青政辦〔2015〕166號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)“三證合一”登記制度改革實(shí)施方案的通知》

青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)“三證合一”登記制度改革實(shí)施方案的通知

青政辦〔2015〕166號
 

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《關(guān)于推進(jìn)“三證合一”登記制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現予印發(fā)，請認真組織實(shí)施。
 

青海省人民政府辦公廳

2015年8月17日
 

關(guān)于推進(jìn)“三證合一”登記制度改革實(shí)施方案

為認真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕50號）和《青海省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快培育和發(fā)展市場(chǎng)主體的意見(jiàn)》（青政〔2015〕33號），積極推進(jìn)“三證合一”登記制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高行政效能，激發(fā)創(chuàng )業(yè)活力，促進(jìn)全省市場(chǎng)主體快速健康發(fā)展，制定如下實(shí)施方案。

一、“三證合一”登記制度改革的指導思想、總體目標和基本原則

（一）指導思想。

以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神為指導，緊緊圍繞政府職能轉變、簡(jiǎn)政放權和市場(chǎng)主體準入便利化，堅持便捷高效、規范統一、統籌推進(jìn)的原則，按照“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”的要求，整合工商、質(zhì)監、稅務(wù)部門(mén)企業(yè)登記職能，優(yōu)化審批流程，創(chuàng )新服務(wù)方式，推行“一照一碼”模式，進(jìn)一步提高行政效率，促進(jìn)持續形成大眾創(chuàng )業(yè)熱潮，為加強事中事后市場(chǎng)監管提供信息技術(shù)支撐，為全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展增添新動(dòng)力。

（二）總體目標。

按照國務(wù)院總體部署，將工商部門(mén)營(yíng)業(yè)執照、質(zhì)監部門(mén)組織機構代碼證、稅務(wù)部門(mén)稅務(wù)登記證改為由工商部門(mén)核發(fā)加載法人和其他組織統一社會(huì )信用代碼（簡(jiǎn)稱(chēng)統一社會(huì )信用代碼）的營(yíng)業(yè)執照，推行“一窗受理、一表填報、信息共享、檔案互認、一照一碼”模式。2015年10月1日起，在全省各類(lèi)企業(yè)和農牧民專(zhuān)業(yè)合作社中啟用統一社會(huì )信用代碼，年底前在全省全面推行“三證合一、一照一碼”。

（三）基本原則。

1.便捷高效。按照程序簡(jiǎn)便、辦照高效的要求，整合企業(yè)登記職能，大力推行一窗受理、一站式服務(wù)和網(wǎng)上申請工作機制，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，提高登記效率，降低創(chuàng )業(yè)成本，方便企業(yè)準入。

2.規范統一。以依法行政、方便群眾、降低行政成本為出發(fā)點(diǎn)，按照簡(jiǎn)化、優(yōu)化、一體化的原則和“保留必需、合并同類(lèi)、優(yōu)化簡(jiǎn)化”的要求，整合文書(shū)材料，科學(xué)制定“三證合一”登記流程，推行統一的“三證合一”登記程序和登記要求，規范登記條件、登記材料。

3.統籌推進(jìn)。統籌“三證合一”登記制度改革、全程電子化登記管理、企業(yè)法人國家信息資源庫建設、企業(yè)信用信息公示系統建設、政務(wù)信息共享平臺建設、統一社會(huì )信用代碼制度建設等工作，協(xié)同推進(jìn)信息技術(shù)在公共管理、市場(chǎng)監管、信用約束等方面的廣泛應用。

二、“三證合一”登記制度改革的主要內容和基本要求

（一）主要內容。

1.建立“三證合一”登記制度。將企業(yè)和農牧民專(zhuān)業(yè)合作社登記時(shí)依次申請，分別由工商部門(mén)核發(fā)工商營(yíng)業(yè)執照、質(zhì)監部門(mén)核發(fā)組織機構代碼證、稅務(wù)部門(mén)核發(fā)稅務(wù)登記證，改為一次申請、由工商（市場(chǎng)監管）部門(mén)核發(fā)一個(gè)加載統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照，實(shí)行“三證合一、一照一碼”制度。

“三證合一”后，組織機構代碼證和稅務(wù)登記證不再發(fā)放。企業(yè)原需要使用組織機構代碼證、稅務(wù)登記證辦理相關(guān)事務(wù)的，一律改為使用“三證合一”后的“一照一碼”營(yíng)業(yè)執照辦理。

2.推行統一社會(huì )信用代碼制度。統一社會(huì )信用代碼由登記管理部門(mén)代碼、機構類(lèi)別代碼、登記管理機關(guān)行政區劃碼、主體標識碼（組織機構代碼）、校驗碼五個(gè)部分18位數字和字母組成。質(zhì)監部門(mén)負責統一社會(huì )信用代碼資源的管理，建立統一社會(huì )信用代碼賦碼和重錯碼核查機制，為各部門(mén)提供信息服務(wù)。

