豫政辦〔2015〕151號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于做好重污染天氣應急應對工作的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于做好重污染天氣應急應對工作的通知

豫政辦〔2015〕151號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關(guān)部門(mén):

入冬以來(lái),我省多地頻繁出現重污染天氣,給人民群眾生產(chǎn)生活和身體健康造成嚴重危害,也直接影響了全省城市空氣質(zhì)量改善目標任務(wù)的完成。根據氣象預報和專(zhuān)家研判,今后一個(gè)時(shí)期,我省重污染天氣仍將集中高發(fā)。為認真貫徹京津冀及周邊地區大氣污染防治協(xié)作小組第5次會(huì )議精神和環(huán)境保護部關(guān)于做好今冬明春大氣污染防治工作的要求,切實(shí)做好當前及今后一個(gè)時(shí)期我省重污染天氣應急應對工作,經(jīng)省政府同意,現就有關(guān)工作通知如下:

一、總體要求

認真貫徹京津冀及周邊地區大氣污染防治協(xié)作小組第5次會(huì )議精神,全面落實(shí)環(huán)境保護部辦公廳《關(guān)于做好今冬明春大氣污染防治工作的通知》(環(huán)辦〔2015〕97號)要求,嚴格按照省政府今冬明春大氣污染防治工作電視電話(huà)會(huì )議安排部署,當氣象預報和專(zhuān)家研判可能出現較長(cháng)時(shí)間、較大范圍重污染天氣情況時(shí),要及時(shí)以全力防范重污染天氣、保障公眾身體健康為目標,以嚴格落實(shí)應急減排管控措施、大幅度減少大氣污染物排放為抓手,精心制定應急應對方案,科學(xué)精準預測預報,全面加強聯(lián)防聯(lián)控,務(wù)實(shí)重干,齊抓共管,確保有效減少重污染天氣影響、促進(jìn)城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善。

二、工作目標

按照京津冀及周邊地區大氣污染防治協(xié)作小組第5次會(huì )議精神和環(huán)境保護部要求,結合我省實(shí)際情況,今后一個(gè)時(shí)期我省重污染天氣應急應對工作要努力實(shí)現以下工作目標:

除極端不利氣象條件外,力爭不發(fā)生重污染天氣,力爭全省各地城市環(huán)境空氣質(zhì)量更多時(shí)間控制在良好水平,全面完成國家下達的年度空氣質(zhì)量改善目標任務(wù)。

三、主要任務(wù)

各省轄市、省直管縣(市)要根據《中華人民共和國大氣污染防治法》和《河南省重污染天氣應急預案》,及時(shí)采取果斷措施,迅速啟動(dòng)相應級別的應急響應措施。

(一)強化污染防治和污染源監管。針對年度工業(yè)污染治理重點(diǎn)項目進(jìn)行集中攻堅,需在年內完成的涉煤項目,確保盡快改造完畢。切實(shí)加強重點(diǎn)工業(yè)污染源監督管理,確保穩定達標排放,從嚴查處違法排污行為;強化機動(dòng)車(chē)監管,嚴禁排放不達標車(chē)輛上路行駛;抓好施工揚塵治理和渣土車(chē)運輸監管,嚴格落實(shí)各類(lèi)建筑施工工地揚塵控制措施,增加道路機掃水洗頻次,減輕揚塵污染。

(二)及時(shí)啟動(dòng)應急減排措施。針對氣象預報可能出現的重污染天氣,各省轄市、省直管縣(市)要在全面加強大氣污染物排放重點(diǎn)污染源日常監管的同時(shí),啟動(dòng)實(shí)施Ⅲ級以上應急減排措施。其中,鄭州市、開(kāi)封市、洛陽(yáng)市、平頂山市、安陽(yáng)市、鶴壁市、新鄉市、焦作市、三門(mén)峽市、駐馬店市、濟源市、鞏義市等易出現重污染天氣的重點(diǎn)區域要及時(shí)啟動(dòng)實(shí)施Ⅱ級以上應急減排措施。根據城市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況和氣象條件研判,省重污染天氣應急指揮部將適時(shí)提高有關(guān)省轄市、縣(市、區)應急減排措施等級,采取更加嚴格的應對措施。今冬明春期間,省環(huán)保部門(mén)要結合研判,通報城市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況,提出相應應急響應要求;各省轄市、縣(市、區)要及時(shí)啟動(dòng)相應應急預案,落實(shí)應急響應措施。

(三)確保完成年度空氣質(zhì)量改善目標任務(wù)。把握冬季空氣質(zhì)量處于污染高值區的特征,努力“削峰”。要明確逐月、逐周濃度控制目標,加密調度頻次;采取通報、曝光、約談、專(zhuān)項督查等措施,督促環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)重的省轄市、縣(市、區),采取針對性更強的措施,提高治理效果,切實(shí)把冬季污染物濃度降下來(lái)。

四、主要措施

依據《河南省重污染天氣應急預案》,按照環(huán)境保護部要求和京津冀及周邊地區今冬明春大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)工作安排,當發(fā)生重污染天氣時(shí),根據情況采取以下應急減排措施。

