人社部發(fā)〔2015〕72號《人力資源和社會(huì )保障部財政部關(guān)于做好工傷保險費率調整工作進(jìn)一步加強基金管理的指導意見(jiàn)》

人力資源和社會(huì )保障部財政部關(guān)于做好工傷保險費率調整工作、進(jìn)一步加強基金管理的指導意見(jiàn)





人社部發(fā)〔2015〕72號

各省、自治區、直轄市人力資源社會(huì )保障廳（局）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障局、財務(wù)局：

近日，人力資源社會(huì )保障部、財政部經(jīng)國務(wù)院批準印發(fā)了關(guān)于調整工傷保險費率政策的通知（人社部發(fā)〔2015〕71號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），此次調整完善工傷保險費率政策總的原則是：總體降低，細化分類(lèi)，健全機制。為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于適時(shí)適當降低工傷保險費率的要求，進(jìn)一步加強工傷保險基金管理，提高基金使用效率，現就有關(guān)問(wèn)題提出如下意見(jiàn)：

一、充分認識調整完善工傷保險費率政策的重要性

調整完善工傷保險費率政策，總體上降低工傷保險費率水平，是適應我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，減輕用人單位負擔的重要舉措，有利于建立健全與行業(yè)工傷風(fēng)險基本對應、風(fēng)險檔次適度的工傷保險費率標準，有利于落實(shí)工傷保險基金“以支定收、收支平衡”籌資原則，優(yōu)化工傷保險基金管理，確保工傷保險基金可持續運行，更好地保障工傷職工的合法權益。各地應充分認識調整完善工傷保險費率政策的重要性，加強對調整完善工傷保險費率政策的組織領(lǐng)導，采取切實(shí)有效措施，強化工傷保險基金管理，在基金收支平衡的基礎上，實(shí)現總體上降低工傷保險費率水平的目標。

二、準確確定用人單位適用的行業(yè)分類(lèi)

各統籌地區社會(huì )保險經(jīng)辦機構要嚴格按照《通知》規定的行業(yè)類(lèi)別劃分，根據用人單位的工商登記注冊和主要經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)業(yè)務(wù)等情況，分別確定其所對應的行業(yè)工傷風(fēng)險類(lèi)別。對勞務(wù)派遣企業(yè)，可根據被派遣勞動(dòng)者實(shí)際用工單位所在行業(yè)，或根據多數被派遣勞動(dòng)者實(shí)際用工單位所在行業(yè)，確定其工傷風(fēng)險類(lèi)別。

三、科學(xué)確定工傷保險行業(yè)基準費率標準

各統籌地區人力資源社會(huì )保障部門(mén)要會(huì )同財政部門(mén)依據調整后的全國工傷保險行業(yè)基準費率，根據本地區各行業(yè)工傷保險費使用、工傷發(fā)生率、職業(yè)病危害程度等情況，擬訂本地區工傷保險行業(yè)基準費率的具體標準，報統籌地區人民政府批準后實(shí)施。要加強工傷保險基金的精算平衡，全面分析影響基金收入和支出的當期因素和中長(cháng)期變化趨勢，包括參保擴面潛力、職工工資基數增長(cháng)速度、本地區參保單位工傷發(fā)生率、工傷醫療費用增長(cháng)速度、保障范圍和支付標準的變化等，確?；鹬虚L(cháng)期可持續運行。各地基準費率的具體標準可根據統籌地區經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構變動(dòng)、工傷保險費使用等情況適時(shí)調整。

