國函〔2012〕36號《國務(wù)院關(guān)于“十二五”國家政務(wù)信息化工程建設規劃的批復》

國務(wù)院關(guān)于“十二五”國家政務(wù)信息化工程建設規劃的批復

國函〔2012〕36號
 

發(fā)展改革委：

你委關(guān)于審批“十二五”國家政務(wù)信息化工程建設規劃的請示收悉?，F批復如下：

一、原則同意《“十二五”國家政務(wù)信息化工程建設規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），請你們認真組織實(shí)施。

二、《規劃》實(shí)施要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，圍繞“十二五”期間國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的主要任務(wù)，以促進(jìn)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、提升治國理政能力為宗旨，以推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域信息化、保障和改善民生、維護經(jīng)濟社會(huì )安全為目標，加快推進(jìn)國家政務(wù)信息化工程建設。要加強頂層設計，堅持需求主導，強化信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和互聯(lián)互通，突出建設效能，有效提高公共服務(wù)水平，強化國家網(wǎng)絡(luò )與信息安全保障，推進(jìn)國家信息化建設步伐，促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展和社會(huì )和諧穩定。

三、通過(guò)實(shí)施《規劃》，大力推進(jìn)國家政務(wù)信息化工程建設，到“十二五”期末，形成統一完整的國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )，基本滿(mǎn)足政務(wù)應用需要；初步建成共享開(kāi)放的國家基礎信息資源體系，支撐面向國計民生的決策管理和公共服務(wù)，顯著(zhù)提高政務(wù)信息的公開(kāi)程度；基本建成國家網(wǎng)絡(luò )與信息安全基礎設施，網(wǎng)絡(luò )與信息安全保障作用明顯增強；基本建成覆蓋經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要領(lǐng)域的重要政務(wù)信息系統，治國理政能力和依法行政水平得到進(jìn)一步提升。

四、各地區、各部門(mén)及有關(guān)單位要進(jìn)一步統一思想，增強大局意識、責任意識，切實(shí)加強《規劃》實(shí)施的組織領(lǐng)導。發(fā)展改革委要強化統籌協(xié)調，明確具體工程項目的牽頭建設部門(mén)和單位，科學(xué)組織工程建設，推進(jìn)管理創(chuàng )新，強化信息安全保密，確保完成工程建設任務(wù)。要進(jìn)一步明確工程項目完工投用后的共用共享機制，增強部門(mén)間的業(yè)務(wù)協(xié)同能力，確保取得實(shí)際效果，切實(shí)提高投資效益。各有關(guān)部門(mén)要根據職能分工，加強對《規劃》實(shí)施的指導支持和監督檢查，及時(shí)研究解決《規劃》實(shí)施中存在的問(wèn)題，中期評估結果和總體實(shí)施情況要向國務(wù)院報告，確?！兑巹潯纺繕巳蝿?wù)的順利實(shí)現。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
國務(wù)院

二○一二年四月十八日
 

“十二五”國家政務(wù)信息化工程建設規劃
 

一、現狀和形勢

加快國家信息化建設是黨中央、國務(wù)院順應世界信息化發(fā)展趨勢作出的重大戰略決策，政務(wù)信息化建設是國家信息化設的重要組成部分。“十一五”時(shí)期，我國政務(wù)信息化建設快速推進(jìn)，信息化水平不斷提高。經(jīng)過(guò)多年努力，圍繞各級黨委、人大及其常委會(huì )有關(guān)政務(wù)機構、政府部門(mén)以及政協(xié)、法院、檢察院有關(guān)政務(wù)機構(以下統稱(chēng)政務(wù)部門(mén))的辦公自動(dòng)化、重要領(lǐng)域和重點(diǎn)業(yè)務(wù)信息化、網(wǎng)絡(luò )與信息安全基礎設施保障開(kāi)展的一系列信息化工程建設取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，金盾、金關(guān)、金財、金稅、金審、金農等近百個(gè)重大信息化工程項目陸續建成，相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統順利投入運行，各級政務(wù)網(wǎng)站成為信息公開(kāi)、網(wǎng)上辦事、便民服務(wù)的重要渠道，對于強化科學(xué)民主決策，保障政務(wù)部門(mén)高效運轉，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，保障信息安全，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)必須清醒地看到，當前我國政務(wù)信息化建設中依然存在一些突出矛盾和問(wèn)題，需要盡快加以研究解決。主要是：一批面向公共服務(wù)和改善民生的重要信息化系統尚需加快建設，信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和服務(wù)應用程度需進(jìn)一步提高，網(wǎng)絡(luò )和信息安全形勢不容樂(lè )觀(guān)。