2015年10月1日起，工商營(yíng)業(yè)執照使用統一社會(huì )信用代碼。新設立企業(yè)在登記注冊時(shí)發(fā)放唯一統一社會(huì )信用代碼。建立統一社會(huì )信用代碼與舊證照號碼的對應關(guān)系，質(zhì)監、稅務(wù)部門(mén)加快本部門(mén)業(yè)務(wù)系統的改造，實(shí)現統一社會(huì )信用代碼與內部管理業(yè)務(wù)系統的有序銜接，完成原發(fā)證件證號與統一社會(huì )信用代碼的對應和轉換工作。其它相關(guān)部門(mén)也要做好原發(fā)證件證號與統一社會(huì )信用代碼的對應和轉換工作，并在各自的領(lǐng)域認可、使用、推廣“一照一碼”營(yíng)業(yè)執照，同時(shí)不再要求企業(yè)提供組織機構代碼證、稅務(wù)登記證。

2015年10月1日以前登記的企業(yè)于2017年12月31日前完成過(guò)渡期內營(yíng)業(yè)執照申請換發(fā)工作，繳銷(xiāo)已經(jīng)核發(fā)的組織機構代碼證和稅務(wù)登記證，不收取換照費用。過(guò)渡期內，未換發(fā)的證照可繼續使用；過(guò)渡期結束后，一律使用加載統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，未換發(fā)的證照不再有效。

3.構建信息共享和數據交換機制。以省發(fā)展改革委企業(yè)基礎信息共享平臺為依托，升級信息數據共享系統和交換接口程序，完善信息數據存儲、管理、使用和維護工作制度，建立跨區域、跨部門(mén)信息共享和數據交換機制。以統一社會(huì )信用代碼為標識，推進(jìn)工商、質(zhì)監、稅務(wù)等部門(mén)登記業(yè)務(wù)軟件系統改造升級，保障信息數據的共享和交換。加強省、市、縣三級政務(wù)外網(wǎng)建設，加大網(wǎng)絡(luò )傳輸帶寬，保障網(wǎng)絡(luò )傳輸速度，加強網(wǎng)絡(luò )安全管理，為“三證合一”登記制度提供網(wǎng)絡(luò )支撐。統籌推進(jìn)企業(yè)登記注冊信息在企業(yè)基礎信息共享平臺、政務(wù)信息共享平臺、企業(yè)信用信息公示平臺中的應用。不具備網(wǎng)絡(luò )條件的地區，以省級工商部門(mén)業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)為依托，通過(guò)省級質(zhì)監、稅務(wù)部門(mén)業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)進(jìn)行信息共享和數據交換。

鼓勵各部門(mén)通過(guò)企業(yè)基礎信息共享平臺等，實(shí)現登記注冊、行政審批、資格認定、行政處罰、司法協(xié)助等信息的廣泛共享和有效應用。

（二）基本要求。

1.推行“一窗受理”登記服務(wù)。按照“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”的要求，改革登記服務(wù)方式，在各級政府行政服務(wù)中心設置綜合服務(wù)窗口，將工商、質(zhì)監、稅務(wù)部門(mén)分別受理登記申請，改為由綜合服務(wù)窗口集中受理，申請人向有登記管轄權的政府行政服務(wù)中心綜合服務(wù)窗口提交申請、領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照。綜合服務(wù)窗口主要負責咨詢(xún)解答、申請初審、信息錄入、材料掃描、檔案整理、執照發(fā)放等基礎性和輔助性工作。

2.統一“三證合一”登記文書(shū)。以方便企業(yè)辦事、簡(jiǎn)化登記手續、降低行政成本為出發(fā)點(diǎn)，按照保留必需、合并同類(lèi)、優(yōu)化簡(jiǎn)化的原則，整合填報信息和登記材料，統一使用國家工商總局整合后的文書(shū)規范和格式規范，相同信息和材料不再重復填報、重復提交。實(shí)行“一套材料”和“一表登記”申請，進(jìn)一步減少和規范登記申請材料，方便企業(yè)準入。

3.推行“三證合一”網(wǎng)上辦理。積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)在企業(yè)登記管理中的應用，加快開(kāi)發(fā)集申請、受理、公示、發(fā)照為一體的“三證合一”互聯(lián)網(wǎng)受理窗口，推行“三證合一”網(wǎng)上辦理。各級工商（市場(chǎng)監管）部門(mén)和政府行政服務(wù)中心加強門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設，在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站設置“三證合一”網(wǎng)上受理窗口，實(shí)現網(wǎng)上提交登記申請、網(wǎng)上反饋受理核準信息、網(wǎng)上公示登記信息和網(wǎng)上發(fā)照全程電子化，進(jìn)一步方便企業(yè)提交登記申請，提高辦事效率。網(wǎng)上發(fā)照工作按照國家工商總局對電子營(yíng)業(yè)執照的部署統一實(shí)施。

