豫政〔2015〕42號《河南省人民政府關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集聚區提質(zhì)轉型創(chuàng )新發(fā)展的若干意見(jiàn)》

河南省人民政府關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集聚區提質(zhì)轉型創(chuàng )新發(fā)展的若干意見(jiàn)

豫政〔2015〕42號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門(mén):

產(chǎn)業(yè)集聚區是全面建成小康社會(huì )的主導支撐,是全面深化改革的“試驗田”,是全面依法治省的示范區,是全面從嚴治黨的“試金石”,規劃建設產(chǎn)業(yè)集聚區是貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰略布局的生動(dòng)實(shí)踐。為深入貫徹落實(shí)《河南省全面建成小康社會(huì )加快現代化建設戰略綱要》,適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區提質(zhì)轉型創(chuàng )新發(fā)展,特提出以下意見(jiàn),請認真貫徹落實(shí)。

一、總體要求

(一)重大意義。自2008年省委、省政府作出規劃建設產(chǎn)業(yè)集聚區重大戰略決策以來(lái),產(chǎn)業(yè)集聚區從無(wú)到有、從小到大,發(fā)展成果越來(lái)越豐碩,支撐作用越來(lái)越突出,品牌效應越來(lái)越彰顯,已經(jīng)成為我省轉型升級的突破口、招商引資的主平臺、農民轉移就業(yè)的主渠道、改革創(chuàng )新的示范區、新的經(jīng)濟增長(cháng)極。實(shí)踐證明,規劃建設產(chǎn)業(yè)聚集區符合我省省情,符合工業(yè)化、城鎮化發(fā)展規律,充分體現了產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、土地集約的內在要求,對我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展特別是民生改善、產(chǎn)業(yè)轉型升級起到了支柱和引導作用。當前,經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境發(fā)生變化,產(chǎn)業(yè)集群、融合創(chuàng )新趨勢明顯,資源環(huán)境、要素支撐約束增強,產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展進(jìn)入了更加注重提高質(zhì)量、轉型升級、創(chuàng )新驅動(dòng)的新階段。加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區提質(zhì)轉型創(chuàng )新發(fā)展,有利于搶抓產(chǎn)業(yè)轉移及新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇,加快先進(jìn)制造業(yè)大省建設;有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區更大規模、更高水平發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟穩定增長(cháng)和結構優(yōu)化;有利于增創(chuàng )競爭新優(yōu)勢、構建四個(gè)體系(現代產(chǎn)業(yè)體系、現代城鄉體系、現代創(chuàng )新體系、現代市場(chǎng)體系),支撐帶動(dòng)“四化”(工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化)同步發(fā)展。

(二)指導思想。深入貫徹落實(shí)《河南省全面建成小康社會(huì )加快現代化建設戰略綱要》,主動(dòng)把握和積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),堅持“五規”(產(chǎn)業(yè)集聚區總體規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃、生態(tài)環(huán)境規劃、區域公共服務(wù)基礎設施規劃)合一、“四集一轉”(企業(yè)、項目集中布局,產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,資源集約利用,功能集合構建,促進(jìn)人口向城鎮轉移)、產(chǎn)城互動(dòng)的基本要求,以提質(zhì)轉型創(chuàng )新發(fā)展為主線(xiàn),突出集群、創(chuàng )新、智慧、綠色發(fā)展方向,著(zhù)力完善功能規劃布局,提升集群競爭優(yōu)勢,促進(jìn)服務(wù)功能升級,加快體制機制創(chuàng )新,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區上規模、上水平、上層次,提高吸引力、競爭力、帶動(dòng)力,實(shí)現由規模擴張向量質(zhì)并重轉變、要素高強度投入驅動(dòng)為主向創(chuàng )新驅動(dòng)為主轉變、粗放消耗型向綠色集約型轉變、主要靠?jì)?yōu)惠政策招商向依靠?jì)?yōu)質(zhì)綜合服務(wù)招商轉變、簡(jiǎn)單地“等靠要”向勇于改革創(chuàng )新轉變,在促進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整、培育形成新的增長(cháng)動(dòng)力上發(fā)揮更大作用,為全面建成小康社會(huì )、加快現代化建設、促進(jìn)中原崛起河南振興富民強省提供有力支撐。

(三)基本原則。

——突出規劃引領(lǐng),注重統籌對接。發(fā)揮規劃的系統性、基礎性、全局性和前瞻性作用,堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能完善同步推進(jìn),優(yōu)化布局,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、土地、城市、生態(tài)環(huán)境、區域公共服務(wù)基礎設施規劃精準銜接,強化公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)保功能,促進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)、綠色發(fā)展。

——突出集群培育,注重產(chǎn)業(yè)協(xié)同。堅定不移走集群發(fā)展之路,引導產(chǎn)業(yè)集聚區與周邊產(chǎn)業(yè)集聚區、商務(wù)中心區、特色商業(yè)區、專(zhuān)業(yè)園區協(xié)同聯(lián)動(dòng),形成區域協(xié)作關(guān)系,推動(dòng)上中下游產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展,同類(lèi)產(chǎn)品、同類(lèi)企業(yè)集聚發(fā)展,制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展,培育“百千萬(wàn)”億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