(一)Ⅳ級應急減排措施。主要是建議性污染減排措施,由各級政府通過(guò)廣播電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò )報紙等媒體發(fā)布建議信息,倡導社會(huì )各界盡量乘坐公共交通工具出行,減少機動(dòng)車(chē)上路行駛;減少機動(dòng)車(chē)日間加油;盡量減少能源消耗,空調溫度調低2-4攝氏度;減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品的使用;排污單位控制產(chǎn)污工序生產(chǎn),減少大氣污染物排放;鼓勵化工、鋼鐵、水泥等大氣污染物排放量大的企業(yè),適當調整產(chǎn)能,減少污染物排放。

(二)Ⅲ級應急減排措施。在Ⅳ級應急減排措施的基礎上,強化以下措施:

1.揚塵污染減排措施。

(1)建筑施工工地采取施工工地全圍擋、場(chǎng)內道路全硬化、土方堆場(chǎng)全覆蓋、車(chē)輛出入全沖洗、渣土運輸全封閉、房屋拆遷全噴淋等“六個(gè)百分之百”措施。

(2)各類(lèi)料場(chǎng)、堆場(chǎng)采取封閉、覆蓋、防風(fēng)抑塵網(wǎng)、噴淋等防治措施,裸露場(chǎng)地增加灑水降塵頻次。

(3)在日常道路保潔的基礎上,增加清掃、清洗、灑水、噴霧作業(yè)頻次。

(4)嚴禁農作物秸稈、樹(shù)葉、垃圾露天焚燒,嚴禁城區內燃放煙花、爆竹,禁止露天燒烤。

(5)嚴控國省干線(xiàn)和高速公路揚塵污染,施工工地要采取抑塵措施。

2.燃煤污染減排措施。

(1)嚴格燃煤電廠(chǎng)脫硫、脫硝、除塵設施運營(yíng)監管,確保達標排放;未完成脫硫、脫硝、除塵治理且不能穩定達標排放的燃煤電廠(chǎng)停產(chǎn)治理。

(2)優(yōu)化電力調度,優(yōu)先保障超低排放機組發(fā)電負荷,大幅降低燃煤發(fā)電機組污染物排放量。

(3)嚴格商品煤質(zhì)量監管,重點(diǎn)燃煤企業(yè)必須使用含硫率低于0.7%的優(yōu)質(zhì)低硫煤。

(4)加大散煤管控,嚴格落實(shí)高污染燃料禁燃區要求。

(5)10蒸噸/時(shí)以下工業(yè)燃煤鍋爐暫停使用。

3.工業(yè)污染減排措施。

(1)不能穩定達標排放的冶金、水泥、玻璃、焦化、碳素、耐材、化工等高架污染源企業(yè)一律停產(chǎn),嚴厲查處土小企業(yè)環(huán)境違法行為。

(2)按照應急減排限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)名單,落實(shí)企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)措施,實(shí)現二氧化硫、煙(粉)塵、氮氧化物排放量削減20%以上。

(3)加強排放揮發(fā)性有機物企業(yè)環(huán)境監管,確保環(huán)保設施正常運行。

4.機動(dòng)車(chē)污染減排措施。

(1)大力推進(jìn)黃標車(chē)和老舊車(chē)淘汰,加強道路執法巡查,嚴控無(wú)標車(chē)、黃標車(chē)和“冒黑煙車(chē)”等高污染車(chē)輛上路行駛;擴大黃標車(chē)限行區域。

(2)嚴格機動(dòng)車(chē)通行管制,除城市運行保障車(chē)輛外,實(shí)行大型貨車(chē)、工程渣土車(chē)和過(guò)境貨運車(chē)區域限行。

(3)黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位公務(wù)車(chē)輛停駛20%;調整公共交通運力,鼓勵市民綠色出行。

(三)Ⅱ級應急減排措施。在Ⅲ級應急減排措施的基礎上,強化以下措施:

1.揚塵污染減排措施。

(1)建筑施工工地停止開(kāi)挖、回填、場(chǎng)內倒運、摻拌石灰、混凝土剔鑿等土石方作業(yè)。

(2)停止城市建筑拆遷、建筑工程配套道路和管溝開(kāi)挖作業(yè)。

(3)國省干線(xiàn)和高速公路停止土方作業(yè)。

2.燃煤污染減排措施。

(1)20蒸噸/時(shí)以下工業(yè)燃煤鍋爐暫停使用。

(2)燃煤發(fā)電機組(熱電聯(lián)產(chǎn)機組在保證供熱和電網(wǎng)安全的前提下)實(shí)施限產(chǎn),二氧化硫、煙(粉)塵、氮氧化物排放量削減30%以上。

3.工業(yè)污染減排措施。

(1)按照應急減排限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)名單,落實(shí)企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)措施,實(shí)現二氧化硫、煙(粉)塵、氮氧化物排放量削減30%以上。

