市場(chǎng)監管總局2019年法治政府建設年度報告

市場(chǎng)監管總局2019年法治政府建設年度報告

2019年，市場(chǎng)監管總局堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面依法治國的決策部署，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，對標對表《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綱要）目標任務(wù)，切實(shí)推動(dòng)市場(chǎng)監管法治建設取得新成效。

一、加強黨對法治建設的領(lǐng)導，認真履行市場(chǎng)監管法治建設重要職責

（一）切實(shí)加強組織領(lǐng)導?？偩贮h組把推進(jìn)法治政府建設擺在全局工作的重要位置，認真落實(shí)綱要要求，結合實(shí)際安排法治建設年度重點(diǎn)工作，并將推進(jìn)法治建設和推進(jìn)市場(chǎng)監管治理體系、治理能力現代化有機結合?？偩贮h組書(shū)記、局長(cháng)肖亞慶切實(shí)履行推進(jìn)法治建設第一責任人責任，帶頭研究部署、推動(dòng)落實(shí)法治建設工作，協(xié)調解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

（二）帶頭學(xué)習法治理論。制定總局黨組理論學(xué)習中心組2019年學(xué)習計劃，明確將法治理論作為學(xué)習的重點(diǎn)內容，黨組成員帶頭深入學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于建設社會(huì )主義法治國家的重要論述，認真學(xué)習習近平總書(shū)記在中央依法治國委第一次、第二次會(huì )議上的重要講話(huà)精神，集中學(xué)習《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設的意見(jiàn)》等5部黨內法規和文件，自覺(jué)做尊法學(xué)法守法用法的模范，以“關(guān)鍵少數”帶動(dòng)“最大多數”。

（三）堅持重要法治工作集體決策。對市場(chǎng)監管法治建設中的重要工作和重大問(wèn)題堅持集體研究審議，2019年度共召開(kāi)局務(wù)會(huì )議18次，審議議題74個(gè)，其中法治建設議題達47個(gè)。

二、加強立法立規，不斷完善市場(chǎng)監管制度規則

（一）配合做好市場(chǎng)監管相關(guān)法律的制修訂工作。按照十三屆全國人大常委會(huì )立法規劃要求，推進(jìn)計量法、產(chǎn)品質(zhì)量法等8部法律的制修訂，其中疫苗管理法、藥品管理法、商標法、反不正當競爭法等4部法律已制修訂公布，專(zhuān)利法已經(jīng)全國人大常委會(huì )初次審議。

（二）積極推進(jìn)市場(chǎng)監管相關(guān)行政法規的制修訂進(jìn)程。按照國務(wù)院立法工作計劃要求，推進(jìn)消費者權益保護法實(shí)施條例、醫療器械監督管理條例等6部行政法規的制修訂，其中食品安全法實(shí)施條例已修訂公布，化妝品監督管理條例已審議通過(guò)。向國務(wù)院報送農民專(zhuān)業(yè)合作社登記管理條例和企業(yè)信息公示條例的修訂送審稿。

（三）加快出臺市場(chǎng)監管部門(mén)規章。制修訂食品安全抽樣檢驗管理辦法、消費品召回管理辦法等18部總局規章和學(xué)校食品安全與營(yíng)養健康管理規定等9部聯(lián)合規章，優(yōu)化營(yíng)商和消費環(huán)境，強化重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)監管。在規章制定中，注重推進(jìn)市場(chǎng)監管規則的統一融合，制定公布國家市場(chǎng)監督管理總局規章制定程序規定等6部規章，統一市場(chǎng)監管部門(mén)立法、許可、處罰、聽(tīng)證、投訴舉報處理、執法監督等程序；制定公布禁止壟斷協(xié)議暫行規定等3部規章，統一反壟斷執法標準和程序。

三、加強市場(chǎng)監管執法，努力營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境

（一）深化市場(chǎng)監管體制機制改革。認真組織實(shí)施《關(guān)于深化市場(chǎng)監管綜合行政執法改革的指導意見(jiàn)》，省市縣市場(chǎng)監管機構基本組建到位，監管體系不斷完善。扎實(shí)推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”建設，積極利用信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)提升市場(chǎng)監管效能。推動(dòng)出臺并認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強和規范事中事后監管的指導意見(jiàn)》《國務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管的意見(jiàn)》《國務(wù)院關(guān)于調整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄加強事中事后監管的決定》，會(huì )同發(fā)展改革委等15個(gè)部門(mén)制定《市場(chǎng)監管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合抽查清單（第一版）》報送國務(wù)院，印發(fā)《市場(chǎng)監管總局關(guān)于全面推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作的通知》，制定《市場(chǎng)監管總局隨機抽查事項清單（第一版）》，推動(dòng)將“雙隨機、一公開(kāi)”監管作為市場(chǎng)監管的基本手段和方式，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。2019年，全國市場(chǎng)監管部門(mén)繼續深入實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作，共抽查企業(yè)207.9萬(wàn)戶(hù)次，抽查比例達5.98%。繼續深化信用監管，加強國家企業(yè)信用信息公示系統建設，開(kāi)展企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)管理工作試點(diǎn)，積極參與簽署了45個(gè)聯(lián)合懲戒合作備忘錄并認真落實(shí)相關(guān)懲戒措施。聯(lián)合懲戒工作不斷深化，截至2019年底全國經(jīng)營(yíng)異常名錄實(shí)有企業(yè)639.02萬(wàn)戶(hù)，嚴重違法失信企業(yè)名單實(shí)有企業(yè)80.96萬(wàn)戶(hù)，對最高人民法院提供的“老賴(lài)”擔任企業(yè)法定代表人、“董監高”進(jìn)行限制累計達40余萬(wàn)人次。國家企業(yè)信用信息公示系統社會(huì )影響持續擴大，2019年以來(lái)日均訪(fǎng)問(wèn)量1.73億次，日均查詢(xún)量1536.7萬(wàn)人次。

