《海關(guān)總署關(guān)于支持和促進(jìn)中國福建自由貿易試驗區建設發(fā)展的若干措施》全文

海關(guān)總署關(guān)于支持和促進(jìn)中國福建自由貿易試驗區建設發(fā)展的若干措施

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(福建)自由貿易試驗區總體方案的通知》(國發(fā)〔2015〕20號)和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設改革方案的通知》(國發(fā)〔2014〕68號)、《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)口岸工作支持外貿發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國發(fā)〔2015〕16號)精神，積極支持中國(福建)自由貿易試驗區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“自貿試驗區”)更好地貫徹“一帶一路”等國家戰略，構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，促進(jìn)外貿發(fā)展轉型升級，探索閩臺經(jīng)濟合作新模式，建設法治化營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步轉變職能、創(chuàng )新制度、把好國門(mén)、做好服務(wù)，現制定如下支持措施：

一、創(chuàng )新海關(guān)監管制度，促進(jìn)自貿試驗區貿易便利化

(一)全面復制推廣上海自貿試驗區海關(guān)監管創(chuàng )新制度。

深化復制推廣上海自貿試驗區海關(guān)監管創(chuàng )新制度工作，對自貿試驗區內符合條件的企業(yè)，實(shí)施工單式核銷(xiāo)、簡(jiǎn)化通關(guān)隨附單證、集中匯總納稅、倉儲企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監管等制度。繼續開(kāi)展海關(guān)監管制度創(chuàng )新，積累更多經(jīng)驗，進(jìn)一步提升自貿試驗區通關(guān)便利化水平。

(二)深化自貿試驗區通關(guān)一體化改革。

深化海關(guān)區域通關(guān)一體化改革，強化海關(guān)間協(xié)作，實(shí)現跨地區海關(guān)互聯(lián)互通、互認共享，簡(jiǎn)化通關(guān)手續，提高通關(guān)效率。

(三)落實(shí)“三互”提高自貿試驗區通關(guān)效率。

積極推進(jìn)國際貿易“單一窗口”建設，實(shí)現信息的共享共用。深化關(guān)檢合作“三個(gè)一”改革，全面推進(jìn)“一站式作業(yè)”改革。整合監管設施資源，推動(dòng)共建共享共用。推進(jìn)口岸部門(mén)綜合執法試點(diǎn)。

(四)創(chuàng )新監管查驗機制。

進(jìn)一步優(yōu)化監管執法流程，逐步由“串聯(lián)執法”轉為“并聯(lián)執法”。完善查驗辦法，增強查驗針對性和有效性。提高非侵入、非干擾式查驗比例。對查驗沒(méi)有問(wèn)題的免除企業(yè)吊裝、移位、倉儲等費用。

(五)創(chuàng )新加工貿易監管制度。

實(shí)行“一次備案多次使用”制度，加工貿易企業(yè)辦理一次備案，即可開(kāi)展保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)等多元化業(yè)務(wù)。實(shí)施中介機構協(xié)助海關(guān)稽查、保稅核查和核銷(xiāo)制度。支持資信良好、管理規范的加工貿易企業(yè)開(kāi)展自核單耗管理試點(diǎn)。支持開(kāi)展出境加工業(yè)務(wù)試點(diǎn)。允許自貿試驗區海關(guān)特殊監管區域(含平潭片區，下同)內企業(yè)利用超過(guò)監管年限的生產(chǎn)設備開(kāi)展委托加工業(yè)務(wù)，促進(jìn)區域內外企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

(六)創(chuàng )新企業(yè)管理制度。

建立企業(yè)協(xié)調員制度，暢通海關(guān)與企業(yè)溝通聯(lián)系渠道。實(shí)施與國際海關(guān)的“經(jīng)認證的經(jīng)營(yíng)者”互認管理，便利企業(yè)境內外通關(guān)。實(shí)施企業(yè)注冊登記改革，實(shí)行“一地注冊全國申報”，取消自貿試驗區報關(guān)企業(yè)行政許可。實(shí)行企業(yè)信用信息公開(kāi)，開(kāi)展企業(yè)自律管理試點(diǎn)。

(七)推進(jìn)海關(guān)稅收征管方式改革。

試行企業(yè)自主報稅、自助通關(guān)、自助審放、重點(diǎn)稽核的通關(guān)征管模式。創(chuàng )新?lián)７绞?，以企業(yè)為管理單元，探索建立與企業(yè)責、權、利和風(fēng)險(或信用)等級相一致的征納方式；依托關(guān)銀信息互通，實(shí)現涉稅擔保信息化管理，逐步建立涵蓋所有涉稅擔保業(yè)務(wù)、所有通關(guān)現場(chǎng)的稅收總擔保制度。優(yōu)化海關(guān)行政裁定制度實(shí)施。試行預歸類(lèi)決定全國互認。

