發(fā)改經(jīng)貿[2013]1949號《關(guān)于印發(fā)全國物流園區發(fā)展規劃的通知》

關(guān)于印發(fā)全國物流園區發(fā)展規劃的通知

發(fā)改經(jīng)貿[2013]1949號

 
各省、自治區、直轄市發(fā)展改革委、國土資源主管部門(mén)、住房城鄉建設廳（委）、交通運輸廳（局、委）、商務(wù)主管部門(mén)、科技廳（委、局）、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、鐵路主管部門(mén)、民航地區管理局、郵政管理局、質(zhì)量監督局，海關(guān)總署廣東分署，天津、上海特派辦，各直屬海關(guān)：
   
根據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2011〕38號），國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織編制了《全國物流園區發(fā)展規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）?，F將《規劃》印發(fā)給你們，請結合本地區實(shí)際，切實(shí)加強對《規劃》實(shí)施的組織工作，制定并完善政策措施，促進(jìn)我國物流園區健康有序發(fā)展。

   
附件：全國物流園區發(fā)展規劃
 

 

國家發(fā)展改革委
國土資源部
住房城鄉建設部
交通運輸部
商務(wù)部
海關(guān)總署
科技部
工業(yè)和信息化部
鐵路局
民航局
郵政局
國家標準委

2013年9月30日 

 

 

全國物流園區發(fā)展規劃

物流園區是物流業(yè)規?；图s化發(fā)展的客觀(guān)要求和必然產(chǎn)物，是為了實(shí)現物流運作的共同化，按照城市空間合理布局的要求，集中建設并由統一主體管理，為眾多企業(yè)提供物流基礎設施和公共服務(wù)的物流產(chǎn)業(yè)集聚區。物流園區作為重要的物流基礎設施，具有功能集成、設施共享、用地節約的優(yōu)勢，促進(jìn)物流園區健康有序發(fā)展，對于提高社會(huì )物流服務(wù)效率、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高國民經(jīng)濟競爭力具有重要意義。

根據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2011〕38號），為促進(jìn)我國物流園區健康有序發(fā)展，特制定本規劃。規劃期為2013-2020年。

一、發(fā)展形勢

（一）現實(shí)基礎。

“十一五”期間，國家高度重視物流業(yè)發(fā)展，實(shí)施《物流業(yè)調整和振興規劃》，綜合交通運輸體系逐步完善，規?；锪餍枨罂焖僭鲩L(cháng)，物流業(yè)區域布局進(jìn)一步優(yōu)化，為物流園區的健康發(fā)展奠定了基礎。

1.物流園區總量較快增長(cháng)。“十一五”時(shí)期，我國物流規模不斷擴大，社會(huì )物流總額和物流業(yè)增加值年均分別增長(cháng)21%和16.7%，物流業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重由2005年的6.6%提高到2010年的6.9%。為適應物流業(yè)快速發(fā)展趨勢，各級地方政府積極推進(jìn)物流園區規劃和建設，全國物流園區數量穩步增長(cháng)，物流業(yè)呈現集聚發(fā)展態(tài)勢。據中國物流與采購聯(lián)合會(huì )第三次全國物流園區調查，2012年全國共有各類(lèi)物流園區754個(gè)，其中已經(jīng)運營(yíng)的348個(gè)，在建和規劃中的分別為241個(gè)和165個(gè)。

2.物流園區類(lèi)型不斷豐富。各地因地制宜建設發(fā)展了不同類(lèi)型的物流園區。在交通樞紐城市，具備多式聯(lián)運條件、提供大宗貨物轉運的貨運樞紐型物流園區不斷涌現；面向大城市商圈和批發(fā)市場(chǎng)，提供倉儲配送功能的商貿服務(wù)型物流園區蓬勃發(fā)展；毗鄰工業(yè)園區，提供供應鏈一體化服務(wù)的生產(chǎn)服務(wù)型物流園區配套而建；在口岸城市，提供轉運、保稅等功能的口岸服務(wù)型物流園區快速發(fā)展；特大城市周邊，出現了不少融合上述功能的綜合服務(wù)型物流園區?？傮w上看，全國初步形成了定位準確、類(lèi)型齊全的物流園區體系。

