豫政〔2015〕61號《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)新形勢下行政學(xué)院工作的指導意見(jiàn)》

河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)新形勢下行政學(xué)院工作的指導意見(jiàn)

豫政〔2015〕61號

 
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

為全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )對建設高素質(zhì)干部隊伍和干部教育培訓工作提出的新任務(wù)、新要求,進(jìn)一步落實(shí)《行政學(xué)院工作條例》(國務(wù)院令第568號),加強和改進(jìn)新形勢下行政學(xué)院工作,現結合我省實(shí)際,提出如下指導意見(jiàn)。

一、總體要求和基本任務(wù)

(一)指導思想。堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導,深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和調研指導我省工作時(shí)的重要講話(huà)精神,圍繞協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局,以增強公務(wù)員素質(zhì)和行政能力、提高公共行政管理水平為目標,充分發(fā)揮公務(wù)員教育培訓主渠道作用,充分發(fā)揮公共行政理論、政府管理創(chuàng )新研究的重要基地作用和政府決策的智庫作用,建設高素質(zhì)公務(wù)員隊伍,為我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展服務(wù)。

(二)主要目標。按照國務(wù)院關(guān)于加強和改進(jìn)行政學(xué)院工作的有關(guān)要求,全省行政學(xué)院工作要努力實(shí)現“六個(gè)新突破”:完善教學(xué)布局,創(chuàng )新教學(xué)方式,在提高教學(xué)質(zhì)量上實(shí)現新突破;注重理論聯(lián)系實(shí)際,在圍繞中心、服務(wù)大局上實(shí)現新突破;聚集優(yōu)秀人才,優(yōu)化隊伍結構,在實(shí)施人才強院戰略上實(shí)現新突破;完善制度規范,實(shí)行科學(xué)管理,在落實(shí)從嚴治院上實(shí)現新突破;充分利用教育資源,發(fā)揮系統優(yōu)勢,在提升全省行政學(xué)院整體合力上實(shí)現新突破;加大投入力度,改善辦學(xué)條件,在強化基礎保障上實(shí)現新突破。通過(guò)努力,不斷提升全省行政學(xué)院工作水平,力爭將省行政學(xué)院建設成為全國一流的省級行政學(xué)院,使我省各地行政學(xué)院工作步入全國先進(jìn)行列。

(三)基本任務(wù)。培訓公務(wù)員、國有企業(yè)管理人員和政策研究人員;承辦黨委、政府舉辦的專(zhuān)題研討班,開(kāi)展多種形式的委托培訓和合作培訓;開(kāi)展哲學(xué)社會(huì )科學(xué)研究和行政管理體制改革、科學(xué)行政、依法行政、社會(huì )管理、公共服務(wù)等方面的理論、實(shí)踐問(wèn)題研究;承擔黨委、政府下達的調研任務(wù),加強智庫建設,提供決策咨詢(xún);按照國家有關(guān)法律、法規和政策規定,開(kāi)展多種形式的干部繼續教育和培訓;與國內、國(境)外教育、研究機構和組織開(kāi)展合作交流;承辦黨委、政府交辦的其他事項。

二、深化教學(xué)培訓改革,著(zhù)力提高培訓質(zhì)量

(一)堅持推進(jìn)教學(xué)培訓創(chuàng )新。一是創(chuàng )新培訓理念。按照理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)用一致、按需施教、講求實(shí)效的原則,加強培訓需求調研,適應形勢發(fā)展和政府工作要求,根據不同層次公務(wù)員的需求,合理確定培訓方案,切實(shí)增強教學(xué)培訓的針對性,保證教學(xué)效果。二是創(chuàng )新培訓內容。以提高公務(wù)員綜合素質(zhì)和行政能力為核心,以公仆意識、政府管理、依法行政為重點(diǎn),努力適應國內外形勢發(fā)展要求,不斷更新和充實(shí)培訓內容,努力開(kāi)發(fā)新課程,逐步形成具有鮮明特色的教學(xué)培訓布局,切實(shí)增強教學(xué)培訓的時(shí)代性和實(shí)效性。三是創(chuàng )新培訓方式。遵循干部成長(cháng)規律和公務(wù)員培訓規律,不斷創(chuàng )新教學(xué)培訓方式方法,改進(jìn)講授式教學(xué),綜合運用研究式、案例式、體驗式、互動(dòng)式、模擬式等教學(xué)方法,調動(dòng)教師和學(xué)員兩個(gè)方面的積極性,增強教學(xué)培訓的感染力和吸引力,實(shí)現教學(xué)相長(cháng)、學(xué)學(xué)相長(cháng)。