(八)試行企業(yè)“主動(dòng)披露”制度。

對企業(yè)主動(dòng)報告海關(guān)未發(fā)現的違規情事，可依法視情從輕、減輕或不予行政處罰，引導企業(yè)守法誠信、規范經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造守法便利、違法懲戒的良好環(huán)境。

二、拓展海關(guān)特殊監管區域功能，促進(jìn)試驗區穩增長(cháng)調結構

(九)實(shí)施內銷(xiāo)選擇性征收關(guān)稅政策。

對自貿試驗區海關(guān)特殊監管區域內企業(yè)生產(chǎn)、加工并內銷(xiāo)的貨物，實(shí)施選擇性征收關(guān)稅政策，鼓勵加工貿易企業(yè)向海關(guān)特殊監管區域集中，促進(jìn)區域內企業(yè)更好地開(kāi)拓國內市場(chǎng)、擴大內銷(xiāo)。

(十)加快海關(guān)特殊監管區域整合優(yōu)化。

支持自貿試驗區內海關(guān)特殊監管區域轉型為綜合保稅區。支持現有海關(guān)特殊監管區域根據發(fā)展需要擴大面積。支持符合條件地區新設綜合保稅區和保稅物流中心。完善海關(guān)特殊監管區域政策措施，推進(jìn)功能拓展和改革創(chuàng )新，促進(jìn)保稅加工、保稅物流和保稅服務(wù)多元化發(fā)展。支持在海關(guān)特殊監管區域內開(kāi)展保稅貨物質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。

(十一)推動(dòng)區內外聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

推廣保稅貨物區間結轉監管模式，允許保稅貨物在跨關(guān)區海關(guān)特殊監管區域間流轉時(shí)，實(shí)行分送集報和企業(yè)自行運輸。支持海關(guān)特殊監管區域內外企業(yè)生產(chǎn)加工、物流和服務(wù)業(yè)深度融合。完善自貿試驗區內海關(guān)協(xié)調配合機制，實(shí)現區內外政策銜接、監管聯(lián)動(dòng)、服務(wù)高效。

三、支持新興貿易業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)自貿試驗區改革創(chuàng )新

(十二)支持跨境電子商務(wù)發(fā)展。

支持發(fā)展跨境電子商務(wù)，建立海關(guān)監管系統與跨境電子商務(wù)平臺互聯(lián)互通機制，加強信息共享。探索建立跨境電子商務(wù)平臺運營(yíng)主體、外貿綜合服務(wù)企業(yè)、物流服務(wù)企業(yè)集中代理報關(guān)、納稅的機制。進(jìn)一步完善跨境電子商務(wù)管理模式，優(yōu)化通關(guān)流程，促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展。

(十三)支持開(kāi)展研發(fā)設計、檢測維修和服務(wù)外包業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

積極支持在自貿試驗區海關(guān)特殊監管區域內開(kāi)展研發(fā)設計和高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品的境內外維修等保稅服務(wù)業(yè)務(wù)，支持自貿試驗區開(kāi)展飛機等高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品境內外的維修業(yè)務(wù)試點(diǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

(十四)支持開(kāi)展期貨保稅交割業(yè)務(wù)。

支持國內期貨交易所在自貿試驗區海關(guān)特殊監管區域內開(kāi)展期貨保稅交割業(yè)務(wù)，根據發(fā)展需要適時(shí)擴大期貨保稅交割品種，拓展倉單質(zhì)押融資功能。

(十五)支持開(kāi)展保稅展示業(yè)務(wù)。

支持在自貿試驗區海關(guān)特殊監管區域內設立保稅展示交易平臺。允許符合條件的試驗區內企業(yè)在有效擔保前提下，在本關(guān)區內開(kāi)展區域外保稅貨物展示交易。

(十六)支持融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。

對注冊在自貿試驗區海關(guān)特殊監管區域內的融資租賃企業(yè)進(jìn)出口飛機、船舶和海洋工程結構物等大型設備，在執行現行相關(guān)稅收政策前提下，根據物流實(shí)際需要，實(shí)行海關(guān)異地委托監管。

四、支持閩臺經(jīng)貿合作，促進(jìn)對臺貿易便利化

(十七)促進(jìn)對臺貿易便利化。

簡(jiǎn)化《內地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿關(guān)系的安排》、《內地與澳門(mén)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿關(guān)系的安排》以及《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》下貨物進(jìn)口原產(chǎn)地證書(shū)提交需求，對于海關(guān)已收到出口方傳輸的原產(chǎn)地證書(shū)電子數據的貨物，進(jìn)口企業(yè)進(jìn)口申報時(shí)免于提交紙質(zhì)原產(chǎn)地證書(shū)。完善自貿試驗區對臺小額貿易管理方式，進(jìn)一步提高對臺貿易通關(guān)便利化水平。放寬海運貨物直接運輸判定標準，允許通過(guò)查驗集裝箱封志的方式判定《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》項下經(jīng)第三方中轉貨物是否符合直接運輸要求。