3.物流園區功能日趨完善。園區基礎設施建設不斷加快，集疏運通道逐步完善，倉儲、轉運設施水平顯著(zhù)提高；信息平臺建設穩步推進(jìn)，園區信息化和智能化水平明顯提升。園區通過(guò)不斷完善各項功能，打造形成堅實(shí)的硬件基礎和高效的軟件平臺，為園區入駐企業(yè)提供完善的公共服務(wù)，使物流企業(yè)能夠專(zhuān)注從事物流業(yè)務(wù)，進(jìn)一步提高物流效率和服務(wù)水平。

4.物流園區集聚效應初步顯現。園區利用設施優(yōu)勢集聚物流企業(yè)，減少了貨物無(wú)效轉運，優(yōu)化了裝卸和處理流程，提高了物流效率；利用信息平臺匹配物流供需信息，提高了貨物運輸組織化程度，降低了車(chē)輛空駛率；通過(guò)整合分散的倉儲物流設施，節約了土地資源，優(yōu)化了城市空間布局；通過(guò)為園區周邊生產(chǎn)制造、商貿等企業(yè)提供一體化物流服務(wù)，促進(jìn)了區域經(jīng)濟轉型升級。

（二）存在問(wèn)題。

從總體來(lái)看，我國物流業(yè)發(fā)展水平還比較低，物流園區在規劃、建設、運營(yíng)、管理以及政策方面還存在一些問(wèn)題。一是建設發(fā)展有待規范。由于缺乏統一規劃和管理，一些地方脫離實(shí)際需求，盲目建設物流園區，片面追求占地面積和投資規模。另一方面，由于缺乏對物流園區內涵的認識，一些市場(chǎng)和物流企業(yè)也冠以物流園區的名稱(chēng)。二是設施能力有待提高。從已建成的園區看，多數物流園區水、電、路、網(wǎng)絡(luò )、通信等基礎設施建設滯后，集疏運通道不暢，路網(wǎng)配套能力較差，普遍缺少鐵路和多式聯(lián)運中轉設施。另外，在一些重要物流節點(diǎn)，仍然缺少設施齊全、服務(wù)能力較強的物流園區。三是服務(wù)功能有待提升。多數物流園區雖然具備了運輸、裝卸、倉儲配送和信息服務(wù)等功能，但與物流發(fā)展的市場(chǎng)需求相比，仍然存在著(zhù)專(zhuān)業(yè)化程度不高、設施裝備配套性差、綜合服務(wù)能力不強、信息聯(lián)通不暢等問(wèn)題，多式聯(lián)運和甩掛作業(yè)、冷鏈物流服務(wù)、信息管理、流程優(yōu)化、一站式服務(wù)等功能亟待完善和提高。四是經(jīng)營(yíng)管理體制有待健全。有的物流園區缺乏政府的協(xié)調和推動(dòng)，面臨規劃、用地、拆遷、建設等方面的困難；有的物流園區缺乏市場(chǎng)化的運作機制和盈利模式，園區服務(wù)和可持續發(fā)展能力不足。五是政策扶持體系有待完善。由于缺少針對物流園區發(fā)展的優(yōu)惠政策和建設標準，物流園區普遍存在“落地難”、“用地貴”和基礎設施投資不足的問(wèn)題。

（三）發(fā)展要求。

今后幾年，是我國物流業(yè)發(fā)展的重要時(shí)期?？茖W(xué)規劃、合理布局物流園區，充分發(fā)揮物流園區的集聚優(yōu)勢和基礎平臺作用，構建與區域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)體系和居民消費水平相適應的物流服務(wù)體系，是促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展方式轉變、帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)結構調整以及建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )的必然選擇。

1.科學(xué)規劃物流園區是提高物流服務(wù)效率的客觀(guān)要求。加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式給我國物流業(yè)發(fā)展提出了新的更高的要求，物流園區作為連接多種運輸方式、集聚多種服務(wù)功能的基礎設施和公共服務(wù)平臺，已經(jīng)成為提升物流運行質(zhì)量與效率的關(guān)鍵環(huán)節?？茖W(xué)規劃物流園區有利于發(fā)揮物流設施的集聚效應，在滿(mǎn)足規?；锪餍枨蟮耐瑫r(shí)，提升物流效率，降低物流成本；有利于促進(jìn)多式聯(lián)運發(fā)展，發(fā)揮我國綜合交通運輸體系的整體效能；有利于促進(jìn)社會(huì )物流的有效組織和有序管理，優(yōu)化布局和運作模式，更好地適應產(chǎn)業(yè)結構調整的需要，為其他產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級提供必要支撐。

