豫政〔2007〕66號《河南省人民政府關(guān)于批轉省環(huán)保局河南省突發(fā)環(huán)境事件應急預案的通知》

河南省人民政府關(guān)于批轉省環(huán)保局河南省突發(fā)環(huán)境事件應急預案的通知

豫政〔2007〕66號

各省轄市人民政府,省人民政府有關(guān)部門(mén):

省政府同意省環(huán)保局制定的《河南省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》,現批轉給你們,請認真貫徹執行。
 

河南省人民政府 

二○○七年九月三日

河南省突發(fā)環(huán)境事件應急預案

(河南省環(huán)保局二○○七年七月十八日)

為有效預防、及時(shí)控制突發(fā)環(huán)境事件,提高全省各級政府應對涉及公共危機的突發(fā)環(huán)境事件的能力,防止或減輕污染事故給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成的危害,維護社會(huì )穩定,保障人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全,保護環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面、協(xié)調、可持續發(fā)展,根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》(國發(fā)〔2005〕11號)、《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》(國辦函〔2005〕46號)、《河南省人民政府關(guān)于切實(shí)加強應急管理工作的意見(jiàn)》(豫政〔2006〕83號)等有關(guān)規定,結合我省環(huán)保工作實(shí)際,制定本預案。

1  分類(lèi)分級

本預案所稱(chēng)突發(fā)環(huán)境事件,是指突然發(fā)生,造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失,對全省或者某一地區的經(jīng)濟、社會(huì )穩定、政治安定構成重大威脅和造成損害,有重大社會(huì )影響的涉及環(huán)境安全的事件。

1.1  突發(fā)環(huán)境事件分類(lèi)

根據其發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機理,突發(fā)環(huán)境事件主要分為兩類(lèi):1.1.1突發(fā)環(huán)境污染事件:包括重點(diǎn)流域、敏感水域水環(huán)境污染事件;重點(diǎn)城市光化學(xué)、煙霧污染事件;危險和有毒化學(xué)品在生產(chǎn)、運輸、存貯、銷(xiāo)售、使用、廢棄過(guò)程中造成的突發(fā)環(huán)境事件;工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)事故或事故性排污造成的突發(fā)環(huán)境事件;突發(fā)交通污染事件等。農業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件按《河南省農業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應急預案》執行。

1.1.2  輻射環(huán)境污染事件:包括放射性同位素、放射源、輻射裝置、放射性廢物輻射污染事件。

1.2  突發(fā)環(huán)境事件分級

按其嚴重性、緊急程度、可控性和影響范圍等因素,突發(fā)環(huán)境事件共分四級。

1.2.1  特別重大環(huán)境事件(Ⅰ級)

凡符合下列情形之一的,為特別重大環(huán)境事件:

(1) 發(fā)生30人以上死亡,或中毒(重傷)100人以上;

(2) 因環(huán)境事件需疏散、轉移群眾5萬(wàn)人以上,或直接經(jīng)濟損失1000萬(wàn)元以上;

(3) 區域生態(tài)功能?chē)乐貑适?

(4) 因環(huán)境污染使當地正常的經(jīng)濟、社會(huì )活動(dòng)受到嚴重影響;

(5) 利用放射性物質(zhì)進(jìn)行人為破壞事件或Ⅰ、Ⅱ類(lèi)放射源失控造成大范圍嚴重輻射污染后果;

(6) 因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷;

(7) 因危險化學(xué)品(含劇毒品)生產(chǎn)和貯運中發(fā)生泄漏,或廢棄化學(xué)品貯運、使用、處置過(guò)程中發(fā)生泄漏,嚴重影響人民群眾生產(chǎn)、生活。

1.2.2 重大環(huán)境事件(Ⅱ級)

凡符合下列情形之一的,為重大環(huán)境事件:

(1) 發(fā)生10人以上、30人以下死亡,或中毒(重傷)50人以上、100人以下;

(2) 區域生態(tài)功能部分喪失;

(3) 因環(huán)境污染使當地經(jīng)濟、社會(huì )活動(dòng)受到較大影響,疏散轉移群眾1萬(wàn)人以上、5萬(wàn)人以下;

