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教育部關(guān)于2019年法治政府建設工作情況的報告
2019年，教育部堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記全面依法治國新理念新思想新戰略，根據中央全面依法治國委員會(huì )工作部署，深入推進(jìn)法治政府建設各項工作，全面推進(jìn)依法治教、依法辦學(xué)、依法治校，著(zhù)力提升教育治理能力和水平，取得了良好成效。
一、提升政治站位，堅持和加強黨對法治政府建設的領(lǐng)導
認真學(xué)習貫徹黨中央相關(guān)決策部署。深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記全面依法治國新理念新思想新戰略，學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記在中央全面依法治國委員會(huì )第二次會(huì )議上的重要講話(huà)精神等，堅持系統學(xué)、跟進(jìn)學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)，著(zhù)力推動(dòng)黨員干部學(xué)深、悟透、踐行，將其貫徹落實(shí)到全面依法治教的全過(guò)程和各方面。及時(shí)傳達學(xué)習貫徹黨的十九屆四中全會(huì )精神，研究制定工作方案，明確責任分工，發(fā)布學(xué)習貫徹通知，將法治政府建設相關(guān)工作作為重要內容，著(zhù)力推進(jìn)制度供給和創(chuàng )新，加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現代化。研究細化具體落實(shí)舉措，納入教育部年度工作會(huì )、年中推進(jìn)會(huì )等重點(diǎn)研究部署，列入教育部年度工作要點(diǎn)等任務(wù)清單加強檢查督促，作為書(shū)寫(xiě)“奮進(jìn)之筆”、建設“奮進(jìn)之部”、培育“奮進(jìn)文化”具體舉措，持之以恒加以推進(jìn)。
切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設重要職責。教育部黨組高度重視法治政府建設，將其擺在教育工作全局的重要位置，多次組織召開(kāi)黨組會(huì )、調度會(huì )等，研究部署推進(jìn)依法治教、依法辦學(xué)和依法治校的重要舉措。主要負責同志認真履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責,帶頭尊法學(xué)法守法用法，親自部署教育法治建設重要工作，過(guò)問(wèn)重大問(wèn)題，協(xié)調重點(diǎn)環(huán)節，督辦重要任務(wù)，著(zhù)力推動(dòng)各項教育工作納入法治化軌道。健全工作機制，將依法治教納入省級人民政府履行教育職責評價(jià)的指標體系，更好地保障教育法律法規落地實(shí)施。
著(zhù)力提升黨員干部法治意識和法治素養。舉行國家工作人員憲法宣誓儀式，激勵引導黨員干部忠于憲法、遵守憲法、維護憲法，依法履職盡責。積極選派干部，參加中央調訓、中央和國家機關(guān)司局級干部專(zhuān)題研修中法治教育培訓相關(guān)班次學(xué)習。健全日常學(xué)習機制，將法治意識、法治素養和法治能力培訓納入教育部干部培訓年度計劃，在相關(guān)班次中將法治教育作為重要內容。在直屬機關(guān)干部專(zhuān)題研修和網(wǎng)絡(luò )專(zhuān)題研修中，開(kāi)設“全面依法治國與教育改革”等課程和相關(guān)網(wǎng)絡(luò )學(xué)習專(zhuān)題。扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，研究制定工作方案，制定實(shí)施《全面提升教育部直屬機關(guān)黨的建設質(zhì)量實(shí)施要點(diǎn)》等，將推動(dòng)依法破解教育難點(diǎn)問(wèn)題作為重要任務(wù)，進(jìn)一步增強黨員干部運用法治思維和法治方式為人民群眾服務(wù)的意識和能力。舉辦依法治教、依法治校專(zhuān)題培訓班，進(jìn)一步推動(dòng)教育系統黨員干部自覺(jué)守法和依法辦事。
二、優(yōu)化管理方式，教育領(lǐng)域“放管服”改革不斷深化
建設并啟用統一的教育行政審批系統。推進(jìn)教育部行政許可事項網(wǎng)上審批，行政許可事項實(shí)行統一申請、統一受理、集中辦理、統一反饋和全流程監督。實(shí)施行政許可清單管理制度，禁止清單之外違法實(shí)施行政許可。授權部分地方開(kāi)展目錄外應用型本科專(zhuān)業(yè)設置省級審批試點(diǎn)。
