豫政〔2012〕81號《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)小型微型企業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》

河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)小型微型企業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)

豫政〔2012〕81號

各省轄市、省直管試點(diǎn)縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2012〕14號)精神,破解小型微型企業(yè)發(fā)展難題,促進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展,結合我省實(shí)際,現就進(jìn)一步促進(jìn)小型微型企業(yè)健康發(fā)展提出如下意見(jiàn),請認真貫徹落實(shí)。

一、充分認識促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展的重要意義

(一)提高對促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展重要性的認識。小型微型企業(yè),是指按照工業(yè)和信息化部、國家統計局、國家發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規定的通知》(工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號)劃定的小型企業(yè)和微型企業(yè)。目前,我省小型微型企業(yè)占全省企業(yè)總數的93%以上,已成為構建現代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分、擴大就業(yè)的主要途徑、促進(jìn)科技創(chuàng )新最活躍的生力軍,在國民經(jīng)濟發(fā)展中起著(zhù)不可替代的作用。但我省小型微型企業(yè)發(fā)展還不充分,每千人擁有企業(yè)數不足全國平均數的一半。尤其是當前受?chē)鴥韧鈴碗s多變的經(jīng)濟形勢影響,小型微型企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力大、成本上升、融資困難和稅費偏重等問(wèn)題突出。為此,必須站在全局的高度,深刻認識小型微型企業(yè)在中原經(jīng)濟區建設中的基礎性作用,完善政策,優(yōu)化環(huán)境,形成合力,進(jìn)一步支持和促進(jìn)小型微型企業(yè)健康發(fā)展,為建設中原經(jīng)濟區、加快中原崛起河南振興奠定更加堅實(shí)的基礎。

二、推動(dòng)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展和結構調整

(二)明確小型微型企業(yè)發(fā)展方向。大力發(fā)展創(chuàng )新型、創(chuàng )業(yè)型和勞動(dòng)密集型小型微型企業(yè),引導小型微型企業(yè)從低價(jià)格、數量型的粗放式發(fā)展向專(zhuān)業(yè)化、精細化、特色化、高附加值質(zhì)量效益型發(fā)展轉變,鼓勵“專(zhuān)精特新”發(fā)展。引導小型微型企業(yè)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和拓展,發(fā)展科技含量高、產(chǎn)品競爭力強的新興制造業(yè);興辦養老服務(wù)、社區服務(wù)、信息服務(wù)、文化創(chuàng )意、現代物流等新興服務(wù)業(yè),加強業(yè)態(tài)創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新;發(fā)展高效生態(tài)農業(yè),推動(dòng)農產(chǎn)品加工小型微型企業(yè)向精深加工方向發(fā)展。引導小型微型企業(yè)實(shí)現集約發(fā)展,加強與龍頭企業(yè)的配套鏈接,形成產(chǎn)業(yè)集群,增強競爭力。引導小型微型企業(yè)向園區集中布局,加強園區公共服務(wù)能力建設。

(三)支持企業(yè)技術(shù)改造。鼓勵支持小型微型企業(yè)采用信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè),開(kāi)發(fā)和應用新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備,提高自主創(chuàng )新能力,促進(jìn)節能減排,提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量,改善安全生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)條件等。各類(lèi)中小企業(yè)扶持資金要加大對小型微型企業(yè)技術(shù)改造和轉型升級的支持力度,推動(dòng)企業(yè)向技術(shù)含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低的產(chǎn)業(yè)方向轉型升級。實(shí)施小型微型企業(yè)信息化普及工程,開(kāi)展“數字企業(yè)”建設活動(dòng),著(zhù)力培育一批以“兩化”(工業(yè)化和信息化)融合為特征的示范企業(yè)。

(四)提升企業(yè)創(chuàng )新能力。落實(shí)支持小型微型企業(yè)科技創(chuàng )新的政策。鼓勵支持小型微型企業(yè)加強與高校、科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作,加快研發(fā)中心建設,對新獲批的國家級研發(fā)中心,省財政給予一定的財政補貼。對小型微型企業(yè)通過(guò)知識產(chǎn)權質(zhì)押獲得銀行貸款的,按最高不超過(guò)50%的比例給予貸款貼息。落實(shí)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費用所得稅前加計扣除政策,對經(jīng)認定的小型微型高新技術(shù)企業(yè),減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對企業(yè)用于研究開(kāi)發(fā)的固定資產(chǎn),符合稅法規定的,可以采取加速折舊的方法。鼓勵小型微型企業(yè)開(kāi)展技術(shù)開(kāi)發(fā)和轉讓服務(wù),一個(gè)納稅年度內,對符合稅法規定的企業(yè)技術(shù)轉讓所得不超過(guò)500萬(wàn)元的部分,免征企業(yè)所得稅;對超過(guò)500萬(wàn)元的部分,減半征收企業(yè)所得稅。