4.優(yōu)化“三證合一”登記流程。對到場(chǎng)提交登記申請的，由綜合服務(wù)窗口當場(chǎng)進(jìn)行初審，材料齊全、符合法定形式的，當場(chǎng)向申請人發(fā)放收到材料憑據，將相關(guān)信息和紙質(zhì)申請材料（電子檔案）錄入、掃描上傳到工商業(yè)務(wù)軟件系統。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提交登記申請的，由綜合服務(wù)窗口對申請信息進(jìn)行初審，予以受理的，憑受理通知書(shū)向綜合服務(wù)窗口提交紙質(zhì)申請材料。

工商（市場(chǎng)監管）部門(mén)收到企業(yè)登記注冊信息和電子檔案后，進(jìn)一步簡(jiǎn)化登記審核環(huán)節，按照“一審一核”和“審核合一”的程序進(jìn)行審核，直接核發(fā)營(yíng)業(yè)執照。企業(yè)申請辦理注銷(xiāo)登記的，憑稅務(wù)部門(mén)出具的注銷(xiāo)憑證辦理。

綜合服務(wù)窗口在工商（市場(chǎng)監管）部門(mén)核準登記后，將營(yíng)業(yè)執照、統一社會(huì )信用代碼信息、電子檔案及企業(yè)登記注冊信息通過(guò)企業(yè)基礎信息共享平臺回傳給質(zhì)監、稅務(wù)部門(mén)，實(shí)現信息共享。質(zhì)監部門(mén)定期通報賦碼和信息回傳情況，稅務(wù)部門(mén)定期將納稅等相關(guān)信息交換給工商（市場(chǎng)監管）部門(mén)。

5.建立企業(yè)登記檔案共享互認制度。實(shí)行“三證合一”登記制度后，申請信息、審核信息和電子登記檔案在工商（市場(chǎng)監督管理）、質(zhì)監、稅務(wù)部門(mén)之間共享、互認。電子登記檔案與紙質(zhì)登記檔案具有同等法律效力。紙質(zhì)檔案由工商（市場(chǎng)監管）部門(mén)保存。

三、“三證合一”登記制度改革的保障措施及任務(wù)分工

（一）加快建設各級政府行政服務(wù)中心。加快推進(jìn)各級政府行政服務(wù)中心建設步伐，實(shí)現企業(yè)登記、行政審批等事項的集中辦理。按照“三證合一”登記制度的要求，9月15日前，完成各級政府行政服務(wù)中心的窗口設置、網(wǎng)絡(luò )信息保障等工作，為一窗受理、信息共享、數據交換提供服務(wù)場(chǎng)所和網(wǎng)絡(luò )基礎。

牽頭單位：各級人民政府、省政府行政服務(wù)中心

配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省工商局、省質(zhì)監局、省國稅局、省地稅局

（二）改造升級企業(yè)基礎信息共享平臺。按照國家工商總局“三證合一”登記注冊系統建設技術(shù)方案，8月20日前，質(zhì)監、稅務(wù)部門(mén)提出信息共享和數據交換需求，9月10日前，發(fā)改和工商（市場(chǎng)監管）、質(zhì)監、稅務(wù)部門(mén)分別完成企業(yè)基礎信息共享平臺、各自業(yè)務(wù)軟件系統的升級改造，完成相關(guān)接口程序等的開(kāi)發(fā)、測試和硬件設備的安裝、調試工作。9月15日前，完成工商（市場(chǎng)監管）、質(zhì)監、稅務(wù)、省政府行政服務(wù)中心業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)與省發(fā)展改革委企業(yè)基礎信息共享平臺之間的網(wǎng)絡(luò )相互連接，實(shí)現互聯(lián)互通、信息共享、數據交換?；ヂ?lián)網(wǎng)受理窗口按照國家工商總局全程電子化登記管理工作的部署積極推進(jìn)。

牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工商局

配合單位：省財政廳、省質(zhì)監局、省國稅局、省地稅局、各級政府行政服務(wù)中心

（三）加大信息化保障力度。加強信息網(wǎng)絡(luò )建設，加快推進(jìn)政務(wù)外網(wǎng)推廣和使用。9月15日前，暢通省、市、縣三級數據交換網(wǎng)絡(luò )，制定信息數據存儲、管理、使用和維護工作制度，保障數據傳輸與安全。加快推進(jìn)工商（市場(chǎng)監管）部門(mén)信息中心建設，9月底前，完成省工商局信息中心機構設置、專(zhuān)業(yè)人員招聘等工作。

