豫政〔2015〕74號《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化中等職業(yè)學(xué)校布局提升辦學(xué)水平的意見(jiàn)》

河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化中等職業(yè)學(xué)校布局提升辦學(xué)水平的意見(jiàn)

豫政〔2015〕74號
 

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》(國發(fā)〔2014〕19號)和《河南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的意見(jiàn)》(豫政〔2014〕75號)精神,全面實(shí)施我省職業(yè)教育攻堅二期工程,加快發(fā)展現代職業(yè)教育,進(jìn)一步整合職業(yè)教育資源,促進(jìn)優(yōu)勝劣汰,優(yōu)化學(xué)校布局,集中力量建設以品牌示范學(xué)校和特色學(xué)校為骨干的中等職業(yè)學(xué)校(包括公辦和民辦的普通中專(zhuān)、職業(yè)中專(zhuān)、職業(yè)高中、成人中專(zhuān)、技工學(xué)校等),切實(shí)提高我省中等職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量和水平,現提出如下意見(jiàn):

一、工作目標

從2015年起,圍繞做大做強職業(yè)教育的總體要求,用3年時(shí)間,采取撤銷(xiāo)、合并、兼并、劃轉、轉型、共建等形式,整合一批弱、小、散的中等職業(yè)學(xué)校,推動(dòng)中等職業(yè)教育資源向優(yōu)質(zhì)學(xué)校集中,優(yōu)化學(xué)校布局,增強辦學(xué)能力,提升辦學(xué)質(zhì)量。經(jīng)過(guò)資源整合、布局調整,到2018年,全省中等職業(yè)學(xué)校調減至420所左右;原則上校均在校生規模達到3000人以上;在優(yōu)化學(xué)校布局過(guò)程中,確保中等職業(yè)教育招生和在校生數與普通高中大體相當,確保中等職業(yè)教育資源不流失;辦學(xué)條件基本達到《中等職業(yè)學(xué)校設置標準》或《技工院校設置標準(試行)》(以下統稱(chēng)《標準》)要求,不斷提高我省中等職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量和水平。

二、基本原則

1.嚴格標準,統籌規劃。各省轄市、省直管縣(市)政府和省直有關(guān)部門(mén)要嚴格執行《標準》,將中等職業(yè)教育資源整合、布局調整工作作為提高辦學(xué)水平的重要工作抓手,根據產(chǎn)業(yè)布局、就業(yè)需求和教育現狀,認真統籌規劃中等職業(yè)學(xué)校布局,優(yōu)化中等職業(yè)學(xué)校布點(diǎn)和專(zhuān)業(yè)布局,促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作,服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。依法落實(shí)各級政府、部門(mén)、行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校發(fā)展職業(yè)教育的責任,強化政府在中等職業(yè)教育資源整合、布局調整工作中的統籌作用。

2.深化改革,綜合推進(jìn)。深化管理體制改革,打破部門(mén)、所有制限制,積極探索通過(guò)混合所有制、公辦民助、民辦公助、集團化辦學(xué)等多種辦學(xué)形式整合中等職業(yè)教育資源。各級教育、人力資源社會(huì )保障、財政、發(fā)展改革、編制和其他有關(guān)部門(mén)要協(xié)調一致,及時(shí)解決工作中遇到的問(wèn)題,確保在優(yōu)化學(xué)校布局過(guò)程中師生員工思想穩定,在職業(yè)教育總投入不降低的基礎上通過(guò)布局調整促進(jìn)職業(yè)教育資源優(yōu)化配置,促進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校之間資源整合。

3.注重績(jì)效,目標管理。整合并有效利用現有專(zhuān)業(yè)、師資、實(shí)訓設備等職業(yè)教育資源,做大做強中等職業(yè)學(xué)校,實(shí)現職業(yè)教育資源使用效益最大化。資源整合、布局調整工作實(shí)行目標管理責任制,根據各省轄市、省直管縣(市)政府和省直有關(guān)部門(mén)的布局調整工作方案,省政府將跟蹤問(wèn)效、督促檢查。

4.項目引導,重在提升。堅持各級政府公共財政投入項目與中等職業(yè)教育資源整合相結合,重點(diǎn)提升我省中等職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力,不斷改善中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件,擴大校均規模,提升辦學(xué)質(zhì)量和水平,發(fā)揮財政項目投入的導向作用,引導中等職業(yè)學(xué)校向規?；?、集約化方向發(fā)展。

三、主要任務(wù)

