國發(fā)〔2015〕20號《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國（福建）自由貿易試驗區總體方案的通知》

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國（福建）自由貿易試驗區總體方案的通知

國發(fā)〔2015〕20號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

國務(wù)院批準《中國（福建）自由貿易試驗區總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），現予印發(fā)。

一、建立中國（福建）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自貿試驗區），是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是在新形勢下推進(jìn)改革開(kāi)放和深化兩岸經(jīng)濟合作的重要舉措，對加快政府職能轉變、積極探索管理模式創(chuàng )新、促進(jìn)貿易和投資便利化，為全面深化改革和擴大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗，具有重要意義。

二、自貿試驗區要當好改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng )新發(fā)展先行者，以制度創(chuàng )新為核心，貫徹“一帶一路”建設等國家戰略，在構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制、探索閩臺經(jīng)濟合作新模式、建設法治化營(yíng)商環(huán)境等方面，率先挖掘改革潛力，破解改革難題。要積極探索外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式，深化行政管理體制改革，提升事中事后監管能力和水平。

三、福建省人民政府和有關(guān)部門(mén)要解放思想、改革創(chuàng )新，大膽實(shí)踐、積極探索，統籌謀劃、加強協(xié)調，支持自貿試驗區先行先試。要加強組織領(lǐng)導，明確責任主體，精心組織好《方案》實(shí)施工作，有效防控各類(lèi)風(fēng)險。要及時(shí)總結評估試點(diǎn)實(shí)施效果，形成可復制可推廣的改革經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動(dòng)、服務(wù)全國的積極作用。

四、根據《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于授權國務(wù)院在中國（廣東）自由貿易試驗區、中國（天津）自由貿易試驗區、中國（福建）自由貿易試驗區以及中國（上海）自由貿易試驗區擴展區域暫時(shí)調整有關(guān)法律規定的行政審批的決定》，相應暫時(shí)調整有關(guān)行政法規和國務(wù)院文件的部分規定。具體由國務(wù)院另行印發(fā)。

五、《方案》實(shí)施中的重大問(wèn)題，福建省人民政府要及時(shí)向國務(wù)院請示報告。
 

國務(wù)院

2015年4月8日
 

中國（福建）自由貿易試驗區總體方案

建立中國（福建）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自貿試驗區）是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新形勢下全面深化改革、擴大開(kāi)放和深化兩岸經(jīng)濟合作采取的重大舉措。為全面有效推進(jìn)自貿試驗區建設，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞國家戰略，立足于深化兩岸經(jīng)濟合作，立足于體制機制創(chuàng )新，進(jìn)一步解放思想，先行先試，為深化兩岸經(jīng)濟合作探索新模式，為加強與21世紀海上絲綢之路沿線(xiàn)國家和地區的交流合作拓展新途徑，為我國全面深化改革和擴大開(kāi)放積累新經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動(dòng)、服務(wù)全國的積極作用。

（二）戰略定位。

圍繞立足兩岸、服務(wù)全國、面向世界的戰略要求，充分發(fā)揮改革先行優(yōu)勢，營(yíng)造國際化、市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境，把自貿試驗區建設成為改革創(chuàng )新試驗田；充分發(fā)揮對臺優(yōu)勢，率先推進(jìn)與臺灣地區投資貿易自由化進(jìn)程，把自貿試驗區建設成為深化兩岸經(jīng)濟合作的示范區；充分發(fā)揮對外開(kāi)放前沿優(yōu)勢，建設21世紀海上絲綢之路核心區，打造面向21世紀海上絲綢之路沿線(xiàn)國家和地區開(kāi)放合作新高地。

（三）發(fā)展目標。

堅持擴大開(kāi)放與深化改革相結合、功能培育與制度創(chuàng )新相結合，加快政府職能轉變，建立與國際投資貿易規則相適應的新體制。創(chuàng )新兩岸合作機制，推動(dòng)貨物、服務(wù)、資金、人員等各類(lèi)要素自由流動(dòng)，增強閩臺經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度。加快形成更高水平的對外開(kāi)放新格局，拓展與21世紀海上絲綢之路沿線(xiàn)國家和地區交流合作的深度和廣度。經(jīng)過(guò)三至五年改革探索，力爭建成投資貿易便利、金融創(chuàng )新功能突出、服務(wù)體系健全、監管高效便捷、法制環(huán)境規范的自由貿易園區。

二、區位布局

（一）實(shí)施范圍。

自貿試驗區的實(shí)施范圍118.04平方公里，涵蓋三個(gè)片區：平潭片區43平方公里，廈門(mén)片區43.78平方公里（含象嶼保稅區0.6平方公里、象嶼保稅物流園區0.7平方公里、廈門(mén)海滄保稅港區9.51平方公里），福州片區31.26平方公里（含福州保稅區0.6平方公里、福州出口加工區1.14平方公里、福州保稅港區9.26平方公里）。

自貿試驗區土地開(kāi)發(fā)利用須遵守土地利用法律法規。

（二）功能劃分。

按區域布局劃分，平潭片區重點(diǎn)建設兩岸共同家園和國際旅游島，在投資貿易和資金人員往來(lái)方面實(shí)施更加自由便利的措施；廈門(mén)片區重點(diǎn)建設兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)合作示范區、東南國際航運中心、兩岸區域性金融服務(wù)中心和兩岸貿易中心；福州片區重點(diǎn)建設先進(jìn)制造業(yè)基地、21世紀海上絲綢之路沿線(xiàn)國家和地區交流合作的重要平臺、兩岸服務(wù)貿易與金融創(chuàng )新合作示范區。