(4) Ⅰ、Ⅱ類(lèi)放射源丟失、被盜或失控;

(5) 因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫大面積污染,或縣級以上城鎮水源地取水中斷。

1.2.3  較大環(huán)境事件(Ⅲ級)

凡符合下列情形之一的,為較大環(huán)境事件:

(1) 發(fā)生3人以上、10人以下死亡,或中毒(重傷)50人以下;

(2) 因環(huán)境污染造成跨地級行政區域糾紛,使當地經(jīng)濟、社會(huì )活動(dòng)受到影響;

(3) Ⅲ類(lèi)放射源丟失、被盜或失控。

1.2.4  一般環(huán)境事件(Ⅳ級)

凡符合下列情形之一的,為一般環(huán)境事件:

(1) 發(fā)生3人以下死亡;

(2)  因環(huán)境污染造成跨縣級行政區域糾紛,引起一般群體性影響;

(3)  Ⅳ、Ⅴ類(lèi)放射源丟失、被盜或失控。

上述有關(guān)數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。

2  應急預案體系

全省突發(fā)環(huán)境事件應急預案體系包括:

2.1 河南省突發(fā)環(huán)境事件應急預案。本預案是省人民政府組織、指揮、協(xié)調突發(fā)重大環(huán)境事件應急工作的程序規范,是指導全省各級政府、各有關(guān)部門(mén)做好突發(fā)環(huán)境事件應急工作的依據。

2.2 河南省突發(fā)環(huán)境事件專(zhuān)項預案。包括《河南省突發(fā)環(huán)境事件應急監測預案》、《河南省危險化學(xué)品和廢棄化學(xué)品突發(fā)環(huán)境事件應急處置預案》、《河南省核與輻射污染事故及恐怖襲擊事件應急響應預案》等。

2.3 各省轄市、縣(市)政府突發(fā)環(huán)境事件應急預案。

2.4 企業(yè)污染事故應急預案。根據法律、法規和有關(guān)規定,結合本單位污染事故隱患的實(shí)際,生產(chǎn)、儲存或排放有毒有害化學(xué)品的企業(yè)要制訂的本企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案。

各類(lèi)預案將根據實(shí)際情況不斷補充、完善。

3  組織體系與職責

省突發(fā)環(huán)境事件應急組織體系由省應急領(lǐng)導機構、專(zhuān)家咨詢(xún)機構、應急監測機構和各省轄市、縣(市)人民政府突發(fā)環(huán)境事件應急領(lǐng)導機構及應急救援隊伍組成。

3.1 應急領(lǐng)導機構河南省突發(fā)環(huán)境事件應急領(lǐng)導小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省環(huán)境應急領(lǐng)導小組)在省人民政府領(lǐng)導下,負責領(lǐng)導全省突發(fā)環(huán)境事件應急工作。領(lǐng)導小組由省政府分管副省長(cháng)為組長(cháng),成員單位有:省發(fā)展改革委、省政府國資委、省公安廳、監察廳、民政廳、財政廳、國土資源廳、建設廳、交通廳、水利廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、衛生廳、環(huán)境保護局、廣電局、安全生產(chǎn)監管局、南水北調辦、鄭州新鄭國際機場(chǎng)管理有限公司、鄭州鐵路局、黃河水利委員會(huì )、省地震局。

省環(huán)境應急領(lǐng)導小組主要職責:貫徹執行黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)突發(fā)公共事件應急工作的方針、政策;負責國家和省領(lǐng)導機關(guān)有關(guān)指令的傳達和落實(shí);建立和完善環(huán)境應急預警機制,組織制定(修訂)全省突發(fā)環(huán)境事件應急預案;負責組織應急預案的演習;定期組織對全省可能產(chǎn)生環(huán)境污染事故的場(chǎng)所進(jìn)行檢查;統一協(xié)調重大、特別重大環(huán)境事件的應急救援工作;指導基層政府及有關(guān)部門(mén)做好突發(fā)環(huán)境事件應急工作;部署全省環(huán)境應急公眾宣傳和教育工作,統一向社會(huì )發(fā)布環(huán)境污染應急信息;完成省委、省政府下達的其他應急救援任務(wù)。