2. 科學(xué)規劃物流園區是節約集約利用土地資源的迫切需要?？茖W(xué)規劃一批具有較強公共服務(wù)能力的物流園區，一方面可以適度整合分散于各類(lèi)運輸場(chǎng)站、倉房、專(zhuān)用線(xiàn)、碼頭等物流設施及裝卸、搬運等配套設施的用地，增加單位物流用地的物流承載量，提高土地利用率；另一方面能夠有效促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化物流企業(yè)承接制造業(yè)和商貿業(yè)分離外包的物流需求，減少原有分散在各類(lèi)企業(yè)內部的倉儲設施用地?？茖W(xué)規劃物流園區，已經(jīng)成為當前促進(jìn)物流業(yè)節約集約利用土地資源的重要途徑。

3. 科學(xué)規劃物流園區是推進(jìn)節能減排和改善環(huán)境的重要舉措。面對日趨嚴峻的資源和環(huán)境約束，物流業(yè)亟需加快節能減排步伐，增強可持續發(fā)展能力?？茖W(xué)規劃物流園區，有利于優(yōu)化倉儲、配送、轉運等物流設施的空間布局，促進(jìn)物流資源優(yōu)勢互補、共享共用，減少設施閑置，降低能耗；有利于提升物流服務(wù)的組織化水平，優(yōu)化運輸線(xiàn)路，降低車(chē)輛空駛率，緩解交通干線(xiàn)的通行壓力和城市交通擁堵，減少排放，改善環(huán)境。

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，按照加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整的要求，以市場(chǎng)需求為導向，以促進(jìn)物流要素聚集、提升物流運行效率和服務(wù)水平、節約集約利用土地資源為目標，以物流基礎設施的整合和建設為重點(diǎn)，加強統籌規劃和管理，加大規范和扶持力度，優(yōu)化空間布局，完善經(jīng)營(yíng)管理體制和服務(wù)功能，促進(jìn)我國物流園區健康有序發(fā)展，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供物流服務(wù)保障。

（二）基本原則

——科學(xué)規劃，合理布局。根據國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局和區域發(fā)展戰略，立足經(jīng)濟發(fā)展水平和實(shí)際物流需求，依托區位交通優(yōu)勢，符合城市總體規劃和土地利用總體規劃，注重與行業(yè)規劃相銜接，科學(xué)規劃、合理布局物流園區，避免盲目投資和重復建設。

——整合資源，集約發(fā)展。優(yōu)先整合利用現有物流設施資源，充分發(fā)揮存量物流設施的功能。按照規模適度、用地節約的原則，制定物流園區規劃、建設標準，合理確定物流園區規模，促進(jìn)物流園區集約發(fā)展，吸引企業(yè)向園區集聚。

——完善功能，提升服務(wù)。促進(jìn)物流園區設施建設配套銜接，完善物流園區的基本服務(wù)功能。注重運用現代物流和供應鏈管理理念，創(chuàng )新運營(yíng)管理機制，拓展增值服務(wù)，提升物流園區的運作和服務(wù)水平。

——市場(chǎng)運作，政府監管。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，堅持投資主體多元化、經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)化、運作方式市場(chǎng)化。積極發(fā)揮政府的規劃、協(xié)調作用，規范物流園區建設管理制度，制定和完善支持物流園區發(fā)展的各項政策，推動(dòng)物流園區有序建設、健康發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

到2015年，基本建立物流園區建設及管理的有關(guān)制度，物流園區發(fā)展步入健康有序的軌道，全國物流園區規劃布局得到優(yōu)化，物流園區設施條件不斷改善，服務(wù)能力明顯增強，初步建成一批布局合理、運營(yíng)規范、具有一定經(jīng)濟社會(huì )效益的示范園區。

