陜政辦發(fā) 〔2015〕89號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)“三證合一、一照一碼”登記制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)“三證合一、一照一碼”登記制度改革的實(shí)施意見(jiàn)

陜政辦發(fā) 〔2015〕89號

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕50號）精神，持續推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，經(jīng)省政府同意，就全省各級政府及其部門(mén)加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革，全面實(shí)施“一照一碼”登記模式，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、統一思想，充分認識推行“三證合一、一照一碼”登記制度改革的重要性

全面推行“三證合一、一照一碼”登記制度改革是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神的重要舉措，是簡(jiǎn)政放權、便利市場(chǎng)準入、鼓勵投資創(chuàng )業(yè)、激發(fā)市場(chǎng)活力的重要途徑。通過(guò)實(shí)施“一照一碼”登記模式，能夠有效推動(dòng)相關(guān)部門(mén)工作整合歸并和內部信息共享，進(jìn)一步優(yōu)化準入流程、減少重復性審查，加快建立程序更為便利、內容更為完善、流程更為優(yōu)化、資源更為集約的市場(chǎng)準入新模式。實(shí)施“一照一碼”,啟用統一社會(huì )信用代碼（以下簡(jiǎn)稱(chēng)統一代碼），有利于促使企業(yè)、行業(yè)在社會(huì )各方監督下不斷提升誠信水平，形成“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì )監督、政府監管”社會(huì )共治新格局。全省各級政府、各相關(guān)部門(mén)要充分認識實(shí)行“三證合一、一照一碼”登記制度改革的重要意義，提高思想認識，落實(shí)工作責任，優(yōu)化登記管理方式，加強部門(mén)協(xié)調配合，確保“三證合一、一照一碼”登記制度改革順利實(shí)施。

二、全面實(shí)施“三證合一”登記制度，實(shí)行“一照一碼”登記模式

通過(guò)“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，將現行的“一個(gè)窗口受理、相關(guān)部門(mén)一體審批、一次發(fā)放載有工商注冊號、組織機構代碼號、稅務(wù)登記號的營(yíng)業(yè)執照，即“一照三號”登記模式改革為由工商部門(mén)統一受理核發(fā)加載統一代碼的營(yíng)業(yè)執照，即“一照一碼”登記模式。

（一）嚴格操作規程。按照優(yōu)化、整合、一體化的原則，科學(xué)制定“一照一碼”登記流程，實(shí)行統一的“一照一碼”登記程序和登記要求。申請人向登記機關(guān)一次性提交企業(yè)登記申請材料，登記機關(guān)收到申請信息和申請材料后，運用本部門(mén)的業(yè)務(wù)系統，對申請人的申請信息和申請材料進(jìn)行審查，作出核準決定后，直接向申請人核發(fā)加載統一代碼的營(yíng)業(yè)執照，并及時(shí)將企業(yè)基本登記信息傳輸至省公共信用信息平臺，全部工作流程不得超過(guò)5個(gè)工作日。質(zhì)監、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)通過(guò)省公共信用信息平臺及時(shí)查詢(xún)認領(lǐng)相關(guān)信息。

（二）改造升級系統。各相關(guān)部門(mén)要加強協(xié)調，積極創(chuàng )造條件，采取有效措施，按照“一照一碼”登記模式需求，以統一代碼為標識，加快改造升級現有的業(yè)務(wù)管理系統，建立跨層級、跨區域、跨部門(mén)的信息交換傳遞和數據共享機制，依托省公共信用信息平臺，盡快實(shí)現與省內跨區域、跨部門(mén)的信息交換傳遞和數據共享機制相對接，推動(dòng)企業(yè)基本登記信息和相關(guān)信用信息的共享和應用。

（三）統一登記規范。在“一照一碼”工作推進(jìn)中，全省要使用統一的登記提交材料規范和登記申請文書(shū)規范，嚴格按照國家工商總局、中央編辦等六部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見(jiàn)〉的通知》（工商企注字〔2015〕121號）明確的“一照一碼”登記提交材料規范和登記申請文書(shū)規范，要求企業(yè)提交登記申請材料，確保全省“一照一碼”工作規范統一實(shí)施。

（四）做好銜接過(guò)渡。自2015年9月28日起，全省各級工商部門(mén)向新設立企業(yè)、變更企業(yè)發(fā)放加載統一代碼的營(yíng)業(yè)執照。各地要統籌做好改革前后的過(guò)渡銜接工作，盡快完成現有“一照三號”登記模式向“一照一碼”登記模式的過(guò)渡，過(guò)渡期至2017年12月31日。要有序做好已登記企業(yè)（包括已核發(fā)“一照三號”營(yíng)業(yè)執照的企業(yè)）證照的換發(fā)工作。企業(yè)在辦理變更登記時(shí)，對已領(lǐng)取組織機構代碼證的，以組織機構代碼數據庫為準，核發(fā)加載嵌入原9位組織機構代碼的統一代碼的營(yíng)業(yè)執照，由登記機關(guān)收繳其原發(fā)營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證和稅務(wù)登記證；沒(méi)有領(lǐng)取組織機構代碼證的，按照“一照一碼”登記模式核發(fā)加載統一代碼的營(yíng)業(yè)執照，收繳其相關(guān)證照。在過(guò)渡期內，未換發(fā)的證照（包括“一照三號”營(yíng)業(yè)執照，下同）可繼續使用；過(guò)渡期結束后，一律使用加載統一代碼的營(yíng)業(yè)執照辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，未換發(fā)的證照不再有效。