——突出平臺建設,注重完善功能。堅持完善提升產(chǎn)業(yè)配套功能,重點(diǎn)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新、智慧園區、現代物流、海關(guān)監管、人力資源和綜合服務(wù)平臺建設,構建實(shí)施中國制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的平臺體系,形成產(chǎn)業(yè)集聚、開(kāi)放招商新的吸引點(diǎn)和競爭力,為產(chǎn)業(yè)集聚區提質(zhì)轉型創(chuàng )新發(fā)展提供支撐。

——突出改革創(chuàng )新,注重破解瓶頸。堅持問(wèn)題導向,更加尊重市場(chǎng)規律,更好發(fā)揮政府作用,完善體制機制,構建現代創(chuàng )新體系,提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力,破解資金、人才、土地等要素瓶頸制約,創(chuàng )新招商方式和招商模式,推動(dòng)綠色發(fā)展,理順行政管理體制,激發(fā)產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展動(dòng)力、活力。

——突出激勵約束,注重責任落實(shí)。堅持發(fā)展導向,完善考核評價(jià)辦法和工作推進(jìn)機制,嚴格晉級標準,實(shí)行動(dòng)態(tài)調整,激勵先進(jìn)、鞭策落后,促進(jìn)競相發(fā)展;強化主體責任,落實(shí)任務(wù)分工,加強督導問(wèn)效,促進(jìn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區提質(zhì)轉型創(chuàng )新發(fā)展的各項措施落到實(shí)處。

(四)主要目標。到2020年,產(chǎn)業(yè)集聚區“四集一轉”發(fā)展水平大幅提升,對全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的綜合帶動(dòng)作用更加突出,建設成為全省先進(jìn)制造業(yè)主導區、科技創(chuàng )新核心區、產(chǎn)城融合示范區和改革開(kāi)放先行區。

——集聚效應更加凸顯。全省產(chǎn)業(yè)集聚區規模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)7萬(wàn)億元,占全省工業(yè)的比重超過(guò)60%,對工業(yè)增長(cháng)的貢獻率超過(guò)70%,產(chǎn)業(yè)結構和層次明顯提升。

——集群優(yōu)勢顯著(zhù)增強。全省形成食品、裝備制造、電子信息3個(gè)萬(wàn)億級產(chǎn)業(yè)集群,省轄市形成30個(gè)左右千億級主導產(chǎn)業(yè)集群,縣域形成150個(gè)左右百億級特色產(chǎn)業(yè)集群,創(chuàng )建15家以上國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地,建設一批全國重要的產(chǎn)業(yè)基地。

——配套能力明顯提升?；A設施、公共服務(wù)平臺、生產(chǎn)生活性服務(wù)設施基本完備,區域創(chuàng )新體系基本建立,形成與產(chǎn)業(yè)規模和結構相適應的支撐保障體系。

——綠色發(fā)展成效顯著(zhù)。產(chǎn)業(yè)集聚區單位面積投資強度和產(chǎn)出強度進(jìn)一步提高,規模以上工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗較2015年下降20%左右,工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到85%以上,污水集中處理率達到100%,建成一批國家級生態(tài)工業(yè)示范園區和低碳工業(yè)園區。

——產(chǎn)城互動(dòng)加速推進(jìn)。全省產(chǎn)業(yè)集聚區從業(yè)人員達到550萬(wàn)人,累計新增200萬(wàn)人左右,成為當地就業(yè)崗位的主要來(lái)源。產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展機制基本建立,全面形成產(chǎn)業(yè)集聚區與城鎮建設互促共進(jìn)的格局。

二、優(yōu)化完善規劃布局,促進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展

(一)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區“五規”合一。鞏固產(chǎn)業(yè)集聚區總體規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃“三規”合一成果,加強與生態(tài)環(huán)境、區域公共服務(wù)基礎設施規劃的精準對接,實(shí)現五規合一。抓住永久基本農田劃定和土地利用總體規劃調整完善的機遇,結合產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展空間需求,以現行產(chǎn)業(yè)集聚區規劃用地布局為基礎,適當調整優(yōu)化基本農田和建設用地布局,保持規劃的科學(xué)性、完整性、連續性。對空間規劃制約發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚區,根據實(shí)際完善用地布局。因地制宜確定公共服務(wù)基礎設施的布局和配置標準,距離中心城區或縣城較近的產(chǎn)業(yè)集聚區,除合理配套的職工公寓、職工培訓設施和必要的生產(chǎn)生活服務(wù)設施外,其余設施依托中心城區或縣城解決;規劃面積較大的產(chǎn)業(yè)集聚區,可以規劃建設與產(chǎn)業(yè)規模、就業(yè)人口相匹配的生產(chǎn)生活集中配套區;距離城區較遠的產(chǎn)業(yè)集聚區或園區,可以依托周邊區域提供基本住宿、醫療、教育、商業(yè)服務(wù)設施,并改造提升所在鎮區功能。加強與區域生態(tài)環(huán)境保護規劃的銜接,統籌設置產(chǎn)業(yè)集聚區生態(tài)綠地系統,合理控制工業(yè)項目用地內綠化率,加快污水處理、集中供熱等環(huán)保設施建設,推動(dòng)企業(yè)清潔化改造,實(shí)現產(chǎn)業(yè)、城市發(fā)展與自然生態(tài)系統的耦合。2015年選擇一批主導產(chǎn)業(yè)突出、規模優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)集聚區開(kāi)展“五規”合一試點(diǎn)。