(十八)支持航運業(yè)務(wù)發(fā)展，便利兩岸往來(lái)。

支持兩岸海運快件業(yè)務(wù)發(fā)展，允許自貿試驗區試點(diǎn)海運快件國際和臺港澳中轉集拼業(yè)務(wù)。允許自貿試驗區符合條件的船舶開(kāi)展外貿集裝箱在國內沿海港口和自貿試驗區內港口之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)試點(diǎn)。支持實(shí)施啟運港退稅試點(diǎn)政策。支持開(kāi)展汽車(chē)平行進(jìn)口試點(diǎn)。簡(jiǎn)化廈門(mén)—金門(mén)和馬尾—馬祖游艇、帆船出入境通關(guān)手續，為臺灣車(chē)輛在自貿試驗區與臺灣之間進(jìn)出提供通關(guān)便利。

(十九)支持產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

簡(jiǎn)化自貿試驗區海關(guān)特殊監管區域產(chǎn)品內銷(xiāo)手續，促進(jìn)內銷(xiāo)便利化。在自貿試驗區海關(guān)特殊監管區域探索實(shí)施貨物狀態(tài)分類(lèi)監管模式。促進(jìn)臺灣先進(jìn)制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)在自貿試驗區內集聚發(fā)展，積極支持承接臺灣地區產(chǎn)業(yè)轉移。支持動(dòng)漫創(chuàng )意、信息管理、數據處理、供應鏈管理、飛機及零部件維修等服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展。鼓勵跨國公司在自貿試驗區內設立研發(fā)中心、銷(xiāo)售中心、物流中心、結算中心和營(yíng)運中心。

(二十)支持平潭建設閩臺合作窗口。

支持平潭繼續探索創(chuàng )新“一線(xiàn)放寬、二線(xiàn)管住、人貨分離、分類(lèi)管理”的監管模式。支持平潭發(fā)展兩岸合作服務(wù)業(yè)，為兩岸會(huì )展業(yè)合作提供更加便捷的通關(guān)服務(wù)。開(kāi)展兩岸海上客運航線(xiàn)客帶貨業(yè)務(wù)試點(diǎn)，促進(jìn)臺灣小商品交易市場(chǎng)做大做強。支持平潭舉辦大型國際賽事并提供便利通關(guān)環(huán)境。積極推進(jìn)在平潭按規定設立口岸離境免稅店和兩岸直航船舶運輸工具免稅店。簡(jiǎn)化進(jìn)出平潭的臺灣車(chē)輛通關(guān)手續。支持平潭建設國際旅游島。

(二十一)支持21世紀海上絲綢之路建設。

支持自貿試驗區與21世紀海上絲綢之路沿線(xiàn)國家和地區開(kāi)展通關(guān)事務(wù)合作與交流，探索實(shí)施與21世紀海上絲綢之路沿線(xiàn)國家和地區開(kāi)展貿易供應鏈安全與便利合作。加強與東盟成員國海關(guān)、商業(yè)協(xié)會(huì )合作，推動(dòng)原產(chǎn)地認證聯(lián)網(wǎng)核查，實(shí)現東盟產(chǎn)品進(jìn)口的快速通關(guān)。

(二十二)提升兩岸海關(guān)合作水平。

建立閩臺通關(guān)合作機制，開(kāi)展貨物通關(guān)、貿易統計、原產(chǎn)地證書(shū)核查、“經(jīng)認證的經(jīng)營(yíng)者”互認等方面合作，逐步實(shí)現信息互換、監管互認、執法互助。授權福州原產(chǎn)地管理辦公室統一開(kāi)展《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》項下原產(chǎn)地證書(shū)核查。

五、培育法治化營(yíng)商環(huán)境，維護自貿試驗區貿易秩序公平公正

(二十三)依法實(shí)施知識產(chǎn)權保護，維護企業(yè)創(chuàng )新成果。

加大對試驗區內企業(yè)知識產(chǎn)權海關(guān)保護力度，助推企業(yè)提升創(chuàng )新能力和核心競爭力，支持試驗區國內外知識產(chǎn)權資源集聚，有效打擊侵權違法行為。

(二十四)依法開(kāi)展風(fēng)險防控，維護國家意識形態(tài)安全。

堅持社會(huì )主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向。加強實(shí)際監管，有效防控風(fēng)險，防止自貿試驗區內滲入和滋生對中國政治、經(jīng)濟、文化、道德有害的印刷品、音像制品及其他信息載體，。

(二十五)依法打擊走私，維護自貿試驗區健康發(fā)展環(huán)境。

根據自貿試驗區發(fā)展運行特點(diǎn)，加強執法統一性和規范性，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。認真研究可能出現的風(fēng)險隱患，確保安全高效管住，精、準、狠地打擊走私等違法犯罪活動(dòng)，促進(jìn)自貿試驗區健康發(fā)展。

 

海關(guān)總署

2015-5-8

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