省環(huán)境應急領(lǐng)導小組辦公室設在省環(huán)保局,辦公室下設省突發(fā)環(huán)境事件專(zhuān)家咨詢(xún)組、省突發(fā)環(huán)境事件應急監測組。

3.2 專(zhuān)家咨詢(xún)機構

省突發(fā)環(huán)境事件專(zhuān)家咨詢(xún)組由環(huán)保和相關(guān)專(zhuān)家組成。主要職責:參與突發(fā)環(huán)境事件應急工作;提出突發(fā)環(huán)境事件應急處置技術(shù)方案、建議;指導突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作;為省環(huán)境應急領(lǐng)導小組的決策提供科學(xué)依據。

3.3 應急監測機構

省突發(fā)環(huán)境事件應急監測組負責組織、協(xié)調、參與突發(fā)環(huán)境事件地區環(huán)境應急監測工作,并負責指導地方環(huán)境監測機構進(jìn)行應急監測工作。

3.4 各省轄市人民政府突發(fā)環(huán)境事件應急領(lǐng)導機構

環(huán)境應急救援指揮堅持屬地為主的原則。Ⅰ級和Ⅱ級突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地的省轄市人民政府要成立現場(chǎng)應急救援指揮部,所有參與應急救援的人員必須服從現場(chǎng)應急救援指揮部的指揮?，F場(chǎng)應急救援指揮部為參與應急救援的人員提供工作條件。

4  工作原則

4.1 以人為本,預防為主。加強對環(huán)境事件危險源的監測、監控并實(shí)施監督管理,建立環(huán)境事件風(fēng)險防范體系,積極預防、及時(shí)控制、消除隱患,提高環(huán)境事件防范和處理能力,盡可能地避免或減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生,消除或減輕環(huán)境事件造成的中長(cháng)期影響,最大程度地保障公眾健康,保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

4.2 統一領(lǐng)導,分類(lèi)管理,屬地為主,分級響應。突發(fā)環(huán)境事件的應急處理,在省環(huán)境應急領(lǐng)導小組的統一領(lǐng)導下,加強部門(mén)之間協(xié)同與合作,提高快速反應能力。針對不同污染源所造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞、放射性污染的特點(diǎn),實(shí)行分類(lèi)管理,充分發(fā)揮部門(mén)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢,使采取的措施與突發(fā)環(huán)境事件造成的危害范圍和社會(huì )影響相適應。充分發(fā)揮各級人民政府職能作用,堅持屬地為主,實(shí)行分級響應。

4.3 平戰結合,專(zhuān)兼結合,充分利用現有資源。積極做好應對突發(fā)環(huán)境事件的思想準備、物資準備、技術(shù)準備、工作準備,加強培訓演練,充分利用現有專(zhuān)業(yè)環(huán)境應急救援力量,整合環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò ),引導、鼓勵實(shí)現一專(zhuān)多能,發(fā)揮經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓的環(huán)境應急救援力量的作用。

5  預防和預警

5.1 預防

省環(huán)境應急領(lǐng)導小組成員單位按照早發(fā)現、早報告、早處置的原則,開(kāi)展對省內和可能影響我省的省外環(huán)境信息、自然災害預警信息、常規環(huán)境監測數據、輻射環(huán)境監測數據的綜合分析和有關(guān)環(huán)境風(fēng)險評估工作。

5.1.1 開(kāi)展污染源、放射源調查。對產(chǎn)生、貯存、運輸、銷(xiāo)毀廢棄化學(xué)品、放射源情況開(kāi)展普查,掌握全省環(huán)境污染源的產(chǎn)生、種類(lèi)及地區分布情況。了解有關(guān)技術(shù)信息、進(jìn)展情況和形勢動(dòng)態(tài),提出相應的對策和意見(jiàn)。

5.1.2 開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件的假設、分析和風(fēng)險評估工作以及處置演習工作,完善各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件應急預案。