(二)調整優(yōu)化空間功能布局。根據產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展需要,統籌推進(jìn)建成區、發(fā)展區、控制區功能布局調整,形成功能匹配、緊湊集約、有序開(kāi)發(fā)的空間格局。改造提升建成區,探索建立低效工業(yè)用地退出機制,創(chuàng )新存量用地盤(pán)活利用方式,明確產(chǎn)業(yè)轉型升級方向和功能定位,推動(dòng)二次開(kāi)發(fā)。對位于中心城區及城市拓展區且老工業(yè)集中的建成區,重點(diǎn)推動(dòng)技術(shù)含量低、產(chǎn)出強度低的制造企業(yè)向外遷移,突出發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟、研發(fā)試驗、創(chuàng )意設計、商務(wù)營(yíng)銷(xiāo)、產(chǎn)品體驗等高端服務(wù)業(yè),打造城市功能提升和產(chǎn)城融合發(fā)展新亮點(diǎn)。推動(dòng)發(fā)展區集中連片開(kāi)發(fā),以集群為導向合理布局產(chǎn)業(yè),實(shí)施重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和優(yōu)先開(kāi)發(fā),成為支撐主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心區塊。規范控制區開(kāi)發(fā),嚴格按照相關(guān)規劃確定的功能布局、產(chǎn)業(yè)定位,依法依規滾動(dòng)開(kāi)發(fā),保障產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展空間需要。

(三)建立完善產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展機制。強化“一基本兩牽動(dòng)三保障”(產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本、住房和就學(xué)牽初,社會(huì )保障、農民權益保障、基本公共服務(wù)保障),以農業(yè)轉移人口市民化為核心,形成產(chǎn)業(yè)集聚與人口集中良性互動(dòng)、工業(yè)化與城鎮化互促互進(jìn)的機制。把產(chǎn)業(yè)集聚區內村莊納入城中村改造范圍重點(diǎn)推進(jìn),因地制宜研究制定實(shí)施村莊整體改造方案,到2020年,全面完成搬遷和城市化改造,同步推動(dòng)村民成建制轉為城鎮戶(hù)口,平等享有城鎮居民的基本公共服務(wù),實(shí)現村改居目標。支持各地制定出臺促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區穩定就業(yè)人員進(jìn)城落戶(hù)的政策措施,降低外來(lái)人口落戶(hù)門(mén)檻,明確政府、企業(yè)、社會(huì )、個(gè)人四方支出責任,形成穩定就業(yè)人員和隨遷家屬落戶(hù)的長(cháng)效激勵機制。強化農業(yè)轉移人口就業(yè)培訓和權益維護,推進(jìn)醫療衛生、社會(huì )保障、就業(yè)、公共文化等基本公共服務(wù)向未落戶(hù)人員全覆蓋。完善社會(huì )參與機制,增強外來(lái)就業(yè)人員對居住城鎮和社區的認同感和歸屬感,使其更好融入城鎮生活。

三、培育壯大產(chǎn)業(yè)集群,提升產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢

(一)強力打造千億級產(chǎn)業(yè)集群。以省轄市為主體,加強千億級產(chǎn)業(yè)集群統籌謀劃,提升定位、強化整合,按照主導產(chǎn)業(yè)的最佳物流半徑,在市域乃至更大范圍內形成上下游銜接的區域產(chǎn)業(yè)鏈,構建支撐配套體系,形成具有較強影響力的區域品牌。堅持“競爭力最強、成長(cháng)性最好、關(guān)聯(lián)性最高”的選擇標準,結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎,每個(gè)省轄市優(yōu)先選擇2—3個(gè)發(fā)展潛力較大、近期能夠實(shí)現突破的主導產(chǎn)業(yè),研究制定行動(dòng)計劃,明確目標任務(wù)、路線(xiàn)圖、時(shí)間表。選擇產(chǎn)業(yè)規模大、企業(yè)集中度高、投資吸引力強的產(chǎn)業(yè)集聚區,通過(guò)引進(jìn)整機和龍頭企業(yè),增強產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)和產(chǎn)業(yè)鏈引領(lǐng)作用,使之成為千億級產(chǎn)業(yè)集群的核心載體。推動(dòng)相鄰產(chǎn)業(yè)集聚區協(xié)同發(fā)展,完善加工組裝、零部件制造和產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)功能,提高集群本地化配套率。