按海關(guān)監管方式劃分，自貿試驗區內的海關(guān)特殊監管區域重點(diǎn)探索以貿易便利化為主要內容的制度創(chuàng )新，開(kāi)展國際貿易、保稅加工和保稅物流等業(yè)務(wù)；非海關(guān)特殊監管區域重點(diǎn)探索投資體制改革，推動(dòng)金融制度創(chuàng )新，積極發(fā)展現代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)。

三、主要任務(wù)和措施

（一）切實(shí)轉變政府職能。

1.深化行政管理體制改革。按照國際化、市場(chǎng)化、法治化要求，加快推進(jìn)政府管理模式創(chuàng )新，福建省能夠下放的經(jīng)濟社會(huì )管理權限，全部下放給自貿試驗區。依法公開(kāi)管理權限和流程。加快行政審批制度改革，促進(jìn)審批標準化、規范化。建立健全行政審批目錄制度，實(shí)行“一口受理”服務(wù)模式。完善知識產(chǎn)權管理和執法體制以及糾紛調解、援助、仲裁等服務(wù)機制。健全社會(huì )服務(wù)體系，將原由政府部門(mén)承擔的資產(chǎn)評估、鑒定、咨詢(xún)、認證、檢驗檢測等職能逐步交由法律、會(huì )計、信用、檢驗檢測認證等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構承擔。

（二）推進(jìn)投資管理體制改革。

2.改革外商投資管理模式。探索對外商投資實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理模式。對外商投資準入特別管理措施（負面清單）之外領(lǐng)域，按照內外資一致原則，外商投資項目實(shí)行備案制（國務(wù)院規定對國內投資項目保留核準的除外），由福建省辦理；根據全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )授權，將外商投資企業(yè)設立、變更及合同章程審批改為備案管理，備案由福建省負責辦理，備案后按國家有關(guān)規定辦理相關(guān)手續。配合國家有關(guān)部門(mén)實(shí)施外商投資國家安全審查和經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查。強化外商投資實(shí)際控制人管理，完善市場(chǎng)主體信用信息公示系統，實(shí)施外商投資全周期監管，建立健全境外追償保障機制。減少項目前置審批，推進(jìn)網(wǎng)上并聯(lián)審批。

放寬外資準入。實(shí)施自貿試驗區外商投資負面清單制度，減少和取消對外商投資準入限制，提高開(kāi)放度和透明度。先行選擇航運服務(wù)、商貿服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、社會(huì )服務(wù)及先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域擴大對外開(kāi)放，積極有效吸引外資。降低外商投資性公司準入條件。穩步推進(jìn)外商投資商業(yè)保理、典當行試點(diǎn)。完善投資者權益保障機制，允許符合條件的境外投資者自由轉移其合法投資收益。

3.構建對外投資促進(jìn)體系。改革境外投資管理方式，將自貿試驗區建設成為企業(yè)“走出去”的窗口和綜合服務(wù)平臺。對一般境外投資項目和設立企業(yè)實(shí)行備案制，屬省級管理權限的，由自貿試驗區負責備案管理。確立企業(yè)及個(gè)人對外投資主體地位，支持企業(yè)在境外設立股權投資企業(yè)和專(zhuān)業(yè)從事境外股權投資的項目公司，支持設立從事境外投資的股權投資母基金。支持自貿試驗區內企業(yè)和個(gè)人使用自有金融資產(chǎn)進(jìn)行對外直接投資、自由承攬項目。建立對外投資合作“一站式”服務(wù)平臺。加強境外投資事后管理和服務(wù)，完善境外資產(chǎn)和人員安全風(fēng)險預警和應急保障體系。

（三）推進(jìn)貿易發(fā)展方式轉變。

4.拓展新型貿易方式。積極培育貿易新型業(yè)態(tài)和功能，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿競爭新優(yōu)勢。按照國家規定建設服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的國際國內大宗商品交易和資源配置平臺，開(kāi)展大宗商品國際貿易。按照公平競爭原則，發(fā)展跨境電子商務(wù)，完善與之相適應的海關(guān)監管、檢驗檢疫、退稅、跨境支付、物流等支撐系統。在嚴格執行貨物進(jìn)出口稅收政策前提下，允許在海關(guān)特殊監管區內設立保稅展示交易平臺。符合條件的地區可按政策規定申請實(shí)施境外旅客購物離境退稅政策。允許境內期貨交易所開(kāi)展期貨保稅交割試點(diǎn)。推進(jìn)動(dòng)漫創(chuàng )意、信息管理、數據處理、供應鏈管理、飛機及零部件維修等服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展。開(kāi)展飛機等高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品境內外維修業(yè)務(wù)試點(diǎn)，建立整合物流、貿易、結算等功能的營(yíng)運中心。擴大對外文化貿易和版權貿易。支持開(kāi)展汽車(chē)平行進(jìn)口試點(diǎn)，平行進(jìn)口汽車(chē)應符合國家質(zhì)量安全標準，進(jìn)口商應承擔售后服務(wù)、召回、“三包”等責任，并向消費者警示消費風(fēng)險。

