國海法字〔2015〕534號 國家海洋局關(guān)于印發(fā)《國家海洋局規范性文件制定程序管理規定》的通知

國家海洋局關(guān)于印發(fā)《國家海洋局規范性文件制定程序管理規定》的通知

國海法字〔2015〕534號

 

局機關(guān)各部門(mén)，局屬有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)依法行政，加快建設法治政府有關(guān)要求，依據《中共國家海洋局黨組關(guān)于全面推進(jìn)依法行政加快建設法治海洋的決定》，國家海洋局對《國家海洋局規范性文件制定程序管理規定》進(jìn)行了修訂，并經(jīng)2015年10月9日局長(cháng)辦公會(huì )審議通過(guò)，現予以發(fā)布，請遵照執行。原《國家海洋局規范性文件制定程序管理規定》（國海法字〔2011〕74號）同時(shí)廢止。
 

 

國家海洋局

2015年10月22日

 

 

國家海洋局規范性文件制定程序管理規定
 

第一章  總則
 

第一條  為規范國家海洋局規范性文件的制定程序，保證規范性文件質(zhì)量，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)依法行政，加快建設法治政府有關(guān)要求，結合海洋管理實(shí)際，制定本規定。

第二條  本規定所稱(chēng)規范性文件，是指國家海洋局為執行法律、法規、規章和國務(wù)院文件的規定，依照法定權限和程序制定并發(fā)布，涉及公民、法人或者其他組織的權利義務(wù)，在一定時(shí)期內反復適用并具有普遍約束力的文件。

下列文件不屬于本規定調整的規范性文件：

（一）原文轉發(fā)上級或者其他部門(mén)文件的；

（二）僅涉及特定行政相對人權利和義務(wù)的行政決定或者批復；

（三）涉及人事、財務(wù)等內部事項管理的文件；

（四）會(huì )議紀要；

（五）對具體業(yè)務(wù)工作進(jìn)行計劃、總結、檢查、部署的文件；

（六）其他不涉及行政相對人權利和義務(wù)、不具有普遍約束力或者不可以反復適用的文件。

第三條  國家海洋局規范性文件的起草、審查、發(fā)布、清理等工作，適用本規定。

第四條  制定規范性文件，應當堅持“法定職責必須為、法無(wú)授權不可為”的原則，嚴格遵守制定權限，不得突破基本法律規定。

第五條  制定規范性文件屬?lài)液Ｑ缶种卮笮姓Q策事項，應當履行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定五步程序。

第六條  國家海洋局法制部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)局法制部門(mén)）是規范性文件的歸口管理部門(mén)。具體職責如下：

（一）負責擬訂規范性文件管理的規章制度；

（二）承擔規范性文件送審稿的合法性審查；

（三）組織開(kāi)展規范性文件定期清理及評估；

（四）其他規范性文件制定過(guò)程中的組織、協(xié)調工作。

第七條  其他有關(guān)部門(mén)和單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)有關(guān)部門(mén)）負責規范性文件的起草、征求意見(jiàn)、發(fā)布，承辦規范性文件清理、修改等工作。
 

第二章  制定規范
 

第八條  規范性文件的名稱(chēng)，一般稱(chēng)“規定”、“辦法”、“細則”、“決定”、“意見(jiàn)”等。

規范性文件可以用條文形式表述，也可以用段落形式表述，其中名稱(chēng)為“規定”、“辦法”、“細則”的，一般用條文形式表述。

第九條  規范性文件應當根據內容需要，明確制定目的和依據、適用范圍、實(shí)施主體、權利義務(wù)、具體規范、操作程序、施行日期等內容。

第十條  不得在規范性文件中設定下列內容：

（一）行政許可事項；

（二）行政處罰事項；

（三）行政強制措施；

（四）行政收費事項；

（五）其他應當由法律、法規、規章規定的事項。

第十一條  規范性文件應當自公布之日起至少30日后施行。

對公布后不立即施行有礙執行的規范性文件，可以自公布之日起施行。

第十二條  已公布的規范性文件需要解釋的，由負責起草的部門(mén)會(huì )同局法制部門(mén)提出意見(jiàn)，報局領(lǐng)導同意后，以國家海洋局名義公布。
 