(二)做大做強產(chǎn)業(yè)集聚區主導產(chǎn)業(yè)。堅持做大增量與做優(yōu)存量相結合,聚焦主導產(chǎn)業(yè),延鏈補鏈強鏈,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端延伸,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區提質(zhì)增效、晉星升位。貫徹落實(shí)《中國制造2025》,完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新體系,開(kāi)展智能制造示范,加強質(zhì)量品牌建設,推行綠色制造、服務(wù)型制造,全面提高主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和核心競爭力。制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)實(shí)施方案,推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)與主導產(chǎn)業(yè)結合,培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式,打造產(chǎn)業(yè)集聚區轉型升級、創(chuàng )新發(fā)展新引擎。著(zhù)眼產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢,完善產(chǎn)業(yè)集聚區主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜,著(zhù)力發(fā)展一批生命周期長(cháng)、支撐作用大的產(chǎn)品,加快形成一批具有整機+配套、原材料+制成品優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)化石資源、生物資源與終端消費品雙向對接、資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈對接,促進(jìn)資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。發(fā)揮中介機構的專(zhuān)業(yè)力量?jì)?yōu)勢和龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用,打造一批以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶的區中園,形成引進(jìn)一個(gè)、帶動(dòng)一批的集聚效應。實(shí)施重大項目滾動(dòng)計劃,優(yōu)先將符合條件的主導產(chǎn)業(yè)項目納入省重點(diǎn)項目管理范圍,支持每個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區每年引進(jìn)3個(gè)以上龍頭企業(yè)和重大項目。

(三)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)載體聯(lián)動(dòng)發(fā)展。圍繞主導產(chǎn)業(yè)轉型升級,強化區域各類(lèi)發(fā)展載體協(xié)調聯(lián)動(dòng)的整體優(yōu)勢。著(zhù)眼構建區域產(chǎn)業(yè)配套體系,突出載體功能,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區與商務(wù)中心區和特色商業(yè)區、中心城市與縣域產(chǎn)業(yè)集聚區、產(chǎn)業(yè)集聚區與專(zhuān)業(yè)園區互動(dòng)發(fā)展,形成區域聯(lián)動(dòng)、資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展的格局。強化商務(wù)中心區生產(chǎn)性服務(wù)功能,引導商務(wù)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展,形成支撐主導產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的綜合商務(wù)服務(wù)平臺。以?xún)?yōu)化特色商業(yè)區規劃布局為重點(diǎn),推動(dòng)市場(chǎng)流通與生產(chǎn)制造互動(dòng)發(fā)展,支持規劃建設服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的現代專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。強化區域制造業(yè)協(xié)同發(fā)展,引導中心城區優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區完善高端制造、產(chǎn)品設計、技術(shù)孵化、物流配送功能,吸引高端產(chǎn)業(yè)和高端人才集聚;推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展壯大先進(jìn)制造、加工組裝等產(chǎn)業(yè),完善服務(wù)配套功能,形成勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色資源加工基地;依托具有產(chǎn)業(yè)基礎的重點(diǎn)鎮規劃布局專(zhuān)業(yè)園區,推動(dòng)初級加工、一般零部件制造企業(yè)和非主導產(chǎn)業(yè)向專(zhuān)業(yè)園區集聚,成為產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展的后續力量。按照產(chǎn)業(yè)集聚區考核辦法,每年將達到標準的專(zhuān)業(yè)園區升級為產(chǎn)業(yè)集聚區。

(四)推行專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈集群式承接產(chǎn)業(yè)轉移新模式。研究制定專(zhuān)項方案,針對智能手機、家具、制鞋、中高端食品、智能裝備等產(chǎn)業(yè)鏈共生性強、區域配套集中度高的產(chǎn)業(yè),加強頂層設計和系統謀劃,破解單一企業(yè)轉移難、生存難問(wèn)題,推動(dòng)龍頭企業(yè)和配套體系全產(chǎn)業(yè)鏈轉移,打造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新亮點(diǎn)。找準集團化、體系化轉移關(guān)鍵點(diǎn)和吸引點(diǎn),選擇具有較強產(chǎn)業(yè)整合能力的行業(yè)龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)機構作為合作對象,有針對性地吸引產(chǎn)業(yè)鏈、相關(guān)產(chǎn)品、相關(guān)品牌、配套企業(yè)集聚,高起點(diǎn)建設百億級產(chǎn)業(yè)集群。著(zhù)力破解產(chǎn)業(yè)集群化轉移中的瓶頸制約,創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)基金、產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)、供應鏈融資等政策工具,完善研發(fā)、制造、營(yíng)銷(xiāo)、人才等環(huán)節公共服務(wù)平臺,有效降低轉移企業(yè)商務(wù)成本。省級產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展獎勵資金每年對產(chǎn)業(yè)鏈條健全、集群效應突出的前30位產(chǎn)業(yè)集聚區給予獎勵。

