豫政〔2014〕55號《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省新型城鎮化規劃(2014-2020年)的通知》

河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省新型城鎮化規劃(2014-2020年)的通知

 
豫政〔2014〕55號 

 

 
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

現將《河南省新型城鎮化規劃(2014-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)印發(fā)給你們,請結合實(shí)際,認真貫徹執行。

城鎮化是現代化的必由之路,是解決農業(yè)、農村、農民問(wèn)題的重要途徑,是推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展的有力支撐,是擴大內需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手?？茖W(xué)推進(jìn)新型城鎮化是實(shí)現中原崛起、河南振興、富民強省的必然選擇。為深入貫徹《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》、中央城鎮化工作會(huì )議和省委九屆六次、七次全會(huì )精神,根據《中共河南省委關(guān)于科學(xué)推進(jìn)新型城鎮化的指導意見(jiàn)》(豫發(fā)〔2014〕1號),省政府研究制定了本《規劃》?！兑巹潯穼ξ沂】茖W(xué)推進(jìn)新型城鎮化作出了全面部署,是指導我省未來(lái)一個(gè)時(shí)期新型城鎮化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。全面實(shí)施《規劃》,走出一條具有河南特色、科學(xué)發(fā)展的新型城鎮化道路,對我省全面建成小康社會(huì )、加快推進(jìn)現代化建設具有重大現實(shí)意義和深遠歷史意義。

各級、各部門(mén)要切實(shí)提高對新型城鎮化的認識,全面準確把握科學(xué)推進(jìn)新型城鎮化的重大意義、發(fā)展思路和目標任務(wù),切實(shí)加強對城鎮化工作的指導,著(zhù)重解決農業(yè)轉移人口市民化、城鎮棚戶(hù)區和城中村改造、城市綜合承載能力提升、城鄉發(fā)展一體化等問(wèn)題,推進(jìn)新型城鎮化沿著(zhù)正確方向發(fā)展。要堅持因地制宜,搞好試點(diǎn)示范,既要積極穩妥,又要科學(xué)求實(shí),確?！兑巹潯诽岢龅母黜椖繕巳蝿?wù)落到實(shí)處。

 

河南省人民政府

2014年7月3日

 

 

河南省新型城鎮化規劃(2014-2020年)

為深入貫徹中央城鎮化工作會(huì )議和省委九屆六次、七次全會(huì )精神,落實(shí)《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》、《中共河南省委關(guān)于科學(xué)推進(jìn)新型城鎮化的指導意見(jiàn)》(豫發(fā)〔2014〕1號),推動(dòng)新型城鎮化科學(xué)有序、積極穩妥發(fā)展,特編制本規劃。本規劃明確了我省城鎮化的發(fā)展路徑、主要目標和戰略任務(wù),是指導未來(lái)一個(gè)時(shí)期新型城鎮化科學(xué)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
 

第一章 規劃背景
 

我省作為擁有1億多人口的發(fā)展中省份,已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì )的決定性階段,正處于加快實(shí)現中原崛起、河南振興、富民強省的關(guān)鍵時(shí)期,也處于城鎮化深入推進(jìn)的重要時(shí)期,必須深刻認識新型城鎮化對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大意義,始終堅持新型城鎮化這一正確方向,牢牢把握城鎮化蘊含的重大機遇,妥善應對城鎮化面臨的風(fēng)險挑戰,推進(jìn)新型城鎮化更穩更好發(fā)展。

第一節 發(fā)展現狀

城鎮化是伴隨著(zhù)工業(yè)化發(fā)展,非農產(chǎn)業(yè)在城鎮集聚、農業(yè)人口向城鎮集中的自然歷史過(guò)程,是人類(lèi)社會(huì )發(fā)展的客觀(guān)趨勢,是現代化建設的核心內容。改革開(kāi)放以來(lái)特別是近年來(lái),我省堅持把城鎮化放在事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的突出位置,不斷完善發(fā)展思路、發(fā)展舉措,積極探索新型城鎮化發(fā)展路子,城鎮化進(jìn)程明顯加快,取得了顯著(zhù)成效。

城鎮化水平快速提高。2013年全省城鎮常住人口為4123萬(wàn)人,比2007年增長(cháng)22.46%,城鎮化率為43.8%,高于2007年9.5個(gè)百分點(diǎn)。中心城市和縣城2007—2013年累計新增常住人口、戶(hù)籍人口分別為650萬(wàn)人和310萬(wàn)人,分別占全省新增城鎮常住人口、戶(hù)籍人口的85.4%和93.9%,是我省城鎮化發(fā)展速度最快、質(zhì)量最高、城鄉面貌變化最大的時(shí)期。

中原城市群實(shí)力日益增強。大力實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰略,中原城市群不斷發(fā)展壯大,成為國家重點(diǎn)培育發(fā)展的中西部地區三大城市群之一。鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區建設全面展開(kāi),戰略效應初步顯現。鄭汴一體化深入發(fā)展,實(shí)現了電信、金融同城。米字形高速鐵路網(wǎng)、城際鐵路網(wǎng)加快建設,城市群交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建格局正在形成。

現代城鎮體系初步形成。鄭州國家區域性中心城市地位進(jìn)一步提升,地區性中心城市組團式發(fā)展深入推進(jìn),縣城規模不斷壯大,全省城區人口規模超過(guò)20萬(wàn)人的城市有39個(gè),其中鄭州市中心城區常住人口超過(guò)500萬(wàn)人,洛陽(yáng)市超過(guò)200萬(wàn)人;有建制鎮1014個(gè),正在形成以城市群為主體形態(tài)、大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展格局。

專(zhuān)欄1：城市(鎮）的數量和變化情況(單位：個(gè)）

 

城鎮綜合承載能力明顯提升。城市人均道路面積、人均住房建筑面積、城市公共供水普及率、建成區綠化覆蓋率等指標大幅提升,生活污水和垃圾處理率分別為87.8%和86.4%,人居環(huán)境不斷改善。社會(huì )保障覆蓋面不斷擴大,教育、衛生、文化、體育、養老等公共服務(wù)設施不斷完善,公共服務(wù)能力顯著(zhù)增強。

專(zhuān)欄2：城市綜合承載能力變化情況

 

產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展成效顯著(zhù)。三大體系、五大基礎(現代產(chǎn)業(yè)體系、自主創(chuàng )新體系、現代城鎮體系,交通、信息、水利、能源、生態(tài)環(huán)境等五大基礎設施)建設深入推進(jìn),產(chǎn)業(yè)集聚區載體作用日益突出,第二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,城鎮產(chǎn)業(yè)支撐能力不斷增強。2013年全省產(chǎn)業(yè)集聚區規模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占全省比重為47.9%,累計吸納就業(yè)人口占全省新增就業(yè)人口的50%以上,實(shí)現了省內轉移就業(yè)人口超過(guò)省外轉移就業(yè)人口的歷史性轉變。

體制機制創(chuàng )新不斷深入。積極深化戶(hù)籍、城建投融資、市政公用事業(yè)、城市土地使用、城市管理等方面改革,破除了一些影響和制約城鎮化的障礙和瓶頸。

城鎮化快速推進(jìn),吸納了大量農村勞動(dòng)力轉移就業(yè),提高了城鄉生產(chǎn)要素配置效率,推動(dòng)了全省經(jīng)濟持續健康發(fā)展,帶來(lái)了社會(huì )結構深刻變革,促進(jìn)了城鄉居民生活水平全面提升。但在城鎮化發(fā)展過(guò)程中,也存在一些突出矛盾和問(wèn)題。

大量農業(yè)轉移人口難以融入城市,市民化進(jìn)程滯后。截至2013年年底,全省共有2600多萬(wàn)農民工,其中在省內的有1500多萬(wàn)。受城鄉分割的戶(hù)籍制度影響,大量農村轉移人口未能在教育、就業(yè)、醫療、養老、保障性住房等方面平等享受城鎮居民的基本公共服務(wù),特別是在省外務(wù)工的面臨困難更多。同時(shí),城鄉二元結構和城市內部二元結構矛盾突出,2020年之前,還有1000多萬(wàn)農村人口亟待轉移,城市建成區內涉及200多萬(wàn)戶(hù)的城中村、棚戶(hù)區需要改造。

城市發(fā)育水平低,空間分布和規模結構不合理。中原城市群密切城際聯(lián)系、加快一體化發(fā)展的任務(wù)繁重;鄭州區域性中心城市核心輻射帶動(dòng)能力不強,地區性中心城市區域服務(wù)功能弱、節點(diǎn)支撐不夠;縣級城市現代化水平低,集聚產(chǎn)業(yè)和人口的潛力沒(méi)有充分發(fā)揮;小城鎮數量多,規模小,功能有待提升。

城市可持續發(fā)展能力亟待增強,管理服務(wù)水平不高。少數城市無(wú)序開(kāi)發(fā),重城市建設、輕管理服務(wù),重地上、輕地下,重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護,大氣、水、土壤等環(huán)境污染不斷加重,城鄉建設缺乏特色,人居環(huán)境較差,城市運營(yíng)管理效率不高,公共服務(wù)供給能力不足;個(gè)別大城市出現了交通擁堵、環(huán)境惡化等城市病現象。

體制機制尚不健全,阻礙了城鎮化健康發(fā)展。戶(hù)籍管理、土地管理、社會(huì )保障等方面的制度改革滯后,農民轉市民后財產(chǎn)權益的保護和實(shí)現機制尚不完善,多元化的城市建設投融資體制機制尚未完全建立,城市建設資金不足、過(guò)度依賴(lài)土地出讓金;一些地方城鎮建設規模擴張過(guò)快,占地過(guò)多,用地粗放,制約了城鎮化健康發(fā)展。

第二節 發(fā)展態(tài)勢

當前,我省正處于城鎮化快速發(fā)展時(shí)期,既面臨巨大機遇,也面對諸多難題,必須準確把握內外部環(huán)境和條件的深刻變化,尊重發(fā)展規律,順應發(fā)展趨勢,推動(dòng)城鎮化進(jìn)入數量質(zhì)量并重、以提升質(zhì)量為主的轉型發(fā)展新階段,走河南特色、科學(xué)發(fā)展的新型城鎮化道路。