第三章  制定程序
 

第十三條  有關(guān)部門(mén)根據部門(mén)職責，經(jīng)充分論證，認為確有必要的，可以組織起草規范性文件。

規范性文件的內容涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上業(yè)務(wù)部門(mén)職責的，應當確定一個(gè)牽頭部門(mén)，并由相關(guān)部門(mén)聯(lián)合起草。

第十四條  起草規范性文件，應當深入調查研究，總結實(shí)踐經(jīng)驗，公開(kāi)征求相關(guān)各方意見(jiàn)。征求意見(jiàn)可以采取書(shū)面、網(wǎng)上征求意見(jiàn)或召開(kāi)座談會(huì )、專(zhuān)家論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等多種形式。

第十五條  有關(guān)部門(mén)、單位對規范性文件草案內容提出重大分歧意見(jiàn)的，負責起草的部門(mén)應當進(jìn)行充分協(xié)調。

第十六條  同一事項已由多個(gè)規范性文件做出規定的，在起草同類(lèi)文件時(shí)，應當對有關(guān)文件進(jìn)行歸并、整合，列舉廢止的文件名稱(chēng)、文號或者提出相銜接的意見(jiàn)。

第十七條  負責起草的部門(mén)可以采取輿情跟蹤、抽樣調查、重點(diǎn)走訪(fǎng)、會(huì )商分析等方式，對文件規范事項的合理性、可行性以及社會(huì )穩定風(fēng)險的可控性進(jìn)行綜合評估，提出風(fēng)險防范措施或風(fēng)險化解處置預案。

第十八條  進(jìn)行合法性審查，負責起草的部門(mén)應當向局法制部門(mén)報送以下材料：

（一）提起合法性審查的函；

（二）規范性文件起草文本；

（三）規范性文件編制說(shuō)明，包括以下內容：

1．制定文件的必要性；

2．制定文件的法律、法規、規章或上級規范性文件依據；

3．文件設定的主要制度；

4．文件是否作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務(wù)的規定；

5．文件是否設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等情況；

6．征求意見(jiàn)過(guò)程中存在的重大分歧意見(jiàn)或疑難問(wèn)題，以及對重大分歧意見(jiàn)的協(xié)調和處理情況；

7．與原有同類(lèi)事項的規范性文件的關(guān)系；

8．風(fēng)險評估結果等其他需要說(shuō)明的事項。

第十九條  國家海洋局與其他機關(guān)聯(lián)合制定的規范性文件，負責起草的部門(mén)應將起草文本或者會(huì )簽文本送局法制部門(mén)進(jìn)行合法性審查。

第二十條  局法制部門(mén)應當自收到起草部門(mén)書(shū)面報送的起草文本及編制說(shuō)明之日起20個(gè)工作日內完成合法性審查工作，并將審查意見(jiàn)書(shū)面反饋起草部門(mén)。

第二十一條  局法制部門(mén)應當組織人員進(jìn)行合法性審查，必要時(shí)應征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)及召開(kāi)專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì )。

第二十二條  局法制部門(mén)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行合法性審查：

（一）是否符合法律、法規、規章的規定和國家的方針政策；

（二）是否屬于局法定職權范圍；

（三）是否與本部門(mén)原有的規范性文件相協(xié)調、銜接；

（四）是否設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項；

（五）是否公開(kāi)征求意見(jiàn)并對重大分歧意見(jiàn)采納情況進(jìn)行說(shuō)明；

（六）是否列明被本文修訂或者廢止的文件名稱(chēng)及文號；

（七）是否完成公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估等程序；

（八）其他需要審查的內容。

第二十三條  負責起草的部門(mén)對合法性審查意見(jiàn)有異議的，由局法制部門(mén)組織法律顧問(wèn)進(jìn)行專(zhuān)題論證，充分聽(tīng)取意見(jiàn)，認真研究協(xié)商。