(五)培育壯大企業(yè)群體。堅持引進(jìn)與培育相結合,做大做強一批龍頭骨干企業(yè),做優(yōu)做精一批配套中小企業(yè),著(zhù)力發(fā)展一批創(chuàng )新型企業(yè),積極培育一批上市企業(yè),打造具有較強市場(chǎng)競爭力的企業(yè)群體。實(shí)施骨干龍頭企業(yè)提升發(fā)展計劃,每年選擇500家產(chǎn)業(yè)集聚區優(yōu)勢企業(yè),實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,完善企業(yè)長(cháng)效服務(wù)機制,優(yōu)先支持企業(yè)項目建設、技術(shù)創(chuàng )新、戰略重組,增強在產(chǎn)業(yè)輻射、技術(shù)示范和銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )構建中的引領(lǐng)作用。實(shí)施中小企業(yè)提速發(fā)展計劃,每年選擇1000家產(chǎn)業(yè)集聚區高成長(cháng)企業(yè),強化融資、市場(chǎng)開(kāi)拓、公共服務(wù)等方面支持,促進(jìn)向“專(zhuān)精特優(yōu)”發(fā)展。實(shí)施創(chuàng )新型企業(yè)培育發(fā)展計劃,圍繞省級以上創(chuàng )新型(試點(diǎn))企業(yè),重點(diǎn)支持研發(fā)平臺建設、研發(fā)團隊和高端人才引進(jìn)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和智能化發(fā)展。實(shí)施上市后備企業(yè)推進(jìn)計劃,培育和挖掘有潛質(zhì)、有前景的企業(yè)并支持其上市融資。

四、健全公共服務(wù)平臺體系,提升集群發(fā)展支撐能力

(一)強化技術(shù)創(chuàng )新平臺建設。實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略,創(chuàng )新機制、完善平臺,引導創(chuàng )新資源集聚,建設創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集聚區,打造區域創(chuàng )新和科技成果轉化基地。實(shí)施大中型企業(yè)省級研發(fā)機構全覆蓋工程,加大省級工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗室等研發(fā)平臺在產(chǎn)業(yè)集聚區的建設力度。支持省內外高校、科研院所聯(lián)合骨干企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、科研創(chuàng )新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等新型創(chuàng )新組織,依托產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟實(shí)施重大科技專(zhuān)項,面向主導產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)深入開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新。研究制定支持眾創(chuàng )空間、創(chuàng )新型孵化器建設的政策,鼓勵行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng )業(yè)投資機構、社會(huì )組織等社會(huì )力量投資興辦,建設一批由專(zhuān)業(yè)管理服務(wù)機構運營(yíng)的省級以上科技企業(yè)孵化器。推動(dòng)檢驗檢測、認證等公共技術(shù)服務(wù)平臺建設,支持新建一批省級以上產(chǎn)品檢驗檢測中心。

(二)強化智慧園區平臺建設。以云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)為支撐,大力推進(jìn)園區信息基礎設施優(yōu)化、開(kāi)發(fā)管理精細化、功能服務(wù)專(zhuān)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展智能化,建設公共信息通信網(wǎng)絡(luò )高速泛在、精細管理高效惠企、功能應用高度集成、智慧產(chǎn)業(yè)高端集聚的智慧園區。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區提升信息基礎設施服務(wù)水平和普遍服務(wù)能力,實(shí)現企業(yè)光纖到桌面,園區實(shí)現移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò )全覆蓋,M2M(應用無(wú)線(xiàn)移動(dòng)通信技術(shù),實(shí)現機器與機器、機器與人之間數據通信和交流的一系列技術(shù)及其組合的總稱(chēng))智能終端廣泛使用。依托中原云數據中心等公共云計算服務(wù)資源,加快構建全省統一的產(chǎn)業(yè)集聚區管理服務(wù)公共云平臺,提高園區管理服務(wù)效能,為企業(yè)提供信息化應用服務(wù)和增值服務(wù)。從2015年開(kāi)始,按照試點(diǎn)先行、逐步推廣的原則,在全省產(chǎn)業(yè)集聚區推進(jìn)智慧園區建設,力爭到2020年,建成100個(gè)左右智慧園區。

(三)強化現代物流平臺建設。圍繞服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區主導產(chǎn)業(yè),提升設施功能,創(chuàng )新運營(yíng)模式,積極發(fā)展第三方物流和智慧物流,構建網(wǎng)絡(luò )健全、功能完備、支撐有力的制造業(yè)物流服務(wù)平臺。支持有條件的產(chǎn)業(yè)集聚區建設生產(chǎn)服務(wù)型、口岸服務(wù)型、綜合服務(wù)型物流園區,增強集成配送、倉儲加工、展示交易、信息交流等綜合服務(wù)功能,鼓勵符合條件的園區申建國家級和省級示范物流園區。積極推廣供應鏈管理、連鎖配送、產(chǎn)品零庫存管理等模式,支持發(fā)展定制物流、咨詢(xún)管理、物流金融等業(yè)務(wù)。加強與國內外知名電商企業(yè)合作,推進(jìn)智慧物流網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)建設,支持建設一批產(chǎn)業(yè)集聚區電商物流服務(wù)平臺。到2020年,產(chǎn)業(yè)集聚區基本形成與主導產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相適應的物流服務(wù)體系。