(二)規范班次設置和培訓對象。行政學(xué)院公務(wù)員培訓的班次主要包括進(jìn)修班、專(zhuān)題研討班、任職培訓班、初任培訓班、師資培訓班和涉外培訓班等,可根據需要舉辦專(zhuān)項業(yè)務(wù)培訓班和知識更新培訓班等其他班次。各類(lèi)班次要納入同級政府公務(wù)員主管部門(mén)培訓規劃。行政學(xué)院根據公務(wù)員培訓分級負責的要求和公務(wù)員培訓規劃舉辦進(jìn)修班,完成同級政府公務(wù)員培訓任務(wù)。省行政學(xué)院主要培訓市廳級副職公務(wù)員、縣處級正職公務(wù)員、省直機關(guān)公務(wù)員和鄉(鎮)長(cháng)等;舉辦縣處級公務(wù)員任職培訓班、以行政學(xué)院教師為主要對象的師資培訓班,開(kāi)展同級政府公務(wù)員的初任培訓。省轄市行政學(xué)院主要培訓縣處級副職公務(wù)員和鄉科級正職公務(wù)員,舉辦鄉科級公務(wù)員任職培訓班,開(kāi)展同級政府公務(wù)員的初任培訓。在縣級政府設立的省轄市行政學(xué)院分院主要培訓鄉科級副職及其以下職級公務(wù)員。省、省轄市政府可根據中心工作需要在行政學(xué)院舉辦各類(lèi)專(zhuān)題研討班,研討經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重大問(wèn)題。

(三)加強學(xué)科和教材建設。緊緊圍繞我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和現代化建設需要,突出重點(diǎn)學(xué)科,強化優(yōu)勢學(xué)科,拓展相關(guān)學(xué)科。以提高公共管理能力為重點(diǎn),加強行政管理學(xué)、經(jīng)濟管理學(xué)、行政法學(xué)、領(lǐng)導科學(xué)、社會(huì )管理學(xué)、政策學(xué)以及應急管理等學(xué)科建設,構建充分體現學(xué)院發(fā)展方向、特色鮮明、結構合理、適應性強的學(xué)科體系。針對不同層次培訓對象的實(shí)際需要,合理設計培訓課程,建立完善課程更新制度。按照少而精和管用的原則,編寫(xiě)適應各類(lèi)公務(wù)員培訓需求的教材,形成具有行政學(xué)院特色的教材體系。

(四)加強應急管理培訓。整合行政學(xué)院系統相關(guān)教學(xué)研究資源,積極與政府各級應急管理培訓基地合作,根據我省應急管理實(shí)際需要,組織各層次公務(wù)員開(kāi)展應急管理培訓,發(fā)揮應急管理政策研究咨詢(xún)作用,提升各級公務(wù)員應對各類(lèi)突發(fā)事件的能力。

(五)進(jìn)一步強化教學(xué)管理。加強教學(xué)管理制度化建設,完善教學(xué)值班制度、教學(xué)考核制度、教學(xué)環(huán)節跟蹤反饋制度和教研部集體備課制度等,努力探索適合教學(xué)培訓需要的教學(xué)管理運行機制,不斷提升教學(xué)管理的科學(xué)化和規范化水平。

三、加大科學(xué)研究和和決策咨詢(xún)力度,加快推進(jìn)智庫建設

(一)堅持正確的科研方向。深入分析國際國內形勢變化,緊密?chē)@黨委、政府中心工作和教學(xué)培訓需要,在抓好基礎性研究的同時(shí),重點(diǎn)開(kāi)展應用性研究,努力取得更多高質(zhì)量、有價(jià)值的科研成果,為提高培訓質(zhì)量服務(wù),為推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng )新服務(wù),為黨委、政府決策服務(wù)。

(二)著(zhù)力加強決策咨詢(xún)服務(wù)。各級行政學(xué)院要緊緊圍繞黨委、政府工作部署,針對我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,開(kāi)展決策咨詢(xún)研究,突出決策咨詢(xún)服務(wù)的前瞻性、應用性和對策性;要重視組織教研人員深入基層、深入實(shí)際開(kāi)展專(zhuān)題調研,保證決策咨詢(xún)服務(wù)效果;要加強與各級政府有關(guān)部門(mén)、國有企業(yè)之間的合作,拓寬決策咨詢(xún)服務(wù)領(lǐng)域。