“十二五”時(shí)期是全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時(shí)期，也是我國政務(wù)信息化深入發(fā)展的重要階段。編制和實(shí)施《“十二五”國家政務(wù)信息化工程建設規劃》是強化頂層設計，加強規劃指導，大力推進(jìn)國家政務(wù)信息化工程建設的基本要求和重要舉措，是落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》和《2006-2020 年國家信息化發(fā)展戰略》的具體部署?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/law/4846.html' title='發(fā)改高技〔2012〕1202號《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)“十二五”國家政務(wù)信息化工程建設規劃的通知》' target='_blank'>“十二五”國家政務(wù)信息化工程建設規劃》是“十二五”期間安排國家投資建設重大政務(wù)信息化工程的重要依據。

二、總體要求

(一)指導思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，圍繞“十二五”期間國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的主要任務(wù)，以促進(jìn)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、提升治國理政能力為宗旨，以推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域信息化、保障和改善民生、維護經(jīng)濟社會(huì )安全為目標，加快推進(jìn)國家政務(wù)信息化工程建設。要加強頂層設計，堅持需求主導，強化信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和互聯(lián)互通，突出建設效能，有效提高公共服務(wù)水平，強化國家網(wǎng)絡(luò )與信息安全保障，推進(jìn)國家信息化建設步伐，促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展和社會(huì )和諧穩定。

(二)基本原則。

——堅持統籌協(xié)調。統籌規劃和綜合協(xié)調政務(wù)信息化工程建設，結合各政務(wù)部門(mén)核心職能，深入開(kāi)展需求分析，合理設定建設任務(wù)，科學(xué)量化效能目標。加強頂層設計、統籌規劃，分步實(shí)施，試點(diǎn)先行，成熟一項，建設一項，確保工程應用實(shí)效。

——堅持協(xié)同共享?？茖W(xué)規劃工程項目，統籌部署應用系統，支持跨部門(mén)、跨區域的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息資源共享，共用基礎網(wǎng)絡(luò )，有效控制投資規模，切實(shí)發(fā)揮投資效益，堅決避免重復投資、重復建設。

——堅持創(chuàng )新發(fā)展。結合公共服務(wù)模式改革和政務(wù)運行機制創(chuàng )新，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，順應新技術(shù)發(fā)展趨勢，探索政務(wù)信息化工程建設運行管理的新模式，提高投資管理水平。

——堅持安全保障。強化與新一代信息技術(shù)發(fā)展相適應、滿(mǎn)足信息化發(fā)展實(shí)際需要的信息安全基礎設施。堅持自主可控，強化安全保密措施，確保重要信息系統安全可靠，著(zhù)力提升國家網(wǎng)絡(luò )與信息安全保障能力。

(三)主要目標。

通過(guò)實(shí)施國家政務(wù)信息化工程，到“十二五”期末，形成統一完整的國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )，基本滿(mǎn)足政務(wù)應用需要；初步建成共享開(kāi)放的國家基礎信息資源體系，支撐面向國計民生的決策管理和公共服務(wù)，顯著(zhù)提高政務(wù)信息的公開(kāi)程度；基本建成國家網(wǎng)絡(luò )與信息安全基礎設施，網(wǎng)絡(luò )與信息安全保障作用明顯增強；基本建成覆蓋經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要領(lǐng)域的重要政務(wù)信息系統，治國理政能力和依法行政水平得到進(jìn)一步提升。

三、重點(diǎn)任務(wù)

“十二五”國家政務(wù)信息化工程以《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》、相關(guān)法律法規和政策文件為依據，重點(diǎn)明確以下建設任務(wù)：

(一)構建國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

基于國家電子政務(wù)傳輸骨干網(wǎng)，建好內網(wǎng)，擴展外網(wǎng)，整合優(yōu)化已有業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)，構建完整統一的國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )。加快推進(jìn)專(zhuān)網(wǎng)業(yè)務(wù)向國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )遷移，確需保留的部門(mén)專(zhuān)網(wǎng)根據業(yè)務(wù)需要實(shí)現與國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通。

1.國家電子政務(wù)內網(wǎng)平臺。

建設目標：形成統一的國家電子政務(wù)內網(wǎng)平臺，主要用于承載各級政務(wù)部門(mén)的內部辦公、管理、協(xié)調、監督和決策等業(yè)務(wù)信息系統，并實(shí)現安全互聯(lián)互通、資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