(五)加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴格控制高污染、高耗能和資源浪費嚴重的小型微型企業(yè)發(fā)展,防止落后產(chǎn)能異地轉移。支持企業(yè)改善工藝和裝備,積極采用先進(jìn)的安全、衛生、環(huán)保、能耗、可靠性等標準,提高產(chǎn)品質(zhì)量。嚴格執行國家有關(guān)法律、法規,綜合運用財稅、金融、環(huán)保、土地、產(chǎn)業(yè)政策等手段,支持小型微型企業(yè)加快淘汰落后技術(shù)、工藝和裝備,通過(guò)收購、兼并、重組、聯(lián)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)轉移等獲得新的發(fā)展機會(huì )。淘汰落后產(chǎn)能主管部門(mén)要制訂并實(shí)施落后產(chǎn)能淘汰計劃和方案,定期淘汰一批落后產(chǎn)能,為先進(jìn)的小型微型企業(yè)發(fā)展騰出資源、土地、環(huán)境容量、市場(chǎng)等發(fā)展空間。

三、促進(jìn)企業(yè)創(chuàng )業(yè)成長(cháng)和集聚發(fā)展

(六)支持各類(lèi)群體創(chuàng )辦小型微型企業(yè)。貫徹非禁即入政策,方便市場(chǎng)主體準入。拓寬創(chuàng )業(yè)出資方式,鼓勵投資者依法以股權、債權、知識產(chǎn)權等非貨幣形式評估作價(jià)出資和增資,支持以不需要辦理權屬登記的自有技術(shù)作為公司股東的首次出資。降低小型微型企業(yè)市場(chǎng)準入門(mén)檻,注冊資本在50萬(wàn)元以下的小型微型企業(yè),允許注冊資本零首付,其余部分2年內到位。放寬對經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的限制,允許創(chuàng )業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房等作為創(chuàng )業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。對畢業(yè)3年內的大學(xué)生及3年內未就業(yè)的復員轉業(yè)軍人入駐創(chuàng )業(yè)孵化基地創(chuàng )辦小型微型企業(yè)的,優(yōu)先給予創(chuàng )業(yè)資金補助,3年內對廠(chǎng)房租金給予補貼。小型微型企業(yè)吸納失業(yè)人員、安置殘疾人達到規定條件的,要及時(shí)足額落實(shí)國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵和促進(jìn)社會(huì )各類(lèi)資本特別是民間資本進(jìn)入小型微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資領(lǐng)域。

(七)建設小型微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地。各級政府要將小型微型企業(yè)用地納入年度土地利用計劃,依托產(chǎn)業(yè)集聚區規劃建設小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地、科技孵化器、商貿企業(yè)集聚區等。中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金重點(diǎn)支持小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地建設和創(chuàng )業(yè)興業(yè)項目,將資金總規模的80%以上用于發(fā)展小型微型企業(yè)和改善服務(wù)環(huán)境。“十二五”期間,重點(diǎn)支持100家小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地建設。鼓勵小型微型企業(yè)主要通過(guò)購買(mǎi)或租賃標準化廠(chǎng)房等方式解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展用地,對購買(mǎi)標準化廠(chǎng)房的小型微型企業(yè),繳納房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅確有困難的,按規定可減免或延期繳納。對創(chuàng )辦3年內租用經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和店鋪的小型微型企業(yè),符合條件的,給予一定比例的租金補貼。

