān)事項通知如下:

一、依法全面履行政府職能

(一)依法履行政府職能。

推進(jìn)機構、職能、權限、程序、責任法定化,堅持法定職責必須為、法無(wú)授權不可為。堅決克服懶政、怠政,堅決懲處失職、瀆職,堅決糾正不作為、亂作為。行政機關(guān)不得法外設定權力,沒(méi)有法律、法規、規章依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或增加其義務(wù)的決定。

(二)規范行政權力運行。

科學(xué)規范權力運行流程,編制行政權力清單、責任清單和市場(chǎng)準入負面清單,全面清理、規范各級政府及其部門(mén)的行政職權,及時(shí)向社會(huì )公布,著(zhù)力提高各級政府及其部門(mén)工作的透明度和公信力,把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,讓權力在陽(yáng)光下運行。

(三)深化行政審批制度改革。

按照中央統一要求,對現有非行政許可審批事項進(jìn)行清理,該取消的一律取消,該調整的堅決調整。按照立法權限,將面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項取消或依法調整為行政許可,將面向市、縣級政府等方面的非行政許可審批事項取消或調整為政府內部審批事項,不再保留“非行政許可審批”這一審批類(lèi)別。根據精簡(jiǎn)效能的原則,加強對政府內部審批事項的規范管理,優(yōu)化審批流程,簡(jiǎn)化辦事程序,提高辦事效率。

(四)深入推進(jìn)政府機構改革。

認真落實(shí)省委、省政府批復的政府職能轉變和機構改革方案,全面完成政府機構改革任務(wù)。加強對政府工作部門(mén)“三定”(主要職責、內設機構、人員編制)規定落實(shí)情況的跟蹤評估,積極開(kāi)展新組建部門(mén)職責履行情況評估。重點(diǎn)完善食品藥品監管體制,健全省以下工商、質(zhì)監管理體制。

(五)加強行政執法體制改革。

按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則,合理配置執法力量。推行綜合執法,大幅減少市、縣級政府執法隊伍種類(lèi),推動(dòng)省轄市、縣(市、區)在市場(chǎng)監管、城市管理、公共衛生、交通運輸等領(lǐng)域探索推進(jìn)綜合執法體制改革。積極穩妥地推進(jìn)城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權工作,強化對相對集中行政處罰權工作的監督指導。全面落實(shí)執法經(jīng)費由財政保障制度,嚴格執行罰繳分離、收支兩條線(xiàn)管理和罰沒(méi)物品依法處理規定,嚴禁收費罰沒(méi)收入同部門(mén)利益直接或變相掛鉤。

二、健全依法決策機制

(一)健全重大行政決策機制。

按照國務(wù)院統一部署,研究制定《河南省重大行政決策程序規定》,明確重大行政決策范圍、權限和程序。把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。建立行政機關(guān)內部重大行政決策合法性審查機制,未經(jīng)法制機構合法性審查或經(jīng)審查不合法的,不得提交討論。

(二)推行政府法律顧問(wèn)制度。

研究建立政府法律顧問(wèn)制度,明確政府法律顧問(wèn)工作機制、服務(wù)模式及保障機制等。建立以政府法制機構人員為主體、吸收專(zhuān)家和律師參加的法律顧問(wèn)隊伍,促進(jìn)法律顧問(wèn)在政府立法、重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。

(三)嚴格行政決策責任追究。

按照誰(shuí)決策、誰(shuí)負責的原則,對超越法定權限決策、違反程序決策、出現重大決策失誤或依法應該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的,嚴格追究行政首長(cháng)、負有責任的其他領(lǐng)導人員和相關(guān)責任人員的責任。

三、深入推進(jìn)服務(wù)型行政執法建設

(一)堅持圍繞核心。

以嚴格規范公正文明執法為核心,深入推進(jìn)服務(wù)型行政執法建設工作。嚴格按照法定權限和程序行使執法權力、履行行政職責。依法懲處各類(lèi)違法行為,加大關(guān)系群眾切身利益重點(diǎn)領(lǐng)域的執法力度,嚴厲查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、工商、質(zhì)檢、公共衛生、勞動(dòng)保障、文化旅游、環(huán)境保護、社會(huì )治安等方面的違法案件。

