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中國人民銀行 發(fā)展改革委 財政部 農業(yè)部 商務(wù)部 銀監會(huì ) 證監會(huì ) 保監會(huì )
關(guān)于印發(fā)《吉林省農村金融綜合改革試驗方案》的通知
吉林省人民政府：
《吉林省農村金融綜合改革試驗方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現予以印發(fā)，請認真貫徹執行。
附件：吉林省農村金融綜合改革試驗方案
中國人民銀行 發(fā)展改革委
財政部 農業(yè)部 商務(wù)部
銀監會(huì ) 證監會(huì ) 保監會(huì )
2015年12月11日
吉林省農村金融綜合改革試驗方案
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，根據《深化農村改革綜合性實(shí)施方案》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融服務(wù)“三農”發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕17號）等文件要求，積極適應農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)、新型城鎮化建設、農民財產(chǎn)性收入增加等新情況新趨勢新要求，進(jìn)一步提升吉林省農村金融服務(wù)能力和水平，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，牢牢把握金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的本質(zhì)要求，立足吉林省實(shí)際，以提升金融支撐農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉型升級能力為主線(xiàn)，堅持市場(chǎng)運作、政府扶持、多方協(xié)作、持續發(fā)展，全面深化農村金融改革，加快活化農村各類(lèi)資源，健全組織體系，創(chuàng )新金融產(chǎn)品，破解制約金融服務(wù)“三農”發(fā)展體制機制障礙，探索出一條操作性強、復制性廣的普惠型農村金融發(fā)展之路。
（二）基本原則。
統籌兼顧，先行先試。作為深化農村改革綜合性實(shí)施方案的具體任務(wù)，試驗地區要根據黨中央、國務(wù)院的統一部署，提高各項改革的系統性、整體性和協(xié)同性。對黨中央、國務(wù)院已經(jīng)作出部署的農村金融改革，統籌資源率先加快推進(jìn)。對符合未來(lái)發(fā)展方向、于法有據的改革內容，先行先試。
以點(diǎn)帶面，科學(xué)布局。優(yōu)先選取農村金融基礎較好，帶動(dòng)作用強的白城地區以及梨樹(shù)縣、龍井市等開(kāi)展改革試驗。立足試驗地區地域特色和發(fā)展實(shí)際，科學(xué)分配試驗項目。
風(fēng)險可控，逐級推進(jìn)。試驗項目先期封閉運行，保證風(fēng)險可控。漸進(jìn)開(kāi)展不同規模和層次的改革試驗，適時(shí)將成熟的可復制改革內容向周邊和薄弱地區推廣，使改革成果惠及更廣大民眾。
市場(chǎng)主導，政府引導。尊重市場(chǎng)規律，充分調動(dòng)各方的積極性，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。政府在方向上總體把握，統籌城鄉改革，為改革試驗創(chuàng )造良好的外部環(huán)境。
（三）主要目標。
通過(guò)開(kāi)展農村金融綜合改革試驗，力爭用5年左右的時(shí)間，在試驗地區形成多層次、廣覆蓋、可持續、競爭適度、風(fēng)險可控的現代農村金融體系，符合現代農業(yè)需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富，金融惠農的政策體系更加高效，農村金融可獲得性進(jìn)一步提高，金融服務(wù)滿(mǎn)意度明顯提升，試驗地區經(jīng)濟社會(huì )實(shí)現健康快速發(fā)展。
二、主要任務(wù)
（一）不斷完善農村金融組織體系，提供多元化金融服務(wù)。
1.持續深化吉林省農村信用社改革。堅持縣域法人地位不變、服務(wù)“三農”方向不變，支持民間資本參與農村信用社產(chǎn)權改革，提高資本實(shí)力和治理水平，積極穩妥組建農村商業(yè)銀行，培育合格的市場(chǎng)主體。推進(jìn)農村商業(yè)銀行股權流轉，支持符合條件的農村商業(yè)銀行發(fā)行上市，實(shí)現企業(yè)資本化運作。鼓勵農村信用社運用再貸款、發(fā)行專(zhuān)項金融債等方式持續提升風(fēng)險處置和金融服務(wù)能力。推動(dòng)吉林省農村信用社聯(lián)合社加快職能轉換。探索設立農村金融投資公司，開(kāi)展普惠金融、資產(chǎn)管理、金融租賃、資產(chǎn)證券化等金融業(yè)務(wù)。