（二）突出安全監管。市場(chǎng)監管部門(mén)嚴守不發(fā)生重大安全事故的底線(xiàn)，切實(shí)加強各項安全監管工作。一是加強食品安全監管。推動(dòng)出臺《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見(jiàn)》《地方黨政領(lǐng)導干部食品安全責任制規定》，落實(shí)“四個(gè)最嚴”要求。全年共查處食品違法違規案件24.6萬(wàn)余件，責令停產(chǎn)停業(yè)2604戶(hù)，公安機關(guān)抓獲犯罪嫌疑人1.7萬(wàn)人。二是強化藥品安全監管。共檢查“兩品一械”（藥品、化妝品、醫療器械）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)159萬(wàn)家次，國家藥監局完成飛行檢查203家、境外檢查31家。完成“兩品一械”國家監督抽查3.4萬(wàn)批次。三是深入開(kāi)展特種設備安全隱患排查，封停設備1.6萬(wàn)臺。四是印發(fā)重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監管目錄，對273種產(chǎn)品實(shí)行重點(diǎn)監管。

（三）加強日常執法。市場(chǎng)監管部門(mén)以?xún)?yōu)化市場(chǎng)環(huán)境為目標，不斷加大日常執法力度。一是強化反壟斷和反不正當競爭執法。實(shí)現了公平競爭審查四級政府全覆蓋，出臺第三方評估實(shí)施指南。全年立案調查壟斷案件103件，罰沒(méi)金額約3.17億元。嚴查不正當競爭案件1.03萬(wàn)件，罰沒(méi)金額4.02億元。二是加強價(jià)格執法。組織開(kāi)展涉企、轉供電、醫藥等領(lǐng)域重點(diǎn)檢查，檢查單位3.59萬(wàn)家，責令退還多收價(jià)款12.08億元、罰沒(méi)1.68億元。三是加大廣告執法力度。全年共查處違法廣告案件3.74萬(wàn)件，罰沒(méi)金額6.46億元。四是強化質(zhì)量執法，查處質(zhì)量、計量、認證認可、檢驗檢測、標準化案件6.4萬(wàn)余件。

（四）加大專(zhuān)項執法力度。市場(chǎng)監管部門(mén)針對社會(huì )反映強烈的痛點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，不斷加大專(zhuān)項執法力度。一是聯(lián)合多部門(mén)整治“保健”市場(chǎng)亂象，共立案查處31684件，移送司法機關(guān)446件。二是開(kāi)展對利用格式合同侵害消費者合法權益違法行為的專(zhuān)項整治，共約談企業(yè)23201次，下達行政建議書(shū)8683份，下達責令整改通知書(shū)5299份，立案查處6512件。查辦侵害消費者個(gè)人信息案件1474件，涉案信息369.2萬(wàn)條。三是深入開(kāi)展中藥飲片、執業(yè)醫師“掛證”、醫療器械“清網(wǎng)”、化妝品“線(xiàn)上凈網(wǎng)、線(xiàn)下清源”等專(zhuān)項整治，組織開(kāi)展芬太尼類(lèi)藥品等特殊藥品、易制毒化學(xué)品專(zhuān)項檢查。四是開(kāi)展知識產(chǎn)權執法“鐵拳”行動(dòng)，全國共查處案件3.9萬(wàn)余件。國家知識產(chǎn)權局辦理專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決案件3.86萬(wàn)件。

（五）完善消費糾紛化解機制。積極推進(jìn)12315行政執法體系建設，整合原工商、質(zhì)檢、食藥、價(jià)格、知識產(chǎn)權等投訴平臺，基本完成投訴舉報“五線(xiàn)合一”。推動(dòng)企業(yè)入駐平臺，實(shí)現糾紛在線(xiàn)和解。通過(guò)平臺受理投訴舉報211萬(wàn)件，為消費者挽回經(jīng)濟損失4.5億元。積極推進(jìn)放心消費創(chuàng )建活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)自律。