5.1.3 加強環(huán)境應急科研和軟件開(kāi)發(fā)工作。研究開(kāi)發(fā)并建立環(huán)境污染擴散數字模型,開(kāi)發(fā)研制環(huán)境應急管理系統軟件。5.2預警措施按照突發(fā)事件嚴重性、緊急程度和可能波及的范圍,突發(fā)環(huán)境事件的預警分為四級,預警級別由低到高,顏色依次為藍色、黃色、橙色、紅色。根據事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果,預警顏色可以升級、降級或解除。收集到的有關(guān)信息證明突發(fā)環(huán)境事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí),按照相關(guān)應急預案執行。進(jìn)入預警狀態(tài)后,當地縣級以上人民政府和政府有關(guān)部門(mén)應當采取以下措施。

5.2.1 立即啟動(dòng)相關(guān)應急預案。

5.2.2 發(fā)布預警公告。藍色預警由縣級人民政府負責發(fā)布,黃色預警由各省轄市人民政府負責發(fā)布,橙色預警由省級人民政府負責發(fā)布,紅色預警由省級人民政府根據國務(wù)院授權負責發(fā)布。

5.2.3 轉移、撤離或者疏散可能受到危害的人員,并進(jìn)行妥善安置。

5.2.4 指令各環(huán)境應急救援隊伍進(jìn)入應急狀態(tài),環(huán)境監測部門(mén)立即開(kāi)展應急監測,隨時(shí)掌握并報告事態(tài)進(jìn)展情況。

5.2.5 針對突發(fā)事件可能造成的危害,封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所,中止可能導致危害擴大的行為和活動(dòng)。

5.2.6 調集環(huán)境應急所需物資和設備,確保應急保障工作。

5.3  預警支持系統

5.3.1 建立健全環(huán)境監測體系。健全完善全省地面水和集中式飲用水源地水質(zhì)自動(dòng)監測系統、城市環(huán)境空氣自動(dòng)監測系統、全省環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò )系統。建立重點(diǎn)污染源排污狀況實(shí)時(shí)監控信息系統、突發(fā)事件預警系統、區域環(huán)境安全評價(jià)科學(xué)預警系統、輻射事件預警信息系統。

5.3.2 建立環(huán)境應急資料庫。建立突發(fā)環(huán)境事件應急處置數據庫系統、生態(tài)安全數據庫系統、突發(fā)事件專(zhuān)家決策支持系統、環(huán)境恢復周期檢測反饋評估系統、輻射事件數據庫系統。

5.3.3 建立應急指揮技術(shù)平臺系統。根據需要,結合實(shí)際情況,建立有關(guān)類(lèi)別環(huán)境事件專(zhuān)業(yè)協(xié)調指揮中心及通訊技術(shù)保障系統。

6  應急響應

6.1 分級響應機制

突發(fā)環(huán)境事件應急響應堅持屬地為主的原則,各省轄市、縣(市)人民政府按照有關(guān)規定全面負責本轄區突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作,省環(huán)境應急領(lǐng)導小組及相關(guān)部門(mén)根據情況給予協(xié)調支援。

按突發(fā)環(huán)境事件的可控性、嚴重程度和影響范圍,突發(fā)環(huán)境事件的應急響應分為特別重大(Ⅰ級響應)、重大(Ⅱ級響應)、較大(Ⅲ級響應)、一般(Ⅳ級響應)四級。Ⅰ級響應由國家環(huán)?？偩趾蛧鴦?wù)院有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施;Ⅱ級響應由省政府或省直有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施;Ⅲ級響應由省轄市政府組織實(shí)施;Ⅳ級響應由縣級人民政府組織實(shí)施。突發(fā)環(huán)境事件超出本級應急處置能力時(shí),應及時(shí)請求上一級應急救援指揮機構啟動(dòng)上一級應急預案。

6.2  Ⅱ級應急響應程序Ⅱ級響應時(shí),省環(huán)境應急領(lǐng)導小組按下列程序和內容響應:

(1) 建立與突發(fā)環(huán)境事件所在地環(huán)境應急指揮機構、現場(chǎng)應急指揮部、相關(guān)專(zhuān)業(yè)應急指揮機構的通信聯(lián)系,保持暢通。

(2) 立即向省政府報告突發(fā)環(huán)境事件基本情況和應急救援的進(jìn)展情況。根據事件進(jìn)展情況,及時(shí)成立環(huán)境應急指揮部。