5.提升航運服務(wù)功能。探索具有國際競爭力的航運發(fā)展制度和運作模式。允許設立外商獨資國際船舶管理企業(yè)。放寬在自貿試驗區設立的中外合資、中外合作國際船舶企業(yè)的外資股比限制。允許外商以合資、合作形式從事公共國際船舶代理業(yè)務(wù)，外方持股比例放寬至51%，將外資經(jīng)營(yíng)國際船舶管理業(yè)務(wù)的許可權限下放給福建省，簡(jiǎn)化國際船舶運輸經(jīng)營(yíng)許可流程。加快國際船舶登記制度創(chuàng )新，充分利用現有中資“方便旗”船稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)符合條件的船舶在自貿試驗區落戶(hù)登記。允許自貿試驗區試點(diǎn)海運快件國際和臺港澳中轉集拼業(yè)務(wù)。允許在自貿試驗區內注冊的大陸資本郵輪企業(yè)所屬的“方便旗”郵輪，經(jīng)批準從事兩岸四地郵輪運輸。允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，試點(diǎn)開(kāi)展外貿集裝箱在國內沿海港口和自貿試驗區內港口之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)。支持推動(dòng)自貿試驗區內符合條件的對外開(kāi)放口岸對部分國家人員實(shí)施72小時(shí)過(guò)境免簽證政策。結合上海試點(diǎn)實(shí)施情況，在統籌評估政策成效基礎上，研究實(shí)施啟運港退稅試點(diǎn)政策。

6.推進(jìn)通關(guān)機制創(chuàng )新。建設國際貿易“單一窗口”，全程實(shí)施無(wú)紙化通關(guān)。推進(jìn)自貿試驗區內各區域之間通關(guān)一體化。簡(jiǎn)化《內地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿關(guān)系的安排》、《內地與澳門(mén)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿關(guān)系的安排》以及《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)框架協(xié)議）下貨物進(jìn)口原產(chǎn)地證書(shū)提交需求。在確保有效監管前提下，簡(jiǎn)化自貿試驗區內的海關(guān)特殊監管區域產(chǎn)品內銷(xiāo)手續，促進(jìn)內銷(xiāo)便利化。大力發(fā)展轉口貿易，放寬海運貨物直接運輸判定標準。試行企業(yè)自主報稅、自助通關(guān)、自助審放、重點(diǎn)稽核的通關(guān)征管作業(yè)。在確保有效監管前提下，在海關(guān)特殊監管區域探索建立貨物實(shí)施狀態(tài)分類(lèi)監管模式。允許海關(guān)特殊監管區域內企業(yè)生產(chǎn)、加工并內銷(xiāo)的貨物試行選擇性征收關(guān)稅政策。試行動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢疫審批負面清單制度。支持自貿試驗區與21世紀海上絲綢之路沿線(xiàn)國家和地區開(kāi)展海關(guān)、檢驗檢疫、認證認可、標準計量等方面的合作與交流，探索實(shí)施與21世紀海上絲綢之路沿線(xiàn)國家和地區開(kāi)展貿易供應鏈安全與便利合作。

（四）率先推進(jìn)與臺灣地區投資貿易自由。

7.探索閩臺產(chǎn)業(yè)合作新模式。在產(chǎn)業(yè)扶持、科研活動(dòng)、品牌建設、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面，支持臺資企業(yè)加快發(fā)展。推動(dòng)臺灣先進(jìn)制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)在自貿試驗區內集聚發(fā)展，重點(diǎn)承接臺灣地區產(chǎn)業(yè)轉移。取消在自貿試驗區內從事農作物（糧棉油作物除外）新品種選育(轉基因除外)和種子生產(chǎn)(轉基因除外)的兩岸合資企業(yè)由大陸方面控股要求，但臺商不能獨資。支持自貿試驗區內品牌企業(yè)赴臺灣投資，促進(jìn)閩臺產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。探索閩臺合作研發(fā)創(chuàng )新，合作打造品牌，合作參與制定標準，拓展產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈多環(huán)節合作，對接臺灣自由經(jīng)濟示范區，構建雙向投資促進(jìn)合作新機制。

8.擴大對臺服務(wù)貿易開(kāi)放。推進(jìn)服務(wù)貿易對臺更深度開(kāi)放，促進(jìn)閩臺服務(wù)要素自由流動(dòng)。進(jìn)一步擴大通信、運輸、旅游、醫療等行業(yè)對臺開(kāi)放。支持自貿試驗區在框架協(xié)議下，先行試點(diǎn)，加快實(shí)施。對符合條件的臺商，投資自貿試驗區內服務(wù)行業(yè)的資質(zhì)、門(mén)檻要求比照大陸企業(yè)。允許持臺灣地區身份證明文件的自然人到自貿試驗區注冊個(gè)體工商戶(hù)，無(wú)需經(jīng)過(guò)外資備案（不包括特許經(jīng)營(yíng)，具體營(yíng)業(yè)范圍由工商總局會(huì )同福建省發(fā)布）。探索在自貿試驗區內推動(dòng)兩岸社會(huì )保險等方面對接，將臺胞證號管理納入公民統一社會(huì )信用代碼管理范疇，方便臺胞辦理社會(huì )保險、理財業(yè)務(wù)等。探索臺灣專(zhuān)業(yè)人才在自貿試驗區內行政企事業(yè)單位、科研院所等機構任職。深入落實(shí)《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議》，創(chuàng )新合作形式，加強兩岸司法合作。發(fā)展知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)，擴大對臺知識產(chǎn)權服務(wù)，開(kāi)展兩岸知識產(chǎn)權經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)。