(四)強化海關(guān)特殊監管平臺建設。統籌謀劃海關(guān)特殊監管區域、監管場(chǎng)所及口岸發(fā)展布局,在產(chǎn)業(yè)集聚區建設海關(guān)監管區域、監管場(chǎng)所,搭建聯(lián)接世界的便捷物流通道,提升服務(wù)開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展能力。支持有發(fā)展需求的產(chǎn)業(yè)集聚區設立保稅倉庫、出口監管倉庫,支持符合條件的企業(yè)申請設立保稅物流中心,支持有外向型重大項目入駐的產(chǎn)業(yè)集聚區設立綜合保稅區。加強產(chǎn)業(yè)集聚區與鄭州航空口岸、鐵路口岸的功能對接,充分利用鄭歐國際貨運班列、航空貨運網(wǎng)絡(luò ),建立產(chǎn)業(yè)集聚區參與全球資源配置機制,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推動(dòng)大通關(guān)建設,強化與沿海及邊境口岸的合作聯(lián)動(dòng),建立大通關(guān)聯(lián)絡(luò )協(xié)調機制,充分利用電子口岸資源及現代綜合交通運輸體系,打通產(chǎn)業(yè)集聚區與國外市場(chǎng)的聯(lián)接通道。

(五)強化人力資源服務(wù)平臺建設。加強基礎設施建設,提高人力資源服務(wù)水平,構建面向產(chǎn)業(yè)集聚區的人力資源綜合服務(wù)平臺體系。支持產(chǎn)業(yè)集聚區建設公共就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)平臺,整合各類(lèi)公共就業(yè)服務(wù)資源,為企業(yè)及求職者提供公共就業(yè)服務(wù)。加快完善以河南就業(yè)網(wǎng)、中原人才網(wǎng)、人力資源市場(chǎng)網(wǎng)、高校畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)為主的網(wǎng)絡(luò )聯(lián)盟,實(shí)現產(chǎn)業(yè)集聚區就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通。支持圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區主導產(chǎn)業(yè)設立發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)性人力資源市場(chǎng)。鼓勵支持職業(yè)院校、技工院校在產(chǎn)業(yè)集聚區設立分?；蚪虒W(xué)點(diǎn),與企業(yè)共建生產(chǎn)實(shí)訓基地,開(kāi)展定向、定崗和訂單式培養,實(shí)現培訓和就業(yè)同步、人才培養與企業(yè)需求有效對接。

(六)強化營(yíng)商綜合服務(wù)平臺建設。強化“一站式”、“保姆式”政務(wù)服務(wù),加快建設營(yíng)商綜合服務(wù)平臺,努力營(yíng)造公平、公開(kāi)、透明、便捷的綜合商務(wù)環(huán)境。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區行政服務(wù)中心功能提升,集成國土資源、環(huán)境保護、工商、稅務(wù)等與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)直接相關(guān)的服務(wù)職能,實(shí)現落戶(hù)企業(yè)各類(lèi)行政事項園區內辦結,推進(jìn)企業(yè)投資便捷化。積極引入中介服務(wù)組織,開(kāi)展項目評估、融資擔保、人力資源管理等業(yè)務(wù)。推動(dòng)具備條件的產(chǎn)業(yè)集聚區建設公共資源交易平臺,促進(jìn)信息化數據、專(zhuān)利技術(shù)、排污額度流通交易,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區要素資源共享。

五、強化體制機制創(chuàng )新,提升發(fā)展動(dòng)力活力

(一)創(chuàng )新投融資機制。綜合運用信貸、股權債權、產(chǎn)業(yè)投資基金等融資工具,創(chuàng )新吸引社會(huì )資本方式,健全支持基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金保障體系。鼓勵金融機構圍繞打造千億級產(chǎn)業(yè)集群,探索產(chǎn)業(yè)鏈、商業(yè)圈和企業(yè)群融資,發(fā)展訂單和應收賬款質(zhì)押貸款、保理、租賃等融資業(yè)務(wù),創(chuàng )新小微企業(yè)網(wǎng)絡(luò )金融服務(wù)模式,實(shí)現物流、商流、資金流、信息流多流合一。充分利用債務(wù)融資工具,探索發(fā)行產(chǎn)業(yè)集聚區專(zhuān)項債券和項目收益債券,支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、中期票據、短期融資券、中小企業(yè)集合票據、項目收益票據和開(kāi)展資產(chǎn)證券化等。充分利用政府與社會(huì )資本合作模式,引導社會(huì )資本參與公共服務(wù)基礎設施建設和運營(yíng)。以各級財政產(chǎn)業(yè)集聚區專(zhuān)項資金作為引導基金,推動(dòng)省級投融資公司與金融機構合作設立規模超千億的省級產(chǎn)業(yè)集聚區產(chǎn)業(yè)投資基金,支持企業(yè)并購重組、招商引資和基礎設施建設等。支持有條件的產(chǎn)業(yè)集聚區采用基金+基地方式,通過(guò)設立引導基金引進(jìn)募投能力強的基金管理團隊,發(fā)起設立一批投資產(chǎn)業(yè)集聚區主導產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資基金。在風(fēng)險可控的前提下,有序引導社會(huì )資金在產(chǎn)業(yè)集聚區設立小額貸款公司、租賃公司、擔保公司等。鼓勵民間資本采取與產(chǎn)業(yè)集聚區投融資公司合資、合作或獨資等形式開(kāi)發(fā)工業(yè)地產(chǎn)。