建設內容：加快建設統一的電子政務(wù)內網(wǎng)平臺。規范網(wǎng)絡(luò )連接，整合網(wǎng)絡(luò )資源，確保安全接入。重點(diǎn)建設中央級平臺，盡快實(shí)現頂層互聯(lián)互通。各部門(mén)按照業(yè)務(wù)系統部署和安全管理要求，依托統一的國家電子政務(wù)內網(wǎng)平臺，開(kāi)展跨地區跨部門(mén)業(yè)務(wù)應用，實(shí)現網(wǎng)絡(luò )資源的共享共用。

2.國家電子政務(wù)外網(wǎng)平臺。

建設目標：實(shí)現國家電子政務(wù)外網(wǎng)平臺的互聯(lián)互通，為各級政務(wù)部門(mén)履行職能提供服務(wù)，為面向公眾、服務(wù)民生的業(yè)務(wù)應用系統以及國家基礎信息資源的開(kāi)放共享提供信息支持。

建設內容：完善國家電子政務(wù)外網(wǎng)中央級平臺，整合地方網(wǎng)絡(luò )資源，加大地方各級電子政務(wù)外網(wǎng)建設，推進(jìn)中央級電子政務(wù)外網(wǎng)平臺與地方各級電子政務(wù)外網(wǎng)的有效聯(lián)通。

(二)深化國家基礎信息資源開(kāi)發(fā)利用。

基礎信息資源庫包括基礎信息庫和業(yè)務(wù)信息庫，并依法向政務(wù)部門(mén)和社會(huì )開(kāi)放?；A信息庫要按照一數一源、多元采集，共享校核、及時(shí)更新、權威發(fā)布的原則建設。業(yè)務(wù)信息庫要按照物理分散、邏輯集中、共享校核的原則建設。

1. 人口信息資源庫。

建設目標：初步實(shí)現相關(guān)部門(mén)人口信息資源的實(shí)時(shí)共享，為區域資源承載能力、實(shí)有人口統籌管理、人口全生命周期管理、社會(huì )治安狀況、人力資源能力素質(zhì)、社會(huì )就業(yè)形勢、市場(chǎng)消費能力和公益事業(yè)發(fā)展水平、城鎮化水平等的監測分析和評價(jià)決策提供信息支持，提高管理、服務(wù)和決策水平。

建設內容：建設和完善覆蓋全國人口、以公民身份號碼為標識、以居民身份證信息為主要內容的國家人口基礎信息庫。以人口基礎信息為基準，建立信息共享和校核機制，充分利用全國人口普查信息，逐步建設人口總量和靜態(tài)動(dòng)態(tài)分布、戶(hù)口登記、健康素質(zhì)、殘疾人口、年齡和性別結構、教育程度、就業(yè)狀態(tài)、居住狀況、收入水平、納稅情況、參保繳費、社保待遇、婚姻狀況、優(yōu)撫救助、扶貧開(kāi)發(fā)、黨員、公務(wù)員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才等方面的業(yè)務(wù)信息庫。

2. 法人單位信息資源庫。

建設目標：初步實(shí)現相關(guān)部門(mén)法人單位信息資源的實(shí)時(shí)共享，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)品質(zhì)量保障、中小企業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)就業(yè)需求、行政資源配置、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟安全、社會(huì )事業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)開(kāi)放競爭、社會(huì )信用體系等的監測分析和評價(jià)決策提供信息支持，提高管理、服務(wù)和決策水平。

建設內容：建設和完善以法人組織機構代碼為標識的機關(guān)法人、事業(yè)法人、企業(yè)法人、社團法人及其他依法成立的各類(lèi)機構單位基礎信息庫。以法人單位基礎信息為基準，建立信息共享和校核機制，充分利用經(jīng)濟普查信息，逐步建設法人信用、固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)業(yè)結構、就業(yè)規模、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、稅源稅收、法人業(yè)務(wù)范圍等方面的業(yè)務(wù)信息庫。

3. 空間地理信息資源庫。

建設目標：初步實(shí)現相關(guān)部門(mén)空間地理信息資源的實(shí)時(shí)共享，為自然資源儲備和開(kāi)發(fā)利用狀況、人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、自然災害、交通資源配置和物流配送效率的監測分析和評價(jià)決策提供信息支持，提高國土空間資源配置效率。

建設內容：在國家自然資源和地理空間基礎信息庫一期工程的基礎上，進(jìn)一步擴充和整合相關(guān)數據資源，完善信息共享機制。建設和完善以測繪基礎地理信息為主要內容的國家空間地理基礎信息庫。以國家空間地理基礎信息為基準，建立信息共享和校核機制，逐步建設土地礦產(chǎn)資源、海洋環(huán)境狀態(tài)、地質(zhì)地震構造、耕地草原狀況、森林濕地荒漠、水源水系分布、城鄉建設規劃、綜合交通布局、水域空域航線(xiàn)、網(wǎng)絡(luò )資源分布、重點(diǎn)水利工程分布、行政區劃和地名、郵政編碼和地址、地理數據資源等業(yè)務(wù)信息庫和國土資源監管信息系統。