 (五)共享改革成果。實(shí)行“一照一碼”登記模式后，企業(yè)和農民專(zhuān)業(yè)合作社的組織機構代碼證和稅務(wù)登記證不再發(fā)放。企業(yè)原需要使用組織機構代碼證、稅務(wù)登記證辦理許可審批、資質(zhì)認定、招投標、金融等相關(guān)業(yè)務(wù)的，一律改為使用“一照一碼”營(yíng)業(yè)執照。各地、各部門(mén)和相關(guān)機構要予以認可和應用。

三、認真組織實(shí)施，確保改革措施落實(shí)到位

（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府要加強對“三證合一、一照一碼”登記制度改革工作的領(lǐng)導，建立健全政府主導、相關(guān)部門(mén)溝通合作機制，協(xié)調解決改革中出現的重大問(wèn)題，做好人、財、物、網(wǎng)絡(luò )、技術(shù)等保障。各相關(guān)部門(mén)要按照部門(mén)職責抓好分工協(xié)作，盡快研究制訂切實(shí)可行的“一照一碼”實(shí)施方案，明確任務(wù)，落實(shí)分工，確保“一照一碼”改革落實(shí)到位。

（二）明確職責分工。工商、質(zhì)監、稅務(wù)、發(fā)展改革、編辦、法制、財政等部門(mén)要按照任務(wù)分工，協(xié)同配合,確保“三證合一、一照一碼”登記制度改革各個(gè)環(huán)節運行順暢。工商部門(mén)要牽頭組織實(shí)施好“三證合一”登記制度改革工作，協(xié)調“一照一碼”工作順利推進(jìn)。質(zhì)監部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)要及時(shí)做好本部門(mén)業(yè)務(wù)系統的改造，實(shí)現內部管理業(yè)務(wù)有序銜接。發(fā)展改革部門(mén)要升級對接各部門(mén)業(yè)務(wù)系統、實(shí)現信息共享，完善省公共信用信息平臺建設，為“一照一碼”信息共享提供平臺支撐。編辦、人力資源社會(huì )保障部門(mén)要科學(xué)劃分部門(mén)職責,負責做好“一照一碼”改革工作人員和崗位編制的調配工作。法制部門(mén)會(huì )同工商部門(mén)負責與人大常委會(huì )溝通協(xié)調修訂改革中需完善的地方性法規，配合各相關(guān)部門(mén)做好規章及規范性文件的系統審查、修訂、完善工作。財政部門(mén)負責做好“一照一碼”改革工作所需經(jīng)費的保障工作。其他相關(guān)部門(mén)也要及時(shí)梳理和修訂涉及這項改革的相關(guān)制度規定，確保“一照一碼”營(yíng)業(yè)執照在與企業(yè)有關(guān)的所有領(lǐng)域和環(huán)節都能夠暢通無(wú)阻使用。

（三）加強督促檢查。各相關(guān)部門(mén)要加強對市、縣（區）工作部門(mén)“一照一碼”工作的檢查和指導，及時(shí)了解市、縣（區）工作部門(mén)業(yè)務(wù)系統運行情況，協(xié)調解決本系統“一照一碼”工作中出現的困難和問(wèn)題。要嚴肅工作紀律，對實(shí)施改革工作協(xié)調配合不力，造成工作脫節、延誤改革進(jìn)程的單位和個(gè)人進(jìn)行通報批評，強化問(wèn)責和考核力度。

（四）加大宣傳力度。各相關(guān)部門(mén)要圍繞“一照一碼”登記模式涉及的相關(guān)法律法規、業(yè)務(wù)流程、文書(shū)規范、信息傳輸等開(kāi)展專(zhuān)門(mén)的業(yè)務(wù)培訓，切實(shí)提高相關(guān)工作人員執行政策的能力和水平。全省各級政府、各相關(guān)部門(mén)和新聞媒體要利用各種渠道和方式，及時(shí)向社會(huì )公眾宣傳“三證合一、一照一碼”登記制度改革，加大對改革內容的宣傳和解讀，及時(shí)解答和回應社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，使社會(huì )各界充分知曉改革、支持改革，自覺(jué)應用改革成果。
 

陜西省人民政府辦公廳

2015年9月25日

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