(二)創(chuàng )新節約集約用地保障機制。合理保障產(chǎn)業(yè)集聚區用地需求,推行土地利用差別化、精細化管理,提高土地集約節約利用水平。在年度新增建設用地指標分配中,省轄市、縣(市、區)安排一定數量專(zhuān)門(mén)用于產(chǎn)業(yè)集聚區建設,城鄉建設用地增減掛鉤結余指標優(yōu)先滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)集聚區需要,保障產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)和重大項目用地。嚴格工業(yè)項目用地標準,將工業(yè)項目投資強度、容積率、建筑系數、綠地率、非生產(chǎn)設施占地比例等控制性指標納入土地使用條件。鼓勵中小企業(yè)通過(guò)租賃標準廠(chǎng)房的方式滿(mǎn)足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要。實(shí)行新增工業(yè)用地彈性出讓年期制,根據產(chǎn)業(yè)周期和企業(yè)成長(cháng)性,采取先租賃后出讓、在法定最高年期內實(shí)行縮短出讓年期等方式出讓土地,提升土地市場(chǎng)周轉效率。加大閑置土地處置力度,支持各地探索通過(guò)無(wú)償收回、限期開(kāi)發(fā)、協(xié)議收購等方式,加快產(chǎn)業(yè)集聚區內低效企業(yè)退出。推動(dòng)低效用地再開(kāi)發(fā),在符合規劃、不改變用途的前提下,通過(guò)廠(chǎng)房加層、廠(chǎng)區改造、內部用地整理等途徑增加容積率的,經(jīng)批準不增收土地價(jià)款。

(三)創(chuàng )新聚集人才機制。支持產(chǎn)業(yè)集聚區依托高水平創(chuàng )新平臺,著(zhù)眼于突破產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)瓶頸,推動(dòng)各類(lèi)高水平科技人才和團隊聚集。鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚區建立院士工作站、國家級博士后科研工作站和省級博士后研發(fā)基地,加強高端人才和高科技研發(fā)平臺建設。支持協(xié)同引進(jìn)高水平科技成果與人才,通過(guò)技術(shù)成果轉化實(shí)現高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才及團隊引進(jìn)。引導和支持企業(yè)把“招商引資”與“招才引智”相結合,拓寬引才渠道,以項目為紐帶,采取咨詢(xún)、講學(xué)、兼職、項目聘用、技術(shù)合作、人才租賃等柔性流動(dòng)方式引進(jìn)高層次經(jīng)營(yíng)管理人才。鼓勵團隊式引進(jìn)私募、公募、證券、產(chǎn)業(yè)等方面的高水平基金人才和投資團隊。嚴格落實(shí)人才服務(wù)綠卡制度,在科研經(jīng)費、工作場(chǎng)所、住房、落戶(hù)、醫療、社保、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、居留、出入境、職稱(chēng)申報、工商和稅務(wù)登記等方面為引進(jìn)人才提供便捷服務(wù)。

(四)創(chuàng )新招商引資機制。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區軟硬環(huán)境,著(zhù)力提高產(chǎn)業(yè)配套、要素保障和企業(yè)服務(wù)能力,培育開(kāi)放招商新的吸引點(diǎn)和競爭力,實(shí)現由主要靠?jì)?yōu)惠政策招商向靠?jì)?yōu)質(zhì)綜合服務(wù)招商的戰略性轉變。積極創(chuàng )新招商方式和招商模式,著(zhù)眼培育產(chǎn)業(yè)集群,突出企業(yè)主體地位,大力推行精準招商、以商招商、中介招商、專(zhuān)題招商、集群招商,提高招商引資承接產(chǎn)業(yè)轉移的針對性和有效性。建立健全招商引資工作機制,提高重大招商引資項目合同履約率、項目開(kāi)工率、資金到位率。完善產(chǎn)業(yè)集聚區招商引資考核評價(jià)機制,對成效突出的給予獎勵,對因工作不力造成招商引資考核排序靠后的實(shí)行問(wèn)責。