(二)注重整體推進(jìn)。

繼續把服務(wù)型行政執法建設作為深入推進(jìn)依法行政的重要抓手,圍繞“整體推進(jìn)年”工作主題,注重條塊結合、點(diǎn)面結合,形成推進(jìn)合力,引導和推動(dòng)服務(wù)型行政執法建設工作向縱深發(fā)展,努力實(shí)現服務(wù)型行政執法建設全覆蓋。及時(shí)總結工作中的經(jīng)驗、做法,建立完善服務(wù)型行政執法建設長(cháng)效機制。

(三)突出工作重點(diǎn)。

全面推行行政指導制度,完善行政指導工作規范和行政指導文書(shū)。選取部分領(lǐng)域開(kāi)展行政調解工作,制定在部分領(lǐng)域開(kāi)展行政調解工作的意見(jiàn),督促指導在公安、醫療、消費者權益保護、勞動(dòng)爭議及房屋征收補償等與群眾利益密切相關(guān)領(lǐng)域建立健全行政調解工作機制。指導城市管理行政執法部門(mén)認真落實(shí)城市管理行政執法規范,強化隊伍建設,規范執法行為,提升執法水平。

(四)強化推動(dòng)落實(shí)。

各地要加大對推進(jìn)服務(wù)型行政執法建設情況的監督檢查力度,對監督檢查中發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)督促整改,依法作出處理。各級、各行政執法部門(mén)要積極培育服務(wù)型行政執法示范點(diǎn),加強業(yè)務(wù)指導,充分發(fā)揮示范引領(lǐng)和典型帶動(dòng)作用。各行政執法部門(mén)要立足實(shí)際,結合行業(yè)特點(diǎn),加強安排部署,細化工作方案,創(chuàng )新方式方法,通過(guò)組織開(kāi)展服務(wù)型行政執法建設觀(guān)摩和座談交流等活動(dòng),狠抓推動(dòng)落實(shí),持續提升服務(wù)型行政執法建設水平。

四、全面落實(shí)行政執法責任制

(一)明確行政執法責任。

各行政執法部門(mén)要結合機構改革職能調整情況,法律、法規、規章的立、改、廢情況和行政執法實(shí)踐,梳理行政執法依據,進(jìn)一步明確行政執法責任。要根據“三定”規定設置執法機構、配置執法崗位、分解執法職權,把本部門(mén)法定職權分解落實(shí)到執法部門(mén)內部不同執法機構和執法崗位。

(二)完善行政執法制度、程序。

完善執法程序,科學(xué)設定工作流程,規范行政執法文書(shū),加大執法部門(mén)、執法機構、執法崗位落實(shí)行政執法責任督促力度。全面修訂完善行政處罰裁量標準。積極推行行政執法案例指導制度。探索建立規范行政裁量權基準制度。

(三)加強行政執法監督。

完善行政執法監督制度,修訂完善《河南省行政機關(guān)執法條例》,嚴格執行重大執法決定法制審核制度,研究制定《河南省重大行政處罰備案審查辦法》。積極開(kāi)展行政執法案卷評查、行政執法檢查、重大行政處罰備案、行政執法人員資格管理工作。做好2015年行政執法證件換發(fā)工作,加強對行政執法人員的培訓、考試、考核,嚴格實(shí)行行政執法人員持證上崗和資格管理制度,對未參加培訓考試或考試不合格的,不授予執法資格,不允許從事執法活動(dòng)。

(四)強化行政執法責任追究。

加強行政執法監督檢查和責任追究,對監督檢查及評議考核中發(fā)現、復議訴訟中被變更或撤銷(xiāo)、新聞媒體曝光、群眾投訴舉報查證屬實(shí)的違法或不當行政執法行為,根據后果嚴重程度或影響惡劣程度,依法依紀追究相關(guān)行政執法部門(mén)和人員的執法責任。各級政府要建立健全行政執法激勵機制,對行政執法績(jì)效突出的行政執法部門(mén)及執法人員予以表彰。