進(jìn)一步落實(shí)和擴大學(xué)校辦學(xué)自主權。推動(dòng)地方下放高校教師教授、副教授職稱(chēng)評審權，目前大多數省份已下放至本科和高職院校。穩步推進(jìn)高等學(xué)校開(kāi)展學(xué)位授權自主審核工作，進(jìn)一步加快創(chuàng )新人才培養。會(huì )同科技部等6部門(mén)出臺《關(guān)于擴大高校和科研院所科研相關(guān)自主權的若干意見(jiàn)》，推動(dòng)增強創(chuàng )新動(dòng)力活力。落實(shí)新時(shí)代加快和擴大教育對外開(kāi)放要求，授予部分高校一定的外事審批權，進(jìn)一步激發(fā)高校對外交往活力。啟動(dòng)營(yíng)利性民辦教育機構“證照分離”試點(diǎn)改革，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。
加快建設一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺。全面梳理發(fā)布政務(wù)服務(wù)事項目錄，建成教育部網(wǎng)上辦事大廳（教育部在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)子門(mén)戶(hù)），集成“看、查、辦、問(wèn)、評”功能。組織起草學(xué)歷證書(shū)等電子證照標準，開(kāi)展電子印章應用試點(diǎn)工作等。推動(dòng)教育部網(wǎng)上辦事動(dòng)態(tài)數據信息與國家平臺互聯(lián)互通，優(yōu)化國（境）外學(xué)歷學(xué)位認證等工作流程，為群眾提供更加高效便捷的服務(wù)。
深入推進(jìn)教育簡(jiǎn)政便民、優(yōu)化服務(wù)。配合中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負擔進(jìn)一步營(yíng)造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見(jiàn)》，清理規范與中小學(xué)教育教學(xué)無(wú)關(guān)的督查檢查評比考核等事項，減輕中小學(xué)教師負擔。制定發(fā)布《教育部等六部門(mén)關(guān)于規范校外線(xiàn)上培訓的實(shí)施意見(jiàn)》，對中小學(xué)生學(xué)科類(lèi)校外線(xiàn)上培訓進(jìn)行規范,教育監管領(lǐng)域進(jìn)一步拓展。規范教育部設置、實(shí)施評審評比評估和競賽，繼續落實(shí)清單管理制度，減少微觀(guān)領(lǐng)域事務(wù)管理。制定發(fā)布《教育部關(guān)于取消一批證明事項的通知》，取消了29項證明事項。穩步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，全面實(shí)施教育信息化2.0行動(dòng)，建設國家數字教育資源公共服務(wù)體系，推動(dòng)數字教育資源實(shí)現開(kāi)放共享。目前，全國97.9%中小學(xué)實(shí)現互聯(lián)網(wǎng)接入，高校慕課超過(guò)1.3萬(wàn)門(mén)。
三、聚集重點(diǎn)領(lǐng)域，教育立法進(jìn)程加快推進(jìn)
著(zhù)力推進(jìn)教育法律法規制訂修訂。積極推動(dòng)教育法修訂，將“勞”納入教育方針，引導學(xué)生樹(shù)立正確的勞動(dòng)觀(guān)，崇尚勞動(dòng)、尊重勞動(dòng)，培養德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人。研究形成職業(yè)教育法修訂草案，起草學(xué)前教育法草案初稿，深入開(kāi)展學(xué)位條例和教師法修訂調研。加快推進(jìn)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例修訂，研究起草相關(guān)法律問(wèn)題分析報告。
切實(shí)加快教育規章起草修訂。制定出臺《學(xué)校食品安全與營(yíng)養健康管理規定》，健全學(xué)校食品安全風(fēng)險防控體系。研究起草新時(shí)代高等學(xué)校思想政治理論課教師隊伍建設規定、中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒規則和未成年學(xué)生學(xué)校保護規定，修改完善信息技術(shù)產(chǎn)品語(yǔ)言文字使用管理規定，推進(jìn)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規定》適用與實(shí)施。堅持廢改立釋并舉，推動(dòng)加強教育部規章建設，部署開(kāi)展規章清理和規劃等工作。