4.宏觀(guān)經(jīng)濟信息資源庫。

建設目標：依據業(yè)務(wù)需要實(shí)現宏觀(guān)經(jīng)濟信息的共享，為有關(guān)部門(mén)和地方開(kāi)展經(jīng)濟運行動(dòng)態(tài)監測、產(chǎn)業(yè)安全預測預警等分析決策提供信息支持，確保金融、稅收、統計等宏觀(guān)經(jīng)濟基礎數據真實(shí)準確、完整及時(shí)，提高政府統計公信力，提高宏觀(guān)調控的科學(xué)性、預見(jiàn)性和有效性。

建設內容：強化金融、稅收、統計等基礎信息資源開(kāi)發(fā)利用，逐步完善消費、投資、進(jìn)出口以及經(jīng)濟運行、節能減排、知識產(chǎn)權等方面的業(yè)務(wù)信息資源。建立完整、統一、高效、適用的國家統計信息系統，完善國家統計數據庫，建成安全暢通、便捷高效的聯(lián)網(wǎng)直報系統。

5.文化信息資源庫。

建設目標：推動(dòng)文化信息資源共享和開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)中華文化的傳承和傳播，提升國家文化軟實(shí)力。

建設內容：完善文化信息資源共享工程，逐步建設以國家物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)信息、少數民族傳統文化、國家重要文物、國家檔案信息等為主要內容的信息庫。完善文化市場(chǎng)信息監管平臺，加強重點(diǎn)新聞網(wǎng)站建設，推動(dòng)新聞信息搜索引擎發(fā)展，完善國家級網(wǎng)絡(luò )視頻內容傳播和共享平臺。

(三)完善國家網(wǎng)絡(luò )與信息安全基礎設施堅持以促發(fā)展、保安全為主線(xiàn)，按照規制為主、疏堵兼顧、科學(xué)管控、共建共享、政企結合的方針，加快網(wǎng)絡(luò )與信息安全基礎設施建設，完善國家信息安全保障體系，提高我國基礎信息網(wǎng)絡(luò )和重要信息系統的安全保障能力。

1. 網(wǎng)絡(luò )與信息安全基礎設施。

在已有設施和資源的基礎上，重點(diǎn)圍繞提高網(wǎng)絡(luò )輿情監測能力、網(wǎng)絡(luò )失竊密監測預警能力、網(wǎng)絡(luò )有害信息監測和管控能力、網(wǎng)絡(luò )違法犯罪防范和打擊能力等，逐步建立科學(xué)高效的信息安全管控機制，建設統一的網(wǎng)絡(luò )與信息安全基礎設施，健全重點(diǎn)信息安全管理業(yè)務(wù)系統，構建密碼保障、身份認證、保密監管、檢測評估和監測預警等技術(shù)支撐體系，切實(shí)保障我國信息網(wǎng)絡(luò )空間的安全可控。

2.重要信息系統安全保障設施。

減少各部門(mén)互聯(lián)網(wǎng)出入口數量，推進(jìn)黨政機關(guān)互聯(lián)網(wǎng)統一接入。加強涉密信息系統與信息資源的安全保密設施建設，統籌應急響應與災難備份能力建設，增強電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )、基礎信息庫和重要業(yè)務(wù)信息系統的安全防護能力建設，為重要信息系統的安全可控運行提供支撐。完善密鑰管理基礎設施，推進(jìn)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )信任體系建設，充分利用已依法設立的電子認證服務(wù)機構，實(shí)現面向電子政務(wù)內外網(wǎng)與各級各類(lèi)業(yè)務(wù)應用的身份認證、訪(fǎng)問(wèn)授權和責任認定等安全管理，為跨部門(mén)、跨地區的政務(wù)業(yè)務(wù)應用提供安全保障。

(四)推進(jìn)國家重要信息系統建設

在繼續加快推進(jìn)金盾、金關(guān)、金財、金稅、金審、金農等重要信息系統建設的基礎上，重點(diǎn)建設保障和改善民生、維護經(jīng)濟社會(huì )安全、提升治國理政能力等方面的重要信息系統。根據各部門(mén)的職能分工，整合部門(mén)工程項目功能，實(shí)現重要信息系統的跨部門(mén)協(xié)同互動(dòng)和資源共享，形成相關(guān)部門(mén)項目關(guān)聯(lián)組合的信息化一體工程。