(三)加快推進(jìn)智庫建設。深入研究智庫建設規律,準確把握公共政策決策對行政學(xué)院智庫研究成果的需求,進(jìn)一步加強行政學(xué)院智庫建設。積極探索建立全省行政學(xué)院系統智庫建設協(xié)作的體制機制,推進(jìn)科研、咨詢(xún)服務(wù)組織創(chuàng )新,加強與政府相關(guān)部門(mén)、國有企業(yè)以及高校、科研院所的合作交流。

(四)推進(jìn)科研、決策咨詢(xún)管理體制機制創(chuàng )新。建立開(kāi)放的科研體制和以科研項目為樞紐的科研管理體制。優(yōu)化資源配置,健全科研和決策咨詢(xún)工作的激勵約束機制,完善考核和評價(jià)辦法,營(yíng)造良好的科研環(huán)境。推動(dòng)教學(xué)與科研、決策咨詢(xún)有機結合,實(shí)現教學(xué)、科研、決策咨詢(xún)相互促進(jìn)、共同發(fā)展。積極推進(jìn)科研和決策咨詢(xún)成果利用,定期向黨委、政府報送科研和決策咨詢(xún)研究成果,促進(jìn)科研和決策咨詢(xún)成果轉化和應用。

四、堅持人才強院戰略,切實(shí)加強隊伍建設

(一)制定實(shí)施人才強院戰略規劃。各級行政學(xué)院要研究制定實(shí)施人才強院中長(cháng)期戰略規劃,堅持以教研人員隊伍為重點(diǎn),統籌各類(lèi)人才隊伍建設,努力建設一支規模適當、結構合理、適應新時(shí)期行政學(xué)院發(fā)展的高素質(zhì)、高水平人才隊伍。

(二)加強教研人員隊伍建設。要高度重視教研人員培養和使用,完善教研人員學(xué)習進(jìn)修、實(shí)踐鍛煉、激勵競爭、考核評價(jià)等培養機制,通過(guò)掛職鍛煉、出國深造、學(xué)術(shù)交流等形式,提高教研人員的綜合素質(zhì)和能力;要加大對學(xué)科帶頭人的選拔培養力度,積極引進(jìn)學(xué)術(shù)界高層次專(zhuān)家學(xué)者;要按照專(zhuān)職為主、專(zhuān)兼結合的原則,選聘實(shí)踐經(jīng)驗豐富、理論水平較高、善于課堂講授的黨政機關(guān)公務(wù)員、企事業(yè)單位管理人員和專(zhuān)家學(xué)者擔任兼職教師。行政學(xué)院教研人員要具有堅定正確的政治方向、嚴謹求實(shí)的治學(xué)態(tài)度和扎實(shí)的理論功底,做到品德高尚、為人師表。

(三)加強管理人員隊伍建設。要更新教學(xué)管理理念,創(chuàng )新教學(xué)管理方法,提高教學(xué)管理人員的思想政治素質(zhì)、管理能力和業(yè)務(wù)水平;要切實(shí)加強班主任隊伍建設,根據不同培訓對象,配備相應級別的班主任,充分發(fā)揮班主任在教學(xué)管理和學(xué)員管理中的作用;要提高行政管理人員的政治素質(zhì)和管理水平,形成一支政治強、業(yè)務(wù)精、紀律嚴、作風(fēng)好、講奉獻的行政黨務(wù)工作人員隊伍;要重視和加強行政管理骨干培養和使用,建設一支懂經(jīng)營(yíng)、善管理、會(huì )服務(wù)的后勤人員隊伍。

(四)深化學(xué)院干部人事制度改革。要適應行政學(xué)院事業(yè)發(fā)展需要,加快推進(jìn)學(xué)院干部人事制度改革;要貫徹德才兼備、以德為先的方針,堅持正確的用人標準,按照分類(lèi)管理的要求,建立健全各類(lèi)人才選拔使用、教育培養、考核評價(jià)制度。列入參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理范圍的行政學(xué)院工作人員,其人事管理按照公務(wù)員管理的相關(guān)法律、法規和政策執行;未列入參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理范圍的行政學(xué)院工作人員,按照事業(yè)單位的人事管理制度執行。行政學(xué)院的教師按照國家規定享受有關(guān)待遇。