城鎮化事關(guān)現代化建設全局。城鎮化是現代化的必由之路,城鎮化與工業(yè)化互融共進(jìn),構成現代化的兩大引擎,是現代化建設的歷史任務(wù)。我省城鎮化率低于全國平均水平近10個(gè)百分點(diǎn),城鎮化水平低、質(zhì)量不高的問(wèn)題十分突出,已經(jīng)成為制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要癥結。加快城鎮化發(fā)展,有利于釋放內需巨大潛力,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,破解城鄉二元結構,促進(jìn)社會(huì )公平和共同富裕,對我省全面建成小康社會(huì )、加快推進(jìn)現代化建設具有重大現實(shí)意義和深遠歷史意義。站在新的起點(diǎn)上,必須把推進(jìn)城鎮化作為重要歷史使命,從促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展的高度,以新型城鎮化引領(lǐng)帶動(dòng)經(jīng)濟結構轉型、需求動(dòng)力再造、發(fā)展方式轉變、人民生活水平提升。

國家對城鎮化發(fā)展的要求更加明確。中央召開(kāi)了城鎮化工作會(huì )議,制定了新型城鎮化規劃,從戰略和全局上作出重大部署,明確了推進(jìn)城鎮化的重大問(wèn)題和主要任務(wù)。會(huì )議強調要解決“三個(gè)1億人”的問(wèn)題,就是推動(dòng)約1億農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮,約1億人口的城鎮棚戶(hù)區和城中村改造,約1億人口在中西部地區的城鎮化,特別是明確提出加大對中西部地區基礎設施建設和承接產(chǎn)業(yè)轉移的支持力度,并把中原城市群作為中西部地區重點(diǎn)培育的跨省級行政區域的三大城市群之一,推動(dòng)其加快發(fā)展,為我省科學(xué)推進(jìn)新型城鎮化提供了新的發(fā)展機遇。

城鎮化轉型發(fā)展的內在要求更加緊迫。我省作為人口大省、全國重要的農業(yè)和糧食生產(chǎn)大省,一方面,加快農村人口向城鎮轉移、破解城市內部二元結構任務(wù)十分繁重;另一方面,隨著(zhù)內外部環(huán)境和資源條件的深刻變化,主要依靠土地等資源粗放消耗推動(dòng)城鎮化快速發(fā)展的模式不可持續,主要依靠勞動(dòng)力廉價(jià)供給推動(dòng)工業(yè)化、支撐城鎮化快速發(fā)展的模式不可持續,主要依靠提供低水平基本公共服務(wù)推動(dòng)城鎮化快速發(fā)展的模式不可持續,轉變發(fā)展方式、走科學(xué)發(fā)展的新型城鎮化道路勢在必行。

推進(jìn)新型城鎮化的基礎條件更趨成熟。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十多年的快速發(fā)展,全省經(jīng)濟實(shí)力實(shí)現了歷史性跨越,經(jīng)濟總量突破3萬(wàn)億元,為加快新型城鎮化奠定了堅實(shí)基礎。糧食生產(chǎn)核心區、中原經(jīng)濟區、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區三大國家戰略規劃全面實(shí)施,產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展勢頭強勁,城區經(jīng)濟規模不斷擴大,產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展良好格局初步顯現。交通網(wǎng)絡(luò )的不斷完善、節能環(huán)保等新技術(shù)的突破應用以及信息化的快速推進(jìn),為優(yōu)化城鎮空間布局和形態(tài)、推動(dòng)城鎮可持續發(fā)展提供了有力支撐。農村勞動(dòng)力大量轉移就業(yè),土地加快流轉,新生代農民工融入城鎮的愿望強烈,推進(jìn)新型城鎮化的內在動(dòng)力持續增強。各地、各部門(mén)在城鎮化方面積極探索,為創(chuàng )新體制機制積累了經(jīng)驗,我省加快推進(jìn)新型城鎮化的基礎條件日趨完善。
 

第二章 指導思想和發(fā)展目標
 

第一節 指導思想

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導,緊緊圍繞提高城鎮化質(zhì)量,加快轉變城鎮化發(fā)展方式,深入推進(jìn)三大體系、五大基礎建設;堅持以人的城鎮化為核心,強化“一基本兩牽動(dòng)”,推進(jìn)農業(yè)轉移人口進(jìn)得來(lái)、落得住、轉得出;堅持因地制宜,合理布局,以中原城市群為主體形態(tài),促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展,提高城市綜合承載能力,提升可持續發(fā)展水平;創(chuàng )新體制機制,調動(dòng)農民積極性,消除城鎮化的政策障礙,加快城鎮化進(jìn)程,促進(jìn)富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南建設,為全面建成小康社會(huì ),實(shí)現中原崛起、河南振興、富民強省奠定堅實(shí)基礎。

第二節 發(fā)展目標

———城鎮化水平和質(zhì)量穩步提升。到2020年,常住人口城鎮化率達到56%左右,爭取新增1100萬(wàn)左右農村轉移人口;戶(hù)籍人口城鎮化率達到40%左右,在充分尊重農民意愿的前提下,有序推動(dòng)有能力農民工及其家屬落戶(hù)城鎮,城中村改造的農業(yè)人口同步轉戶(hù),努力縮小戶(hù)籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率的差距。

———現代城鎮體系進(jìn)一步完善。以米字形為主體的城鎮化空間格局基本形成,中原城市群引領(lǐng)中西部地區經(jīng)濟發(fā)展增長(cháng)極作用進(jìn)一步凸顯,鄭州市中心城區常住人口達到700萬(wàn)左右,洛陽(yáng)市達到350萬(wàn)左右,10個(gè)地區性中心城市達到100萬(wàn)以上,13個(gè)左右城市(縣城)達到50—100萬(wàn),80個(gè)左右城市(縣城)達到20—50萬(wàn),100個(gè)左右中心鎮鎮區達到3萬(wàn)以上。

———城鎮人居環(huán)境明顯改善。城鎮產(chǎn)業(yè)支撐能力顯著(zhù)增強,就業(yè)創(chuàng )業(yè)空間不斷拓展,城鎮特色更加突出,城鎮發(fā)展模式更加科學(xué)合理,綠色生產(chǎn)、綠色消費成為城市經(jīng)濟生活的主流,基礎設施和公共服務(wù)設施更加完善,基本公共服務(wù)實(shí)現常住人口全覆蓋,生態(tài)環(huán)境明顯改善,空氣、水環(huán)境質(zhì)量逐步好轉,資源集約節約利用水平明顯提升。

———城鎮化體制機制不斷完善。戶(hù)籍管理、土地管理、社會(huì )保障、財稅金融、行政管理、生態(tài)環(huán)境等方面改革取得重大進(jìn)展,阻礙城鎮化健康發(fā)展的體制障礙基本消除,城鄉發(fā)展一體化格局基本形成。

 

 
第三節 重點(diǎn)要求

城鎮化是自然歷史進(jìn)程和經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程。全面實(shí)現新型城鎮化發(fā)展目標,必須從省情出發(fā),準確把握科學(xué)推進(jìn)這一總體要求,遵循規律,因勢利導,積極穩妥,扎實(shí)健康地推進(jìn)。

始終堅持六項原則。把握以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化、產(chǎn)城互動(dòng)、科學(xué)有序的基本原則,順應人民的愿望,推進(jìn)以人為核心的城鎮化,提升城鎮化質(zhì)量,走河南特色、科學(xué)發(fā)展的新型城鎮化道路。

正確處理四對關(guān)系。處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系,把市場(chǎng)主導的無(wú)形之手用夠,把政府主導的有形之手用好,發(fā)揮各自的優(yōu)勢,相互促進(jìn),相得益彰;處理好城鄉關(guān)系,統籌城鄉經(jīng)濟發(fā)展和資源配置,構筑以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體發(fā)展的新格局;處理好新型城鎮化與新型工業(yè)化、信息化、農業(yè)現代化的關(guān)系,發(fā)揮工業(yè)化主動(dòng)力作用、信息化融合器作用、農業(yè)現代化根本支撐作用,推動(dòng)四化同步發(fā)展;處理好領(lǐng)導與群眾的關(guān)系,堅持群眾的主體地位,使人民群眾更好地分享新型城鎮化的成果。

突出六個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域。重點(diǎn)抓好三個(gè)一批、解決五個(gè)問(wèn)題,圍繞六個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域,實(shí)施重大專(zhuān)項,積極穩妥扎實(shí)有序推進(jìn)新型城鎮化。抓好三個(gè)一批,即優(yōu)先推動(dòng)一批已進(jìn)城就業(yè)定居的農民工落戶(hù),成建制推動(dòng)一批城中村居民轉戶(hù),推動(dòng)一批農村富余勞動(dòng)力有序轉移。解決五個(gè)問(wèn)題,就是解決農業(yè)轉移人口進(jìn)得來(lái)、轉得出、向哪轉、落得下以及農村居民過(guò)得好的問(wèn)題。六個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域:一是有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化,逐步解決長(cháng)期進(jìn)城農民工及其家屬落戶(hù)問(wèn)題,同步推動(dòng)基本公共服務(wù)向非戶(hù)籍常住人口全覆蓋;二是著(zhù)力破除城市內部二元結構,深入推進(jìn)城鎮棚戶(hù)區和城中村改造;三是優(yōu)化城鎮化布局和形態(tài),構建以城市群為主體形態(tài)、大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的現代城鎮體系;四是推進(jìn)城鎮化綠色發(fā)展,著(zhù)力加強基礎設施建設;五是協(xié)調推進(jìn)城鎮化與新農村建設,促進(jìn)城鄉發(fā)展一體化;六是全面推進(jìn)改革創(chuàng )新,破除城鎮化發(fā)展的體制機制障礙。

 

