豫政〔2015〕71號《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)最嚴格耕地保護制度的若干意見(jiàn)》

河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)最嚴格耕地保護制度的若干意見(jiàn)

豫政〔2015〕71號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門(mén):

耕地是農業(yè)之本、產(chǎn)糧之基。黨中央、國務(wù)院高度重視耕地保護工作,多次強調要實(shí)行最嚴格的耕地保護制度,鞏固國家糧食安全的基石。近年來(lái),我省從保障國家糧食安全戰略出發(fā),采取有效措施,全面完成國家下達的耕地和基本農田保護任務(wù),為國家糧食安全做出了突出貢獻。當前,我省正處于新型城鎮化和工業(yè)化建設快速發(fā)展時(shí)期,保護耕地和保障發(fā)展的矛盾還比較突出,耕地保護形勢依然嚴峻,任務(wù)十分艱巨。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院要求,全面落實(shí)最嚴格的耕地保護制度,進(jìn)一步加強我省耕地保護工作,堅決守住耕地數量、質(zhì)量雙重紅線(xiàn),現提出如下意見(jiàn),請認真貫徹落實(shí)。

一、進(jìn)一步明確最嚴格耕地保護制度的總體要求

(一)指導思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神,以及《河南省全面建成小康社會(huì )加快現代化建設戰略綱要》關(guān)于嚴格耕地保護的有關(guān)要求為指導,突出數量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體管理,主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。

(二)總體目標。嚴守耕地數量、質(zhì)量雙重紅線(xiàn),嚴格保護耕地尤其是永久基本農田,確保全省耕地保有量、基本農田保護面積不低于國家下達的目標任務(wù),保持現有耕地數量基本穩定、總體質(zhì)量不下降。

(三)基本原則。堅持依法依規,落實(shí)最嚴格的耕地保護制度;堅持保護優(yōu)先,全方位保護耕地資源;堅持數量、質(zhì)量并重,強化監督監管;堅持統籌兼顧,積極穩妥處理保護耕地與保障發(fā)展的關(guān)系。

二、建立以耕地保護為首要任務(wù)的土地管理格局

(四)實(shí)行管控性保護,發(fā)揮土地利用總體規劃(以下簡(jiǎn)稱(chēng)土地規劃)的導向作用。以保護耕地為核心要求,調整完善土地規劃,進(jìn)一步明確各地應保護的耕地數量、質(zhì)量任務(wù)。依據區域土地和環(huán)境承載力,突出保護耕地優(yōu)先,統籌布局耕地、建設用地、生態(tài)用地,優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)格局。結合發(fā)展區域的主體功能定位,確定城市開(kāi)發(fā)格局,走串聯(lián)式、組團式、衛星城式的新型城鎮化發(fā)展之路,嚴控大中城市無(wú)序擴張、亂占耕地。

各地、各部門(mén)編制、修訂與土地相關(guān)的規劃,要首先考慮保護耕地,與土地規劃相銜接,不符合土地規劃的要作出相應調整和修改。各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(園區)的新設和擴區,應限定在規劃確定的允許建設區和有條件建設區內,嚴禁突破土地規劃確定的范圍占用耕地。嚴格規范土地規劃修改程序,在土地規劃調整完善后的一定時(shí)期內,除涉及科學(xué)發(fā)展載體、重大基礎設施建設等用地外,一般不再審批局部調整。堅決杜絕建設項目違反土地規劃隨意選址占用耕地。

完善年度用地計劃分配使用管理制度,實(shí)行新增建設用地指標與耕地保護任務(wù)完成情況相掛鉤的分配機制,對補充耕地儲備不足、耕地占補平衡任務(wù)不落實(shí)、土地利用粗放浪費、違法違規占用耕地突出的地方,相應減少建設用地指標。