配合做好執法檢查和法律解釋。認真配合全國人大常委會(huì )開(kāi)展高等教育法執法檢查，推動(dòng)涉及高等教育的相關(guān)法律修訂。參與最高法、最高檢《關(guān)于辦理組織考試作弊等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》研究制定，推動(dòng)特殊類(lèi)型招生考試納入法律規定的國家考試范圍。
四、推進(jìn)依法行政，教育依法治理能力和水平逐步提升
深入推進(jìn)依法科學(xué)民主決策。健全重大行政決策工作機制，深入落實(shí)“三重一大”制度，用制度管權管人管事。加強調查研究，對事關(guān)教育發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大決策事項，認真開(kāi)展專(zhuān)家論證和風(fēng)險研判。會(huì )同中央組織部研制出臺《普通高等學(xué)校黨委常務(wù)委員會(huì )會(huì )議和校長(cháng)辦公會(huì )議（校務(wù)會(huì )議）議事規則示范文本》，加強高校黨政領(lǐng)導班子議事決策的科學(xué)化、規范化。研究起草教育部行政規范性文件管理辦法，健全合法性審核和公平競爭審查機制，進(jìn)一步提升規范性文件的法治化水平。
系統構建教育行政執法工作機制。制定發(fā)布《教育部關(guān)于加強教育行政執法工作的意見(jiàn)》，第一次專(zhuān)門(mén)就教育行政執法工作進(jìn)行系統設計和統籌安排，對健全執法機構、完善執法機制等提出明確要求，著(zhù)力解決有法不依、執法不嚴等現象。研究起草教育行政執法（處罰事項）清單，進(jìn)一步明確處罰主體、違法情形和法律依據等。
逐步完善依法化解糾紛機制。制定發(fā)布《教育部等五部門(mén)關(guān)于完善安全事故處理機制維護學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見(jiàn)》，完善學(xué)校安全事故預防與處理機制，依法治理“校鬧”行為，推動(dòng)形成依法依規、客觀(guān)公正、多元參與、部門(mén)協(xié)作的工作格局，切實(shí)為學(xué)校辦學(xué)排憂(yōu)解難。研究起草教育部關(guān)于進(jìn)一步加強高等學(xué)校法治工作的意見(jiàn)，指導直屬高校防范法律風(fēng)險。不斷提升行政復議辦理效率和質(zhì)量，充分發(fā)揮行政復議監督功能，更好地維護人民群眾合法權益，努力實(shí)現案結事了。扎實(shí)推進(jìn)行政應訴工作，健全公職律師參與機制，充分發(fā)揮第三方專(zhuān)業(yè)力量，有效提升了行政應訴能力；推進(jìn)以案釋法，引導相關(guān)單位進(jìn)一步規范行政行為、轉變管理方式，推動(dòng)從源頭預防和化解法律糾紛。2019年，共辦理行政復議案件395件，辦理行政訴訟案件57件（一審29件、二審28件）。
五、健全工作機制，教育系統法治宣傳教育取得新進(jìn)展
深入開(kāi)展青少年憲法學(xué)習宣傳教育。組織開(kāi)展第四屆全國學(xué)生“學(xué)憲法 講憲法”系列活動(dòng)，進(jìn)一步弘揚憲法精神，樹(shù)立憲法權威，普及憲法知識。2019年，通過(guò)教育部全國青少年普法網(wǎng)參與在線(xiàn)憲法學(xué)習的達到42.6億人次，比上一年增加了近兩倍，產(chǎn)生了4786萬(wàn)名“憲法小衛士”。舉辦第六屆國家憲法日教育系統“憲法晨讀”活動(dòng)，由教育部負責同志領(lǐng)讀，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )連接各地中小學(xué)校，與廣大師生同步誦讀憲法部分條款，數千萬(wàn)名學(xué)生參加了活動(dòng)。豐富普法內容與形式，不斷增強憲法教育的針對性和實(shí)效性。
持續推進(jìn)教師法治教育培訓。完善工作機制，推動(dòng)法治教育納入教師準入、教育培訓和管理全過(guò)程。組織開(kāi)展“中小學(xué)法治教育名師培育工程”，通過(guò)專(zhuān)題報告、交流研討等方式培訓優(yōu)秀“種子”教師。研究推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”教師法治教育培訓，組織研發(fā)中小學(xué)教師法治教育網(wǎng)絡(luò )培訓資源，進(jìn)一步提升教師的法治專(zhuān)業(yè)素養和教育教學(xué)水平。