1.全民健康保障信息化工程。

建設目標：實(shí)現相關(guān)政務(wù)部門(mén)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高突發(fā)公共衛生事件應對能力、重大疾病防控能力、衛生監督和公眾健康保障能力，以及基層醫療衛生服務(wù)能力。提升醫療衛生事業(yè)行政監督管理水平。提高遠程醫療服務(wù)能力，促進(jìn)醫療衛生公共服務(wù)均等化，滿(mǎn)足人民群眾多層次多樣化醫療衛生需求。

建設內容：按照深化醫藥衛生體制改革的要求，完善以疾病控制網(wǎng)絡(luò )為主體的中西醫協(xié)同的公共衛生管理信息系統。建立涵蓋基本藥物采購供應和使用管理、居民健康管理、診療導航與管理、綜合業(yè)務(wù)管理和績(jì)效考核等功能的基層醫療衛生管理系統。以建立城鄉居民電子健康檔案和中西醫電子病歷、推廣醫保“一卡通”為重點(diǎn)，建設支持各級醫院上下聯(lián)動(dòng)、醫保醫藥醫療業(yè)務(wù)協(xié)同、居民健康監測咨詢(xún)等的醫療健康公共服務(wù)信息系統，支持醫療機構分級協(xié)作和醫保支付即時(shí)結算。建設基本藥物制度運行監測評價(jià)信息系統和基本醫療衛生服務(wù)質(zhì)量與績(jì)效評價(jià)信息系統。推動(dòng)遠程醫療試點(diǎn)。

2.全民住房保障信息化工程。

建設目標：實(shí)現相關(guān)政務(wù)部門(mén)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，為加強住房保障工作提供信息支持，增強國家房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀(guān)調控能力，提高科學(xué)決策水平。建設內容：以人口分布、建設用地供給信息監測為基礎，整合房屋權屬信息和房地產(chǎn)市場(chǎng)交易信息，重點(diǎn)建設住房信息系統，加強對保障性住房資源配置的監管、互助性住房建設資金的監控以及投資性住房需求的監測。

3. 全民社會(huì )保障信息化工程。

建設目標：實(shí)現社會(huì )保險經(jīng)辦服務(wù)的多險種跨省區可接續，規范業(yè)務(wù)辦理流程，控制資金風(fēng)險，實(shí)現精細化管理，為完善社會(huì )保障制度提供信息支持，不斷提升國家社會(huì )保障的能力和水平。

建設內容：在金保一期工程基礎上，加快社會(huì )保障信息化工程建設。推進(jìn)社會(huì )保障卡應用，建設覆蓋鄉村社區、實(shí)現多險種和跨省區接續的社會(huì )保險經(jīng)辦服務(wù)信息系統。在低保一期工程基礎上，建設由城市延伸到農村的統一社會(huì )救助、社會(huì )福利和慈善事業(yè)管理信息系統。建設社會(huì )保障監管信息系統。

4.藥品安全監管信息化工程。

建設目標：實(shí)現相關(guān)政務(wù)部門(mén)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，進(jìn)一步加強對藥品和醫療器械研制、生產(chǎn)、流通和使用全過(guò)程監督，實(shí)現藥品流通過(guò)程的透明監管，有效提高對藥品全生命周期安全監管的水平，強化藥品(含醫療器械)安全監管，滿(mǎn)足國家基本藥物制度和深化醫藥衛生體制改革的需求。

建設內容：建設藥品監管信息化工程。建成國家藥品監管信息系統一期工程，支持藥品真偽鑒別、來(lái)源追溯、過(guò)程追蹤、快速召回和緊急調配。在此基礎上，加快建設藥品安全監管信息系統。

5.食品安全監管信息化工程。

建設目標：逐步實(shí)現食品生產(chǎn)、流通、消費全程監管業(yè)務(wù)的緊密協(xié)同和數據共享，支持食品安全事件的預防預警和應急處置，滿(mǎn)足預防為主、科學(xué)管理、明確責任、綜合治理的食品安全監管工作要求，切實(shí)提高食品安全的保障水平。

建設內容：加快建設食品(含農產(chǎn)品)生產(chǎn)、加工、流通(含進(jìn)出口)、消費等環(huán)節的安全監管信息化工程。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、溯源技術(shù)、防偽技術(shù)、條碼技術(shù)、云計算技術(shù)等，建設支持食品及食品添加劑生產(chǎn)達標的生產(chǎn)監管信息系統，建設支持食品及食品添加劑品牌真偽認證、來(lái)源追溯、過(guò)程追蹤、責任追查及召回銷(xiāo)毀的流通監管信息系統，建設支持對食品生產(chǎn)商、經(jīng)營(yíng)商和餐飲服務(wù)商進(jìn)行信用評價(jià)、守信激勵、失信懲戒的食品經(jīng)營(yíng)者信用監管信息系統。建設食品安全風(fēng)險監測和評估信息系統，建設相應的食品安全信息共享平臺。