(五)實(shí)行約束性保護,嚴格劃定和保護永久基本農田。在已有基本農田劃定工作基礎上,結合土地規劃調整工作,從城市周邊、交通沿線(xiàn)開(kāi)始,由近及遠,將優(yōu)質(zhì)耕地劃為基本農田,實(shí)行永久保護。結合土地污染調查成果,將受污染嚴重且難以恢復治理的耕地調出基本農田范圍。足額將基本農田保護任務(wù)落實(shí)到具體地塊和農戶(hù),建立保護圖表冊,建設基本農田數據庫?；巨r田一經(jīng)劃定,任何組織和個(gè)人不得侵占。以生態(tài)文明理念為引領(lǐng),以永久基本農田劃定工作為基礎,將耕地保護紅線(xiàn)與生態(tài)保護紅線(xiàn)一并劃定。

嚴格執行基本農田保護“五不準”,即:不準占用基本農田進(jìn)行植樹(shù)造林、發(fā)展林果業(yè)、搞林糧間作以及超標準建設農田林網(wǎng);不準以調整農業(yè)結構等名義在基本農田內實(shí)施挖塘養魚(yú)、建設用于畜禽養殖的建筑物等嚴重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);不準違法占用基本農田進(jìn)行綠色通道和城市綠化隔離帶建設;不準以退耕還林為名將基本農田納入退耕范圍;除法律規定的國家及省能源、交通、水利等基礎設施外,不準非農建設項目占用基本農田。對符合法定條件、確需占用基本農田的,必須按法定程序報批,并將同等數量和質(zhì)量的耕地補劃為基本農田。

(六)實(shí)行補救性保護,強化耕地占補平衡數量、質(zhì)量并重。進(jìn)一步強化耕地誰(shuí)占誰(shuí)補的法定責任,不得以任何理由減免用地單位補充耕地的法定義務(wù)。按照“占一補一、先補后占、占優(yōu)補優(yōu)”的原則,從嚴落實(shí)耕地占補平衡數量、質(zhì)量并重要求,確保建設占用耕地與補充耕地的數量、質(zhì)量相當。暫時(shí)難以落實(shí)占優(yōu)補優(yōu)要求的省以上重點(diǎn)建設項目,可由承擔補充耕地任務(wù)的縣級政府作出“占優(yōu)補優(yōu)”承諾,并在一定時(shí)限內落實(shí)承諾到位。各地要立足自身,落實(shí)耕地占補平衡任務(wù),統籌協(xié)調解決本地的耕地占補平衡問(wèn)題,優(yōu)先保障國家和省重點(diǎn)建設項目補充耕地需要。鼓勵有條件的地方出讓補充耕地指標,收益主要用于保障當地耕地保護尤其是高標準基本農田建設需求。國家和省重點(diǎn)基礎設施建設項目臨時(shí)占用耕地要按相關(guān)規定辦理手續,并做好臨時(shí)用地的復墾工作,復墾后不得低于臨時(shí)占用前耕地的數量和質(zhì)量標準。

在積極保護生態(tài)環(huán)境的前提下,加大補充耕地力度和資金投資額度,有序推進(jìn)宜耕后備資源開(kāi)發(fā),培肥補充耕地土壤,滿(mǎn)足各項建設對補充耕地的合理需求。各省轄市、縣(市、區)政府要制定本地的耕地質(zhì)量建設規劃,加強耕地地力保護和提升工作,因地制宜開(kāi)展秸稈快速腐熟還田、增施有機肥、種植綠肥等工作,提高耕地基礎地力。推廣深耕深松技術(shù),構建合理耕作層,實(shí)施測土配方施肥,提高資源利用率。采取地力定向培育、強化土壤投入品監管、有效管理污肥污水施用等措施,預防和消除土壤污染,建立完善的耕地質(zhì)量監測體系,開(kāi)展耕地質(zhì)量等別年度更新評價(jià)和補充耕地質(zhì)量等級評定工作。積極探索耕作層土壤剝離,用于新開(kāi)墾耕地、劣質(zhì)地或其他耕地的土壤改良。