 

第三章 強化城鎮產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐
 

堅持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本、生計為先,以城鎮集聚產(chǎn)業(yè)的規模和提供的就業(yè)崗位決定農村勞動(dòng)力向城鎮轉移的規模和進(jìn)程,加快培育發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系,拓展就業(yè)創(chuàng )業(yè)空間,以產(chǎn)興城,依城促產(chǎn),形成產(chǎn)業(yè)集聚、就業(yè)增加、人口轉移、產(chǎn)城融合發(fā)展的新格局。

第一節 構建分工合理的城鎮產(chǎn)業(yè)體系

發(fā)揮不同層級城市資源稟賦優(yōu)勢,在大中小城市和小城鎮之間逐步培育形成分工合理、優(yōu)勢突出、特色鮮明、吸納就業(yè)能力強的城鎮產(chǎn)業(yè)體系。鄭州、洛陽(yáng)等特大中心城市大力吸引高端要素集聚,積極培育總部經(jīng)濟,形成以服務(wù)業(yè)為主導、高端制造業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)結構。地區性中心城市堅持制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展,不斷拓展新領(lǐng)域,發(fā)展新業(yè)態(tài),培育新的增長(cháng)點(diǎn),發(fā)展壯大主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),建設一批先進(jìn)的制造業(yè)基地和區域性服務(wù)中心,提升城市產(chǎn)業(yè)能級。以縣城為主體的中小城市圍繞集聚人口、擴大就業(yè)、拉動(dòng)內需,充分利用要素成本優(yōu)勢,因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),培育壯大一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。在產(chǎn)業(yè)基礎較好的重點(diǎn)鎮,規劃建設一批專(zhuān)業(yè)園區。統籌中心城市與周邊中小城市和小城鎮產(chǎn)業(yè)發(fā)展,引導生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在中心城市、制造業(yè)密集區域集聚,提高中小城市專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)承接能力。推進(jìn)城市污染企業(yè)治理改造和環(huán)保搬遷。支持資源枯竭城市發(fā)展接續替代產(chǎn)業(yè)。

第二節 提升城鎮產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平

把推進(jìn)工業(yè)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)放在加快新型城鎮化的突出位置,加快城鎮第二、三產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)人口集中、城鎮發(fā)展,以城鎮發(fā)展為產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng )造條件,實(shí)現產(chǎn)城互動(dòng)、工業(yè)化城鎮化相互促進(jìn)。

提升城鎮產(chǎn)業(yè)能級。實(shí)施高成長(cháng)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、戰略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程和傳統支柱產(chǎn)業(yè)轉型工程,積極承接產(chǎn)業(yè)轉移,推動(dòng)工業(yè)化與信息化、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、現代科技與新興產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展,促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規?；?提升在全球生產(chǎn)和消費供應鏈分工體系中的地位。實(shí)施城市創(chuàng )新發(fā)展戰略,大力推進(jìn)科技創(chuàng )新、制度創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新,依托產(chǎn)業(yè)鏈配置創(chuàng )新鏈,著(zhù)力破解技術(shù)瓶頸和制度約束,構建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結合的自主創(chuàng )新體系。推進(jìn)中心城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心建設,推動(dòng)鄭州、洛陽(yáng)、南陽(yáng)等建設成為中部地區重要的國家創(chuàng )新型城市和戰略性新興產(chǎn)業(yè)基地。通過(guò)先進(jìn)制造業(yè)大省和高成長(cháng)服務(wù)業(yè)大省建設,力爭第二產(chǎn)業(yè)每年新增就業(yè)人員110萬(wàn)左右,服務(wù)業(yè)新增100萬(wàn)左右。

提升產(chǎn)業(yè)載體發(fā)展水平。發(fā)揮鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區的綜合帶動(dòng)作用,重點(diǎn)發(fā)展航空物流、高端制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè),建設國際航空物流中心、以航空經(jīng)濟為引領(lǐng)的現代產(chǎn)業(yè)基地、內陸地區對外開(kāi)放重要門(mén)戶(hù),積極爭取國家設立自由貿易園區,引領(lǐng)全省產(chǎn)業(yè)轉型升級。實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區提升工程、商務(wù)中心區和特色商業(yè)區建設工程,完善基礎設施和配套服務(wù),推動(dòng)主導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,培育形成一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地。

 

 
第三節 加強就業(yè)創(chuàng )業(yè)培訓

深入推進(jìn)全民技能振興工程,大規模開(kāi)展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng )業(yè)培訓,提高勞動(dòng)者職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力,努力實(shí)現更高質(zhì)量就業(yè)。

堅持六路并進(jìn),充分發(fā)揮人力資源社會(huì )保障、教育、農業(yè)、民政、扶貧、殘聯(lián)等部門(mén)的作用,繼續實(shí)施農村勞動(dòng)力技能就業(yè)計劃、陽(yáng)光工程、雨露計劃等農村勞動(dòng)力技能培訓項目,以初高中畢業(yè)生、退伍軍人等農村新生勞動(dòng)力為重點(diǎn),對城鄉各類(lèi)有就業(yè)需求和培訓愿望的勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng )業(yè)開(kāi)展職業(yè)技能培訓,每年完成各類(lèi)職業(yè)技能培訓300萬(wàn)人次以上,失業(yè)人員再就業(yè)培訓30萬(wàn)人次以上,爭取使每一個(gè)農民工特別是新生代農民工都能至少得到一次免費的基本職業(yè)技能培訓。完善扶持創(chuàng )業(yè)的優(yōu)惠政策,對有創(chuàng )業(yè)意愿并具備創(chuàng )業(yè)條件的農民工開(kāi)展培訓,提升創(chuàng )業(yè)就業(yè)能力,每年完成創(chuàng )業(yè)培訓12萬(wàn)人次。

堅持“三改一抓一構建”,實(shí)施職業(yè)教育攻堅計劃,加快推進(jìn)國家職業(yè)教育改革實(shí)驗區建設。加快農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)技能培訓示范基地、高技能人才培養示范基地、技能大師工作室和公共就業(yè)訓練中心等項目建設,提升職業(yè)技能培訓能力。整合各類(lèi)教育培訓資源,共建共享公共實(shí)訓基地。落實(shí)職業(yè)培訓補貼制度,積極推進(jìn)校企合作,推行職業(yè)學(xué)校+培訓機構+企業(yè)實(shí)訓車(chē)間三位一體的培訓模式,實(shí)施定崗、定向、訂單式培養,實(shí)現培訓和就業(yè)同步、人才培養和企業(yè)需求有效對接。鼓勵和引導民間機構和資金投入公辦職業(yè)院校,支持技工學(xué)校、職業(yè)院校與企業(yè)聯(lián)合組建職業(yè)教育集團,推動(dòng)職業(yè)教育特色化、品牌化發(fā)展。

 

 
第四節 完善公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系

在充分利用現有資源的基礎上,全面加強縣、鄉兩級公共就業(yè)服務(wù)平臺建設,建成覆蓋城鄉、功能齊全、布局合理、方便可及的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò ),在就業(yè)、職業(yè)技能培訓、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調、勞動(dòng)保障監察和調解仲裁、社保登記發(fā)放等方面提供一站式服務(wù)。按照整合資源、共建共享的原則,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區和社區服務(wù)平臺建設,促進(jìn)公共服務(wù)向基層延伸。完善落實(shí)小額信貸、貼息、場(chǎng)地等優(yōu)惠政策,健全創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系,鼓勵扶持農民工回鄉創(chuàng )業(yè),促進(jìn)以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。完善省外轉移就業(yè)機制,推動(dòng)建立長(cháng)期勞務(wù)培訓與輸出關(guān)系,培育一批全國知名的勞務(wù)品牌。健全勞動(dòng)標準體系和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制,加強勞動(dòng)保障監察和爭議調解仲裁,構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
 

第四章 有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化
 

堅持因地制宜、量力而行,按照分步驟、有重點(diǎn)、過(guò)渡性的要求,統籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化,逐步把符合條件的農業(yè)轉移人口轉為城鎮居民,推動(dòng)城鎮基本公共服務(wù)由主要對本地戶(hù)籍人口提供向對常住人口提供轉變,逐步實(shí)現城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

第一節 推動(dòng)符合條件的農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮

堅持自愿、分類(lèi)、有序,深化戶(hù)籍制度改革,以農業(yè)轉移人口為重點(diǎn),兼顧高校畢業(yè)生、城鎮間異地就業(yè)人員和城區城郊農業(yè)人口,逐步把符合條件的農業(yè)人口轉為城鎮居民。

充分尊重農民意愿,鼓勵有能力、有意愿的農民工及其家屬進(jìn)城落戶(hù)。優(yōu)先解決存量本地人口,優(yōu)先解決進(jìn)城時(shí)間長(cháng)、就業(yè)能力強、適應城鎮產(chǎn)業(yè)升級和市場(chǎng)競爭環(huán)境的人口,使他們及其家屬在城鎮落戶(hù),逐步把目前已在城鎮穩定就業(yè)的農業(yè)轉移人口轉為城鎮居民,力爭每年實(shí)現轉戶(hù)100萬(wàn)人左右。根據城市改造進(jìn)度,同步推動(dòng)城中村、城郊村和產(chǎn)業(yè)集聚區內的600萬(wàn)左右農業(yè)人口成建制轉為城鎮戶(hù)口。支持重大工程及扶貧搬遷農民、農村籍大中專(zhuān)畢業(yè)生、農村籍復轉軍人和符合條件的新進(jìn)入城鎮農業(yè)人口及其家屬等落戶(hù)城鎮。

實(shí)施差別化落戶(hù)政策,適當控制鄭州市中心城區人口規模,有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制,全面放開(kāi)小城市和建制鎮落戶(hù)限制,引導農業(yè)轉移人口在城市落戶(hù)的預期和選擇。根據綜合承載能力和發(fā)展潛力,各地因地制宜制定完善促進(jìn)農業(yè)轉移人口進(jìn)城落戶(hù)的具體標準,并向社會(huì )公布。到2020年,基本形成以合法穩定住所(含租賃)和合法穩定就業(yè)為戶(hù)口遷移基本條件,以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口為基本形式,城鄉統一、以人為本、科學(xué)高效、規范有序的新型戶(hù)籍制度。