(五)創(chuàng )新綠色發(fā)展機制。嚴格資源節約和環(huán)境準入門(mén)檻,合理控制產(chǎn)業(yè)集聚區能源消費總量和主要污染物排放總量,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區綠色低碳循環(huán)發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)集聚區循環(huán)化改造,推進(jìn)企業(yè)間廢棄物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用,實(shí)現資源高效利用和污染減排,到2020年,以化工、冶金、農副產(chǎn)品加工為主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚區基本建成循環(huán)型產(chǎn)業(yè)園區。支持產(chǎn)業(yè)集聚區創(chuàng )建國家級、省級生態(tài)工業(yè)示范園區、低碳工業(yè)園區等綠色園區,鼓勵有條件的產(chǎn)業(yè)集聚區建設背壓型熱電聯(lián)產(chǎn)機組,加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區污水處理廠(chǎng)、集中供熱設施建設,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區與城市環(huán)境基礎設施共建共享。大力推行環(huán)境污染第三方治理模式,鼓勵環(huán)境服務(wù)公司對產(chǎn)業(yè)集聚區企業(yè)污染進(jìn)行集中式、專(zhuān)業(yè)化治理。完善合同能源管理機制,引導節能服務(wù)公司對產(chǎn)業(yè)集聚區用能單位和設施實(shí)施節能改造。

(六)創(chuàng )新行政管理體制機制。堅持改革創(chuàng )新、整合資源,加快轉變政府職能,建立條塊結合、權界清晰、精干高效、充滿(mǎn)活力的產(chǎn)業(yè)集聚區新型行政管理體制機制。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區與鄉鎮行政區域管理套合,合理界定管理職能,強化協(xié)調配合聯(lián)動(dòng),實(shí)行統一領(lǐng)導、以區為主、兩套人馬、分線(xiàn)負責的區鎮管理套合體制。建立產(chǎn)業(yè)集聚區政府權力清單、責任清單、企業(yè)投資項目管理負面清單、行政事業(yè)性收費清單、政府性基金清單,推行政務(wù)服務(wù)網(wǎng)改革,強化權力運行制度監管。加強入區項目并聯(lián)審批,推進(jìn)審批流程網(wǎng)絡(luò )化,實(shí)行集中受理、內部流轉、限時(shí)辦結、統一反饋機制,提高審批效率和服務(wù)質(zhì)量。

六、組織實(shí)施

(一)落實(shí)省轄市、縣(市、區)責任。進(jìn)一步強化省轄市、縣(市、區)主體責任,做好任務(wù)分解和組織推動(dòng)工作,確保各項工作落實(shí)到位。各省轄市要按照本意見(jiàn)研究制定實(shí)施意見(jiàn),明確重點(diǎn)任務(wù)和具體推進(jìn)措施。各產(chǎn)業(yè)集聚區要結合實(shí)際制定年度工作方案,細化目標任務(wù),落實(shí)責任分工,按節點(diǎn)推進(jìn)。

(二)形成部門(mén)合力。完善省產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展聯(lián)席會(huì )議制度,強化統籌謀劃和政策協(xié)同,及時(shí)研究解決工作推進(jìn)中的重大問(wèn)題。省聯(lián)席會(huì )議辦公室要加強督促協(xié)調,推動(dòng)各項重點(diǎn)工作落實(shí)。省直有關(guān)部門(mén)要按照職責分工,完善具體支持措施,加強綜合指導和主動(dòng)服務(wù),形成工作合力。

(三)加強交流培訓。堅持開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集聚區觀(guān)摩活動(dòng),交流經(jīng)驗做法,促進(jìn)項目建設和重點(diǎn)工作落實(shí)。及時(shí)總結各地在“五規”合一、集群培育、平臺建設、機制創(chuàng )新等方面的成功實(shí)踐,加強宣傳推廣,發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用。省直部門(mén)要加強對產(chǎn)業(yè)集聚區管理人員的專(zhuān)業(yè)培訓,提高其推動(dòng)提質(zhì)轉型創(chuàng )新發(fā)展的能力和水平。

(四)強化考核評價(jià)。進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)集聚區考核評價(jià)試行辦法,優(yōu)化指標體系,突出集群培育、創(chuàng )新發(fā)展的導向。按照產(chǎn)業(yè)集聚區考核晉級標準,依據年度統計指標確定相應星級,實(shí)行動(dòng)態(tài)調整,兌現獎懲政策。對達到標準的專(zhuān)業(yè)園區,晉級為省定產(chǎn)業(yè)集聚區,享受相應待遇;對達不到標準的產(chǎn)業(yè)集聚區調整為市級專(zhuān)業(yè)園區,取消相關(guān)優(yōu)惠政策,并督促其總結問(wèn)題教訓,落實(shí)整改措施。

附件:重點(diǎn)工作部門(mén)分工

河南省人民政府

2015年7月20日

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　　重點(diǎn)工作部門(mén)分工

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