(七)實(shí)行建設性保護,有效開(kāi)展土地整治。各省轄市、縣(市、區)政府主導和統籌本地的土地整治工作,將高標準基本農田建設納入政府年度工作目標體系,依據每年年初下達的高標準基本農田建設任務(wù),科學(xué)編制土地整治規劃,實(shí)施規模相當的土地整治項目,在規定時(shí)間內保質(zhì)保量完成任務(wù),已整治完成的耕地要納入基本農田進(jìn)行管理。以農村土地整治為平臺,組織協(xié)調涉農部門(mén)積極實(shí)施高標準糧田“百千萬(wàn)”建設工程,整合各類(lèi)涉農資金,集中開(kāi)展高標準基本農田建設,提升耕地生產(chǎn)能力,以達到增耕地、減劣地、擴優(yōu)地的整治目的。探索建立以補代投、以補促建的建設機制,鼓勵農村集體經(jīng)濟組織和農民依據土地整治規劃自行開(kāi)展高標準基本農田建設。各省轄市、縣(市、區)政府要統籌安排本地各類(lèi)土地整治項目后期管護工作,組織各級涉農部門(mén)對已竣工項目實(shí)施跟蹤管理,積極引導農民進(jìn)行種植業(yè)生產(chǎn),防止出現土地撂荒或被建設占用。省政府將適時(shí)組織對各類(lèi)土地整治項目質(zhì)量、進(jìn)度和高標準基本農田建設任務(wù)完成情況進(jìn)行專(zhuān)項督導,并將督導結果在全省通報,問(wèn)題嚴重的將對當地政府進(jìn)行問(wèn)責。

(八)實(shí)行倒逼性保護,推進(jìn)節約集約利用,減少耕地占用。樹(shù)牢“要想多用地,必須用好地”的用地理念,切實(shí)提高節約集約用地水平,努力做到不占或少占耕地。各類(lèi)項目選址要優(yōu)先利用存量建設用地、未利用地等非耕地,經(jīng)過(guò)論證確實(shí)無(wú)法避讓耕地的,要嚴格執行國家發(fā)布的各類(lèi)土地使用標準,提高節約集約程度,減少占用耕地?？赡茉斐筛匚廴镜慕ㄔO項目,選址時(shí)原則上要遠離耕地尤其是基本農田。大力盤(pán)活閑置用地,充分利用城鄉存量建設用地,推進(jìn)城市土地二次開(kāi)發(fā)利用,鼓勵綜合開(kāi)發(fā)利用地下空間,緩解建設占用耕地的壓力。加大工礦廢棄地復墾力度,恢復土地生產(chǎn)能力,增加發(fā)展空間。進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的決定性作用,適當提高耕地開(kāi)墾費標準,增加建設占用耕地成本,通過(guò)價(jià)格杠桿激勵節約集約用地,約束粗放利用行為。

(九)實(shí)行懲治性保護,嚴格土地執法監管。各省轄市、縣(市、區)政府和各有關(guān)部門(mén)要認真落實(shí)《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全國土資源執法監察責任機制的意見(jiàn)》(豫辦發(fā)〔2014〕25號),進(jìn)一步加大土地執法監管力度。認真落實(shí)土地動(dòng)態(tài)巡查制度,將土地違法違規行為發(fā)現在初始、解決在萌芽。堅持重大典型違法案件掛牌督辦制度,嚴肅查處違法占用耕地的重大典型案件并予以曝光。完善國土資源違法案件移送工作機制,建立健全國土資源部門(mén)與公安、監察等部門(mén)及法院、檢察院的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制,嚴厲打擊非法占用耕地尤其是基本農田的行為;對構成犯罪的,要依法追究刑事責任。對本行政區域一個(gè)年度內違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到10%以上的,發(fā)生土地違法案件造成嚴重后果的,落實(shí)年度土地管理目標責任不力、沒(méi)有完成預期目標任務(wù)的省轄市、縣(市、區)政府負責人進(jìn)行警示約談。對土地管理秩序混亂,致使一個(gè)年度內本行政區域違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到15%以上,或造成惡劣影響、后果嚴重的,根據《違反土地管理規定行為處分辦法》(監察部人力資源和社會(huì )保障部國土資源部令第15號)有關(guān)精神,對所在省轄市、縣(市、區)政府主要領(lǐng)導和其他負有責任的領(lǐng)導進(jìn)行問(wèn)責。