牽頭單位：省發(fā)展改革委、省編辦、省工商局

配合單位：各級人民政府、省財政廳、省人力資源和社會(huì )保障廳、省質(zhì)監局、省國稅局、省地稅局

（四）加強“三證合一”綜合服務(wù)窗口建設。各級政府行政服務(wù)中心設置“三證合一”綜合服務(wù)窗口。尚未建成政府行政服務(wù)中心的地區，綜合服務(wù)窗口暫時(shí)設在各級工商（市場(chǎng)監管）部門(mén)。各級人民政府按照分級負責、屬地化管理和精簡(jiǎn)高效的原則，統籌安排解決綜合服務(wù)窗口幫辦輔助人員和必要的工作經(jīng)費，各級工商（市場(chǎng)監管）部門(mén)負責幫辦輔助人員的管理。工商（市場(chǎng)監管）、質(zhì)監、稅務(wù)部門(mén)負責綜合服務(wù)窗口企業(yè)登記業(yè)務(wù)指導、人員培訓等工作。8月31日前，完成省政府行政服務(wù)中心綜合服務(wù)窗口設置、工作制度制定等工作。9月15日前，完成幫辦輔助人員培訓等相關(guān)工作。

牽頭單位：各級人民政府、省工商局

配合單位：省編辦、省財政廳、省人力資源和社會(huì )保障廳、省質(zhì)監局、省國稅局、省地稅局、省政府行政服務(wù)中心

（五）規范“三證合一”登記流程和各項制度。工商（市場(chǎng)監管）、質(zhì)監、稅務(wù)、銀行等相關(guān)部門(mén)按照“三證合一”登記制度的要求，9月15日前，完成相關(guān)制度清理和修改完善工作，為“一照一碼”順利實(shí)施提供制度保障。整合優(yōu)化申請、受理、審查、核準、公示、發(fā)照等程序，共同制定企業(yè)設立登記、變更登記、注銷(xiāo)登記等各個(gè)環(huán)節的操作流程和辦理時(shí)限，減少中間審批環(huán)節，進(jìn)一步提高辦事效率。

牽頭單位：省政府法制辦、省工商局

配合單位：工商登記制度改革領(lǐng)導小組成員單位

（六）優(yōu)化企業(yè)登記服務(wù)方式。堅持公開(kāi)辦理、限時(shí)辦理和透明辦理，9月15日前，公布“三證合一”登記條件、操作流程和辦理時(shí)限。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，企業(yè)登記基礎信息通過(guò)青海省企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公示。9月30日前，工商（市場(chǎng)監管）、質(zhì)監、稅務(wù)部門(mén)共同制定“三證合一”登記示范文本和服務(wù)指南。綜合服務(wù)窗口切實(shí)履行相關(guān)告知義務(wù)，熱情提供咨詢(xún)服務(wù)。

牽頭單位：省工商局

配合單位：省質(zhì)監局、省國稅局、省地稅局、各級政府行政服務(wù)中心

四、加強“三證合一”登記制度改革的組織領(lǐng)導

（一）加強領(lǐng)導。各市、州要按照國發(fā)〔2014〕20號、國發(fā)〔2015〕33號、國辦發(fā)〔2015〕50號文件要求，建立“三證合一”登記制度改革領(lǐng)導機制，切實(shí)加強組織領(lǐng)導和協(xié)調服務(wù)，明確工作責任，為順利實(shí)施“三證合一”登記制度改革提供必要的人員、場(chǎng)所、設施和經(jīng)費保障。要加強對“三證合一”登記制度改革的跟蹤了解和檢查指導，加大統籌督查力度，及時(shí)協(xié)調解決改革中出現的重大問(wèn)題。

（二）協(xié)同推進(jìn)。“三證合一”登記制度改革涉及發(fā)改、工商（市場(chǎng)監管）、質(zhì)監、稅務(wù)及其他相關(guān)職能部門(mén)，牽涉面廣、政策性強。各地各部門(mén)要按照任務(wù)分工，建立協(xié)同推進(jìn)工作機制，努力形成工作合力，做好網(wǎng)絡(luò )、技術(shù)、信息等方面的保障，加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革。

（三）狠抓落實(shí)。各地各有關(guān)部門(mén)要按照國務(wù)院和省政府推進(jìn)“三證合一”的部署要求，結合本單位實(shí)際，逐一分解任務(wù)，強化工作舉措，狠抓工作落實(shí)，切實(shí)做好“一窗受理”、信息共享、證照換發(fā)、設備配置、人員培訓等工作，確保“三證合一”各項改革任務(wù)全面完成。

（四）強化宣傳。充分利用各種新聞媒介，加大“三證合一”登記制度改革的宣傳解讀，及時(shí)解答和回應社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，在全社會(huì )形成關(guān)心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。

五、本實(shí)施方案自2015年9月16日起施行，有效期至2020年9月15日。

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