第二節 破除城市內部二元結構

把棚戶(hù)區和城中村改造作為破除城市內部二元結構的重點(diǎn),整片區統一規劃,統籌推進(jìn),帶動(dòng)就業(yè)、居住、子女入學(xué)等公共服務(wù)全覆蓋。在加快推進(jìn)集中成片城市棚戶(hù)區改造的基礎上,重點(diǎn)推進(jìn)老城區和大型國有工礦企業(yè)棚戶(hù)區改造,全面完成林區、墾區危舊房(棚戶(hù)區)改造。將城中村改造統一納入城市棚戶(hù)區改造范圍,編制城中村改造區域的控制性詳細規劃和修建性詳細規劃,合理確定開(kāi)發(fā)強度,優(yōu)先推進(jìn)城市現有建成區內城中村改造,鼓勵有條件的地方有序推進(jìn)城市規劃區內城中村改造。積極推進(jìn)城中村集體土地轉為國有土地。到2020年,全面完成現有253萬(wàn)戶(hù)棚戶(hù)區和城中村改造,其中城市棚戶(hù)區85萬(wàn)戶(hù)、城中村168萬(wàn)戶(hù)。

 

 
第三節 強化住房和教育牽動(dòng)

堅持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本,在加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以就業(yè)帶動(dòng)促進(jìn)人口集聚的同時(shí),強化住房牽動(dòng)、教育牽動(dòng),以住房保障和優(yōu)質(zhì)教育吸引農村人口向城鎮轉移。力爭每年向城鎮轉移農村勞動(dòng)力100萬(wàn)人左右,帶動(dòng)隨遷人口100萬(wàn)人左右。

拓寬住房保障渠道。加大保障性住房建設力度,增加中低價(jià)位、中小戶(hù)型普通商品住房供給,建立健全滿(mǎn)足多層次需求的住房供給體系。深入實(shí)施保障性安居工程,2014—2020年全省開(kāi)工建設公共租賃住房70萬(wàn)套。重點(diǎn)支持農民工數量較多的企業(yè)在符合規定標準的用地范圍內建設農民工集體宿舍,基本解決產(chǎn)業(yè)集聚區內穩定就業(yè)人員的住房保障問(wèn)題。落實(shí)新建住房結構比例要求,新建商品住房要重點(diǎn)發(fā)展中低價(jià)位、中小套型普通商品住房,穩定增加商品住房供應,積極滿(mǎn)足居民剛性需求。推進(jìn)公共租賃住房和廉租住房并軌運行,把符合條件的農業(yè)轉移人口納入城鎮住房保障體系。將穩定就業(yè)的農民工納入住房公積金制度覆蓋范圍,支持農民工家庭購買(mǎi)普通商品住房。

保障農民工隨遷子女平等享有受教育權利。實(shí)施城鎮學(xué)前教育擴容、義務(wù)教育學(xué)校標準化建設和普通高中改造工程,新建和擴建一批中小學(xué)校及幼兒園,增加城鎮基礎教育資源供給,保障農民工隨遷子女平等享有受教育權利,逐步解決入學(xué)難、入園難、大班額等重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。把城鎮中小學(xué)幼兒園建設納入城市總體規劃,依法保障教育設施和教育用地,確保在舊城改造、新城區開(kāi)發(fā)中學(xué)校與居民區同時(shí)規劃、同時(shí)建設、同時(shí)交付使用。堅持以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主,按照就近入學(xué)的原則,將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育納入當地公共教育體系和財政保障范圍。對未能在公辦學(xué)校就學(xué)的,采取政府購買(mǎi)服務(wù)等方式,保障農民工隨遷子女全部免費接受義務(wù)教育,實(shí)現在流入地參加中考和高考。

第四節 推動(dòng)農業(yè)轉移人口享有基本公共服務(wù)

按照織好網(wǎng)、?；?、兜住底的要求,在保障進(jìn)城農民享受住房保障、子女義務(wù)教育、就業(yè)、公共文化等基本公共服務(wù)的基礎上,逐步提高基本公共服務(wù)水平,努力滿(mǎn)足其在醫療衛生、社會(huì )保障等方面的需求。

擴大社會(huì )保障覆蓋面。以增強公平性、適應流動(dòng)性、保證可持續性為重點(diǎn),全面建成覆蓋城鄉的社會(huì )保障體系。在繼續擴大各項社會(huì )保險覆蓋范圍基礎上,著(zhù)力解決城鄉社會(huì )保障制度銜接問(wèn)題,盡快實(shí)現各類(lèi)參保人員在地區之間、制度之間順暢轉移和銜接,加快社會(huì )保障卡在各類(lèi)社會(huì )保險中的廣泛應用。穩步提高各項社會(huì )保險統籌層次。完善不同群體參保政策,強化多繳多得、長(cháng)繳多得激勵機制,引導農業(yè)轉移人口及早在城鎮參保并連續參保。強化企業(yè)繳費責任,提高農民工參加城鎮職工工傷、失業(yè)保險比例,繼續擴大高風(fēng)險行業(yè)、小微企業(yè)參加工傷保險覆蓋面。適時(shí)調整最低生活保障標準,逐步將農民工及隨遷家屬納入城鎮社會(huì )救助、醫療救助、養老服務(wù)范圍。推進(jìn)公辦養老機構示范工程建設,支持社會(huì )力量舉辦大型連鎖養老機構,使居家養老、社區養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )覆蓋所有城鎮社區。

改善基本醫療衛生條件。加快調整和完善區域衛生規劃,按照常住人口、城鎮功能分區和產(chǎn)業(yè)分工合理配置城鎮基本醫療衛生資源。加強基層醫療衛生服務(wù)體系建設,確保每個(gè)縣(市)至少有1所縣級醫院達到二級甲等醫院標準,至少有3—5所達標中心鄉鎮衛生院;每個(gè)街道有1所政府舉辦的社區衛生服務(wù)中心。建設一批市級綜合醫院和兒童專(zhuān)科醫院,提升中心城市綜合醫院、專(zhuān)科醫院服務(wù)能力和水平。加快推進(jìn)國家和省級區域性醫療中心建設。鼓勵并優(yōu)先支持社會(huì )力量舉辦各類(lèi)醫療機構,推進(jìn)區域醫療聯(lián)合體試點(diǎn)工作。加強全科醫生培訓基地建設,開(kāi)展全科醫生培訓。推進(jìn)醫療保障、醫療服務(wù)、公共衛生、藥品供應、監管體制綜合改革,將農民工及其隨遷家屬納入社區醫療衛生服務(wù)體系,免費提供健康教育、婦幼保健、預防接種、傳染病預防、職業(yè)病防治、計生等公共衛生服務(wù)。鼓勵農民工參加城鎮職工基本醫療保險,允許靈活就業(yè)農民工參加當地城鎮居民基本醫療保險。整合城鄉居民基本醫療保險制度,盡快實(shí)現農民、城鎮居民、城鎮職工基本醫療保險關(guān)系轉移接續。全面推進(jìn)城鄉居民大病保險工作,健全重特大疾病醫療保險和救助制度。

第五節 建立健全農業(yè)轉移人口市民化推進(jìn)機制

建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制。政府承擔農業(yè)轉移人口市民化在義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養老、基本醫療衛生、保障性住房以及市政設施等方面的公共成本。企業(yè)要加大職工技能培訓投入,落實(shí)農民工與城鎮職工同工同酬制度,依法為農民工繳納職工養老、醫療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì )保險費用。農民工要積極參加城鎮社會(huì )保險、職業(yè)教育和技能培訓等,并按照規定承擔相關(guān)費用,提升融入城市社會(huì )的能力。

按照國家和省的統一部署,各地負責制定本行政區城市和建制鎮農業(yè)轉移人口市民化的具體方案和實(shí)施細則,完善農業(yè)轉移人口社會(huì )參與機制,推進(jìn)農民工融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區、群體融入社會(huì ),建設包容性城市。
 

第五章 建立健全農業(yè)人口轉移促進(jìn)機制
 

保留進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、原有集體財產(chǎn)權益不變,積極探索農民相關(guān)權益的實(shí)現形式,消除農民進(jìn)城的后顧之憂(yōu),彌補農民進(jìn)城個(gè)人成本,增強農民向城鎮轉移的動(dòng)力。

第一節 保障進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包經(jīng)營(yíng)權

完善農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記制度,力爭用5年的時(shí)間基本完成全省農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作,穩定農村土地承包關(guān)系并保持長(cháng)久不變,在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下,賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營(yíng)權抵押、擔保權能。穩定農戶(hù)承包權、放活經(jīng)營(yíng)權,允許用承包土地的經(jīng)營(yíng)權向金融機構抵押融資。鼓勵和支持各地按照依法、有償原則,在不改變土地性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農民土地承包權益的前提下,將承包經(jīng)營(yíng)權在公開(kāi)市場(chǎng)上向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉,發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng),提高農民土地流轉收入。土地流轉和適度規模經(jīng)營(yíng)要尊重農民意愿,不能強制推動(dòng)。加快健全土地經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng),完善縣、鄉、村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò ),推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權等農村產(chǎn)權流轉交易公開(kāi)、公正、規范運行。