到2020年，物流園區的集約化水平大幅提升，設施能力顯著(zhù)增強，多式聯(lián)運得到廣泛應用，管理水平和運營(yíng)效率明顯提高，資源集聚和輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強，基本形成布局合理、規模適度、功能齊全、綠色高效的全國物流園區網(wǎng)絡(luò )體系，對推動(dòng)經(jīng)濟結構調整和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式發(fā)揮更加重要的作用。

三、物流園區總體布局

物流園區是提供物流綜合服務(wù)的重要節點(diǎn)，也是重要的城市基礎設施。全國物流園區總體布局的基本思路是：根據物流需求規模和區域發(fā)展戰略等因素，確定物流園區布局城市；按照城鄉規劃、綜合交通體系規劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃等，合理確定城市物流園區建設數量、規劃布局和用地規模；研究制定物流園區詳細規劃，因地制宜、合理確定物流園區的發(fā)展定位、功能布局、建設分期、配套要求等。

（一）物流園區布局城市

確定物流園區布局城市，主要依據以下條件：一是物流需求規模，主要參考城市的國內生產(chǎn)總值、貨運總量、工業(yè)總產(chǎn)值、社會(huì )消費品零售總額和進(jìn)出口總額等經(jīng)濟指標的預測值。二是與物流業(yè)發(fā)展總體規劃以及鐵路、公路、水運、民航等相關(guān)交通運輸規劃相銜接。三是結合國家重點(diǎn)區域發(fā)展戰略和產(chǎn)業(yè)布局規劃，考慮相關(guān)城市的經(jīng)濟發(fā)展潛力、物流需求增長(cháng)空間以及對周邊地區的輻射帶動(dòng)作用。

根據上述條件，按照物流需求規模大小以及在國家戰略和產(chǎn)業(yè)布局中的重要程度，本規劃將物流園區布局城市分為三級，確定一級物流園區布局城市29個(gè)，二級物流園區布局城市70個(gè)（見(jiàn)專(zhuān)欄），三級物流園區布局城市具體由各?。▍^、市）參照以上條件，根據本省物流業(yè)發(fā)展規劃具體確定，原則上應為地級城市。

一級物流園區布局城市（共29個(gè)）

北京、天津、唐山、呼和浩特、沈陽(yáng)、大連、長(cháng)春、哈爾濱、上海、南京、蘇州、杭州、寧波、廈門(mén)、濟南、青島、鄭州、合肥、武漢、長(cháng)沙、廣州、深圳、南寧、重慶、成都、昆明、西安、蘭州、烏魯木齊

 

 

二級物流園區布局城市（共70個(gè)）

石家莊、邯鄲、秦皇島、滄州、太原、大同、臨汾、通遼、包頭、鄂爾多斯、鞍山、營(yíng)口、吉林、延邊（琿春）、大慶、牡丹江、齊齊哈爾、無(wú)錫、徐州、南通、泰州、連云港、溫州、金華（義烏）、舟山、嘉興、湖州、安慶、阜陽(yáng)、馬鞍山、蕪湖、福州、泉州、南昌、贛州、上饒、九江、煙臺、濰坊、臨沂、菏澤、日照、洛陽(yáng)、南陽(yáng)、安陽(yáng)、許昌、宜昌、襄陽(yáng)、岳陽(yáng)、婁底、衡陽(yáng)、佛山、東莞、湛江、柳州、欽州、玉林、貴港、?？?、綿陽(yáng)、達州、瀘州、貴陽(yáng)、拉薩、榆林、寶雞、咸陽(yáng)、西寧、銀川、伊犁（霍爾果斯）

 

（二）物流園區選址要求

在布局城市選址建設物流園區，應遵循以下原則：一是與綜合交通體系和運輸網(wǎng)絡(luò )相配套。依托主要港口、鐵路物流中心、公路貨運樞紐、樞紐機場(chǎng)及主要口岸，具有交通區位優(yōu)勢，便于發(fā)展多式聯(lián)運。二是與相關(guān)規劃和現有設施相銜接。符合土地利用總體規劃、城市總體規劃和區域發(fā)展總體規劃，充分利用現有倉儲、配送、轉運等物流設施。三是突出功能定位。緊密結合產(chǎn)業(yè)布局和區位優(yōu)勢，突出專(zhuān)業(yè)服務(wù)特點(diǎn)，明確物流園區功能定位。