四、加強執法監督，有力規范市場(chǎng)監管執法行為

（一）夯實(shí)制度基礎。制定出臺《市場(chǎng)監管總局關(guān)于市場(chǎng)監管部門(mén)全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實(shí)施意見(jiàn)》，全面推行行政執法“三項制度”。制定出臺《市場(chǎng)監督管理執法監督暫行規定》，為規范和加強執法監督提供法律依據。制定出臺《市場(chǎng)監管總局關(guān)于規范市場(chǎng)監督管理行政處罰裁量權的指導意見(jiàn)》，指導地方規范行使行政處罰自由裁量權。

（二）加強合法性審核。認真貫徹《重大行政決策程序暫行條例》，堅持重大行政決策草案提交總局黨組會(huì )議或者局務(wù)會(huì )議集體討論前先進(jìn)行合法性審查。制定出臺并認真實(shí)施《國家市場(chǎng)監督管理總局行政規范性文件合法性審核辦法》《國家市場(chǎng)監督管理總局重大執法決定法制審核辦法》，全年共審核行政規范性文件和各類(lèi)國際合作文件124件，對深入推進(jìn)商事制度、產(chǎn)品準入制度、行政審批制度等改革中出臺文件加強合法性審核，有力保障了改革在法治軌道上推進(jìn)。開(kāi)展證明事項清理工作，市場(chǎng)監管總局取消部門(mén)規章和規范性文件等設定的證明事項47項，國家藥監局取消證明事項120項。

（三）認真開(kāi)展行政復議應訴工作。2019年，市場(chǎng)監管總局辦結行政復議案件210件。復議后由國務(wù)院作出行政裁決案件15件，行政復議決定均得到支持。辦理行政應訴案件143件，未發(fā)生存在重大風(fēng)險的敗訴案件。國家知識產(chǎn)權局辦理的行政復議案件中，知識產(chǎn)權申請人因爭議得到解決而撤回申請的復議案件數量達到30.9%。

（四）自覺(jué)接受各方面監督。市場(chǎng)監管總局在履行職責嚴格執法的同時(shí)，自覺(jué)接受各方面的監督。全年共辦理人大代表建議479件，政協(xié)提案194件。通過(guò)總局網(wǎng)站發(fā)布更新各類(lèi)政府信息10686篇，辦結政府信息公開(kāi)申請830件。

五、加強法治培訓和宣傳，積極營(yíng)造依法行政良好氛圍

（一）強化教育培訓，切實(shí)提高市場(chǎng)監管執法人員依法行政的意識和能力。2019年，市場(chǎng)監管總局舉辦培訓班150期，培訓11779人次；舉辦網(wǎng)絡(luò )培訓班3期，培訓33.8萬(wàn)人次。舉辦“全國市場(chǎng)監管法律知識競賽”，全國32.28萬(wàn)名市場(chǎng)監管干部參加，在全系統掀起學(xué)法用法新高潮。國家藥監局組建藥品管理法、疫苗管理法“兩法”宣講團，全年宣講數百場(chǎng)，培訓近10萬(wàn)人次。國家知識產(chǎn)權局主辦5期全國知識產(chǎn)權保護能力提升培訓班，指導支持全國各省區市開(kāi)辦培訓班21期，共培訓3000余人次。

（二）落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制，積極營(yíng)造依法行政的良好社會(huì )氛圍。成功舉辦2019年全國知識產(chǎn)權宣傳周活動(dòng)，習近平總書(shū)記首次在世界知識產(chǎn)權日當天就知識產(chǎn)權有關(guān)工作做出重要指示。充分利用市場(chǎng)監管領(lǐng)域重要時(shí)間節點(diǎn)，舉辦食品安全、消費維權、公眾開(kāi)放日等專(zhuān)題法治宣傳活動(dòng)。舉辦兩期“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”專(zhuān)題培訓班，對法治宣傳業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行培訓。通過(guò)市場(chǎng)監管總局網(wǎng)站和新媒體賬號，及時(shí)解讀新制修訂的法律法規規章，加強依法行政工作動(dòng)態(tài)及成效宣傳。組織30多場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì )，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)監管領(lǐng)域重大信息，正確引導社會(huì )輿論，為法治政府建設凝聚社會(huì )共識。

市場(chǎng)監管總局的法治建設雖然取得了一定成績(jì)，但仍存在一些短板和不足，主要體現在：監管的制度規則、機制方法不夠完善；食品藥品安全風(fēng)險猶存，假冒偽劣、侵犯消費者權益等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生；運用法治思維和法治方式推進(jìn)工作的能力和水平有待于進(jìn)一步提高；法治宣傳的實(shí)效需要進(jìn)一步增強。這些問(wèn)題，需要在下一步工作中認真研究解決。

2020年，市場(chǎng)監管總局將繼續認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記全面依法治國新理念新思想新戰略，進(jìn)一步提高政治站位，強化責任擔當，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)市場(chǎng)監管法治建設各項工作，大力完善市場(chǎng)監管法律體系，積極推進(jìn)嚴格規范公正文明執法，為實(shí)現基本建成法治政府的目標作出積極貢獻。


 

市場(chǎng)監管總局

2020年3月31日

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