第二節 保障進(jìn)城落戶(hù)農民宅基地用益物權

加快農村宅基地確權登記和頒證工作,形成完善的宅基地使用權統一登記制度,保護農戶(hù)宅基地用益物權。完善城鎮規劃區內村莊宅基地退出補償機制,城中村、城郊村城市化改造涉及的宅基地,由政府統一征收、土地收儲機構收儲,整理開(kāi)發(fā)后統一出讓。建立城鎮規劃區外農民宅基地退出機制,研究制定農民宅基地退出節約建設用地依法依規合理配置后產(chǎn)生土地增值收益的使用管理辦法;鼓勵農村集體組織和農民通過(guò)對閑置宅基地、村莊空地綜合整治,將退出的宅基地整理復墾為耕地或其他農用地,節約出建設用地指標通過(guò)城鄉建設用地增減掛鉤、人地掛鉤辦法交易,優(yōu)化土地要素合理配置,最大限度地提高土地收益。開(kāi)展改革試點(diǎn),審慎穩妥推進(jìn)農民住宅產(chǎn)權登記和建立農民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓制度以及已退出宅基地再開(kāi)發(fā)利用機制,增加農民財產(chǎn)性收入。

第三節 保障進(jìn)城落戶(hù)農民集體經(jīng)濟收益分配權

按照歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的要求,推動(dòng)農村集體產(chǎn)權股份合作制改革,保障農民集體經(jīng)濟組織成員權利,賦予農民對落實(shí)到戶(hù)的集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。建設省級農村產(chǎn)權交易中心,建立健全市、縣、鄉三級農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng),加強農村集體資金、資產(chǎn)、資源管理,將集體資產(chǎn)和資源的發(fā)包和出租、集體資產(chǎn)變賣(mài)處置、集體財產(chǎn)股權轉讓等納入農村集體產(chǎn)權交易平臺,明晰產(chǎn)權歸屬,推動(dòng)農村產(chǎn)權要素合理流動(dòng)。按照中央統一部署,選擇有條件的地方開(kāi)展試點(diǎn),探索建立農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地產(chǎn)權流轉和增值收益分配制度,合理確定土地開(kāi)發(fā)和拆遷成本補償、農民土地權益收益、公共設施建設資金的比例,增值收益主要用于彌補農民進(jìn)城購房成本,部分用于補充公共成本支出,形成政府和農民共同推進(jìn)宅基地退出的內生激勵機制。
 

第六章 優(yōu)化城鎮化布局和形態(tài)
 

實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰略,加快中原城市群建設,提高中心城市輻射帶動(dòng)能力,增強縣級城市集聚產(chǎn)業(yè)和人口的能力,有重點(diǎn)地發(fā)展中心鎮,促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展,構建以中原城市群為主體形態(tài)、放射狀、網(wǎng)絡(luò )化城鎮空間格局。

第一節 推動(dòng)中原城市群一體化發(fā)展

圍繞建設成為中西部地區跨省級行政區城市群的目標,編制實(shí)施中原城市群發(fā)展規劃,堅持核心帶動(dòng)、軸帶發(fā)展、節點(diǎn)提升、對接周邊,以鄭州為核心城市、洛陽(yáng)為副中心城市,推動(dòng)城際交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建,提升整體實(shí)力和綜合競爭力,使中原城市群成為推動(dòng)國土空間均衡開(kāi)發(fā)、引領(lǐng)區域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長(cháng)極。

提升鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區輻射帶動(dòng)功能。圍繞國際航空物流中心、以航空經(jīng)濟為引領(lǐng)的現代產(chǎn)業(yè)基地、內陸地區對外開(kāi)放重要門(mén)戶(hù)、現代航空都市的戰略定位,以大樞紐帶動(dòng)大物流,以大物流帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè),以大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)城市群。強化產(chǎn)業(yè)集聚和綜合服務(wù)功能,完善陸空銜接的現代綜合運輸體系,延伸面向周邊區域的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)鏈,帶動(dòng)區域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,在更高層次參與國際合作和競爭,引領(lǐng)中原城市群成為中西部地區經(jīng)濟最具活力、開(kāi)放程度最高、創(chuàng )新能力最強的發(fā)展區域。打造大鄭州都市地區。發(fā)揮鄭州龍頭作用,推動(dòng)鄭州與開(kāi)封、新鄉、焦作、許昌等毗鄰城市融合發(fā)展,形成高效率、高品質(zhì)的組合型城市地區,構建輻射帶動(dòng)中原城市群發(fā)展的核心區域。深入推進(jìn)鄭汴一體化,建成鄭開(kāi)城際鐵路,統籌電子信息、汽車(chē)及零部件、裝備制造、現代物流、文化創(chuàng )意、金融服務(wù)等主導產(chǎn)業(yè)布局,推進(jìn)黃河南岸生態(tài)走廊建設,形成現代產(chǎn)業(yè)集聚區和復合型功能區。完善“兩干三城”(干線(xiàn)公路、干線(xiàn)鐵路、城際軌道交通、城際快速客運通道、城際快速貨運通道)基礎設施,在鄭州與新鄉、焦作、許昌之間構建以“兩干三城”為支撐的快速交通網(wǎng)絡(luò ),健全以先進(jìn)制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系,促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。

構建米字形城鎮發(fā)展軸。提升陸橋通道和京廣通道功能,加快東北西南向和東南西北向運輸通道建設,構筑以鄭州為中心、支撐中原城市群的米字形城鎮發(fā)展軸。依托陸橋通道,增強三門(mén)峽、洛陽(yáng)、開(kāi)封、商丘等沿線(xiàn)城市支撐能力,形成貫通東西的先進(jìn)制造業(yè)和城鎮密集帶,壯大沿隴海城鎮發(fā)展軸。依托京廣通道,提升安陽(yáng)、鶴壁、新鄉、許昌、平頂山、漯河、駐馬店、信陽(yáng)等沿線(xiàn)城市綜合實(shí)力,構建溝通南北的產(chǎn)業(yè)和城鎮密集帶,壯大沿京廣城鎮發(fā)展軸。依托連接重慶、鄭州、濟南的運輸通道,提升濮陽(yáng)、平頂山、南陽(yáng)等沿線(xiàn)城市發(fā)展水平,培育形成東北西南向城鎮發(fā)展軸。依托連接太原、鄭州、合肥的運輸通道,發(fā)展壯大焦作、濟源、周口等沿線(xiàn)城市,培育形成東南西北向城鎮發(fā)展軸。

構筑“四區三帶”區域生態(tài)網(wǎng)絡(luò )。加快林業(yè)生態(tài)省建設,實(shí)施長(cháng)江流域防護林等重點(diǎn)工程,建設桐柏大別山地生態(tài)區。實(shí)施天然林保護等重點(diǎn)工程,建設伏牛山地生態(tài)區。實(shí)施太行山綠化等重點(diǎn)工程,建設太行山地生態(tài)區。實(shí)施“百千萬(wàn)”農田防護林體系改擴建、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò )、城鎮綠化美化等重點(diǎn)工程,建設平原生態(tài)涵養區。建設沿堤防護林帶和黃河濕地生態(tài)功能區,構筑黃河灘區生態(tài)涵養帶。在南水北調中線(xiàn)工程干渠沿線(xiàn)兩側營(yíng)造寬防護林帶和高標準農田林網(wǎng),構筑南水北調中線(xiàn)生態(tài)走廊。全面整治淮河干流及其重要支流,建設沿淮河生態(tài)防護林,構筑沿淮生態(tài)走廊。

第二節 提升鄭州國家區域性中心城市地位

充分發(fā)揮省會(huì )城市的優(yōu)勢,增強高端要素集聚、科技創(chuàng )新、文化引領(lǐng)和綜合服務(wù)功能,加快提升國際化程度和國際競爭力,增強輻射帶動(dòng)全省和服務(wù)中西部發(fā)展的能力。加快鄭東新區建設,推進(jìn)重點(diǎn)功能區連片開(kāi)發(fā),建設全國重要的先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)基地,打造新型城鎮化樣板區。加快中心城區有機更新,實(shí)施整片區綜合改造,推動(dòng)主城區現有批發(fā)市場(chǎng)、工業(yè)企業(yè)、倉儲物流設施等外遷,疏解老城區部分功能,增加主要通道和公共空間,優(yōu)化城市功能。推動(dòng)中心城區與新鄭、新密、滎陽(yáng)、登封等周邊縣城之間的快速通道和生態(tài)廊道建設,促進(jìn)組團式發(fā)展,培育形成通勤高效、一體發(fā)展的都市區。

第三節 發(fā)展壯大地區性中心城市

以?xún)?yōu)化城市形態(tài)、提升現代服務(wù)功能為重點(diǎn),壯大經(jīng)濟實(shí)力,增強要素集聚、科技創(chuàng )新、高端服務(wù)能力,發(fā)揮中心城市的規模效應和帶動(dòng)效應。加強產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)資源布局引導,推動(dòng)制造業(yè)轉型升級,建設一批城市綜合體、商業(yè)樓宇、特色商業(yè)街和現代專(zhuān)業(yè)市場(chǎng),加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和人口集聚。推進(jìn)城中村改造以及沿街連片舊住宅、商業(yè)街區和廢舊工業(yè)片區綜合整治,帶動(dòng)中心城區功能結構調整和空間整合置換,適當提高交通設施和綠地用地比例,全面改善城市面貌和人居環(huán)境。推進(jìn)中心城市組團式發(fā)展,依托國省干線(xiàn)公路改造,建設中心城區至城市組團間的快速交通系統;依托產(chǎn)業(yè)集聚區,推動(dòng)中心城區和城市組團產(chǎn)業(yè)鏈接,打造千億元產(chǎn)業(yè)集群。加快洛陽(yáng)老工業(yè)基地改造,建設先進(jìn)制造業(yè)基地和國際文化旅游名城,鞏固提升中原城市群副中心城市地位。推動(dòng)開(kāi)封建設成為新興副中心城市,南陽(yáng)中心城區常住人口達到150萬(wàn)人,平頂山、安陽(yáng)、新鄉、焦作、許昌、商丘、信陽(yáng)、駐馬店發(fā)展成為中心城區常住人口超過(guò)100萬(wàn)的城市,周口、漯河、濮陽(yáng)、鶴壁、三門(mén)峽等城市中心城區常住人口超過(guò)50萬(wàn)人,濟源成為新興地區性中心城市。