1.統籌規劃布局。各地和有關(guān)部門(mén)要統籌考慮區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構、人口和學(xué)齡人口數量、教育事業(yè)特別是普及高中階段教育需要等因素,以納入河南省職業(yè)教育示范院校和特色院校建設計劃的項目學(xué)校為骨干,制定本地、本部門(mén)規劃和布局調整工作方案并組織實(shí)施。鼓勵中等職業(yè)學(xué)校入駐職教園區、產(chǎn)業(yè)(工業(yè))集聚區辦學(xué),推進(jìn)教產(chǎn)一體化發(fā)展。

2.清查辦學(xué)資質(zhì)。各省轄市、省直管縣(市)政府和省直有關(guān)部門(mén)要嚴格執行《標準》,開(kāi)展辦學(xué)資質(zhì)清查工作。對達不到《標準》要求的學(xué)校,不再獨立設置,與其他中等職業(yè)學(xué)校進(jìn)行資源整合;對連續3年未招生學(xué)校、中高職一體學(xué)校、已實(shí)質(zhì)性并入高等院校的學(xué)校等,撤銷(xiāo)中等職業(yè)學(xué)校建制。堅決清理“一校多牌”,從2018年秋季學(xué)期起,每所學(xué)校只能保留1個(gè)名稱(chēng)、1個(gè)組織機構代碼、由1個(gè)部門(mén)統一管理,辦學(xué)條件全部達到《標準》要求。資源整合、布局調整工作完成前,全省不再審批設立新的中等職業(yè)學(xué)校。

3.整合公辦教育資源。中等職業(yè)學(xué)校中規模小、質(zhì)量低,生均財政撥款不足以維持正常運轉支出的,通過(guò)合并、撤銷(xiāo)、轉型非學(xué)歷教育培訓機構等方式調整。根據經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)需求,鼓勵不同隸屬關(guān)系、不同區域的中等職業(yè)學(xué)校整合,鼓勵生源和就業(yè)充分的中等職業(yè)學(xué)校強強聯(lián)合、做大做強。省直有關(guān)部門(mén)要根據本行業(yè)發(fā)展需要,加強對所屬學(xué)校的管理,鼓勵省屬中等職業(yè)學(xué)校實(shí)行屬地化管理或與駐地中等職業(yè)學(xué)校進(jìn)行整合,集中力量辦好專(zhuān)門(mén)化中等職業(yè)學(xué)校;省轄市要統籌整合市屬和區屬公辦中等職業(yè)學(xué)校,集中力量辦好在當地起示范引領(lǐng)作用的綜合性中等職業(yè)學(xué)校;縣(市)要整合縣域內所屬各類(lèi)中等職業(yè)教育資源,重點(diǎn)辦好1所集學(xué)歷教育、各類(lèi)職業(yè)培訓、繼續教育等功能于一體的綜合性中等職業(yè)學(xué)校。職普一體高中(綜合高中)納入普通高中序列進(jìn)行管理。積極推進(jìn)縣級教師進(jìn)修學(xué)校與教研、科研、電教等部門(mén)整合與聯(lián)合,規范并著(zhù)力加強縣(市、區)教師培訓機構建設,納入基礎教育保障體系?？h級教師進(jìn)修學(xué)校轉型為縣級教師發(fā)展中心,統籌縣域內教師全員培訓和教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展等相關(guān)工作,在教育事業(yè)統計工作中逐步脫離中等職業(yè)學(xué)校序列。

4.規范民辦學(xué)校辦學(xué)。各地、各有關(guān)部門(mén)在積極鼓勵、大力支持民辦職業(yè)教育發(fā)展的同時(shí),進(jìn)一步加強對民辦中等職業(yè)學(xué)校的管理。鼓勵民辦中等職業(yè)學(xué)校之間通過(guò)合資、合作等形式進(jìn)行資源整合,支持優(yōu)質(zhì)民辦中等職業(yè)學(xué)校整合規模小、條件差、質(zhì)量低、特色不顯著(zhù)和達不到《標準》要求的其他民辦中等職業(yè)學(xué)校。各省轄市、省直管縣(市)要將民辦中等職業(yè)學(xué)校納入當地中等職業(yè)學(xué)校布局規劃,與公辦學(xué)校一起開(kāi)展并同時(shí)完成資源整合、布局調整工作。鼓勵行業(yè)企業(yè)和其他社會(huì )力量參與公辦、民辦中等職業(yè)學(xué)校資源重組;探索公辦和民辦中等職業(yè)學(xué)校相互委托管理和購買(mǎi)服務(wù)機制;鼓勵公辦中等職業(yè)學(xué)校牽頭整合民辦中等職業(yè)學(xué)?；蛎褶k中等職業(yè)學(xué)校牽頭整合公辦中等職業(yè)學(xué)校,以混合所有制形式辦學(xué)。