五、實(shí)施開(kāi)放式辦學(xué),擴大交流與合作

(一)積極開(kāi)展國際交流。通過(guò)選派教研管理人員赴國(境)外學(xué)習、講學(xué)、學(xué)術(shù)交流,聘請國(境)外專(zhuān)家學(xué)者和知名人士到學(xué)院講學(xué)、考察、學(xué)術(shù)交流和合作研究,舉辦或者參加國際會(huì )議論壇等形式,拓展與國(境)外政府機構、行政院校、高等院校、學(xué)術(shù)機構的合作和交流。

(二)擴大國內交流與合作。要加強與黨政機關(guān)和企事業(yè)單位的合作,根據培訓需要,建立若干穩定、有特色的教學(xué)培訓、科學(xué)研究和決策咨詢(xún)研究基地。加強與國家行政學(xué)院、其他省(區、市)行政學(xué)院等干部教育培訓機構和高等院校、科研院所的交流與合作,實(shí)現優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

(三)加強業(yè)務(wù)指導。省行政學(xué)院要在教學(xué)培訓、科學(xué)研究、決策咨詢(xún)、師資培訓、開(kāi)放辦學(xué)和信息化建設等方面加強對各地行政學(xué)院的業(yè)務(wù)指導,推動(dòng)我省行政學(xué)院事業(yè)發(fā)展。

六、堅持從嚴治院,提升管理水平

(一)嚴格學(xué)員管理。要按照加強領(lǐng)導、強化培訓、嚴格管理、注重實(shí)效的要求,抓好學(xué)風(fēng)建設;要進(jìn)一步完善科學(xué)規范的學(xué)員管理辦法和培訓考核制度,把學(xué)員培訓考核情況及時(shí)提交給學(xué)員派出單位組織人事部門(mén),作為學(xué)員考核的內容和任職、晉升的依據之一。

(二)堅持從嚴治教。強化教研人員職業(yè)道德建設,嚴守黨的政治紀律和政治規矩,倡導崇尚真理、嚴謹求實(shí)、勇于創(chuàng )新、團結協(xié)作的良好風(fēng)氣。

(三)加強行政后勤管理。進(jìn)一步建立健全行政后勤工作各項制度,建立激勵約束機制,提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量,增強后勤保障能力。

七、切實(shí)加強領(lǐng)導,強化辦學(xué)保障

(一)加強對行政學(xué)院工作的領(lǐng)導。行政學(xué)院院長(cháng)由本級政府領(lǐng)導人員兼任。各級政府要把行政學(xué)院工作納入政府整體工作部署,及時(shí)研究、協(xié)調解決行政學(xué)院改革發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題,支持和幫助行政學(xué)院做好優(yōu)秀人才選調工作,建立行政學(xué)院干部?jì)韧饨涣髦贫?推動(dòng)行政學(xué)院事業(yè)持續健康發(fā)展;要繼續落實(shí)政府和有關(guān)部門(mén)負責同志到學(xué)院講課、作報告、和學(xué)員座談交流等方面的制度;要加強對《行政學(xué)院工作條例》和本意見(jiàn)落實(shí)情況的督促檢查,確保各項工作落到實(shí)處。各部門(mén)要積極支持行政學(xué)院教學(xué)培訓、科研咨詢(xún)、人才交流、隊伍建設等方面工作。

(二)加大經(jīng)費支持力度。行政學(xué)院工作所需經(jīng)費要列入本級政府年度財政預算,保障各項工作需要。各級政府要重視行政學(xué)院教學(xué)設施建設,保障學(xué)院發(fā)展的基本建設經(jīng)費投入,不斷改善學(xué)員和教職工的學(xué)習、工作和生活條件。行政學(xué)院的辦學(xué)收入實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理,全部用于行政學(xué)院建設和發(fā)展。

(三)加快推進(jìn)信息化建設。要積極推進(jìn)全省行政學(xué)院系統信息化建設,加快實(shí)現管理高效、流程科學(xué)、資源共享;要加強圖書(shū)館建設,提高數字化水平,把行政學(xué)院圖書(shū)館建設成為管理科學(xué)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、功能先進(jìn)、環(huán)境優(yōu)良的現代化綜合性文獻資料中心。

 

河南省人民政府

2015年9月14日

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