(3) 通知專(zhuān)家組分析情況。根據專(zhuān)家的建議,通知相關(guān)應急救援力量隨時(shí)待命,提供相關(guān)技術(shù)支持。

(4) 派出相關(guān)應急救援力量和專(zhuān)家趕赴現場(chǎng)參加、指導現場(chǎng)應急救援,必要時(shí)調集事發(fā)地周邊地區專(zhuān)業(yè)應急力量實(shí)施增援。

(5) 如果污染事故的影響超過(guò)本轄區,應緊急通知相關(guān)地區及機構,并及時(shí)告知監測數據、采取的措施以及與相關(guān)地區交界的河流斷面水質(zhì)等有關(guān)情況。

6.3  指揮和協(xié)調

6.3.1 指揮和協(xié)調機制

環(huán)境應急指揮部根據突發(fā)環(huán)境事件的情況通知有關(guān)部門(mén)及其應急機構、救援隊伍和事件所在地毗鄰地區人民政府應急救援指揮機構。各應急機構接到事件信息通報后,應立即派出有關(guān)人員和隊伍趕赴事發(fā)現場(chǎng),在現場(chǎng)救援指揮部統一指揮下,按照各自的預案和處置規程,相互協(xié)同,密切配合,共同實(shí)施環(huán)境應急和緊急處置行動(dòng)?，F場(chǎng)應急救援指揮部成立前,各應急救援專(zhuān)業(yè)隊伍必須在當地政府和事發(fā)單位的協(xié)調指揮下堅決、迅速地實(shí)施先期處置,果斷控制或切斷污染源,全力控制事件態(tài)勢,嚴防二次污染和次生、衍生事件發(fā)生。

應急狀態(tài)時(shí),專(zhuān)家組應迅速對事件信息進(jìn)行分析、評估,提出應急處置方案和建議,供指揮部領(lǐng)導決策參考;根據事件進(jìn)展情況,提出相應的對策和意見(jiàn);對突發(fā)環(huán)境事件的危害范圍、發(fā)展趨勢作出科學(xué)預測,為環(huán)境應急領(lǐng)導機構的決策和指揮提供科學(xué)依據;參與污染程度、危害范圍、事件等級的判定,對污染區域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護措施的決策提供技術(shù)依據;指導各應急分隊進(jìn)行應急處置;指導環(huán)境應急工作的評價(jià),進(jìn)行事件的中長(cháng)期環(huán)境影響評估。

發(fā)生環(huán)境事件的有關(guān)部門(mén)、單位要及時(shí)、主動(dòng)向環(huán)境應急指揮部提供應急救援有關(guān)的基礎資料,環(huán)保、交通、水利等有關(guān)部門(mén)提供事件發(fā)生前的有關(guān)監管檢查資料,供環(huán)境應急指揮部研究救援和處置方案時(shí)參考。

6.3.2 指揮協(xié)調主要內容

(1) 提出現場(chǎng)應急行動(dòng)原則要求;

(2) 派出有關(guān)專(zhuān)家和人員參與現場(chǎng)應急救援指揮部的應急指揮工作;

(3) 協(xié)調各級、各專(zhuān)業(yè)應急力量實(shí)施應急支援行動(dòng);

(4) 協(xié)調受威脅的周邊地區危險源的監控工作;

(5) 協(xié)調建立現場(chǎng)警戒區和交通管制區域,確定重點(diǎn)防護區域;

(6) 根據現場(chǎng)監測結果,確定被轉移、疏散群眾返回時(shí)間;(7)及時(shí)向省環(huán)境應急領(lǐng)導小組報告應急行動(dòng)的進(jìn)展情況。6.4應急監測6.4.1根據突發(fā)環(huán)境事件污染物的擴散速度和事件發(fā)生地的氣象和地域等環(huán)境要素特征,確定污染物擴散范圍。

6.4.2 根據監測結果,綜合分析突發(fā)環(huán)境事件污染變化趨勢,并通過(guò)專(zhuān)家咨詢(xún)和討論的方式,預測并報告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展趨勢和污染物的變化情況,作為突發(fā)環(huán)境事件應急決策的依據。