四、合理調控工傷保險基金的結存規模

各地要嚴格按照“以支定收、收支平衡”的籌資原則，將工傷保險基金結存保持在合理適度的規模。實(shí)行地市級統籌的地區，基金累計結存（含儲備金，下同）的正常規模原則上控制在12個(gè)月左右平均支付水平；實(shí)行省級統籌的地區，基金累計結存的正常規模原則上控制在9個(gè)月左右平均支付水平?；鹄塾嫿Y存超過(guò)正常規模的統籌地區，其行業(yè)基準費率的具體標準不得高于《通知》中規定的全國工傷保險行業(yè)基準費率。實(shí)行地市級統籌、省級統籌的地區，基金累計結存規模分別超過(guò)18個(gè)月、12個(gè)月左右平均支付水平的，應通過(guò)適時(shí)調整行業(yè)基準費率具體標準或下調費率等措施壓減過(guò)多結存，促進(jìn)基金結存回歸正常水平。實(shí)行地市級統籌、省級統籌的地區，基金累計結存規模分別低于9個(gè)月、6個(gè)月左右平均支付水平的，可通過(guò)加大擴面和基金征繳力度、適時(shí)調整行業(yè)基準費率具體標準或上浮費率等措施，確?；鸢踩沙掷m運行和各項工傷保險待遇支付。

五、定期進(jìn)行單位費率浮動(dòng)

各統籌地區要充分發(fā)揮工傷保險浮動(dòng)費率機制的作用，周密制定單位費率浮動(dòng)的具體辦法。各統籌地區社會(huì )保險經(jīng)辦機構應每一至三年對各參保單位的工傷風(fēng)險狀況進(jìn)行一次全面評估，并依據其工傷保險費使用、工傷發(fā)生率、職業(yè)病危害程度等因素，確定其費率是否浮動(dòng)及浮動(dòng)的檔次。對風(fēng)險程度驟升的單位，可一次上浮兩個(gè)檔次，并通過(guò)適當形式通報，以示警戒。

六、全面建立并規范工傷保險基金儲備金制度

各地要充分利用信息化手段，構建工傷保險基金運行分析和風(fēng)險預警系統，加強對政策實(shí)施和基金運行情況的監測，定期分析工傷保險費率對工傷保險基金運行的影響。在此基礎上，建立和完善工傷保險儲備金制度，應對突發(fā)性、大規模、集中的工傷保險基金支付風(fēng)險。儲備金的規模按當地基金支出規模的一定比例確定，具體比例由省、自治區、直轄市人民政府確定。未設立儲備金的統籌地區應于2016年底前設立儲備金，已實(shí)行省級統籌的地區要建立省級儲備金制度。儲備金計算在工傷保險基金結存之內。

七、規范和提高工傷保險基金統籌層次

提高工傷保險統籌層次是提高工傷保險基金抵御風(fēng)險能力的重要措施，也是適當降低費率政策的有力保障。尚未實(shí)行地市級統籌的地區，要在2015年底實(shí)現地市級基金統籌；已初步實(shí)行地市級統籌的地區，要加快實(shí)現基金的統收統支管理；有條件的地區，要積極推進(jìn)省級統籌。

八、建立費率確定調整和實(shí)施情況定期報備制度

各地要加強對費率政策執行情況的監控，建立費率調整和實(shí)施情況定期報備制度。各統籌地區應在每年末將本地區基準費率調整變化情況和浮動(dòng)費率實(shí)施情況及實(shí)施效果報省級人力資源社會(huì )保障部門(mén)和財政部門(mén)。各省級人力資源社會(huì )保障部門(mén)、財政部門(mén)要在次年2月底之前將本地區的匯總分析情況報送人力資源社會(huì )保障部、財政部。

九、加強部門(mén)間協(xié)同配合

各地要加強人力資源社會(huì )保障部門(mén)、財政部門(mén)之間的協(xié)同配合，周密制定有關(guān)工傷保險費率政策調整和完善基金管理的措施。在相關(guān)政策制定和實(shí)施中，還要加強同安全生產(chǎn)監管、衛生計生等部門(mén)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門(mén)及工會(huì )組織的協(xié)同合作，共同促進(jìn)工傷保險相關(guān)政策的落實(shí)。各地在貫徹實(shí)施工傷保險費率政策調整和完善基金管理工作中如遇重大問(wèn)題，應及時(shí)報人力資源社會(huì )保障部、財政部。

人力資源社會(huì )保障部

財政部

2015年7月22日

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