(八)推動(dòng)小型微型企業(yè)集聚發(fā)展。按照“布局合理、特色鮮明、集約高效、生態(tài)環(huán)保”的原則,引導小型微型企業(yè)園區式布局,實(shí)現空間上的集中發(fā)展,形成主導產(chǎn)業(yè)明確、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚、資源設施配套、公共服務(wù)共享、污染集中治理的小型微型企業(yè)產(chǎn)業(yè)園區。鼓勵小型微型企業(yè)與大企業(yè)協(xié)作配套,建設以龍頭企業(yè)帶動(dòng)、小型微型企業(yè)集聚為特征的80個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區投融資平臺、擔保平臺和土地收儲平臺建設,擴大融資規模,增補擔保資本金,增強土地保障能力,加強對小型微型企業(yè)的公共服務(wù)。發(fā)揮城鎮的資源、市場(chǎng)、信息、基礎設施、公共服務(wù)等綜合優(yōu)勢,引導小型微型企業(yè)向商務(wù)中心區和特色商業(yè)區集聚,大力發(fā)展低耗、環(huán)保的現代都市產(chǎn)業(yè)和樓宇經(jīng)濟。

四、提高經(jīng)營(yíng)管理水平

(九)幫助企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)。積極推動(dòng)大中型企業(yè)與小型微型企業(yè)分工協(xié)作和產(chǎn)銷(xiāo)對接,支持大中型企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品和服務(wù)外包,拓展小型微型企業(yè)市場(chǎng)空間。引導支持小型微型企業(yè)依托行業(yè)協(xié)會(huì )和骨干企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,開(kāi)展技術(shù)對接、產(chǎn)品對接和信息交流活動(dòng)。積極組織小型微型企業(yè)參加國內外大型產(chǎn)品銷(xiāo)售、會(huì )展活動(dòng),對參加省級以上會(huì )展活動(dòng)的給予展位費補助。聯(lián)合電子商務(wù)龍頭企業(yè),組織實(shí)施助推中小企業(yè)市場(chǎng)開(kāi)拓翔計劃,推進(jìn)中小企業(yè)電子商務(wù)建設,3年內幫助3萬(wàn)家中小企業(yè)建立電子商務(wù)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )。發(fā)揮支持中小企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)資金作用,促進(jìn)小型微型企業(yè)擴大出口,省財政對小型微型企業(yè)出口信用保險保費給予全額補貼。

(十)支持企業(yè)管理創(chuàng )新。實(shí)施小型微型企業(yè)管理提升計劃,引導小型微型企業(yè)加強財務(wù)、安全、節能、環(huán)保、用工等管理。開(kāi)展企業(yè)管理創(chuàng )新成果推廣和標桿示范活動(dòng)。實(shí)施小企業(yè)會(huì )計準則,開(kāi)展培訓和會(huì )計代理服務(wù)。落實(shí)小型微型企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量主體責任,加強質(zhì)量誠信體系建設,開(kāi)展質(zhì)量承諾活動(dòng)。督促和指導小型微型企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系,嚴格生產(chǎn)許可、經(jīng)營(yíng)許可、強制認證等準入管理,不斷增強質(zhì)量安全保障能力。鼓勵支持企業(yè)創(chuàng )建自主品牌,培育名牌產(chǎn)品。對獲得中國名牌、中國馳名商標的,一次性給予50萬(wàn)元的獎勵。對獲得省級和省級以上知名品牌產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)工程、優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌的企業(yè),各級政府要給予獎勵。

(十一)加強人力資源開(kāi)發(fā)。實(shí)施人才素質(zhì)提升工程,將小型微型企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和員工培訓納入省人力資源培訓整體規劃。實(shí)施中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)軍人才培訓計劃,每年培訓100名中小微企業(yè)家;實(shí)施中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理骨干人才培訓計劃,每年培訓10000人次以上;實(shí)施創(chuàng )業(yè)輔導培訓計劃,每年培訓5000人次以上。大力推行國家職業(yè)資格證書(shū)制度,對組織開(kāi)展新錄用人員技能培訓、職業(yè)技能鑒定和在崗職工崗位技能提升培訓的小型微型企業(yè),給予培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。

(十二)鼓勵支持高校畢業(yè)生到小型微型企業(yè)就業(yè)。建立完善就業(yè)服務(wù)機構與小型微型企業(yè)固定聯(lián)系制度,適時(shí)安排招聘活動(dòng),做好企業(yè)用工服務(wù)。對在工商部門(mén)登記注冊且具備相應資質(zhì)的職業(yè)中介機構,介紹應屆高校畢業(yè)生到小型微型企業(yè)就業(yè)并簽訂1年以上勞動(dòng)合同的,經(jīng)審核確認后,由同級財政按每人200元的標準給予職業(yè)介紹補貼。當年新招用登記失業(yè)高校畢業(yè)生達到企業(yè)現有在職職工總數15%以上(超過(guò)100人以上的企業(yè)達10%)的勞動(dòng)密集型小型微型企業(yè),可按規定申請最高不超過(guò)200萬(wàn)元的小額擔保貸款,并享受財政貼息。高校畢業(yè)生到小型微型企業(yè)就業(yè)的,在專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評定、科研項目經(jīng)費申請、科研成果榮譽(yù)稱(chēng)號申報等方面,享受與國有企事業(yè)單位同類(lèi)人員同等待遇。