電信和運輸服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放。允許臺灣服務(wù)提供者在自貿試驗區內試點(diǎn)設立合資或獨資企業(yè)，提供離岸呼叫中心業(yè)務(wù)及大陸境內多方通信業(yè)務(wù)、存儲轉發(fā)類(lèi)業(yè)務(wù)、呼叫中心業(yè)務(wù)、國際互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)（為上網(wǎng)用戶(hù)提供國際互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)）和信息服務(wù)業(yè)務(wù)（僅限應用商店）。允許臺灣服務(wù)提供者在自貿試驗區內直接申請設立獨資海員外派機構并僅向臺灣船東所屬的商船提供船員派遣服務(wù)，無(wú)須事先成立船舶管理公司。對臺灣投資者在自貿試驗區內設立道路客貨運站（場(chǎng)）項目和變更的申請，以及在自貿試驗區內投資的生產(chǎn)型企業(yè)從事貨運方面的道路運輸業(yè)務(wù)立項和變更的申請，委托福建省審核或審批。

商貿服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放。在自貿試驗區內，允許申請成為赴臺游組團社的3家臺資合資旅行社試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)福建居民赴臺灣地區團隊旅游業(yè)務(wù)。允許臺灣導游、領(lǐng)隊經(jīng)自貿試驗區旅游主管部門(mén)培訓認證后換發(fā)證件，在福州市、廈門(mén)市和平潭綜合實(shí)驗區執業(yè)。允許在自貿試驗區內居住一年以上的持臺灣方面身份證明文件的自然人報考導游資格證，并按規定申領(lǐng)導游證后在大陸執業(yè)。允許臺灣服務(wù)提供者以跨境交付方式在自貿試驗區內試點(diǎn)舉辦展覽，委托福建省按規定審批在自貿試驗區內舉辦的涉臺經(jīng)濟技術(shù)展覽會(huì )。

建筑業(yè)服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放。在自貿試驗區內，允許符合條件的臺資獨資建筑業(yè)企業(yè)承接福建省內建筑工程項目，不受項目雙方投資比例限制。允許取得大陸一級注冊建筑師或一級注冊結構工程師資格的臺灣專(zhuān)業(yè)人士作為合伙人，按相應資質(zhì)標準要求在自貿試驗區內設立建筑工程設計事務(wù)所并提供相應服務(wù)。臺灣服務(wù)提供者在自貿試驗區內設立建設工程設計企業(yè)，其在臺灣和大陸的業(yè)績(jì)可共同作為個(gè)人業(yè)績(jì)評定依據，但在臺灣完成的業(yè)績(jì)規模標準應符合大陸建設項目規模劃分標準。臺灣服務(wù)提供者在自貿試驗區內投資設立的獨資建筑業(yè)企業(yè)承攬合營(yíng)建設項目時(shí)，不受建設項目的合營(yíng)方投資比例限制。臺灣服務(wù)提供者在自貿試驗區內設立的獨資物業(yè)服務(wù)企業(yè)，在申請大陸企業(yè)資質(zhì)時(shí)，可將在臺灣和大陸承接的物業(yè)建筑面積共同作為評定依據。

產(chǎn)品認證服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放。在強制性產(chǎn)品認證領(lǐng)域，允許經(jīng)臺灣主管機關(guān)確認并經(jīng)臺灣認可機構認可的、具備大陸強制性產(chǎn)品認證制度相關(guān)產(chǎn)品檢測能力的臺灣檢測機構，在自貿試驗區內與大陸指定機構開(kāi)展合作承擔強制性產(chǎn)品認證檢測任務(wù)，檢測范圍限于兩岸主管機關(guān)達成一致的產(chǎn)品，產(chǎn)品范圍涉及制造商為臺灣當地合法注冊企業(yè)且產(chǎn)品在臺灣設計定型、在自貿試驗區內加工或生產(chǎn)的產(chǎn)品。允許經(jīng)臺灣認可機構認可的具備相關(guān)產(chǎn)品檢測能力的臺灣檢測機構在自貿試驗區設立分支機構，并依法取得資質(zhì)認定，承擔認證服務(wù)的范圍包括食品類(lèi)別和其他自愿性產(chǎn)品認證領(lǐng)域。在自愿性產(chǎn)品認證領(lǐng)域，允許經(jīng)臺灣認可機構認可的具備相關(guān)產(chǎn)品檢測能力的臺灣檢測機構與大陸認證機構在自貿試驗區內開(kāi)展合作，對臺灣本地或在自貿試驗區內生產(chǎn)或加工的產(chǎn)品進(jìn)行檢測。臺灣服務(wù)提供者在臺灣和大陸從事環(huán)境污染治理設施運營(yíng)的實(shí)踐時(shí)間，可共同作為其在自貿試驗區內申請企業(yè)環(huán)境污染治理設施運營(yíng)資質(zhì)的評定依據。