三、從嚴落實(shí)耕地保護責任

(十)落實(shí)政府主體責任。各省轄市、縣(市、區)政府是耕地保護的責任主體,對本行政區域內耕地保有量、基本農田保護面積、耕地占補平衡、土地整治及高標準基本農田建設等耕地保護各項任務(wù)負總責,政府主要領(lǐng)導是第一責任人,分管領(lǐng)導為直接責任人。各地要切實(shí)把耕地保護工作作為政府的重要工作,放到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局中進(jìn)行謀劃、統籌推進(jìn),以保護促發(fā)展,確保把最嚴格的耕地保護制度落到實(shí)處。

(十一)強化部門(mén)共同責任。各省轄市、縣(市、區)政府及有關(guān)部門(mén)要按照中央確定的“黨委領(lǐng)導、政府負責、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的要求,各司其職、緊密配合、主動(dòng)作為,落實(shí)耕地保護共同責任。國土資源部門(mén)要全面履行耕地保護職責,嚴格執行耕地保護各項法規政策,細化分解耕地保護責任目標,建立完善耕地特別是基本農田管護體系,加大監管力度,會(huì )同有關(guān)部門(mén)共同做好耕地保護工作。農業(yè)部門(mén)要做好耕地地力管理工作,加強耕地地力提升、質(zhì)量監測等工作,參與耕地保護責任目標履行情況考核;嚴格管理、有序引導農村土地流轉,引導新增耕地進(jìn)行糧食種植,防止耕地“非糧化”、“非農化”。財政部門(mén)要按照國家和我省有關(guān)政策規定,嚴格管理和使用涉土資金,重點(diǎn)保障耕地保護資金需求。環(huán)保部門(mén)要積極開(kāi)展土壤污染調查,及時(shí)掌握和反饋全省耕地環(huán)境狀況,積極探索對受污染耕地進(jìn)行修復治理。統計部門(mén)要積極做好相關(guān)統計工作,并參與耕地保護責任目標履行情況考核。審計部門(mén)要切實(shí)將耕地保護責任履行情況納入領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任離任審計內容。監察部門(mén)要監督檢查各級政府、各有關(guān)部門(mén)落實(shí)耕地保護責任制情況,對未嚴格履行相關(guān)職責的行為進(jìn)行責任追究。發(fā)展改革、住房城鄉建設、交通運輸、林業(yè)等部門(mén)在編制規劃、項目審批和建設過(guò)程中,要正確處理耕地保護與發(fā)展建設之間的關(guān)系,努力做到有力保護、有效保障、有序開(kāi)發(fā)。

(十二)扎實(shí)做好考核考評工作。健全耕地保護責任目標考核體系,堅持把耕地保護目標納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和領(lǐng)導干部政績(jì)考核評價(jià)指標體系,增加指標權重。切實(shí)做好耕地保護年度責任目標考核工作,嚴格執行領(lǐng)導干部耕地保護離任審計制度,強化領(lǐng)導干部耕地保護責任意識。省政府將對耕地保護責任目標任務(wù)完成情況進(jìn)行跟蹤問(wèn)效,對履行耕地保護責任目標措施得力、成效突出的省轄市、縣(市、區)予以通報表彰,并在資金、建設用地計劃指標、土地整治項目安排等方面給予一定傾斜。對未完成耕地保護任務(wù)的省轄市、縣(市、區)予以通報批評,責令限期整改,整改期間暫停辦理涉及土地管理的有關(guān)業(yè)務(wù);整改不到位的,相應扣減建設用地計劃指標,不予安排土地整治項目,并按照法律、法規及政策要求對相關(guān)責任人進(jìn)行問(wèn)責。
 

河南省人民政府

2015年11月26日

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