2.經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準，組織開(kāi)展農民合作社信用合作試點(diǎn)，規范農民合作社內部資金互助融通行為。探索建立農民合作社信用合作有效管控制度，注重建立風(fēng)險損失吸收機制，建立具有現實(shí)針對性的監管指導機制。結合當地實(shí)際，探索建立農村保險互助組織。支持創(chuàng )建新型農村合作金融與養老、醫療等公益服務(wù)相結合的互利發(fā)展模式。
3.建立健全由財政支持的農業(yè)信貸擔保體系，鼓勵組建政府出資為主、獨立的、專(zhuān)注于農業(yè)的省級農業(yè)信貸擔保機構，并建立覆蓋農業(yè)大縣的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò )。支持組建主要服務(wù)“三農”的農村消費金融公司、農機租賃公司等，滿(mǎn)足規模農業(yè)機械化融資需求。
4.鼓勵縣域法人金融機構將新增存款一定比例用于當地貸款，將相關(guān)考核結果納入地方人民政府對金融機構的激勵政策體系，充分發(fā)揮各項政策的綜合引導作用。
（二）發(fā)展供應鏈金融服務(wù)新模式，多種形式支持農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。
5.圍繞“龍頭企業(yè)+農戶(hù)+基地”、“企業(yè)+農民合作社+農戶(hù)”、“企業(yè)+專(zhuān)業(yè)大戶(hù)”、“企業(yè)+家庭農場(chǎng)”、“批發(fā)市場(chǎng)+市場(chǎng)商戶(hù)+農戶(hù)”等經(jīng)營(yíng)模式，在應收賬款、預付賬款、物流服務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)展金融服務(wù)模式創(chuàng )新。支持龍頭企業(yè)與擔保、保險機構合作，幫助農戶(hù)獲得融資和保險服務(wù)。
6.鼓勵金融機構探索創(chuàng )新“訂單+保單+信貸”、“訂單+期貨+信貸”、“訂單+保單+期貨+信貸”、“倉單+保單+信貸”等有效管理風(fēng)險的金融業(yè)務(wù)模式。
7.創(chuàng )新第三方存貨監管模式。圍繞農產(chǎn)品存貨、畜禽活體開(kāi)展倉儲抵質(zhì)押業(yè)務(wù)。支持金融倉儲與農產(chǎn)品質(zhì)量安全和追溯體系互動(dòng)建設，推動(dòng)綠色農業(yè)發(fā)展。
8.開(kāi)展大型農機具融資租賃試點(diǎn)，積極推動(dòng)廠(chǎng)房抵押及生產(chǎn)訂單、農業(yè)保單質(zhì)押等業(yè)務(wù)。完善登記、評估、抵押物處置等配套機制建設。
（三）開(kāi)展農村資源資本化改革，擴大抵質(zhì)押擔保物范圍。
9.不斷夯實(shí)土地收益保證貸款試點(diǎn)工作體系。進(jìn)一步健全省、市、縣三級政府聯(lián)系機制。加強物權融資服務(wù)中心和物權融資農業(yè)發(fā)展公司力量，探索物權融資農業(yè)發(fā)展公司股權多元化改革。完善土地收益保證貸款風(fēng)險補償機制，鼓勵金融機構參與相關(guān)業(yè)務(wù)，盡快實(shí)現土地收益保證貸款業(yè)務(wù)縣域全覆蓋。
10.拓展土地收益保證貸款模式應用領(lǐng)域，以參地、林權、草場(chǎng)權、養殖水面和設施農業(yè)等農村資源要素為突破口，建立相適應的登記機制和價(jià)值評估體系。依托現有的要素市場(chǎng)和交易平臺，積極開(kāi)展農村資源要素流轉交易服務(wù)，支持各類(lèi)資本投資農業(yè)保險、農村擔保、農地信托、農機租賃等創(chuàng )新業(yè)務(wù)，有效滿(mǎn)足農村綜合金融服務(wù)需求。
11.發(fā)揮貨幣政策工具導向作用，加大對參與土地收益保證貸款且符合條件的金融機構支農再貸款、再貼現的支持力度。完善土地收益保證貸款利率定價(jià)機制，合理確定利率水平。探索研究合理調整對參與土地收益保證貸款、涉農貸款比重較高的金融機構的宏觀(guān)審慎政策參數。
12.穩步推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作，推動(dòng)土地收益保證貸款試點(diǎn)與國家農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權抵押貸款試點(diǎn)銜接。加大農村宅基地確權登記工作力度，積極開(kāi)展國家農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)。
（四）發(fā)展農村互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，加快普惠型金融服務(wù)體系建設。