工程技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放。允許臺灣服務(wù)提供者在自貿試驗區內設立的建設工程設計企業(yè)聘用臺灣注冊建筑師、注冊工程師，并將其作為本企業(yè)申請建設工程設計資質(zhì)的主要專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，在資質(zhì)審查時(shí)不考核其專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)條件，只考核其學(xué)歷、從事工程設計實(shí)踐年限、在臺灣的注冊資格、工程設計業(yè)績(jì)及信譽(yù)。臺灣服務(wù)提供者在自貿試驗區內設立的建設工程設計企業(yè)中，出任主要技術(shù)人員且持有臺灣方面身份證明文件的自然人，不受每人每年在大陸累計居住時(shí)間應當不少于6個(gè)月的限制。臺灣服務(wù)提供者在自貿試驗區內設立的建筑業(yè)企業(yè)可以聘用臺灣專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員作為企業(yè)經(jīng)理，但須具有相應的從事工程管理工作經(jīng)歷；可以聘用臺灣建筑業(yè)專(zhuān)業(yè)人員作為工程技術(shù)和經(jīng)濟管理人員，但須滿(mǎn)足相應的技術(shù)職稱(chēng)要求。臺灣服務(wù)提供者在自貿試驗區內投資設立的建筑業(yè)企業(yè)申報資質(zhì)應按大陸有關(guān)規定辦理，取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)后，可依規定在大陸參加工程投標。臺灣服務(wù)提供者在自貿試驗區內設立的建筑業(yè)企業(yè)中，出任工程技術(shù)人員和經(jīng)濟管理人員且持有臺灣方面身份證明文件的自然人，不受每人每年在大陸累計居住時(shí)間應當不少于3個(gè)月的限制。允許臺灣建筑、規劃等服務(wù)機構執業(yè)人員，持臺灣相關(guān)機構頒發(fā)的證書(shū)，經(jīng)批準在自貿試驗區內開(kāi)展業(yè)務(wù)。允許通過(guò)考試取得大陸注冊結構工程師、注冊土木工程師（港口與航道）、注冊公用設備工程師、注冊電氣工程師資格的臺灣專(zhuān)業(yè)人士在自貿試驗區內執業(yè)，不受在臺灣注冊執業(yè)與否的限制，按照大陸有關(guān)規定作為福建省內工程設計企業(yè)申報企業(yè)資質(zhì)時(shí)所要求的注冊執業(yè)人員予以認定。

專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放。允許臺灣會(huì )計師在自貿試驗區內設立的符合《代理記賬管理辦法》規定的中介機構從事代理記賬業(yè)務(wù)。從事代理記賬業(yè)務(wù)的臺灣會(huì )計師應取得大陸會(huì )計從業(yè)資格，主管代理記賬業(yè)務(wù)的負責人應當具有大陸會(huì )計師以上（含會(huì )計師）專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格。允許取得大陸注冊會(huì )計師資格的臺灣專(zhuān)業(yè)人士擔任自貿試驗區內合伙制會(huì )計師事務(wù)所合伙人，具體辦法由福建省制定，報財政部批準后實(shí)施。允許符合規定的持臺灣方面身份證明文件的自然人參加護士執業(yè)資格考試，考試成績(jì)合格者發(fā)給相應的資格證書(shū)，在證書(shū)許可范圍內開(kāi)展業(yè)務(wù)。允許臺灣地區其他醫療專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員比照港澳相關(guān)醫療專(zhuān)業(yè)人員按照大陸執業(yè)管理規定在自貿試驗區內從事醫療相關(guān)活動(dòng)。允許取得臺灣藥劑師執照的持臺灣方面身份證明文件的自然人在取得大陸《執業(yè)藥師資格證書(shū)》后，按照大陸《執業(yè)藥師注冊管理暫行辦法》等相關(guān)文件規定辦理注冊并執業(yè)。

上述各領(lǐng)域開(kāi)放措施在框架協(xié)議下實(shí)施，并且只適用于注冊在自貿試驗區內的企業(yè)。

9.推動(dòng)對臺貨物貿易自由。積極創(chuàng )新監管模式，提高貿易便利化水平。建立閩臺通關(guān)合作機制，開(kāi)展貨物通關(guān)、貿易統計、原產(chǎn)地證書(shū)核查、“經(jīng)認證的經(jīng)營(yíng)者”互認、檢驗檢測認證等方面合作，逐步實(shí)現信息互換、監管互認、執法互助。完善自貿試驗區對臺小額貿易管理方式。支持自貿試驗區發(fā)展兩岸電子商務(wù)，允許符合條件的臺商在自貿試驗區內試點(diǎn)設立合資或獨資企業(yè)，提供在線(xiàn)數據處理與交易處理業(yè)務(wù)（僅限于經(jīng)營(yíng)類(lèi)電子商務(wù)），申請可參照大陸企業(yè)同等條件。檢驗檢疫部門(mén)對符合條件的跨境電商入境快件采取便利措施。除國家禁止、限制進(jìn)口的商品，廢物原料、危險化學(xué)品及其包裝、大宗散裝商品外，簡(jiǎn)化自貿試驗區內進(jìn)口原產(chǎn)于臺灣商品有關(guān)手續。對臺灣地區輸往自貿試驗區的農產(chǎn)品、水產(chǎn)品、食品和花卉苗木等產(chǎn)品試行快速檢驗檢疫模式。進(jìn)一步優(yōu)化從臺灣進(jìn)口部分保健食品、化妝品、醫療器械、中藥材的審評審批程序。改革和加強原產(chǎn)地證簽證管理，便利證書(shū)申領(lǐng)，強化事中事后監管。