6.安全生產(chǎn)監管信息化工程。

建設目標：推進(jìn)各級安全生產(chǎn)監管部門(mén)對安全生產(chǎn)信息的共享共用，提升重大危險源管理和生產(chǎn)安全事故的預防預警、監管監察和應急處置能力。

建設內容：按照加強安全生產(chǎn)監管監察能力建設的要求，在煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、病險設施、特種設備、工業(yè)生產(chǎn)、工程建設、交通運輸等領(lǐng)域，充分利用企業(yè)安全生產(chǎn)的實(shí)時(shí)監測信息，完善和建設安全生產(chǎn)監管信息系統。

7.市場(chǎng)價(jià)格監管信息化工程。

建設目標：實(shí)現相關(guān)政務(wù)部門(mén)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，切實(shí)加強價(jià)格調控監管，防范市場(chǎng)投機炒作和價(jià)格異常波動(dòng)，提升重要商品的市場(chǎng)價(jià)格監測預警、價(jià)格調控、監督檢查，以及公共服務(wù)的能力和效率。建設內容：充分利用已有的信息化設施，優(yōu)化整合現有信息化資源，加快建設和完善價(jià)格監管、價(jià)格監測預警、成本調查、價(jià)格鑒證、藥品和醫療器械價(jià)格評審、價(jià)格監督檢查等信息系統，形成統一協(xié)調的價(jià)格管理和數據共享平臺，加強對生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節的價(jià)格監測分析。

8.金融監管信息化工程。

建設目標：實(shí)現相關(guān)政務(wù)部門(mén)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，為金融市場(chǎng)平穩運行和國民財富安全等方面的有效監管提供信息支持，逐步增強金融信息服務(wù)能力，規范金融機構行為，提高對金融風(fēng)險的防范預警能力和應急處置水平。

建設內容：按照深化金融體制改革和加強金融監管的要求，加快建設金融監管信息系統，完善針對金融業(yè)系統性風(fēng)險、信用風(fēng)險、市場(chǎng)風(fēng)險的風(fēng)險管控和信息共享系統，重點(diǎn)加強對外匯業(yè)務(wù)、資本市場(chǎng)交易和跨境資金流動(dòng)等的動(dòng)態(tài)監測和信息共享。建設和完善金融信息平臺。

9.能源安全保障信息化工程。

建設目標：實(shí)現相關(guān)政務(wù)部門(mén)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高對油、氣、電、煤等能源供需、價(jià)格走勢、國際能源市場(chǎng)發(fā)展變化，以及重點(diǎn)能源企業(yè)財務(wù)狀況的監測預測和預警能力，為提高國家能源安全保障能力提供信息支持。

建設內容：按照構建安全、穩定、經(jīng)濟和清潔的現代能源產(chǎn)業(yè)體系的要求，建設能源安全保障信息化工程。建設覆蓋能源資源、能源生產(chǎn)、運輸、儲備、庫存、價(jià)格、進(jìn)出口、消費等各個(gè)環(huán)節，能源上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的監測預警與監督管理信息系統。重點(diǎn)建設支持國內能源生產(chǎn)結構調整、合理布局、確定能源定價(jià)策略、制定重大能源戰略規劃的宏觀(guān)決策信息系統。

10.信用體系建設信息化工程。

建設目標：依法實(shí)現信用信息的跨部門(mén)共享，有效支撐對失信行為的懲戒和守信行為的激勵，提升信用監管水平，推進(jìn)社會(huì )信用體系的建設。

建設內容：按照加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設的要求，利用人口和法人基礎信息庫，依托部門(mén)和地方建設的業(yè)務(wù)信息系統，進(jìn)一步完善公民和法人的信貸、納稅、履約、生產(chǎn)、交易、服務(wù)、工程建設、參保繳費，以及違法違紀等信用信息記錄。根據客觀(guān)需求，結合實(shí)際條件，建設公民和法人信用信息征信信息系統。

11.生態(tài)環(huán)境保護信息化工程。

建設目標：逐步實(shí)現污染源、污染物、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等方面的信息共享，不斷提高對重點(diǎn)流域、區域的環(huán)境治理水平，有效增強對環(huán)境生態(tài)和生物多樣性保護的監測、評估、服務(wù)能力，有效遏制工業(yè)污染，促進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì )建設。