6.5 信息發(fā)布

根據突發(fā)環(huán)境事件的分級,由各級環(huán)境應急領(lǐng)導小組辦公室負責本級突發(fā)環(huán)境事件信息對外統一發(fā)布工作。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,要及時(shí)發(fā)布準確、權威的信息,正確引導社會(huì )輿論。

6.6 安全防護

6.6.1 應急人員的安全防護

現場(chǎng)處置人員應根據不同類(lèi)型環(huán)境事件的特點(diǎn),配備相應的專(zhuān)業(yè)防護裝備,采取安全防護措施,嚴格執行應急人員出入事發(fā)現場(chǎng)程序。

6.6.2 受災群眾的安全防護

現場(chǎng)應急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作,主要工作內容如下:

(1) 根據突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、特點(diǎn),告知群眾應采取的安全防護措施;(2)根據事發(fā)時(shí)當地的氣象、地理環(huán)境、人員密集度等,確定群眾疏散的方式,指定有關(guān)部門(mén)組織群眾安全疏散撤離;

(3) 在事發(fā)地安全邊界以外設立緊急避難場(chǎng)所。

6.7  應急終止

6.7.1 應急終止的條件

符合下列條件之一的,即滿(mǎn)足應急終止條件:

(1) 事件現場(chǎng)得到控制,事件條件已經(jīng)消除;

(2) 污染源的泄漏或釋放已降至規定限值以?xún)?

(3) 事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除,無(wú)繼發(fā)可能;

(4) 事件現場(chǎng)的各種專(zhuān)業(yè)應急處置行動(dòng)已無(wú)繼續的必要;

(5) 采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害,并使事件可能引起的中長(cháng)期影響降至最低水平。

6.7.2 應急終止的程序

(1) 現場(chǎng)救援指揮部確認終止時(shí)機,或事件責任單位向現場(chǎng)救援指揮部提出申請;

(2) 經(jīng)過(guò)專(zhuān)家討論,取得一致意見(jiàn),經(jīng)現場(chǎng)救援指揮部批準;

(3) 現場(chǎng)救援指揮部向所屬各專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍下達應急終止命令;

(4) 應急狀態(tài)終止后,相關(guān)類(lèi)別環(huán)境事件專(zhuān)業(yè)應急指揮部應根據省環(huán)境應急領(lǐng)導小組有關(guān)指示和實(shí)際情況,繼續進(jìn)行環(huán)境監測和評價(jià)工作,直至其他補救措施無(wú)需繼續進(jìn)行為止。

6.7.3 應急終止后的行動(dòng)

(1) 環(huán)境應急指揮部指導有關(guān)部門(mén)及突發(fā)環(huán)境事件單位查找事件原因,防止類(lèi)似問(wèn)題的重復出現;

(2) 有關(guān)類(lèi)別環(huán)境事件專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)負責起草特別重大、重大環(huán)境事件總結報告,于應急終止后上報;

(3) 應急過(guò)程評價(jià)。由省環(huán)境應急領(lǐng)導小組辦公室組織有關(guān)專(zhuān)家,會(huì )同事發(fā)地人民政府組織實(shí)施;

(4) 根據實(shí)踐經(jīng)驗,有關(guān)類(lèi)別環(huán)境事件專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)負責組織對應急預案進(jìn)行評估,并及時(shí)修訂環(huán)境應急預案;

(5) 參加應急行動(dòng)的部門(mén)負責組織、指導環(huán)境應急隊伍維護、保養應急儀器設備,使之始終保持良好的技術(shù)狀態(tài)。

7  信息報送與處理

7.1 突發(fā)環(huán)境事件報告時(shí)限和程序

突發(fā)環(huán)境事件責任單位和責任人以及負有監管責任的單位發(fā)現突發(fā)環(huán)境事件后,應在1小時(shí)內向所在地縣級以上人民政府環(huán)境應急領(lǐng)導機構報告,同時(shí)向上一級相關(guān)主管部門(mén)報告,并立即組織進(jìn)行現場(chǎng)調查。緊急情況下,可以越級上報。