五、加大財稅支持力度

(十三)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。貫徹國務(wù)院和國家有關(guān)部門(mén)支持小型微型企業(yè)發(fā)展的各項財稅優(yōu)惠政策,提高小型微型企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn),將小型微型企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策延長(cháng)至2015年年底并擴大范圍;將符合條件的國家中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)示范平臺納入科技開(kāi)發(fā)用品進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策范圍;自2012年1月1日至2015年12月31日,對年應納稅所得額低于6萬(wàn)元(含6萬(wàn)元)的小型微型企業(yè),其所得減按50%計入應納稅所得額,按20%的稅率征收企業(yè)所得稅;自2011年11月1日至2014年10月31日,對金融機構與小型微型企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅,將金融企業(yè)涉農貸款和中小企業(yè)貸款損失準備金稅前扣除政策的執行時(shí)限延長(cháng)至2013年年底,將符合條件的農村金融機構金融保險收入減按3%的稅率征收營(yíng)業(yè)稅的政策延長(cháng)至2015年年底。全省各級財政和稅務(wù)部門(mén)要及時(shí)梳理和公布國家針對小型微型企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,加強稅收優(yōu)惠政策宣傳,提供便捷、高效的納稅服務(wù),確保優(yōu)惠政策落實(shí)到位。各級政府要支持稅務(wù)部門(mén)落實(shí)小型微型企業(yè)優(yōu)惠政策。

(十四)加強財政資金支持。繼續用好扶持中小企業(yè)發(fā)展的財政政策,設立省中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金,納入財政預算,并建立穩定增長(cháng)機制,主要用于促進(jìn)中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的政策支持、條件改進(jìn)和環(huán)境優(yōu)化。由省財政廳、工業(yè)和信息化廳根據財政部、工業(yè)和信息化部《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法的通知》(財企〔2012〕96號)[全文已失效，最新文件：財企〔2014〕38號 關(guān)于印發(fā)《中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金管理暫行辦法》的通知]研究制定我省中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法。省工業(yè)結構調整資金、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新基金、節能減排專(zhuān)項資金應向小型微型企業(yè)傾斜?？h級以上政府要在本級財政預算中安排扶持中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金。

(十五)擴大政府采購份額。負有編制預算職責的部門(mén)要安排不低于年度政府采購項目預算總額20%的份額專(zhuān)門(mén)面向小型微型企業(yè)采購。在政府采購評審中,對小型微型企業(yè)產(chǎn)品可視不同行業(yè)情況給予6%-10%的價(jià)格扣除。鼓勵大中型企業(yè)與小型微型企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加政府采購,小型微型企業(yè)占聯(lián)合體份額達到30%以上的,可給予聯(lián)合體2%-3%的價(jià)格扣除。政府采購不得以注冊資本金、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等供應商的規模條件對小型微型企業(yè)實(shí)行差別待遇或歧視待遇。由省財政廳、工業(yè)和信息化廳根據財政部、工業(yè)和信息化部《關(guān)于印發(fā)政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法的通知》(財庫〔2011〕181號)制定實(shí)施辦法。

(十六)切實(shí)減輕企業(yè)負擔。嚴格落實(shí)中央和省級財政、價(jià)格主管部門(mén)已公布取消的涉企行政事業(yè)性收費項目和規定減免政策。全面清理取消一批省級設立的涉企行政事業(yè)性收費項目,規范行政事業(yè)性收費和強制準入的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費,對涉及小型微型企業(yè)的行政事業(yè)性收費和強制準入的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費一律按下限標準收取。免征小型微型企業(yè)注冊登記費、稅務(wù)發(fā)票工本費、海關(guān)監管手續費和貨物原產(chǎn)地證明書(shū)費等行政事業(yè)性收費。嚴格執行收費公示制度,加大督導檢查力度,嚴明紀律,防止變相收費和隱性收費,嚴肅查處亂收費、亂罰款及各種攤派行為,著(zhù)力優(yōu)化小型微型企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