依據以上原則，物流園區布局城市可根據實(shí)際需要建設不同類(lèi)型的物流園區：

——貨運樞紐型物流園區。依托交通樞紐，具備兩種（含）以上運輸方式，能夠實(shí)現多式聯(lián)運，具有提供大批量貨物轉運的物流設施，為國際性或區域性貨物中轉服務(wù)。

——商貿服務(wù)型物流園區。依托城市大型商圈、批發(fā)市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，能夠為商貿企業(yè)提供運輸、配送、倉儲等物流服務(wù)以及商品展示、電子商務(wù)、融資保險等配套服務(wù)，滿(mǎn)足一般商業(yè)和大宗商品貿易的物流需求
。
——生產(chǎn)服務(wù)型物流園區。毗鄰工業(yè)園區或特大型生產(chǎn)制造企業(yè)，能夠為制造企業(yè)提供采購供應、庫存管理、物料計劃、準時(shí)配送、產(chǎn)能管理、協(xié)作加工、運輸分撥、信息服務(wù)、分銷(xiāo)貿易及金融保險等供應鏈一體化服務(wù)，滿(mǎn)足生產(chǎn)制造企業(yè)的物料供應與產(chǎn)品銷(xiāo)售等物流需求。

——口岸服務(wù)型物流園區。依托口岸，能夠為進(jìn)出口貨物提供報關(guān)、報檢、倉儲、國際采購、分銷(xiāo)和配送、國際中轉、國際轉口貿易、商品展示等服務(wù)，滿(mǎn)足國際貿易企業(yè)物流需求。

——綜合服務(wù)型物流園區。具有兩種（含）以上運輸方式，能夠實(shí)現多式聯(lián)運和無(wú)縫銜接，至少能夠提供貨運樞紐、商貿服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、口岸服務(wù)中的兩種以上服務(wù)，滿(mǎn)足城市和區域的規模物流需求。

四、主要任務(wù)

（一）推動(dòng)物流園區資源整合。

打破地區和行業(yè)界限，充分整合現有物流園區及物流基礎設施，提高設施、土地等資源利用效率。一是整合需求不足和同質(zhì)化競爭明顯的物流園區。引導需求不足的園區轉型，對于同質(zhì)化競爭明顯的園區，通過(guò)明確功能定位和分工，推動(dòng)整合升級。二是整合依托交通樞紐建設的物流園區。加強樞紐規劃之間的銜接，統籌鐵路、公路、水運、民航等多種交通運輸樞紐和周邊的物流園區建設，大力發(fā)展多式聯(lián)運，形成綜合交通樞紐，促進(jìn)多種運輸方式之間的順暢銜接和高效中轉。三是整合分散的物流設施資源。發(fā)揮物流園區設施集約和統一管理的優(yōu)勢，引導分散、自用的各類(lèi)工業(yè)和商業(yè)倉儲配送資源向物流園區集聚，有效整合制造業(yè)分離外包的物流設施資源。大力推廣共同配送、集中配送等先進(jìn)配送組織模式，為第三方物流服務(wù)企業(yè)搭建基礎平臺。

（二）合理布局新建物流園區。

物流園區布局城市應綜合考慮本區域的物流需求規模及增長(cháng)潛力，并結合現有物流園區布局情況及設施能力，合理規劃本地區物流園區?，F有設施能力不足的地區，應基于當地產(chǎn)業(yè)結構和區位條件及選址要求，布局新建規模適當、功能完善的物流園區，充分發(fā)揮園區的集聚效應和輻射帶動(dòng)作用，服務(wù)當地經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級。