負責確認環(huán)境事件的單位,在確認重大(Ⅱ級)環(huán)境事件后,1小時(shí)內報告省級相關(guān)專(zhuān)業(yè)主管部門(mén),特別重大(Ⅰ級)環(huán)境事件立即報告國務(wù)院相關(guān)專(zhuān)業(yè)主管部門(mén),并通報其他相關(guān)部門(mén)。

各級人民政府環(huán)境應急領(lǐng)導機構應當在接到報告后1小時(shí)內向上一級人民政府環(huán)境應急領(lǐng)導機構報告。

7.2 突發(fā)環(huán)境事件報告方式與內容突發(fā)環(huán)境事件的報告分為初報、續報和處理結果報告三類(lèi):初報從發(fā)現事件后起1小時(shí)內上報,續報在查清有關(guān)基本情況后隨時(shí)上報,處理結果報告在事件處理完畢后立即上報。

7.2.1 初報可用電話(huà)直接報告,主要內容包括:環(huán)境事件的類(lèi)型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、污染源、主要污染物質(zhì)、人員受害情況、捕殺或砍伐國家重點(diǎn)保護的野生動(dòng)植物的名稱(chēng)和數量、自然保護區受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉化方式趨向等初步情況。

7.2.2 續報可通過(guò)網(wǎng)絡(luò )或書(shū)面報告,在初報的基礎上報告有關(guān)確切數據,事件發(fā)生的原因、過(guò)程、進(jìn)展情況及采取的應急措施等基本情況。

7.2.3 處理結果報告采用書(shū)面報告,在初報和續報的基礎上,報告處理事件的措施、過(guò)程和結果,事件潛在或間接的危害、社會(huì )影響、處理后的遺留問(wèn)題,參加處理工作的有關(guān)部門(mén)和工作內容,出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細情況。

8  應急保障

8.1 資金保障

省環(huán)境應急領(lǐng)導小組各成員單位根據突發(fā)環(huán)境事件應急需要,提出項目支出預算報省財政廳審批后執行。

8.2 裝備保障

各級環(huán)境應急領(lǐng)導機構及相關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用,在積極發(fā)揮現有檢驗、鑒定、監測力量作用的基礎上,根據工作需要和職責要求,加強危險化學(xué)品檢驗、鑒定和監測設備建設。增加應急處置、快速機動(dòng)和自身防護裝備、物資的儲備,不斷提高應急監測、動(dòng)態(tài)監控的能力。

8.3 通信保障

各級環(huán)境應急領(lǐng)導機構及相關(guān)部門(mén)要建立和完善環(huán)境安全應急指揮系統、環(huán)境應急處置全省聯(lián)動(dòng)系統和環(huán)境安全預警系統。配備必要的有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)通信器材,確保本預案啟動(dòng)時(shí)環(huán)境應急指揮部和有關(guān)部門(mén)及現場(chǎng)各專(zhuān)業(yè)應急分隊間的聯(lián)絡(luò )暢通。

8.4 人力資源保障

各級環(huán)境應急領(lǐng)導機構及相關(guān)部門(mén)要建立突發(fā)環(huán)境事件應急救援隊伍;各省轄市要加強環(huán)境應急隊伍建設,提高其應對突發(fā)事件的能力;各級環(huán)境應急領(lǐng)導機構要培訓一支常備不懈、熟悉環(huán)境應急知識、充分掌握各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件處置措施的預備應急力量;對各地所屬大中型化工等企業(yè)的消防、防化等應急分隊進(jìn)行組織和培訓,形成由省、市、縣和相關(guān)企業(yè)組成的環(huán)境應急網(wǎng)絡(luò )。保證在突發(fā)事件發(fā)生后,能迅速參與并完成搶救、排險、消毒、監測等現場(chǎng)處置工作。

8.5 技術(shù)保障

各級環(huán)境應急領(lǐng)導小組要建立環(huán)境安全預警系統。建立環(huán)境應急數據庫,組建專(zhuān)家組,健全各專(zhuān)業(yè)環(huán)境應急機構。確保在啟動(dòng)預警前、事件發(fā)生后相關(guān)環(huán)境專(zhuān)家能迅速到位,各級專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構能夠隨時(shí)投入應急的后續技術(shù)支援。