5.優(yōu)化學(xué)校專(zhuān)業(yè)設置。各省轄市、省直管縣(市)要優(yōu)化區域內中等職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)布局結構,建立健全專(zhuān)業(yè)動(dòng)態(tài)調整機制,增強專(zhuān)業(yè)設置與本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的吻合度,降低學(xué)校專(zhuān)業(yè)設置的趨同性,支持學(xué)校差異化、特色化發(fā)展。布局調整后的,每所省職業(yè)教育品牌示范學(xué)校和特色學(xué)校要集中力量重點(diǎn)建設3-5個(gè)品牌專(zhuān)業(yè)或特色專(zhuān)業(yè),要布局1個(gè)以上與本地主體產(chǎn)業(yè)相適應的主干專(zhuān)業(yè)群,國控專(zhuān)業(yè)設置要嚴格按照程序進(jìn)行審批、備案。各學(xué)校要堅持以立德樹(shù)人為根本,以服務(wù)發(fā)展為宗旨,以促進(jìn)就業(yè)為導向,以培養技能為本位,全面深化中等職業(yè)教育教學(xué)改革,積極實(shí)施校企合作、工學(xué)結合、頂崗實(shí)習的人才培養模式,加強專(zhuān)業(yè)內涵建設,增強人才培養的針對性,確保在優(yōu)化學(xué)校布局過(guò)程中不斷提升人才培養質(zhì)量。

6.加強過(guò)程管理。各級財政、國資、審計、監察等部門(mén)要加強對國有資產(chǎn)的監管,加強清產(chǎn)核資等工作,防止國有資產(chǎn)和職業(yè)教育資源流失。資源整合、布局調整過(guò)程中職業(yè)院校國有資產(chǎn)處置收益全部用于職業(yè)教育發(fā)展。中等職業(yè)學(xué)校的國有資產(chǎn)要按照《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第36號)規定管理,新組建、合并的學(xué)校要及時(shí)辦理產(chǎn)權移交手續。根據資源整合、布局調整工作進(jìn)展情況,各級教育、人力資源社會(huì )保障、財政、編制和其他有關(guān)部門(mén)要及時(shí)對整合后的中等職業(yè)學(xué)校規范名稱(chēng)、登記注冊、調整編制、發(fā)放代碼,并向社會(huì )公示。各級發(fā)展改革部門(mén)要結合本地規劃,嚴格審核中等職業(yè)學(xué)?；窘ㄔO項目,對規劃擬合并、撤銷(xiāo)的學(xué)校不再核準(審批)新的基本建設項目。從2018年秋季學(xué)期起,未經(jīng)公示的學(xué)校不得招收新生。

四、實(shí)施步驟

1.啟動(dòng)階段。2015年12月-2016年6月,啟動(dòng)中等職業(yè)教育資源整合、布局調整工作。省政府有關(guān)部門(mén)根據各地人口數量、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況、產(chǎn)業(yè)布局、中職在校生規模等因素,向各地提出中等職業(yè)學(xué)校設置建議數,指導各省轄市、省直管縣(市)政府和省直有關(guān)部門(mén)在清查辦學(xué)資質(zhì)的基礎上,制定本地或本部門(mén)規劃和資源整合、布局調整工作方案,并報省政府審定。

2.實(shí)施階段。2016年7月-2017年12月,各省轄市、省直管縣(市)政府和省直有關(guān)部門(mén)積極有序推進(jìn)資源整合、布局調整工作。

3.驗收階段。2018年1月-2018年6月,省政府對各省轄市、省直管縣(市)和省直有關(guān)部門(mén)的資源整合、布局調整工作進(jìn)行檢查驗收,確保任務(wù)完成。

五、保障措施

1.加強組織領(lǐng)導。各省轄市、省直管縣(市)政府和省直有關(guān)部門(mén)作為責任主體,要加強領(lǐng)導,強化措施,有序推進(jìn)。省政府將把各地、各部門(mén)的工作情況納入政府責任目標考核范圍,對整合不力、工作推進(jìn)緩慢的地方和部門(mén)進(jìn)行問(wèn)責。

2.強化資金引導。建立激勵機制,將中等職業(yè)教育資源整合、布局調整工作成效作為職業(yè)教育資金的重要分配因素并加大場(chǎng)藕權重,重點(diǎn)支持資源整合、布局調整到位,達到《標準》要求的中等職業(yè)學(xué)校建設,提升其辦學(xué)質(zhì)量和水平。

3.積極穩妥推進(jìn)。各級、各有關(guān)部門(mén)在工作中要處理好改革、發(fā)展和穩定之間的關(guān)系,嚴格按照有關(guān)法律、法規和政策辦事,依法保護教職員工等各方面的權益,穩步推進(jìn),切實(shí)做好穩定工作,確保中等職業(yè)教育資源整合、布局調整工作順利開(kāi)展。
 

河南省人民政府

2015年12月4日

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