五、加強政府立法及規范性文件管理

(一)加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法。

圍繞打造“四個(gè)河南”、推進(jìn)“兩項建設”,突出保障三大國家戰略規劃實(shí)施等開(kāi)展立法,不斷加強地方政府立法。認真落實(shí)省人大、省政府2015年度立法工作計劃,加強市場(chǎng)監管、保護生態(tài)環(huán)境、保障改善民生、促進(jìn)和諧穩定、政府自身建設等重點(diǎn)領(lǐng)域立法。正確處理立法與改革的關(guān)系,做到立法與改革決策相銜接、與改革進(jìn)程相適應。

(二)完善政府立法機制。

建立健全政府立法項目征集、立項、起草、論證、協(xié)調、審議、社會(huì )風(fēng)險評估、成本效益分析和立法后評估等機制。拓寬公民有序參與立法途徑,健全規章草案聽(tīng)證、專(zhuān)家咨詢(xún)論證及公開(kāi)征求意見(jiàn)和公眾意見(jiàn)采納反饋機制。堅決克服立法過(guò)程中的部門(mén)利益和地方保護傾向。對部門(mén)間爭議較大的重要立法事項,探索由決策機關(guān)引入第三方評估機制。

(三)嚴格管理規范性文件。

嚴格按照法定權限和法定程序制定規范性文件,禁止制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件,各類(lèi)規范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項。加快制定《河南省行政規范性文件管理辦法》,建立規范性文件統一發(fā)布和目錄管理制度,未經(jīng)統一發(fā)布和納入目錄管理的,不得作為行政管理的依據。把所有規范性文件納入備案審查范圍。加強規范性文件管理信息化建設。

六、全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和政府信息公開(kāi)

(一)深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。

堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則,推進(jìn)決策公開(kāi)、執行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結果公開(kāi)。各級政府及其部門(mén)依據權力清單,向社會(huì )全面公開(kāi)政府職能、法律依據、實(shí)施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項,提高行政權力運行透明度。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)信息化,加強互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數據服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設。

(二)加大政府信息公開(kāi)力度。

嚴格落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》(國務(wù)院令第492號),保障人民群眾的知情權。政府信息公開(kāi)要做到及時(shí)、準確、具體。加強政府信息依申請公開(kāi)工作,依法在規定期限內答復。重點(diǎn)推進(jìn)財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實(shí)施、社會(huì )公益事業(yè)建設等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。建立規范性文件查詢(xún)系統,對涉及公民、法人或其他組織權利和義務(wù)的規范性文件,要按照政府信息公開(kāi)要求和程序予以公開(kāi)。

七、強化對行政權力的監督

(一)強化政府內部權力制約。

對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門(mén)和崗位實(shí)行分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗,強化內部流程控制,防止權力濫用。完善政府內部層級監督,改進(jìn)上級機關(guān)對下級機關(guān)的監督,加強政府法制監督。

(二)發(fā)揮專(zhuān)門(mén)監督作用。

保障和支持審計、監察等部門(mén)依法獨立行使監督權。對穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險等政策措施落實(shí)情況,以及公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況進(jìn)行審計,實(shí)現審計監督全覆蓋。積極推進(jìn)行政問(wèn)責和政府績(jì)效管理監察工作,嚴肅追究違法違紀人員責任,促進(jìn)行政機關(guān)廉政勤政建設。

(三)健全糾錯問(wèn)責機制。

完善責令公開(kāi)道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問(wèn)責方式和程序。嚴格執行《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》(國務(wù)院令第495號)和《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責的暫行規定》。對有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等的,依法依紀嚴肅追究相關(guān)單位和人員責任。

八、構建社會(huì )矛盾防范和化解體系

(一)加強行政復議工作。

認真貫徹執行《中華人民共和國行政復議法》及其實(shí)施條例、《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強行政復議工作的意見(jiàn)》(豫政〔2014〕79號),積極履行行政復議工作法定職責,扎實(shí)推進(jìn)行政復議申請受理、審理、決定、履行、能力建設、監督考核等方面的規范化建設,加強對行政復議工作的監督指導,發(fā)揮行政復議的監督糾錯、權利救濟和化解爭議作用。