10.促進(jìn)兩岸往來(lái)更加便利。推動(dòng)人員往來(lái)便利化，在自貿試驗區實(shí)施更加便利的臺灣居民入出境政策。對在自貿試驗區內投資、就業(yè)的臺灣企業(yè)高級管理人員、專(zhuān)家和技術(shù)人員，在項目申報、入出境等方面給予便利。為自貿試驗區內臺資企業(yè)外籍員工辦理就業(yè)許可手續提供便利，放寬簽證、居留許可有效期限。對自貿試驗區內符合條件的外籍員工，提供入境、過(guò)境、停居留便利。自貿試驗區內一般性赴臺文化團組審批權下放給福建省。加快落實(shí)臺灣車(chē)輛在自貿試驗區與臺灣之間便利進(jìn)出境政策，推動(dòng)實(shí)施兩岸機動(dòng)車(chē)輛互通和駕駛證互認，簡(jiǎn)化臨時(shí)入境車(chē)輛牌照手續。推動(dòng)廈門(mén)—金門(mén)和馬尾—馬祖游艇、帆船出入境簡(jiǎn)化手續。

（五）推進(jìn)金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng )新。

11.擴大金融對外開(kāi)放。建立與自貿試驗區相適應的賬戶(hù)管理體系。完善人民幣涉外賬戶(hù)管理模式，簡(jiǎn)化人民幣涉外賬戶(hù)分類(lèi)，促進(jìn)跨境貿易、投融資結算便利化。自貿試驗區內試行資本項目限額內可兌換，符合條件的自貿試驗區內機構在限額內自主開(kāi)展直接投資、并購、債務(wù)工具、金融類(lèi)投資等交易。深化外匯管理改革，將直接投資外匯登記下放銀行辦理，外商直接投資項下外匯資本金可意愿結匯，進(jìn)一步提高對外放款比例。提高投融資便利化水平，統一內外資企業(yè)外債政策，建立健全外債宏觀(guān)審慎管理制度。允許自貿試驗區內企業(yè)、銀行從境外借入本外幣資金，企業(yè)借入的外幣資金可結匯使用。探索建立境外融資與跨境資金流動(dòng)宏觀(guān)審慎管理政策框架，支持企業(yè)開(kāi)展國際商業(yè)貸款等各類(lèi)境外融資活動(dòng)。放寬自貿試驗區內法人金融機構和企業(yè)在境外發(fā)行人民幣和外幣債券的審批和規模限制，所籌資金可根據需要調回自貿試驗區內使用。支持跨國公司本外幣資金集中運營(yíng)管理。探索在自貿試驗區內設立單獨領(lǐng)取牌照的專(zhuān)業(yè)金融托管服務(wù)機構，允許自貿試驗區內銀行和支付機構、托管機構與境外銀行和支付機構開(kāi)展跨境支付合作。構建跨境個(gè)人投資者保護制度，嚴格投資者適當性管理。強化風(fēng)險防控，實(shí)施主體監管，建立合規評價(jià)體系，以大數據為依托開(kāi)展事中事后管理。

12.拓展金融服務(wù)功能。推進(jìn)利率市場(chǎng)化，允許符合條件的金融機構試點(diǎn)發(fā)行企業(yè)和個(gè)人大額可轉讓存單。研究探索自貿試驗區內金融機構（含準金融機構）向境外轉讓人民幣資產(chǎn)、銷(xiāo)售人民幣理財產(chǎn)品，多渠道探索跨境資金流動(dòng)。推動(dòng)開(kāi)展跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng )新，推進(jìn)自貿試驗區內企業(yè)和個(gè)人跨境貿易與投資人民幣結算業(yè)務(wù)。在完善相關(guān)管理辦法、加強有效監管前提下，允許自貿試驗區內符合條件的中資銀行試點(diǎn)開(kāi)辦外幣離岸業(yè)務(wù)。支持自貿試驗區內法人銀行按有關(guān)規定開(kāi)展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。創(chuàng )新知識產(chǎn)權投融資及保險、風(fēng)險投資、信托等金融服務(wù)，推動(dòng)建立知識產(chǎn)權質(zhì)物處置機制。經(jīng)相關(guān)部門(mén)許可，拓展自貿試驗區內融資租賃業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍、融資渠道，簡(jiǎn)化涉外業(yè)務(wù)辦理流程。統一內外資融資租賃企業(yè)準入標準、設立審批和事中事后監管，允許注冊在自貿試驗區內由福建省有關(guān)主管部門(mén)準入的內資融資租賃企業(yè)享受與現行內資試點(diǎn)企業(yè)同等待遇。支持自貿試驗區內設立多幣種的產(chǎn)業(yè)投資基金，研究設立多幣種的土地信托基金等。支持符合條件的自貿試驗區內機構按照規定雙向投資于境內外證券期貨市場(chǎng)。在合法合規、風(fēng)險可控前提下，逐步開(kāi)展商品場(chǎng)外衍生品交易。支持廈門(mén)兩岸區域性金融服務(wù)中心建設。支持境內期貨交易所根據需要在平潭設立期貨交割倉庫。