第四節 大力發(fā)展縣級城市

全面提升縣城規劃建設水平,完善產(chǎn)業(yè)功能、服務(wù)功能和居住功能,增強現代化元素支撐,形成集約緊湊、綠色宜居的城市空間。大力承接產(chǎn)業(yè)轉移,引導產(chǎn)業(yè)項目向產(chǎn)業(yè)集聚區集中布局,夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎。加強市政基礎設施和公共服務(wù)設施建設,推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育和醫療機構在縣城布局,增強集聚要素的吸引力。支持有條件的縣(市)老城區改擴建和規劃建設新城區并舉,加快老城區、一戶(hù)一宅居住區和城鄉結合部連片整治改造,建設一批高品質(zhì)的城市綜合體、城市公共空間和公共建筑,提升城市現代化品質(zhì)。推動(dòng)基礎較好的縣(市)率先發(fā)展成為人口集聚能力強、功能完善的30萬(wàn)以上人口規模城市,促進(jìn)基礎較差的縣(市)提升經(jīng)濟實(shí)力和綜合承載能力。深化省直管縣體制改革,壯大縣城產(chǎn)業(yè)和人口規模,建成50萬(wàn)人左右的地區副中心城市,打造全省區域經(jīng)濟新的戰略支點(diǎn)。

第五節 有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮

實(shí)施重點(diǎn)鎮建設示范工程,按照控制數量、提高質(zhì)量、節約用地、體現特色的要求,在全國重點(diǎn)鎮和省域城鎮體系規劃中,選擇100個(gè)左右區位條件優(yōu)越、發(fā)展潛力大的重點(diǎn)鎮,推動(dòng)小城鎮發(fā)展與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合,與服務(wù)“三農”相結合。支持產(chǎn)業(yè)基礎較好、人口規模較大的重點(diǎn)鎮,通過(guò)完善基礎設施和公共服務(wù)設施,布局建設專(zhuān)業(yè)園區,因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),到2020年,發(fā)展形成10萬(wàn)人左右的小城市。支持具有特色資源、區位優(yōu)勢的重點(diǎn)鎮,通過(guò)規劃引導、市場(chǎng)運作,發(fā)展成為文化旅游、商貿物流、資源加工、交通節點(diǎn)等專(zhuān)業(yè)特色鎮。推動(dòng)遠離中心城市的重點(diǎn)鎮,通過(guò)提升服務(wù)功能,發(fā)展成為面向周邊農村的生產(chǎn)生活服務(wù)中心。對吸納人口多、經(jīng)濟實(shí)力強的鎮,賦予同人口和經(jīng)濟規模相適應的管理權。

 

 
第六節 強化綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )支撐

充分發(fā)揮綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )對城鎮化格局的支撐和引導作用,加快綜合運輸通道和重要樞紐設施建設,強化城際交通聯(lián)系,形成鐵路、公路、民航等多種運輸方式高效銜接的現代交通運輸網(wǎng)絡(luò )。建設現代綜合交通樞紐。鞏固提升鄭州全國性綜合交通樞紐地位,加快航空港、鐵路港、公路港、快速鐵路網(wǎng)、高等級公路網(wǎng)建設,構筑交通物流新優(yōu)勢,打造絲綢之路經(jīng)濟帶的戰略樞紐和內陸開(kāi)放門(mén)戶(hù)。依托鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區,發(fā)展連接世界重要樞紐機場(chǎng)和主要經(jīng)濟體的航空物流通道,完善陸空銜接,建設國際航空貨運樞紐。推進(jìn)鄭州東站、鄭州火車(chē)站和鄭州新鄭國際機場(chǎng)客運樞紐發(fā)展,規劃建設鄭州南站、機場(chǎng)三期、鐵路集裝箱中心站二期等設施,提高客貨運集疏能力。擴大鄭歐國際貨運班列運營(yíng)規模,建設輻射中西部地區、連接中亞和歐洲的國際陸港。改造提升商丘、洛陽(yáng)、南陽(yáng)、信陽(yáng)、安陽(yáng)、新鄉、許昌等地區性綜合交通樞紐,形成與鄭州聯(lián)動(dòng)發(fā)展的樞紐格局。

構建中原城市群半小時(shí)交通圈和1小時(shí)交通圈。加快米字形快速鐵路、城際鐵路建設,建成鄭徐客專(zhuān)、鄭州至萬(wàn)州鐵路,加快鄭州經(jīng)周口至合肥、鄭州經(jīng)濮陽(yáng)至濟南、鄭州經(jīng)焦作至太原鐵路前期工作和建設進(jìn)度,有序推進(jìn)中原城市群城際軌道交通網(wǎng)規劃建設,構建以鄭州為中心,連通開(kāi)封、洛陽(yáng)、平頂山、新鄉、焦作、許昌、漯河、濟源的半小時(shí)交通圈和其他省轄市的1小時(shí)交通圈。

構建地區性中心城市交通圈。依托鐵路、高速公路、干線(xiàn)公路,構建以地區性中心城市為中心、輻射周邊縣城的中心城市交通圈,提升地區性中心城市功能。推進(jìn)中心城市與周邊縣城之間的國、省道升級改造,基本實(shí)現城市組團與中心城市以一級公路快速連通,縣城與中心城市全部以二級及以上干線(xiàn)公路連通。

構建以縣城為中心的縣鄉交通圈。加快普通干線(xiàn)公路、農村公路升級改造,大力發(fā)展農村客貨運輸,構建以縣城為中心、輻射所轄鄉鎮的縣鄉交通圈。實(shí)施鄉村通暢工程,加強縣鄉危橋和村道大中橋改造,在縣縣通國道、鄉鄉有干線(xiàn)的基礎上,基本實(shí)現鄉道及以上行政等級公路覆蓋行政村。

 

 

第七章 提高城市建設和管理水平
 

轉變城市發(fā)展方式,健全規劃建設體制機制,推動(dòng)集約智能、綠色低碳發(fā)展,增強文化魅力,完善基礎設施,加強城市管理,建設和諧宜居、富有特色、充滿(mǎn)活力的現代城市。

第一節 加強城市規劃管理

適應新型城鎮化發(fā)展要求,把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳的理念融入城市規劃建設管理全過(guò)程。推動(dòng)城市規劃由擴張性規劃逐步轉向限定城市邊界、優(yōu)化空間結構規劃。按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求,優(yōu)化城市形態(tài)和空間布局,劃定每個(gè)城市的增長(cháng)邊界,科學(xué)確定開(kāi)發(fā)強度,形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結構。加強對城市發(fā)展戰略的研究,高標準、高水平編制各類(lèi)規劃,形成統一銜接、功能互補、相互協(xié)調的規劃體系。完善城市規劃編制修編機制,提高相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家和公眾參與程度,全面推行城市規劃公開(kāi)公示制度。按照統一規劃、協(xié)調推進(jìn)、集約緊湊、疏密有致、環(huán)境優(yōu)先的原則,加強城市空間開(kāi)發(fā)利用管制,合理控制開(kāi)發(fā)強度,統籌規劃中心城區改造和新城新區開(kāi)發(fā),改善城鄉結合部環(huán)境,優(yōu)化調整城市內部空間結構和功能布局。加強規劃實(shí)施全過(guò)程監督監管,嚴格實(shí)行規劃實(shí)施責任追究制度。實(shí)行建筑質(zhì)量責任終身追究制度,強化建筑設計、建筑市場(chǎng)、建筑施工、建筑監理、建筑材料、裝修裝飾等全流程質(zhì)量管控。推進(jìn)城市規劃管理重心下移,賦予縣(市)更大的管理權限。

第二節 推動(dòng)新型城市建設

順應現代城市發(fā)展新趨勢,推動(dòng)城市綠色發(fā)展,提高智能化水平,增強歷史文化魅力,全面提升城市內在品質(zhì)。

建設節約型城市。節約集約利用土地、水和能源等資源,促進(jìn)資源循環(huán)利用,建立科學(xué)合理的資源節約和綜合利用長(cháng)效機制。調整優(yōu)化城市用地布局,提高建設用地開(kāi)發(fā)強度和投資強度,到2020年,城市人均用地基本達到國家規定標準。開(kāi)展節水型城市創(chuàng )建活動(dòng),推廣普及先進(jìn)適用的節水工藝、技術(shù)和器具,全面實(shí)行階梯水價(jià)制度,創(chuàng )建一批國家和省級節水型城市。嚴格城區自備井管理,公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內不得新建自備井,逐步關(guān)停原有自備井。嚴格控制高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展,大力發(fā)展城市集中供熱、熱電聯(lián)產(chǎn),推動(dòng)分布式能源應用,提高新能源和可再生能源利用比例。實(shí)施綠色建筑行動(dòng)計劃,嚴格綠色建筑標準,推廣應用綠色建材,繼續開(kāi)展既有建筑節能改造,積極推進(jìn)建筑工業(yè)化。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區循環(huán)化改造,實(shí)現能量梯級利用、資源綜合利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理,創(chuàng )建一批國家和省循環(huán)經(jīng)濟示范城市、園區和企業(yè)。

 

 
建設生態(tài)宜居城市。圍繞美麗河南建設,優(yōu)先保護飲用水水源地水質(zhì),實(shí)施城市河流清潔行動(dòng)計劃,加大城區河道環(huán)境綜合整治,規劃建設生態(tài)廊道和公園綠地,增加公共綠地面積。實(shí)施藍天工程,以可吸入顆粒物和細顆粒物為重點(diǎn),強化大氣污染綜合防治,實(shí)行城市間大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)控,增加空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數。加快污水(污泥)處理廠(chǎng)和垃圾處理場(chǎng)擴容升級改造,推動(dòng)有條件的省轄市利用新型干法水泥窯協(xié)同處理等先進(jìn)成熟可靠技術(shù)建設生活垃圾和污泥處理設施。合理劃定生態(tài)保護紅線(xiàn),科學(xué)規劃生態(tài)功能區,擴大城市生態(tài)空間,改善城市人居環(huán)境。

 