(二)做好行政應訴工作。

積極配合人民法院的行政審判活動(dòng),支持人民法院依法獨立行使審判權,尊重人民法院對行政機關(guān)的審判監督。對人民法院依法受理的行政訴訟案件,行政機關(guān)要依法積極應訴,按照規定向人民法院提出答辯狀,提交作出具體行政行為的證據、依據和其他有關(guān)材料,認真參加庭審,配合法庭調查。建立行政機關(guān)負責人出庭應訴制度。自覺(jué)履行人民法院的生效判決和裁定,認真對待人民法院的司法建議,及時(shí)糾正違法或不當行政行為。依法做好行政賠償工作。

(三)健全矛盾糾紛調解機制。

完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、應訴等有機銜接、相互協(xié)調的多元化糾紛解決機制。認真執行《中華人民共和國人民調解法》,強化人民調解組織網(wǎng)絡(luò )建設,加強行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調解工作。建立健全行政調解與人民調解、司法調解相銜接的聯(lián)動(dòng)工作機制,實(shí)現各類(lèi)調解主體有效互動(dòng),形成調解工作合力。

九、完善依法行政保障機制

(一)強化組織領(lǐng)導。

各級政府要完善由主要負責人牽頭的依法行政領(lǐng)導協(xié)調和工作運行機制,切實(shí)加強對全面推進(jìn)依法行政、加快建設法治政府的組織領(lǐng)導,認真落實(shí)行政首長(cháng)負責制?？h級以上政府每年要對依法行政工作進(jìn)行具體部署,政府常務(wù)會(huì )議每年至少要聽(tīng)取2次依法行政工作匯報?？h級以上政府每年要向同級黨委、人大常委會(huì )和上一級政府報告推進(jìn)依法行政情況,政府部門(mén)每年要向本級政府和上一級政府有關(guān)部門(mén)報告推進(jìn)依法行政情況。

(二)加強依法行政考核。

完善依法行政考核體系,優(yōu)化考核內容,創(chuàng )新考核方式方法,科學(xué)設定考核程序和考核標準,提高日?？己朔种当戎?完善第三方評議考核機制,有效應用考核結果,把考核結果作為各級政府和部門(mén)領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的內容。

(三)開(kāi)展依法行政培訓月活動(dòng)。

各級、各部門(mén)要認真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì )精神和省委、省政府依法行政工作部署,圍繞服務(wù)型行政執法建設、全面落實(shí)行政執法責任制、提高行政執法人員能力素質(zhì),組織開(kāi)展依法行政培訓月活動(dòng),切實(shí)增強行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定的能力。

(四)做好依法行政示范單位創(chuàng )建工作。

加強對依法行政示范單位創(chuàng )建活動(dòng)的組織領(lǐng)導,制定《河南省依法行政示范單位創(chuàng )建標準》,建立健全依法行政示范單位評選機制和管理制度,加強對示范單位的監督指導。通過(guò)樹(shù)立、推廣先進(jìn)典型,發(fā)揮示范引領(lǐng)和典型帶動(dòng)作用,引導和推動(dòng)全省依法行政水平整體提升。

(五)加強政府法制機構建設。

各級、各部門(mén)要結合深入推進(jìn)依法行政、加快建設法治政府的任務(wù)和要求,切實(shí)加強政府法制機構和隊伍建設,重點(diǎn)加強縣級政府及部門(mén)法制機構和隊伍建設。政府法制機構及其工作人員要切實(shí)增強責任感和使命感,不斷提高政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力,努力當好政府及其部門(mén)領(lǐng)導在依法行政方面的參謀、助手和顧問(wèn),在推進(jìn)本地、本部門(mén)依法行政中充分發(fā)揮統籌規劃、綜合協(xié)調、督促指導、政策研究和情況交流等作用。
 

河南省人民政府辦公廳

2015年4月13日

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