（三）加強物流園區基礎設施建設。

優(yōu)化物流園區所在地區控制性詳細規劃，加強物流園區詳細規劃編制工作，科學(xué)指導園區水、電、路、通信等設施建設，強化與城市道路、交通樞紐的銜接。大力推進(jìn)園區鐵水聯(lián)運、公鐵聯(lián)運、公水聯(lián)運、空地聯(lián)運等多式聯(lián)運設施建設，注重引入鐵路專(zhuān)用線(xiàn)，完善物流園區的公路、鐵路周邊通道。提高倉儲、中轉設施
建設水平，改造裝卸搬運、調度指揮等配套設備，統一鐵路、公路、水運、民航各種運輸方式一體化運輸相關(guān)基礎設施和運輸裝備的標準。推廣甩掛運輸方式、集裝技術(shù)和托盤(pán)化單元裝載技術(shù)。推廣使用自動(dòng)識別、電子數據交換、可視化、貨物跟蹤、智能交通、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)的物流設施和裝備。

（四）推動(dòng)物流園區信息化建設。

加強物流園區信息基礎設施建設，整合物流園區現有信息資源，提升物流園區信息服務(wù)能力。研究制定統一的物流信息平臺接口規范，建立物流園區的信息采集、交換和共享機制，促進(jìn)入駐企業(yè)、園區管理和服務(wù)機構、相關(guān)政府部門(mén)之間信息互聯(lián)互通和有序交換，創(chuàng )新園區管理和服務(wù)。

（五）完善物流園區服務(wù)功能。

結合貨運樞紐、生產(chǎn)服務(wù)、商貿服務(wù)、口岸服務(wù)和綜合服務(wù)等不同類(lèi)型物流園區的特點(diǎn)，有針對性地提升服務(wù)功能，為入駐企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。鼓勵園區在具備倉儲、運輸、配送、轉運、貨運代理、加工等基本物流服務(wù)以及物業(yè)、停車(chē)、維修、加油等配套服務(wù)的基礎上，進(jìn)一步提供工商、稅務(wù)、報關(guān)、報檢等政務(wù)服務(wù)和供應鏈設計、管理咨詢(xún)、金融、保險、貿易會(huì )展、法律等商務(wù)服務(wù)功能。

（六）聚集和培育物流企業(yè)。

充分發(fā)揮物流園區的設施優(yōu)勢和集聚效應，引導物流企業(yè)向園區集中，實(shí)現園區內企業(yè)的功能互補和資源共享，提高物流組織效率。優(yōu)化園區服務(wù)環(huán)境，培育物流企業(yè)，打造以園區物流企業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)鏈，提升物流企業(yè)的核心競爭力。支持運輸企業(yè)向綜合物流服務(wù)商和全球物流經(jīng)營(yíng)人轉變。按照提升重點(diǎn)行業(yè)物流企業(yè)專(zhuān)業(yè)配套能力的要求，有針對性地發(fā)展專(zhuān)業(yè)類(lèi)物流園區，為農產(chǎn)品、鋼鐵、汽車(chē)、醫藥、冷鏈、快遞、危貨等物流企業(yè)集聚發(fā)展創(chuàng )造有利條件。

（七）建立適應物流園區發(fā)展的規范和標準體系。

 

按照適用性強、涵蓋面廣、與國際接軌的要求，建立和完善物流園區標準體系。修訂《物流園區分類(lèi)與基本要求》國家標準，制定《物流園區服務(wù)規范及評估指標》國家標準，進(jìn)一步明確園區概念內涵，規范物流園區功能定位，防止盲目發(fā)展。按照既要保障物流園區發(fā)展，又要節約利用土地的原則，建立物流園區規劃設計、建設和服務(wù)規范，明確園區內部各功能區建設標準和要求，促進(jìn)物流園區規范化發(fā)展。

（八）完善物流園區經(jīng)營(yíng)管理體制。

 

根據各地物流園區發(fā)展實(shí)際，借鑒國內外物流園區管理經(jīng)驗，建立完善政府規劃協(xié)調、市場(chǎng)化運作的物流園區開(kāi)發(fā)建設模式和經(jīng)營(yíng)管理體制。在政府規劃指導下，成立物流園區管理機構，開(kāi)展物流園區基礎設施建設，并選擇具有物流園區經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗的企業(yè)參與管理運營(yíng)。鼓勵園區研究開(kāi)發(fā)物流與商貿和金融協(xié)同發(fā)展等新型業(yè)態(tài)，創(chuàng )新物流園區發(fā)展模式。通過(guò)企業(yè)化運作，提高管理水平，形成良性發(fā)展機制，為園區物流企業(yè)提供優(yōu)
質(zhì)服務(wù)，實(shí)現可持續發(fā)展。