(2)減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品的使用。

4.機動(dòng)車(chē)污染減排措施。

(1)黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位公務(wù)車(chē)停駛30%。

(2)城區內未安裝油氣回收治理設施或油氣回收治理設施不能正常運行的儲油庫、加油站、油罐車(chē),一律停止使用。

(四)I級應急減排措施。在Ⅱ級應急減排措施基礎上,強化以下措施:

1.所有建筑施工工地全部停工。

2.按照應急減排限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)名單,落實(shí)企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)措施,實(shí)現二氧化硫、煙(粉)塵、氮氧化物排放量削減50%以上。

3.主城區內儲油庫、加油站上午8時(shí)至下午6時(shí)停止裝卸油作業(yè)。

4.禁止噴涂、噴漆施工作業(yè)。

5.未安裝油煙凈化設施的餐飲單位停業(yè)。

6.非道路移動(dòng)工程機械停止施工作業(yè)。

7.調休輪休、集中休假、公車(chē)停駛等。

五、工作保障

(一)加強組織領(lǐng)導,明確責任分工。各省轄市、省直管縣(市)政府要依據《河南省重污染天氣應急預案》,加強組織領(lǐng)導,強化主體責任,細化減排措施,制定實(shí)施方案,列出企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)、工地停工等應急減排項目和管控清單,并認真組織實(shí)施,狠抓工作落實(shí),確保實(shí)現預定目標。實(shí)施方案和項目清單要報省環(huán)保廳備案。

省有關(guān)部門(mén)要按照職責分工,加強分類(lèi)指導,抓好督導落實(shí)。省環(huán)保廳負責統籌協(xié)調重污染天氣應急應對工作,及時(shí)發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量狀況,開(kāi)展城市空氣質(zhì)量預測預報,組織專(zhuān)家會(huì )商研判。開(kāi)展督查、巡查,加強環(huán)保執法監管,嚴厲查處違法排污企業(yè)。省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、質(zhì)監局負責商品煤煤質(zhì)監管和油品質(zhì)量監管。省發(fā)展改革委、能源局、電力公司負責電力調度,增加外調電和清潔能源供給。省工業(yè)和信息化委負責淘汰落后產(chǎn)能和工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)及限產(chǎn)監管。省住房城鄉建設廳負責施工工地揚塵污染治理和監管。省交通運輸廳負責公路道路揚塵污染管控。省公安廳負責黃標車(chē)淘汰和機動(dòng)車(chē)以及道路車(chē)輛區域限行等工作。省農業(yè)廳負責秸稈綜合利用和禁燒工作。省氣象局負責氣象條件分析研判,協(xié)同做好空氣質(zhì)量會(huì )商和空氣質(zhì)量預測預報工作。

(二)加強預測預報,實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控。省環(huán)保廳每天公布各地城市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況和排名情況,及時(shí)召開(kāi)空氣質(zhì)量預報會(huì )商會(huì )議,提高應急應對措施的科學(xué)性、針對性和精準性。各地要加強監測、預報、預警、預判,根據氣象條件和專(zhuān)家顧問(wèn)的意見(jiàn)建議,統一標準、統一監測、統一評估、統一執法、統一行動(dòng),確保有效減少重污染天氣影響。

(三)加強監督檢查,強化督查問(wèn)責。省政府將組織開(kāi)展綜合督導督查,重點(diǎn)檢查各地施工揚塵污染、工業(yè)污染、機動(dòng)車(chē)污染等減排措施落實(shí)情況。各省轄市、省直管縣(市)政府要成立督導小組,對應急應對工作落實(shí)情況進(jìn)行督導督查,嚴厲查處各種環(huán)境違法行為。對不按規定啟動(dòng)應急減排措施的,依法依規問(wèn)責;發(fā)現環(huán)境違法的,要依法從嚴從重從速處理,對未按管控要求采取限產(chǎn)限排或停工停產(chǎn)措施的,要立即依法強制停產(chǎn),并追究相關(guān)人員責任;對故意停運治污設施或私設暗管偷排直排涉嫌構成環(huán)境污染犯罪的,要移送司法機關(guān)追究刑事責任。對檢查發(fā)現存在突出區域性環(huán)境問(wèn)題的,要約談當地政府負責同志;對完不成年度環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標任務(wù)的省轄市、縣(市、區)政府嚴肅問(wèn)責。

(四)加大宣傳力度,公眾共同參與。要加強輿論正面宣傳,積極爭取社會(huì )各界的工作支持,引導企業(yè)自覺(jué)采取更積極的污染控制措施,減少污染排放;引導公眾理解并積極參與重污染天氣應急應對工作,倡導公眾踐行公交出行、節約能源、拒絕食用露天燒烤等綠色生活方式。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導和監督作用,適時(shí)公布專(zhuān)項檢查情況,公開(kāi)曝光一批偷排直排、超標排放、不正常使用污染治理設施的違法企業(yè),接受社會(huì )監督。
 

河南省人民政府辦公廳

2015年12月4日

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