著(zhù)力健全青少年法治教育支持體系。推進(jìn)青少年法治教育實(shí)踐基地建設，配合起草青少年法治教育實(shí)踐基地建設標準。完善管理機制，規范與加強青少年法治教育中心建設。深入推動(dòng)青少年法治教育研究與資源開(kāi)發(fā)，組織專(zhuān)家錄制覆蓋 500個(gè)知識點(diǎn)的121集憲法教育視頻，在網(wǎng)上向公眾開(kāi)放。
六、強化制度建設，教育行政制約監督體系進(jìn)一步完善
不斷加強教育監督指導。研究制定深化新時(shí)代教育督導體制機制改革文件，進(jìn)一步健全督導問(wèn)責機制。健全建議提案辦理工作機制，認真回應人民群眾關(guān)切，自覺(jué)接受人大監督和政協(xié)民主監督。修訂《教育系統內部審計工作規定》，明確內部審計的領(lǐng)導體制、職責權限等。印發(fā)《教育部直屬高校主要領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任重要風(fēng)險提示清單》，梳理國家審計和內部審計發(fā)現典型問(wèn)題和重要風(fēng)險點(diǎn)，充分發(fā)揮審計警示作用。
深入推進(jìn)教育信息公開(kāi)。把握重要時(shí)間節點(diǎn)，持續加強教育新聞發(fā)布，綜合運用發(fā)布會(huì )、通氣會(huì )等多種形式發(fā)布解讀教育政策。修訂完善《教育部機關(guān)政府信息公開(kāi)工作規程》，為做好部機關(guān)信息公開(kāi)提供遵循。研究編制義務(wù)教育領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標準指引，對信息發(fā)布、政策解讀、輿情回應、公眾參與和平臺建設提出具體要求，進(jìn)一步明確公開(kāi)的主體、范圍和時(shí)限等。
推動(dòng)完善信訪(fǎng)工作機制。深入推進(jìn)領(lǐng)導干部接待群眾來(lái)訪(fǎng)，部領(lǐng)導帶頭接訪(fǎng)，司局長(cháng)到信訪(fǎng)窗口隨機接訪(fǎng)，推動(dòng)部分信訪(fǎng)事項得到有效化解。加強信訪(fǎng)制度化、規范化、信息化建設，研究起草教育信訪(fǎng)工作辦法, 規范疑難信訪(fǎng)件處理流程，推進(jìn)教育信訪(fǎng)業(yè)務(wù)綜合管理平臺應用軟件開(kāi)發(fā)與運行推廣，信訪(fǎng)工作的質(zhì)量和效率明顯提高。
當前，面對推進(jìn)教育改革發(fā)展的新形勢新任務(wù)新要求，推進(jìn)法治政府建設工作還存在一些問(wèn)題和不足，如教育重點(diǎn)領(lǐng)域立法仍需進(jìn)一步推動(dòng)，教育行政執法的組織保障仍需進(jìn)一步加強，依法治理的能力和水平仍需進(jìn)一步提升等。下一步，教育部將堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，深入推進(jìn)法治政府建設，著(zhù)力提升依法治理的能力和水平，認真做好以下工作：進(jìn)一步加強黨對教育法治工作的領(lǐng)導，強化制度意識、維護制度權威。持續推進(jìn)教育“放管服”改革，加強實(shí)踐操作指導服務(wù)，推動(dòng)擴大學(xué)校辦學(xué)自主權，發(fā)揮教育標準的規范、引領(lǐng)和保障作用。加快教育立法進(jìn)程，推動(dòng)修訂教育法，認真做好教師法、職業(yè)教育法、學(xué)位條例修訂和學(xué)前教育法起草工作，持續開(kāi)展家庭教育法、國家通用語(yǔ)言文字法的起草或修訂研究。推進(jìn)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》修訂，指導各地加快民辦教育地方立法進(jìn)程。加強教育行政執法，研究修訂《教育行政處罰暫行實(shí)施辦法》，擬訂教育行政執法（處罰事項）清單，推動(dòng)地方實(shí)施行政執法改革試點(diǎn)。加大教育普法力度，繼續開(kāi)展第五屆全國學(xué)生“學(xué)憲法 講憲法”系列活動(dòng)和第七屆國家憲法日“憲法晨讀”活動(dòng)，深入推進(jìn)青少年法治教育實(shí)踐基地和法治資源教室建設，推進(jìn)教師法治教育網(wǎng)絡(luò )培訓。
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