五、保障措施

（一）做好綜合協(xié)調。

國家發(fā)展改革委、國土資源部、住房城鄉建設部要會(huì )同交通運輸部、商務(wù)部、海關(guān)總署、科技部、工業(yè)和信息化部、鐵路局、民航局、郵政局、國家標準委等部門(mén)，加強對全國物流園區發(fā)展的指導和管理。各省級人民政府有關(guān)部門(mén)也要協(xié)調配合，統籌推進(jìn)規劃實(shí)施工作。

（二）加強規范管理。

各地有關(guān)部門(mén)要加強對物流園區的規范和管理，提出本地區物流園區布局規劃，嚴格控制園區數量和規模，防止盲目建設或以物流園區名義圈占土地。布局城市要按照城鄉規劃和相關(guān)行業(yè)規劃，加強和加快現有物流設施的整合和清理，因地制宜合理新建物流園區，做到既符合城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，滿(mǎn)足物流發(fā)展需求，又防止出現重復建設。

（三）開(kāi)展示范工程。

各地要結合實(shí)際，選擇一批發(fā)展條件好、帶動(dòng)作用大的園區，作為省級示范物流園區加以扶持推廣，具體由各省有關(guān)部門(mén)研究制定管理辦法并組織評定。在此基礎上，開(kāi)展國家級物流園區示范工程，由國家發(fā)展改革委、國土資源部、住房城鄉建設部會(huì )同交通運輸部、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署、科技部等有關(guān)部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì )組織國家級示范物流園區評定工作。對于列入國家級示范的物流園區，有關(guān)部門(mén)可給予土地、資金等政策扶持。國家級物流園區示范工程的具體管理辦法另行制定。

（四）完善配套設施。

支持連接物流園區的鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、碼頭岸線(xiàn)和園區周邊道路等交通配套設施建設和改造，進(jìn)一步發(fā)揮物流園區的中轉服務(wù)功能，提高運輸服務(wù)水平。支持物流園區信息平臺建設，鼓勵企業(yè)建設立體倉庫，提高園區物流設施信息化和智能化水平。

（五）落實(shí)用地政策。

研究制定物流園區規劃設計規范，科學(xué)指導物流園區規劃建設。各地應及時(shí)將物流園區納入所在城市的各類(lèi)城市規劃和土地利用總體規劃，統籌規劃和建設，涉及新增建設用地的，合理安排土地利用計劃指標。對于示范物流園區新增建設用地，優(yōu)先列入國家和地方建設用地供應計劃。

（六）改善投融資環(huán)境。

鼓勵物流園區運營(yíng)主體通過(guò)銀行貸款、股票上市、發(fā)行債券、增資擴股、合資合作、吸引外資和民間投資等多種途徑籌集建設資金，支持物流園區及入駐企業(yè)與金融機構聯(lián)合打造物流金融服務(wù)平臺，形成多渠道、多層次的投融資環(huán)境。各地要適當放寬對物流園區投資強度和稅收強度的要求，鼓勵物流企業(yè)入駐物流園區。對于國家級和省級示范物流園區，有關(guān)部門(mén)可根據項目情況予以投融資支持。

（七）優(yōu)化通關(guān)環(huán)境。

優(yōu)化口岸通關(guān)作業(yè)流程，適應國際中轉、國際采購、國際配送、國際轉口貿易等業(yè)務(wù)的要求，研究適應口岸服務(wù)型物流園區發(fā)展的通關(guān)便利化政策，提高通關(guān)效率。

（八）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用。

物流及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )應認真履行行業(yè)服務(wù)、自律、協(xié)調和引導職能，及時(shí)向政府有關(guān)部門(mén)反映物流園區發(fā)展中存在的問(wèn)題和企業(yè)訴求，積極配合相關(guān)部門(mén)做好物流園區相關(guān)標準制修訂、建立實(shí)施統計制度、總結推廣先進(jìn)經(jīng)驗、引導推動(dòng)科技創(chuàng )新等相關(guān)工作，促進(jìn)物流園區健康有序發(fā)展。
 

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