13.推動(dòng)兩岸金融合作先行先試。在對臺小額貿易市場(chǎng)設立外幣兌換機構。允許自貿試驗區銀行業(yè)金融機構與臺灣同業(yè)開(kāi)展跨境人民幣借款等業(yè)務(wù)。支持臺灣地區的銀行向自貿試驗區內企業(yè)或項目發(fā)放跨境人民幣貸款。對自貿試驗區內的臺灣金融機構向母行（公司）借用中長(cháng)期外債實(shí)行外債指標單列，并按余額進(jìn)行管理。在框架協(xié)議下，研究探索自貿試驗區金融服務(wù)業(yè)對臺資進(jìn)一步開(kāi)放，降低臺資金融機構準入和業(yè)務(wù)門(mén)檻，適度提高參股大陸金融機構持股比例，并參照大陸金融機構監管。按照國家區域發(fā)展規劃，為自貿試驗區內臺資法人金融機構在大陸設立分支機構開(kāi)設綠色通道。支持在自貿試驗區設立兩岸合資銀行等金融機構。探索允許臺灣地區的銀行及其在大陸設立的法人銀行在福建省設立的分行參照大陸關(guān)于申請設立支行的規定，申請在自貿試驗區內設立異地（不同于分行所在城市）支行。臺灣地區的銀行在大陸的營(yíng)業(yè)性機構經(jīng)營(yíng)臺資企業(yè)人民幣業(yè)務(wù)時(shí)，服務(wù)對象可包括被認定為視同臺灣投資者的第三地投資者在自貿試驗區設立的企業(yè)。在符合相關(guān)規定前提下，支持兩岸銀行業(yè)在自貿試驗區內進(jìn)行相關(guān)股權投資合作。研究探索臺灣地區的銀行在自貿試驗區內設立的營(yíng)業(yè)性機構一經(jīng)開(kāi)業(yè)即可經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)。在框架協(xié)議下，允許自貿試驗區內大陸的商業(yè)銀行從事代客境外理財業(yè)務(wù)時(shí)，可以投資符合條件的臺灣金融產(chǎn)品；允許臺資金融機構以人民幣合格境外機構投資者方式投資自貿試驗區內資本市場(chǎng)。研究探索放寬符合條件的臺資金融機構參股自貿試驗區證券基金機構股權比例限制。研究探索允許符合條件的臺資金融機構按照大陸有關(guān)規定在自貿試驗區內設立合資基金管理公司，臺資持股比例可達50%以上。研究探索允許符合設立外資參股證券公司條件的臺資金融機構按照大陸有關(guān)規定在自貿試驗區內新設立2家兩岸合資的全牌照證券公司，大陸股東不限于證券公司，其中一家臺資合并持股比例最高可達51%，另一家臺資合并持股比例不超過(guò)49%、且取消大陸單一股東須持股49%的限制。支持符合條件的臺資保險公司到自貿試驗區設立經(jīng)營(yíng)機構。支持福建省股權交易場(chǎng)所拓展業(yè)務(wù)范圍，為臺資企業(yè)提供綜合金融服務(wù)。加強兩岸在金融糾紛調解、仲裁、訴訟及金融消費者維權支持方面的合作，健全多元化糾紛解決渠道。

（六）培育平潭開(kāi)放開(kāi)發(fā)新優(yōu)勢。

14.推進(jìn)服務(wù)貿易自由化。賦予平潭制定相應從業(yè)規范和標準的權限，在框架協(xié)議下，允許臺灣建筑、規劃、醫療、旅游等服務(wù)機構執業(yè)人員，持臺灣有關(guān)機構頒發(fā)的證書(shū)，按規定范圍在自貿試驗區內開(kāi)展業(yè)務(wù)。探索在自貿試驗區內行政企事業(yè)單位等機構任職的臺灣同胞試行兩岸同等學(xué)歷、任職資歷對接互認，研究探索技能等級對接互認。對臺商獨資或控股開(kāi)發(fā)的建設項目，借鑒臺灣的規劃及工程管理體制。

15.推動(dòng)航運自由化。簡(jiǎn)化船舶進(jìn)出港口手續，對國內航行船舶進(jìn)出港海事實(shí)行報告制度。支持簡(jiǎn)化入區申報手續，探索試行相關(guān)電子數據自動(dòng)填報。探索在自貿試驗區內對臺試行監管互認。對平潭片區與臺灣之間進(jìn)出口商品原則上不實(shí)施檢驗（廢物原料、危險化學(xué)品及其包裝、大宗散裝貨物以及國家另有特別規定的除外），檢驗檢疫部門(mén)加強事后監管。

16.建設國際旅游島。加快旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級，推行國際通行的旅游服務(wù)標準，開(kāi)發(fā)特色旅游產(chǎn)品，拓展文化體育競技功能，建設休閑度假旅游目的地。研究推動(dòng)平潭實(shí)施部分國家旅游團入境免簽政策，對臺灣居民實(shí)施更加便利的入出境制度。平潭國際旅游島建設方案另行報批。

四、保障機制

（一）實(shí)行有效監管。

1.圍網(wǎng)區域監管。對自貿試驗區內的海關(guān)特殊監管區域，比照中國（上海）自由貿易試驗區內的海關(guān)特殊監管區域有關(guān)監管模式，實(shí)行“一線(xiàn)放開(kāi)”、“二線(xiàn)安全高效管住”的通關(guān)監管服務(wù)模式，推動(dòng)海關(guān)特殊監管區域整合優(yōu)化。對平潭片區按照“一線(xiàn)放寬、二線(xiàn)管住、人貨分離、分類(lèi)管理”原則實(shí)施分線(xiàn)管理。除廢物原料、危險化學(xué)品及其包裝、散裝貨物外，檢驗檢疫在一線(xiàn)實(shí)施“進(jìn)境檢疫，適當放寬進(jìn)出口檢驗”模式，在二線(xiàn)推行“方便進(jìn)出，嚴密防范質(zhì)量安全風(fēng)險”的檢驗檢疫監管模式。