 
建設智慧城市。實(shí)施寬帶城市、無(wú)線(xiàn)城市等重大工程,推動(dòng)光纖入戶(hù)和網(wǎng)絡(luò )寬帶光纖化改造升級,加快建設第四代移動(dòng)通信技術(shù)(4G)網(wǎng)絡(luò ),實(shí)現主要公共場(chǎng)所無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)全覆蓋。實(shí)施信息惠民工程和行業(yè)智慧工程,推動(dòng)云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等新一代信息技術(shù)在智慧城市建設與運行管理中應用,實(shí)現城市規劃、基礎設施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì )管理智慧化,提高城市運行效率。啟動(dòng)建設智能終端物流平臺,大力發(fā)展智能終端產(chǎn)業(yè)和電子商務(wù),加快建設第三方交易平臺和網(wǎng)絡(luò )終端消費綜合服務(wù)支撐體系。

 

 
建設人文城市。強化歷史文化名城、名鎮、古村落保護,加強舊城改造中歷史文化遺跡和傳統風(fēng)貌保護及周邊環(huán)境治理,加強重要文化遺跡保護和展示工程建設,促進(jìn)功能提升與文化遺產(chǎn)保護相結合。開(kāi)展重點(diǎn)區域城市設計,注重傳統文化元素融入,規劃建設一批主題鮮明、本土風(fēng)情濃郁的城市公共文化休閑空間,塑造具有鮮明地域特色和時(shí)代氣息的中原城鎮風(fēng)貌。鼓勵城市文化多樣化發(fā)展,形成多元開(kāi)放的現代城市文化。

 

 
第三節 強化城市基礎設施支撐能力

加強市政公用設施建設,構建安全、高效、便捷的生活服務(wù)和市政公用設施網(wǎng)絡(luò )。加大城市道路、停車(chē)場(chǎng)和交通樞紐建設力度,優(yōu)化路網(wǎng)結構,重點(diǎn)打通斷頭路,優(yōu)化主次干道功能,提高道路通行能力。實(shí)施公交優(yōu)先戰略,支持發(fā)展大容量地面快速公共交通系統,加快鄭州、洛陽(yáng)城市軌道交通建設。統籌地上地下市政公共設施建設,在有條件的城市建設城市管道綜合走廊。加大城市給排水、電力、通信、燃氣、供熱等設施建設力度,完善城市排水與暴雨內澇防治體系,提高應對極端天氣的能力。

 

 
第四節 加強和創(chuàng )新城市社會(huì )治理

樹(shù)立以人為本、服務(wù)為先理念,完善城市治理結構,創(chuàng )新城市治理方式,提高社會(huì )管理科學(xué)化水平。改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式,加強基層社會(huì )管理和服務(wù)體系建設,增強城鎮社區服務(wù)功能,強化企事業(yè)單位、人民團體在社會(huì )管理和服務(wù)中的職責,引導社會(huì )組織健康有序發(fā)展。推進(jìn)平安河南建設,建立健全源頭治理、動(dòng)態(tài)協(xié)調、應急處置相互銜接、相互支撐的治理機制,以網(wǎng)格化管理、社會(huì )化服務(wù)為方向,健全基層綜合服務(wù)管理平臺,及時(shí)反映和協(xié)調群眾各方面、各層次利益訴求。按照城市發(fā)展的客觀(guān)需要,因地制宜推進(jìn)縣改區,逐步解決市縣同城、一市一區、縣包圍市等問(wèn)題。完善城市應急管理體系,健全防災減災救災體制,加強防災減災能力建設。
 

第八章 推動(dòng)城鄉發(fā)展一體化
 

在推動(dòng)農村人口向城鎮有序轉移的基礎上,加快農業(yè)現代化,有序推進(jìn)新農村建設,加快城鎮基礎設施向農村延伸、公共服務(wù)向農村覆蓋,提高農村居民生產(chǎn)、生活水平,協(xié)調推進(jìn)城鎮化和新農村建設。

第一節 完善城鄉發(fā)展一體化體制機制

加快消除城鄉二元結構體制機制障礙,推進(jìn)城鄉統一要素市場(chǎng)建設和城鄉規劃、基礎設施、公共服務(wù)一體化,讓廣大農民平等參與現代化進(jìn)程,共同分享現代化成果。推動(dòng)城鄉要素平等交換,建立城鄉統一的人力資源市場(chǎng)、建設用地市場(chǎng),創(chuàng )新發(fā)展面向“三農”的金融服務(wù),保障農民工同工同酬、農民公平分享土地增值收益,金融機構農村存款主要用于農業(yè)、農村。支持具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行,組建省級農業(yè)保險公司,積極發(fā)展村鎮銀行,逐步實(shí)現縣(市)全覆蓋。統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、土地利用和城鄉規劃,合理安排市、縣域城鎮建設、農田保護、產(chǎn)業(yè)集聚、村落分布、生態(tài)涵養等空間布局。強化城鄉基礎設施連接,推動(dòng)水、電、路、氣、污水和垃圾處理等基礎設施城鄉聯(lián)網(wǎng)、共建共享。加快公共服務(wù)向農村延伸,全面建成覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系,推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化。

第二節 發(fā)展現代農業(yè)

把糧食生產(chǎn)作為農業(yè)現代化建設的首要任務(wù),實(shí)施高標準糧田“百千萬(wàn)”建設工程、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程和都市生態(tài)農業(yè)發(fā)展工程,加快轉變農業(yè)發(fā)展方式,強化農業(yè)科技支撐,積極構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,提升現代農業(yè)發(fā)展水平。

高標準糧田“百千萬(wàn)”建設工程。落實(shí)國家高標準農田建設規劃,加強農業(yè)基礎設施建設,完善田間配套工程,推進(jìn)大中型灌區節水改造和續建配套、農田灌溉機井升級改造和田間排灌配套工程建設,加大農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和農村土地整治力度,強力推進(jìn)中低產(chǎn)田改造,提高耕地檔次。實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技工程、種子工程、地力提升工程,加快科技創(chuàng )新和成果應用,全部實(shí)現良種覆蓋、測土配方施肥、病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統防統治。重點(diǎn)挖掘秋糧增產(chǎn)潛力,到2020年,在糧食生產(chǎn)核心區建成一批百畝方、千畝方和萬(wàn)畝方,集中打造6369萬(wàn)畝平均畝產(chǎn)超噸糧的高標準糧田,全省糧食綜合生產(chǎn)能力達到650億公斤左右。

農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程。優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)結構和布局,選擇一些基礎條件好、比較優(yōu)勢強、發(fā)展潛力大的農產(chǎn)品生產(chǎn)區,重點(diǎn)培育發(fā)展現代肉牛、現代乳品、縣域生豬、縣域家禽、特色水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)化集群,建設一批林果種植、花卉苗木、蔬菜、茶葉、中藥材、油料等生產(chǎn)基地。到2020年,力爭在全省范圍內形成銷(xiāo)售收入50億元以上的集群100個(gè),100億元以上的集群50個(gè)。

 

 
都市生態(tài)農業(yè)發(fā)展工程。把都市生態(tài)農業(yè)規劃與產(chǎn)業(yè)規劃、城鎮規劃相結合,以特色種植業(yè)、設施園藝、生態(tài)休閑業(yè)、農產(chǎn)品加工流通業(yè)為主體,規劃建設一批具有綜合功能的農業(yè)園區。在大城市周邊區域,改造提升城郊農業(yè),因地制宜建設一批精準設施農業(yè)園區、高新農業(yè)科技展示園區、休閑觀(guān)光農業(yè)園區,創(chuàng )新發(fā)展社區支持農業(yè)、市民農園、溝域經(jīng)濟等新型都市農業(yè)業(yè)態(tài)。重點(diǎn)推動(dòng)省轄市城鄉一體化示范區高標準規劃建設集城市菜籃子、生態(tài)綠化、休閑觀(guān)光等綜合功能于一體的現代農業(yè)示范區打造都市生態(tài)農業(yè)發(fā)展樣板區域。

新型現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程。加快農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng )新,鼓勵各地結合實(shí)際發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作、股份合作等多種形式的農民合作社,發(fā)展壯大混合所有制農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),按照自愿原則開(kāi)展家庭農場(chǎng)登記,提高農業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化程度。建立土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng),按照依法、自愿、有償的原則,有序推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權向新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉,力爭2020年全省新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)面積占總承包耕地面積的60%以上,專(zhuān)業(yè)合作社覆蓋農戶(hù)50%以上。完善農產(chǎn)品流通體系,建設一批大型農產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)。推進(jìn)農產(chǎn)品流通電子商務(wù)應用,引進(jìn)和培育一批農產(chǎn)品交易平臺,力爭2020年全省農產(chǎn)品電子商務(wù)交易額占總交易額的30%以上。穩定農業(yè)公共服務(wù)機構,推動(dòng)農民專(zhuān)業(yè)合作組織、農民經(jīng)紀人等提供多種形式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù),健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。

第三節 建設社會(huì )主義新農村

以縣為單元,按照產(chǎn)業(yè)、新農村、土地、公共服務(wù)和生態(tài)規劃五規合一的要求,在對縣域村鎮體系規劃評估的基礎上,編制、修訂完善新農村規劃,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎,科學(xué)確定村莊布局和規模,突出建設特色,打造農民幸福家園和美麗鄉村。把城中村、城郊村和產(chǎn)業(yè)集聚區內的村莊納入城市統一規劃、建設和管理,加快推進(jìn)城市化改造。對城鎮規劃區外的村莊,在推動(dòng)符合條件的農民最大限度向縣城集中的基礎上,結合產(chǎn)業(yè)特色、區位條件、人口流動(dòng)意愿,分區分類(lèi)推進(jìn)新農村建設。開(kāi)展農村人居環(huán)境綜合整治,加強村莊基礎設施和公共服務(wù)設施建設,全面改善農村生產(chǎn)、生活條件。加大對有歷史文化價(jià)值的傳統村落和民居的保護。有序推進(jìn)“三山一灘”(大別山、伏牛山、太行深山區、黃河灘區)區域內自然條件惡劣的貧困村莊易地扶貧搬遷。繼續實(shí)施扶貧攻堅計劃,創(chuàng )新扶貧開(kāi)發(fā)機制,促進(jìn)革命老區加快發(fā)展,逐步實(shí)現農村貧困人口穩定脫貧。