8.6 宣傳、培訓與演練各級環(huán)境應急領(lǐng)導機構及相關(guān)部門(mén)應加強環(huán)境保護科普宣傳教育工作,普及環(huán)境污染事件預防常識,編印、發(fā)放有毒有害物質(zhì)污染公眾防護“明白卡”,增強公眾的防范意識,提高公眾的防范能力。

各級環(huán)境應急領(lǐng)導機構及相關(guān)部門(mén)應加強對環(huán)境事件專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員日常培訓和重要目標工作人員的培訓管理,培養一批訓練有素的環(huán)境應急處置、檢驗、監測等專(zhuān)門(mén)人才。

各級環(huán)境應急領(lǐng)導機構及相關(guān)部門(mén)要按照環(huán)境應急預案及相關(guān)單項預案,定期組織不同類(lèi)型的環(huán)境應急實(shí)戰演練,提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能,增強實(shí)戰能力。

8.7 應急能力評價(jià)

為保障環(huán)境應急體系始終處于良好的戰備狀態(tài),并實(shí)現持續改進(jìn),省環(huán)境應急領(lǐng)導小組對各級環(huán)境應急機構的設置情況、制度和工作程序的建立與執行情況、隊伍的建設和人員培訓與考核情況、應急裝備和經(jīng)費管理與使用情況等,在環(huán)境應急能力評價(jià)體系中實(shí)行自上而下的監督、檢查和考核工作機制。

9  后期處置

9.1 善后處置

各級人民政府和相關(guān)部門(mén)要做好受災人員的安置工作,組織有關(guān)專(zhuān)家對受災范圍進(jìn)行科學(xué)評估,提出補償和對遭受污染的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復的建議。9.2保險各級人民政府和相關(guān)部門(mén)應建立突發(fā)環(huán)境事件社會(huì )保險機制。為環(huán)境應急工作人員辦理意外傷害保險;可能引起環(huán)境污染的企業(yè)事業(yè)單位要依法辦理相關(guān)責任險或其他險種。

10  附則

10.1 預案管理與更新

隨著(zhù)應急救援相關(guān)法律、法規的制定、修訂和完善,部門(mén)職責或應急資源發(fā)生變化, 或者應急過(guò)程中發(fā)現存在的問(wèn)題和出現新的情況,應及時(shí)修訂完善本預案。

10.2 獎勵

在突發(fā)環(huán)境事件應急救援工作中,有下列事跡之一的單位和個(gè)人,應依據有關(guān)規定給予獎勵:

(1) 出色完成突發(fā)環(huán)境事件應急處置任務(wù),成績(jì)顯著(zhù)的;

(2) 對處置突發(fā)環(huán)境事件有功,使國家、集體和人民群眾的生命財產(chǎn)免受或者減少損失的;

(3) 對事件應急準備與響應提出重大建議,實(shí)施效果顯著(zhù)的;

(4) 有其他特殊貢獻的。

10.3 責任追究

在突發(fā)環(huán)境事件應急工作中,有下列行為之一的,按照有關(guān)法律和規定,對有關(guān)責任人員視情節和危害后果, 由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分;其中,對國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員, 分別由任免機關(guān)或者監察機關(guān)給予行政處分;構成犯罪的,移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

(1) 不認真履行環(huán)保法律、法規,引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的;

(2) 不按照規定制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案,拒絕承擔突發(fā)環(huán)境事件應急準備義務(wù)的;

(3) 不按規定報告、通報突發(fā)環(huán)境事件真實(shí)情況的;

(4) 拒不執行突發(fā)環(huán)境事件應急預案,不服從命令和指揮,或者在事件應急響應時(shí)臨陣脫逃的;

(5) 盜竊、貪污、挪用環(huán)境事件應急工作資金、裝備和物資的;

(6) 阻礙環(huán)境事件應急工作人員依法執行公務(wù)或者進(jìn)行破壞活動(dòng)的;

(7) 散布謠言,擾亂社會(huì )秩序的;

(8) 有其他對環(huán)境事件應急工作造成危害行為的。

10.4 實(shí)施時(shí)間

本預案自印發(fā)之日起施行。

10.5 預案解釋

本預案由省環(huán)境應急領(lǐng)導小組負責解釋。

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