2.全區域監管。建立自貿試驗區內企業(yè)信用信息采集共享和失信聯(lián)動(dòng)懲戒機制，開(kāi)展使用第三方信用服務(wù)機構的信用評級報告試點(diǎn)。完善企業(yè)信用信息公示系統，實(shí)施企業(yè)年度報告公示、經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴重違法企業(yè)名單制度，建立相應的激勵、警示、懲戒制度。建立常態(tài)化監測預警、總結評估機制，落實(shí)企業(yè)社會(huì )責任，對自貿試驗區內各項業(yè)務(wù)實(shí)施有效監控。加強監管信息共享和綜合執法。構筑以商務(wù)誠信為核心，覆蓋源頭溯源、檢驗檢疫、監管、執法、處罰、先行賠付等方面的全流程市場(chǎng)監管體系。建立各部門(mén)監管數據和信息歸集、交換、共享機制，切實(shí)加強事中事后動(dòng)態(tài)監管。整合執法主體，形成權責統一、權威高效的綜合執法體制。提高知識產(chǎn)權行政執法與海關(guān)保護的協(xié)調性與便捷性，建立知識產(chǎn)權執法協(xié)作調度中心和專(zhuān)利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機制。完善金融監管措施，逐步建立跨境資金流動(dòng)風(fēng)險監管機制，完善風(fēng)險監控指標，對企業(yè)跨境收支進(jìn)行全面監測評價(jià)，實(shí)行分類(lèi)管理。做好反洗錢(qián)、反恐怖融資工作，防范非法資金跨境、跨區流動(dòng)。探索在自貿試驗區內建立有別于區外的金融監管協(xié)調機制，形成符合自貿試驗區內金融業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的監管體制。健全符合自貿試驗區內金融業(yè)發(fā)展實(shí)際的監控指標，實(shí)現對自貿試驗區內金融機構風(fēng)險可控。

（二）健全法制保障。

全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )已經(jīng)授權國務(wù)院，暫時(shí)調整《中華人民共和國外資企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》和《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法》規定的有關(guān)行政審批，自2015年3月1日至2018年2月28日試行。自貿試驗區需要暫時(shí)調整實(shí)施有關(guān)行政法規、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準的部門(mén)規章的部分規定的，按規定程序辦理。各有關(guān)部門(mén)要支持自貿試驗區在對臺先行先試、拓展與21世紀海上絲綢之路沿線(xiàn)國家和地區交流合作等方面深化改革試點(diǎn)，及時(shí)解決試點(diǎn)過(guò)程中的制度保障問(wèn)題。福建省要通過(guò)地方立法，建立與試點(diǎn)要求相適應的自貿試驗區管理制度。

（三）完善稅收環(huán)境。

自貿試驗區抓緊落實(shí)好現有相關(guān)稅收政策，充分發(fā)揮現有政策的支持促進(jìn)作用。中國（上海）自由貿易試驗區已經(jīng)試點(diǎn)的稅收政策原則上可在自貿試驗區進(jìn)行試點(diǎn)，其中促進(jìn)貿易的選擇性征收關(guān)稅、其他相關(guān)進(jìn)出口稅收等政策在自貿試驗區內的海關(guān)特殊監管區域進(jìn)行試點(diǎn)。自貿試驗區內的海關(guān)特殊監管區域實(shí)施范圍和稅收政策適用范圍維持不變。平潭綜合實(shí)驗區稅收優(yōu)惠政策不適用于自貿試驗區內其他區域。此外，在符合稅制改革方向和國際慣例，以及不導致利潤轉移和稅基侵蝕前提下，積極研究完善適應境外股權投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的稅收政策。

（四）組織實(shí)施。

在國務(wù)院的領(lǐng)導和統籌協(xié)調下，由福建省根據試點(diǎn)內容，按照總體籌劃、分步實(shí)施、率先突破、逐步完善的原則組織實(shí)施。各有關(guān)部門(mén)要大力支持，加強指導和服務(wù)，共同推進(jìn)相關(guān)體制機制創(chuàng )新，在實(shí)施過(guò)程中要注意研究新情況，解決新問(wèn)題，總結新經(jīng)驗，重大事項要及時(shí)報告國務(wù)院，努力推進(jìn)自貿試驗區更好更快發(fā)展。

（五）評估推廣機制。

自貿試驗區要及時(shí)總結改革創(chuàng )新經(jīng)驗和成果。商務(wù)部、福建省人民政府要會(huì )同相關(guān)部門(mén)，對自貿試驗區試點(diǎn)政策執行情況進(jìn)行綜合和專(zhuān)項評估，必要時(shí)委托第三方機構進(jìn)行獨立評估，并將評估結果報告國務(wù)院。對試點(diǎn)效果好且可復制可推廣的成果，經(jīng)國務(wù)院同意后推廣到全國其他地區。

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本文關(guān)鍵詞： 國發(fā)〔2015〕20號, 國務(wù)院, 福建自貿區, 總體方案, 通知