建設內容：針對危害群眾生命健康的突出環(huán)境問(wèn)題，按照從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢的要求，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、遙感等先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)一步完善土壤、森林、濕地、荒漠、海洋、地表水、地下水、大氣等方面的生態(tài)環(huán)境保護信息系統。運用新一代信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，動(dòng)態(tài)匯集工業(yè)企業(yè)污染監測信息，加強工業(yè)污染和溫室氣體排放的評估和監測能力建設。

12.應急維穩保障信息化工程。

建設目標：實(shí)現相關(guān)政務(wù)部門(mén)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，有效提高對自然災害和突發(fā)公共事件的綜合防范和應對能力，提升應急維穩信息預測預警通報、綜合分析研判和決策指揮支持能力，切實(shí)維護社會(huì )和諧穩定，保障國家安全。

建設內容：進(jìn)一步建設和完善應急管理信息系統，加強對自然災害、公共衛生事件和突發(fā)群體性事件的信息報送、預測預警、分析評估、輿論引導、應急預案智能化聯(lián)動(dòng)、預警信息發(fā)布、應急通信、應急指揮、防災減災、應急隊伍和物資調配、應急處置責任認定等信息能力建設。充分利用、整合和完善各類(lèi)社會(huì )管理動(dòng)態(tài)綜合信息，拓寬民意反映渠道，建設維護社會(huì )穩定信息系統，面向重點(diǎn)地區、特殊群體、敵對勢力和矛盾多發(fā)領(lǐng)域，加強輿情搜集和信息監測。

13.行政執法監督信息化工程。

建設目標：為有效防控廉政風(fēng)險，促進(jìn)行政權力規范運行，深入推行行政執法責任制，加大行政復議指導監督力度，提高面向公共財政資源配置的制度監督水平等提供信息支持，規范行政自由裁量行為，促進(jìn)依法行政。

建設內容：加快建設行政監察信息系統，以落實(shí)違法違紀責任追究為重點(diǎn)，加強行政權力運行監察監管機制，完善電子監察系統。以行政許可和行政處罰等執法行為為重點(diǎn)，建設行政執法監督信息系統。以公共財政運行安全和績(jì)效評價(jià)為主要內容，在金審工程的基礎上，進(jìn)一步完善政府預算執行監督的審計信息系統。

14.民主法制建設信息化工程。

建設目標：有效滿(mǎn)足立法和監督等工作需求，為人大及其常委會(huì )履職提供信息支持。進(jìn)一步提高政協(xié)政治協(xié)商、民主監督和參政議政能力。有效增強司法能力、提高司法效率、確保司法公正、推進(jìn)司法公開(kāi)。實(shí)現檢察信息資源的整合與共享，促進(jìn)公正廉潔執法。

建設內容：圍繞國家基本法律制度的建設，加強人大信息系統建設，完善法律信息庫。整合共享有關(guān)信息資源，完善政協(xié)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò )系統。加快推進(jìn)法院系統信息化，建設完善法院案件管理及決策支持系統。加快推進(jìn)檢察系統信息化，建設以控告舉報與刑事申訴、職務(wù)犯罪偵查與預防、偵查監督、刑事審判監督、民事審判與行政訴訟監督、刑罰執行監督為主要內容的檢察院法律監督信息系統。

15.執政能力建設信息化工程。

建設目標：充分運用信息化手段，加強黨的建設，優(yōu)化配置黨的執政資源。為不斷鞏固黨的執政基礎，提高執政能力提供信息支持。

建設內容：整合利用各級黨委、政府和其他相關(guān)機構的信息資源，建設完善黨的決策指揮管理系統、執政資源配置和運行監測系統、懲治和預防腐敗系統、社會(huì )管理和群眾工作服務(wù)系統。


四、保障措施

(一)科學(xué)組織工程建設。

國家政務(wù)信息化工程建設任務(wù)涵蓋的具體工程項目，均應嚴格按照基本建設程序審批。要加強工程建設的跨部門(mén)統籌協(xié)調，確定牽頭建設部門(mén)，建立健全“一把手”負責制，確保完成規劃提出的目標任務(wù)。牽頭建設部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)嚴格依照規劃要求，對具體工程項目開(kāi)展專(zhuān)題研究，逐項細化工程體系架構和具體項目的建設范圍，落實(shí)實(shí)施步驟和部門(mén)職責分工。各項目建設單位必須充分利用統一的國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )開(kāi)展本部門(mén)信息化工程建設，避免重復投資、重復建設。對各自為政、不支持信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同、不能滿(mǎn)足國家政務(wù)信息化工程整體建設要求、論證不充分的項目不予審批。有關(guān)部門(mén)要抓緊研究制定部門(mén)現有業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)遷移規劃，促進(jìn)部門(mén)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò )盡快向國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )遷移。原則上不再審批新建部門(mén)信息化專(zhuān)網(wǎng)。要進(jìn)一步明確工程項目完工投用后的共用共享機制，增強部門(mén)間的業(yè)務(wù)協(xié)同能力，確保工程項目取得實(shí)際效果，切實(shí)提高國家投資效益。鼓勵采用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、下一代互聯(lián)網(wǎng)、綠色節能、模擬仿真等新技術(shù)，以促進(jìn)信息基礎設施和信息資源共享，培育多元化公共服務(wù)為重點(diǎn)，在相關(guān)領(lǐng)域開(kāi)展政務(wù)信息化試點(diǎn)示范工程建設。