13.支持互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)和征信機構、信用信息服務(wù)平臺面向“三農”和小微企業(yè)提供服務(wù)。支持互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)充分利用市場(chǎng)化征信服務(wù)開(kāi)展業(yè)務(wù)。規范發(fā)展征信市場(chǎng)，依法設立征信機構，發(fā)展區域信用信息服務(wù)平臺，整合縣域、“三農”信息資源，提供個(gè)人信用信息咨詢(xún)及評級服務(wù)。提高小微企業(yè)、農戶(hù)信用檔案建檔率。
14.推廣“一個(gè)小賣(mài)店、一名信息員、一部電話(huà)、一臺POS機”標準化助農金融服務(wù)點(diǎn)模式。鼓勵村級電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)、助農取款服務(wù)點(diǎn)相互依托建設，實(shí)現優(yōu)勢互補、資源整合，提高效率。推進(jìn)“金穗惠農通”工程建設，提高金融服務(wù)行政村覆蓋率。完善銀行卡助農取款服務(wù)點(diǎn)功能，增加現金匯款、轉賬匯款、代理繳費等業(yè)務(wù)，引導和滿(mǎn)足涉農基礎支付需求。因地制宜發(fā)展網(wǎng)上支付、手機支付等新型支付業(yè)務(wù)，提升農戶(hù)和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體支付便利化水平。組織開(kāi)展“金融生態(tài)村（街）”、“手機銀行村”、“金融農貸超市”等創(chuàng )建活動(dòng)。
15.鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融平臺、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新，引導更多的社會(huì )資金流向“三農”。支持吉林省農村信用社聯(lián)合社等機構探索利用新型信息技術(shù)等科技手段，以移動(dòng)支付等平臺為依托，全面提升農村金融服務(wù)的效率和水平。
16.創(chuàng )新政府服務(wù)模式，在互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展、人才保障和激勵措施等方面給予支持。鼓勵金融機構加大對電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)農民尤其是青年農民的授信和貸款支持。簡(jiǎn)化農村網(wǎng)商小額短期貸款手續。符合條件的農村網(wǎng)商，可按規定享受創(chuàng )業(yè)擔保貸款及貼息政策。
（五）加快多層次資本市場(chǎng)建設，提高涉農資產(chǎn)證券化水平。
17.研究農業(yè)企業(yè)直接債務(wù)融資模式。探索以土地收益保證貸款、涉農企業(yè)應收賬款及其他適宜涉農資產(chǎn)作為基礎資產(chǎn)開(kāi)展證券化業(yè)務(wù)，鼓勵金融機構參與信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。支持符合條件的農村金融機構發(fā)行優(yōu)先股。支持建立農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科技創(chuàng )業(yè)等投資基金。
18.綜合利用政府協(xié)調服務(wù)、搭建對接平臺、解決歷史遺留問(wèn)題、財政獎補、簡(jiǎn)化審批等手段，因企制宜推進(jìn)符合條件的涉農企業(yè)境內外上市、掛牌、發(fā)債、非公開(kāi)轉讓股權等多渠道融資，增強可持續發(fā)展能力。鼓勵證券公司、基金管理公司、銀行業(yè)金融機構、期貨公司及其他中介機構為涉農企業(yè)上市、債券發(fā)行、期貨避險等提供綜合金融服務(wù)。
19.深化與期貨交易所的戰略合作，廣泛開(kāi)展期貨市場(chǎng)宣傳與培訓。發(fā)揮農產(chǎn)品期貨市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現和風(fēng)險規避功能，支持農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)入期貨市場(chǎng)開(kāi)展套期保值業(yè)務(wù)，鼓勵有一定風(fēng)險承受能力的農民合作社、家庭農場(chǎng)、種植（養殖）大戶(hù)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自主利用期貨等金融工具進(jìn)行風(fēng)險管理。支持建立大宗農產(chǎn)品期貨配套交割倉庫。
20.嚴格按照國家規定，依托現有具備一定市場(chǎng)規模和影響力的人參、綠豆等特色農產(chǎn)品交易市場(chǎng)，加強物流配套體系建設，積極拓展電子商務(wù)業(yè)務(wù)。
（六）構建新型農業(yè)保險體系，優(yōu)化農業(yè)風(fēng)險分擔機制。