 
第四節 加快城鄉一體化示范區建設

堅持一、二、三次產(chǎn)業(yè)復合和經(jīng)濟、生態(tài)、人居功能復合的理念,充分發(fā)揮區域綜合優(yōu)勢,積極開(kāi)展城鄉一體化試驗探索。完善總體規劃,優(yōu)化城鄉空間布局,統籌推進(jìn)城市功能區、生態(tài)功能區、產(chǎn)業(yè)功能區和農業(yè)農村建設,加快基礎設施一體化。高水平規劃建設示范區內的產(chǎn)業(yè)集聚區、商務(wù)中心區和現代農業(yè)示范區,促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)城鄉公共資源均衡配置,加快社會(huì )事業(yè)改革,統籌推進(jìn)公共服務(wù)均等化。加強區域生態(tài)建設和環(huán)境整治,努力構建城鄉一體化生態(tài)網(wǎng)絡(luò )體系。依據就業(yè)規模,最大限度促進(jìn)人口向城鎮功能區集中,推動(dòng)農村土地流轉,促進(jìn)城鄉要素合理流動(dòng)。到2020年,示范區功能區開(kāi)發(fā)建設和村莊整治改造基本完成,城鄉居民收入差距明顯縮小,城鄉一體化發(fā)展新格局全面形成。濟源市在全域范圍規劃建設城鄉一體化示范區。深入推進(jìn)新鄉統籌城鄉發(fā)展改革試驗區和信陽(yáng)農村改革發(fā)展綜合試驗區建設,支持鶴壁、鞏義等城鄉一體化試點(diǎn)市在現有基礎上繼續開(kāi)展試驗。啟動(dòng)溫縣現代農業(yè)綜合配套改革試驗區建設。
 

第九章 改革完善城鎮化發(fā)展體制機制
 

深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革,不斷破解人口管理、土地管理、資金保障、生態(tài)環(huán)境等體制機制難題,形成有利于城鎮化健康發(fā)展的制度環(huán)境。

第一節 推進(jìn)人口管理制度改革

在加快戶(hù)籍制度改革的同時(shí),創(chuàng )新完善人口服務(wù)和管理制度。全面實(shí)行流動(dòng)人口居住證制度,以居住證為載體,建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制,形成戶(hù)籍制度和居住證制度有效銜接的人口管理制度。按照健全人口信息管理制度的要求,加快推進(jìn)人口基礎信息庫建設,分類(lèi)完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、計生、稅務(wù)等信息系統,逐步實(shí)現跨部門(mén)、跨地區信息整合和共享。到2020年,實(shí)行以居民身份證為唯一標識,依法記錄、查詢(xún)和評估人口相關(guān)信息的制度,為人口服務(wù)和管理提供支撐。建立健全實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理機制,加強流動(dòng)人口管理和服務(wù)。

第二節 創(chuàng )新土地保障機制

實(shí)行最嚴格的耕地保護制度和集約節約用地制度,管住總量,嚴控增量,盤(pán)活存量,優(yōu)化結構,提高效率,合理滿(mǎn)足城鎮化用地需求。完善并嚴格執行耕地占補平衡和土地整理復墾監管制度,確保耕地面積不減少、質(zhì)量有提高。強化土地用途管制,按照國家統一部署和要求,嚴格劃定城市開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農田和生態(tài)保護紅線(xiàn)。實(shí)行增量供給與存量挖潛相結合的供地政策,優(yōu)先安排和增加住宅用地,合理安排生態(tài)用地,保護城郊菜地等農業(yè)空間,統籌安排基礎設施和公共服務(wù)設施用地,建立健全城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)和存量用地退出激勵約束機制,推進(jìn)舊城區、舊廠(chǎng)區、城中村更新改造,盤(pán)活存量建設用地。加強工程建設項目用地標準控制,提高工業(yè)項目用地產(chǎn)出強度和容積率門(mén)檻,探索實(shí)行長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合的工業(yè)用地供應制度。規范推進(jìn)城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)和工礦廢棄地復墾利用試點(diǎn)工作,充分挖掘城鄉建設用地潛力。適時(shí)建立省、市兩級耕地占補平衡指標統一交易平臺,穩妥規范推進(jìn)人地掛鉤試點(diǎn)。按照國家統一部署,開(kāi)展農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)研究,制定引導和規范的具體辦法,允許農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地出讓、租賃、入股,實(shí)行與國有土地同等入市、同權同價(jià)。改革征地制度,規范征地程序,完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制,提高農民在土地增值收益中的比例。

第三節 創(chuàng )新資金多元化籌措機制

改革完善財政體制,建立健全城鎮基本公共服務(wù)支出分擔和獎補機制,實(shí)現基本公共服務(wù)支出持續穩定增長(cháng)。完善省級財政轉移支付辦法,建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制,加強城鎮基本公共服務(wù)財力保障,加大保障性安居工程、義務(wù)教育、公共交通、污染治理、就業(yè)培訓、生活消費服務(wù)等方面的投入。拓寬城市建設融資渠道,支持有條件的地方發(fā)行市政債券,建立規范的政府舉債融資機制。加大國有資源、資產(chǎn)、資金、資本整合力度和運作力度,支持市、縣級投融資平臺通過(guò)財政注資、市場(chǎng)募資、整合存量資產(chǎn)、做優(yōu)增量資產(chǎn)等多種方式提高融資能力。深化與政策性金融機構的合作,鼓勵金融機構對符合政策的重大基礎設施建設項目和城市功能區連片開(kāi)發(fā)提供信貸支持,推動(dòng)重大城鎮項目批量化、系統化、整體性開(kāi)發(fā)建設。支持中心城市結合主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展與金融機構聯(lián)合設立產(chǎn)業(yè)投資基金,開(kāi)展保險資金投資交通等大型基礎設施建設試點(diǎn)。創(chuàng )新城市基礎設施建設與土地儲備相結合的聯(lián)動(dòng)機制,探索公益性基礎設施建設和商業(yè)性開(kāi)發(fā)相結合的長(cháng)效機制,實(shí)現公商協(xié)同、以商補公。理順市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格形成機制,發(fā)揮省轄市、縣(市、區)主體作用,每年組織篩選一批投資規模較大的城市基礎設施項目面向社會(huì )推介,利用特許經(jīng)營(yíng)、投資補助、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式,鼓勵和吸引民間資本參與建設。

第四節 完善生態(tài)環(huán)境保護制度

完善推動(dòng)城鎮綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展的體制機制,實(shí)行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度。建立資源環(huán)境承載能力監測預警機制,加快完善城鎮化地區、農產(chǎn)品主產(chǎn)區、重點(diǎn)生態(tài)功能區空間開(kāi)發(fā)管控制度。建立生態(tài)文明考核評價(jià)機制,完善體現生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革,完善居民生活用水、用電、用氣等階梯價(jià)格制度,建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度的資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。實(shí)行主要污染物總量預算管理,推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度,優(yōu)化環(huán)境容量配置。發(fā)展環(huán)保市場(chǎng),建立吸引社會(huì )資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場(chǎng)化機制,推行環(huán)境污染第三方治理。完善環(huán)境信息公開(kāi)等制度,加強輿論監督和公眾監督。加大環(huán)境執法力度,強化城市環(huán)境綜合整治和定量考核,健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。
 

第十章 規劃實(shí)施
 

第一節 加強組織協(xié)調

省城鎮化工作領(lǐng)導小組要統籌重大政策研究和制定,協(xié)調解決新型城鎮化發(fā)展中的重大問(wèn)題。省發(fā)展改革委承擔省城鎮化工作領(lǐng)導小組辦公室職能,要牽頭推進(jìn)規劃實(shí)施和相關(guān)政策落實(shí),監督檢查工作進(jìn)展情況。省直有關(guān)部門(mén)要按照職能分工,根據規劃提出的各項工作任務(wù)和改革措施,盡快制定出臺相關(guān)配套政策措施,推動(dòng)人口、土地、資金、住房、生態(tài)環(huán)境等方面政策和改革舉措形成合力。各省轄市、縣(市、區)要健全工作機制,結合實(shí)際制定新型城鎮化實(shí)施方案,精心組織,扎實(shí)推進(jìn)。按照總體規劃、分步推進(jìn)的原則,根據本規劃研究制定全省科學(xué)推進(jìn)新型城鎮化三年行動(dòng)計劃,確保規劃目標和任務(wù)落到實(shí)處。

第二節　積極穩妥推進(jìn)

堅持成熟一批實(shí)施一批,有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化,逐步解決長(cháng)期進(jìn)城農民工及其家屬落戶(hù)問(wèn)題。在全省選擇10個(gè)左右省轄市、縣(市)開(kāi)展新型城鎮化試點(diǎn),重點(diǎn)在農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續城鎮化投融資機制、改革完善農村宅基地制度等方面探索,先行試點(diǎn),積累經(jīng)驗。建立健全法規制度體系,及時(shí)清理并修改與科學(xué)推進(jìn)新型城鎮化不相適應的地方性法規、規章、規范性文件,促進(jìn)新型城鎮化建設規范化、科學(xué)化。

第三節 加強監測評估

加強新型城鎮化統計工作,建立健全統計監測指標體系,規范統計口徑、統計標準和統計制度方法。加快制定城鎮化發(fā)展的監測評估體系,實(shí)施動(dòng)態(tài)監測與跟蹤分析,開(kāi)展專(zhuān)項監測,推動(dòng)規劃順利實(shí)施。

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本文關(guān)鍵詞： 豫政〔2014〕55號, 河南省, 河南省, 新型, 城鎮化, 規劃, 2014-2020年, 通知