(二)落實(shí)工程建設資金。

充分保障國家政務(wù)信息化工程的建設資金和運維經(jīng)費。中央地方共建項目按照統一規劃，根據中央地方事權劃分確定相應的建設內容和建設資金。建設資金列入同級政府固定資產(chǎn)投資，運維經(jīng)費列入同級財政預算。國家對西部地區和中部欠發(fā)達地區的中央和地方共建項目予以適當補助，通過(guò)中央基建投資安排解決。中央和地方的建設資金、運維經(jīng)費必須及時(shí)到位，確保項目順利實(shí)施。

(三)加強工程全過(guò)程管理。

項目建設單位應按照國家電子政務(wù)工程建設項目管理的相關(guān)規定加強項目的全過(guò)程管理。嚴格項目概算調整管理，嚴格工程項目信息通報制度和檔案管理制度， 同步推進(jìn)電子化檔案管理，進(jìn)一步強化工程監理。有關(guān)部門(mén)要抓緊研究制定國家政務(wù)信息化工程效能評價(jià)指標體系，在項目驗收階段和投入運行后對工程項目進(jìn)行效能評價(jià)，評價(jià)結果作為項目驗收和后續項目建設立項的重要參考。要深入開(kāi)展項目需求分析，科學(xué)確定項目建設內容和投資規模，確保政務(wù)信息化工程取得實(shí)效。

(四)推進(jìn)工程建設管理創(chuàng )新。

鼓勵項目建設單位積極采用服務(wù)外包、項目代建等專(zhuān)業(yè)化和市場(chǎng)化方式，探索政務(wù)信息化工程建設運行的新機制新模式。有關(guān)部門(mén)應抓緊研究編制國家數據中心和災備中心的整體規劃，制定促進(jìn)部門(mén)信息化建設采用共建、代建、服務(wù)外包等方式的具體措施，以及與之配套的信息安全保密管理制度，有效促進(jìn)部門(mén)信息化建設的改革發(fā)展，合理控制、切實(shí)降低建設與運維成本，提高專(zhuān)業(yè)化水平和服務(wù)質(zhì)量，確保重要信息系統安全可靠運行。工程建設中應按照優(yōu)先采購安全可控、綠色節能軟硬件產(chǎn)品的原則進(jìn)行設備選型和招標，并將采購情況作為項目驗收和效能評價(jià)的重要內容。繼續組織實(shí)施信息安全產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項，推進(jìn)自主創(chuàng )新產(chǎn)品發(fā)展，為政務(wù)信息化工程提供技術(shù)支持。

(五)加強信息安全保密。

工程建設必須與安全保密措施有機結合，做到安全保密措施先行。項目建設單位要嚴格依據國家關(guān)于涉密信息系統分級保護和非涉密信息系統信息安全等級保護的有關(guān)規定，在政務(wù)信息化工程項目的需求分析報告和建設方案中同步落實(shí)分級保護和等級保護要求，制定實(shí)施與業(yè)務(wù)應用緊密結合、技術(shù)上自主可控的信息安全和保密解決方案。項目建成后的試運行期間，項目建設單位應按有關(guān)規定組織開(kāi)展信息安全風(fēng)險評估，確保信息化工程項目安全保密。

(六)強化規劃監測評估。

建立動(dòng)態(tài)評估機制，強化對規劃實(shí)施情況的跟蹤分析和督促檢查。發(fā)展改革委要對規劃實(shí)施的年度進(jìn)展情況進(jìn)行總結，并適時(shí)開(kāi)展中期評估，不斷優(yōu)化規劃實(shí)施方案和保障措施，促進(jìn)規劃工程建設目標和任務(wù)的順利實(shí)現。

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本文關(guān)鍵詞： 國函〔2012〕36號, 國務(wù)院, 十二五, 國家政務(wù)信息化, 工程建設規劃, 批復