21.加大保險支持力度，優(yōu)化農業(yè)保險產(chǎn)品。加大省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼力度，擴大保險保費補貼的險種覆蓋面。提高農業(yè)保險的風(fēng)險保障水平，保險金額應覆蓋直接物化成本。根據農作物生長(cháng)期間物化成本分布比例，合理設定不同生長(cháng)期的賠付標準。
22.建立健全土地收益保證貸款風(fēng)險分擔機制。研究制定土地收益保證貸款貼息辦法。在試驗地區推廣“土地收益保證貸款+保證保險”業(yè)務(wù)。
23.推進(jìn)設施農業(yè)和特色農業(yè)保險試點(diǎn)。支持開(kāi)展農產(chǎn)品價(jià)格保險試點(diǎn)，支持保險機構探索天氣指數保險等創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵開(kāi)辦農產(chǎn)品安全責任保險。探索推進(jìn)農村家庭財產(chǎn)綜合保險等各類(lèi)涉農保險。支持商業(yè)保險機構經(jīng)辦新型農村合作醫療，同時(shí)發(fā)揮商業(yè)保險的補充作用，為參合農民提供多樣化的商業(yè)健康保險服務(wù)。推動(dòng)農村居民小額人身保險發(fā)展，探索發(fā)展人身保險與新型農村合作金融相結合的借款人人身保險。支持保險機構經(jīng)辦新型農村居民養老保險。
三、保障措施
（一）完善工作機制。
吉林省人民政府要從地區實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步制定并細化具體實(shí)施方案。吉林省人民政府和各試驗地區人民政府切實(shí)強化對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的組織領(lǐng)導工作，明確各有關(guān)部門(mén)在改革試驗中的責任，切實(shí)做好組織實(shí)施工作。加強部門(mén)間工作溝通和協(xié)調，定期會(huì )商改革試驗中出現的新情況新問(wèn)題，確保改革試驗平穩順利推進(jìn)。對改革試驗中的重大突破事項應按程序報批后實(shí)施。
建立吉林省人民政府有關(guān)部門(mén)、人民銀行分支機構和各金融監管部門(mén)派出機構組成的區域性金融監管協(xié)調合作機制，定期研究金融發(fā)展形勢和金融穩定情況。加強區域金融風(fēng)險防控合作，制定金融突發(fā)事件應急預案。加強縣域金融監管能力建設。
探索建立更加有效的群眾參與機制，提高農村居民對改革試驗的理解和認可程度。充分發(fā)揮吉林省金融決策咨詢(xún)委員會(huì )和金融高等院校智庫作用，不斷提高改革試驗科學(xué)決策水平。
（二）加強政策支持。
落實(shí)試驗地區先行先試權，在確保改革封閉運行、風(fēng)險可控和堅守底線(xiàn)的基礎上，可以給予試驗地區一定的試驗權。對于綜合改革試驗措施，需要調整實(shí)施有關(guān)法律、行政法規規定的，按程序辦理。有關(guān)部門(mén)要加強統籌協(xié)調，協(xié)助試驗地區處理好與相關(guān)部門(mén)之間的關(guān)系。地方財政要根據各試驗地區的財政狀況以及承擔的試驗項目給予必要的資金支持。
（三）加強防范金融風(fēng)險。
吉林省人民政府承擔對新型農村合作金融組織的監管、引導、規范以及風(fēng)險處置職責。加強對物權融資服務(wù)中心和物權融資農業(yè)發(fā)展公司業(yè)務(wù)指導和監督管理。金融管理部門(mén)要按照職責分工，加強金融監管，做好風(fēng)險識別、監測、評估、預警和控制工作，全面提升涉農金融機構風(fēng)險管控能力和水平，嚴守風(fēng)險底線(xiàn)，確保穩健發(fā)展。堅決預防和打擊以改革試驗為名，從事破壞金融管理秩序、金融詐騙等違法犯罪行為。
（四）開(kāi)展定期評估。
吉林省人民政府要做好改革試驗經(jīng)驗總結工作。定期組織相關(guān)部門(mén)和相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家對試驗項目進(jìn)行評估，對評估中發(fā)現的突出問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行調整，個(gè)別領(lǐng)域可及時(shí)補充或啟動(dòng)影響試驗項目持續性、全局性的試驗內容，提高改革試驗的系統性和均衡性。
（五）營(yíng)造輿論氛圍。
吉林省人民政府要利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體，通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )、組織專(zhuān)題報道等方式，對農村金融綜合改革試驗工作進(jìn)行系列宣傳報道，營(yíng)造良好氛圍。
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