(十七)強化社會(huì )保險扶持。對參加社會(huì )保險的小型微型企業(yè),可以依法暫緩繳納一定期限的社會(huì )保險費,期限一般不超過(guò)1年。在核準暫緩繳納期間,免收滯納金,職工繳費年限連續計算,不影響職工依法享受社會(huì )保險待遇。2012年12月31日前,可適當降低參保困難企業(yè)醫療、失業(yè)、工傷、生育保險費率,單位繳費費率降幅不低于30%。具體降幅、執行期限由統籌地區政府根據當地經(jīng)濟發(fā)展水平和各險種基金結余情況確定。在同等條件下,優(yōu)先受理審批小型微型企業(yè)穩定就業(yè)崗位的社會(huì )保險補貼和崗位補貼的申請。

六、加強企業(yè)融資服務(wù)

(十八)加強信貸支持。鼓勵國有商業(yè)銀行和中小銀行業(yè)金融機構設立小型微型企業(yè)金融服務(wù)專(zhuān)營(yíng)機構,在年度經(jīng)營(yíng)計劃中單列小型微型企業(yè)信貸規模,確保小型微型企業(yè)貸款增速高于全部貸款平均增速,增量高于上年。適當提高對小型微型企業(yè)貸款不良率的容忍度。建立貸款審批“綠色通道”,創(chuàng )新信貸產(chǎn)品,積極擴大貸款抵押物范圍,支持小型微型企業(yè)采取知識產(chǎn)權質(zhì)押、倉單質(zhì)押、商鋪經(jīng)營(yíng)權質(zhì)押、商業(yè)信用保險保單質(zhì)押、商業(yè)保理、典當等多種方式融資。深入實(shí)施“小巨人”企業(yè)信貸培育計劃,加強對成長(cháng)型小型微型企業(yè)的信貸支持,確保“小巨人”企業(yè)貸款增速明顯高于全部貸款增速。積極創(chuàng )造條件,發(fā)行專(zhuān)項用于小型微型企業(yè)貸款的金融債。

(十九)降低融資成本。嚴格加強銀行業(yè)金融機構服務(wù)小型微型企業(yè)收費監管,除銀團貸款外,禁止對小型微型企業(yè)貸款收取承諾費、資金管理費。嚴格限制向小型微型企業(yè)收取財務(wù)顧問(wèn)費、咨詢(xún)費等費用。繼續使用同一不動(dòng)產(chǎn)抵押物申請貸款抵押登記,距上一次登記未滿(mǎn)2年的,登記費減半收取。對小型微型企業(yè)貸款利率上浮比例在國家政策范圍內可適度下調。不得以貸轉存,不得存貸掛鉤,不得以貸收費,不得借貸搭售,不得一浮到頂,不得轉嫁成本,不得將新增貸款作為全額保證金以開(kāi)具承兌匯票的方式對企業(yè)進(jìn)行融資貸款。

(二十)拓寬融資渠道。支持符合條件的小企業(yè)在銀行間市場(chǎng)發(fā)行集合票據、集合債券等直接債務(wù)融資工具,加大企業(yè)發(fā)債主體培育力度,支持有條件的省轄市加快發(fā)行“區域集優(yōu)”融資票據。對小企業(yè)發(fā)行集合票據、集合債券的,由當地政府按發(fā)行額的0.5%對發(fā)行企業(yè)實(shí)行擔保費用補貼。對承銷(xiāo)團隊按最低收費標準收取發(fā)行企業(yè)相關(guān)費用的,按每只票據發(fā)行總額的0.1%進(jìn)行一次性獎勵。支持地方法人銀行業(yè)金融機構通過(guò)發(fā)行專(zhuān)項金融債擴大中小企業(yè)信貸投放規模。加快設立省級創(chuàng )業(yè)投資引導基金,吸引更多社會(huì )資金投入小型微型企業(yè)。積極推動(dòng)股權投資機構和創(chuàng )業(yè)投資機構與小型微型企業(yè)進(jìn)行融資對接,擴大小型微型企業(yè)股權融資比例。積極穩妥地推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)工作,鼓勵支持小額貸款公司按規定改制設立為村鎮銀行。