第二十四條  合法性審查通過(guò)后，負責起草的部門(mén)應當將文件送審稿提交局長(cháng)辦公會(huì )審議。

經(jīng)協(xié)商仍存在意見(jiàn)分歧的，負責起草的部門(mén)應如實(shí)列明各方理?yè)?，提出辦理建議，報局長(cháng)辦公會(huì )審議。

第二十五條  局長(cháng)辦公會(huì )審議送審稿時(shí)，負責起草的部門(mén)應當就起草的必要性、設定的主要制度、征求意見(jiàn)等情況進(jìn)行說(shuō)明；局法制部門(mén)就合法性審查情況進(jìn)行說(shuō)明。

第二十六條  經(jīng)局長(cháng)辦公會(huì )審議需要對送審稿進(jìn)行修改完善的，負責起草的部門(mén)會(huì )同局法制部門(mén)根據審議意見(jiàn)對送審稿進(jìn)行修改。

第二十七條  規范性文件文稿經(jīng)局長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)后，負責起草的部門(mén)按照局公文處理有關(guān)規定辦理發(fā)文，報局長(cháng)簽發(fā)。

文稿印制過(guò)程中，局辦公室負責統一登記，統一使用“國海規范”發(fā)文字號，統一以國家海洋局文件形式印發(fā)。

規范性文件應當主動(dòng)公開(kāi)，并由負責起草的部門(mén)在局長(cháng)簽發(fā)之日起20個(gè)工作日內，在國家海洋局政府網(wǎng)站和《中國海洋報》全文發(fā)布。未經(jīng)公開(kāi)的，不得作為海洋行政管理的依據。
 

第四章  文件清理
 

第二十八條  國家海洋局建立規范性文件清理制度。清理采取日常清理和定期清理相結合的方法。

第二十九條  規范性文件的日常清理由負責起草的相關(guān)部門(mén)負責。分為起草中的清理和上位法發(fā)生變化等情形下的清理兩種方式。

（一）起草中的清理。起草新的規范性文件時(shí)，應當對原有調整對象相同的規范性文件進(jìn)行清理，一并說(shuō)明被廢止的文件名稱(chēng)、文號。

（二）上位法發(fā)生變化等情形的清理。相關(guān)部門(mén)應當根據上位法的變化和實(shí)際管理工作的需要，及時(shí)清理規范性文件。

第三十條  定期清理工作由局法制部門(mén)負責組織，每二年開(kāi)展一次。相關(guān)部門(mén)按照“誰(shuí)制作、誰(shuí)清理”的原則分工負責。

第三十一條  對清理中存在以下情形的，宣布文件廢止或者失效：

（一）執行時(shí)間已過(guò)期；

（二）調整對象已經(jīng)不存在；

（三）違反上位法規定或者上位法規定已不存在；

（四）已被新文件所取代；

（五）其他需要廢止或者失效的情形。

第三十二條  清理中存在以下情形的，文件予以修改后重新頒布：

（一）與上一級或者本局其他規范性文件相矛盾；

（二）存在執行漏洞或者難以操作；

（三）其他需要修改的情形。

第三十三條  定期清理結果應當由局長(cháng)辦公會(huì )審議后，以局公告形式統一公布。

第三十四條  局法制部門(mén)應當定期匯編正在實(shí)施的規范性文件。
 

第五章  附則
 

第三十五條  修改、廢止規范性文件，參照本規定執行。

第三十六條  規范性文件合法性審查工作流程，由局法制部門(mén)另行制定。

第三十七條  本規定自發(fā)布之日起施行。

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