(二十一)加強融資性擔保體系建設。積極推進(jìn)以政策性擔保機構為主體的省、市、縣三級融資性擔保體系建設,鼓勵支持大型企業(yè)集團發(fā)起、設立融資性擔保機構,為小型微型企業(yè)提供融資擔保服務(wù)。認真落實(shí)國家和我省扶持融資性擔保機構的各項優(yōu)惠政策,積極發(fā)展再擔保機構,鼓勵符合條件的再擔保機構開(kāi)展再擔保業(yè)務(wù)。加強融資性擔保行業(yè)監管,促進(jìn)擔保業(yè)規范有序健康發(fā)展。

七、切實(shí)加強公共服務(wù)

(二十二)建立工作機制。充分發(fā)揮省政府促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組統籌規劃、組織領(lǐng)導和政策協(xié)調作用,定期召開(kāi)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作會(huì )議,及時(shí)研究解決小型微型企業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。建立健全政府領(lǐng)導負責、部門(mén)分工明確、責任到位、合力扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的工作協(xié)調機制。充分發(fā)揮各級工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群團組織的作用,全面發(fā)動(dòng),積極扶持。各地要加強中小企業(yè)工作部門(mén)機構建設,充實(shí)力量,增強服務(wù)能力,加強部門(mén)聯(lián)動(dòng),推動(dòng)各項政策措施貫徹落實(shí)。

(二十三)推進(jìn)服務(wù)體系建設。鼓勵支持各類(lèi)社會(huì )資源建設完善創(chuàng )業(yè)輔導、公共技術(shù)、管理咨詢(xún)、法律維權、信息服務(wù)、檢驗檢測、人才培訓、市場(chǎng)開(kāi)拓等社會(huì )化服務(wù)體系。實(shí)施中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設工程,到2015年,支持建立和完善150個(gè)省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺,重點(diǎn)培育認定70個(gè)省中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺,爭創(chuàng )30個(gè)國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺,逐步建立以省級平臺為樞紐,以綜合服務(wù)平臺和產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺為依托,以社會(huì )化專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機構為基礎的資源共享、服務(wù)協(xié)同、覆蓋全省的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺,為中小企業(yè)提供及時(shí)便捷的服務(wù)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )(商會(huì ))的橋梁紐帶作用,提高行業(yè)自律和組織水平。

(二十四)加強統計監測。把小型微型企業(yè)納入省經(jīng)濟發(fā)展統計監測體系。統計及有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強對小型微型企業(yè)的調查統計和監測分析工作,逐步建立和完善反映小型微型企業(yè)發(fā)展情況的分類(lèi)統計、監測分析指標體系和定期發(fā)布制度,并實(shí)現數據、信息共享。各有關(guān)部門(mén)要搞好信息引導和跟蹤服務(wù),及時(shí)向社會(huì )公布發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動(dòng)態(tài)等信息,逐步建立小型微型企業(yè)市場(chǎng)監測、風(fēng)險防范和預警機制。

(二十五)營(yíng)造良好氛圍。各級、各部門(mén)要進(jìn)一步強化服務(wù)意識,堅決杜絕“吃拿卡要”,著(zhù)力解決小型微型企業(yè)辦事難、效率低、成本高等問(wèn)題。有效利用各類(lèi)媒體,加強政策宣傳和解讀,促進(jìn)小型微型企業(yè)用足用好各類(lèi)政策。加強輿論引導,弘揚創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新精神,營(yíng)造崇尚創(chuàng )業(yè)、積極創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )業(yè)有功的良好氛圍。結合每?jì)赡暌淮蔚娜∶駹I(yíng)企業(yè)表彰大會(huì ),對發(fā)展速度快、社會(huì )貢獻突出的小型微型企業(yè)給予表彰獎勵。

(二十六)強化工作考核。把促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展列入省政府年度考核范圍,建立評價(jià)體系和考核辦法,加強監督檢查和績(jì)效考核,并作為對各級政府、各有關(guān)部門(mén)年度考核的重要內容。

各地、各部門(mén)要認真抓好國家、省扶持政策的貫徹落實(shí)工作,結合實(shí)際,抓緊制定相應的實(shí)施細則或配套政策,加大對小型微型企業(yè)的扶持力度,創(chuàng )造有利于小型微型企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。
 

河南省人民政府

二○一二年九月三日

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